張歆

摘要：基層政協(xié)深化提升“商量”平臺的實踐進行了探索，更好發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)的作用?；鶎诱f(xié)深化提升“商量”平臺還存在有輕視政協(xié)的“商量”平臺現(xiàn)象、“商量”平臺“商量什么”很傷腦筋、“商量”平臺“商量結(jié)果”部門重視不夠、“互聯(lián)網(wǎng)+”“商量”平臺建設滯后等問題。解決這些問題要堅持中國共產(chǎn)黨的領導，讓“商量”落地有聲;嚴選題，讓“商量”成為群眾的開心事;重過程，讓“商量”程序有理有據(jù);創(chuàng)智慧，讓“互聯(lián)網(wǎng)+”成為“商量”的新生態(tài);抓問責，讓“商量”結(jié)果落地開花。

關鍵詞：基層政協(xié);“商量”平臺;思考

在黨的十九大報告中，習近平同志就強調(diào)：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量?！薄坝惺潞蒙塘俊保喍痰奈鍌€字，看似簡單，實則意味深長。總書記提出的這一論斷，對完善基層政協(xié)在政治參與方面，可以說是提供了重要的方法和基本的路徑。

一、基層政協(xié)深化提升“商量”平臺的實踐探索

（一）“三級”“商量”平臺

所謂“三級”就是指“區(qū)級、街道、社區(qū)（村）”，“商量”平臺，這個最開始是濟南市槐蔭區(qū)搭建的，這也可以說是濟南市在全國率先探索創(chuàng)建的一個協(xié)商民主平臺。這個“三級”“商量”平臺的建成，就在基層協(xié)商的結(jié)果和黨政決策之間，搭建起了一個“民意直通車”通道。區(qū)級平臺由區(qū)政協(xié)征集的議題，組織一定數(shù)量的民主黨派人士、專家學者、基層政協(xié)委員、基層群眾等共同“商量”，結(jié)果遞交區(qū)政府相關部門落實。同樣，街道平臺開展本街道層面的“商量”活動，社區(qū)（村）“商量”平臺對本社區(qū)（村）群眾切身利益的重大事務進行協(xié)商。據(jù)報道，濟南市槐蔭區(qū)在區(qū)級層面和轄區(qū)所有街道、社區(qū)（村）都積極推進“商量”平臺的建設，有多個街道都開展了“商量”活動，讓基層協(xié)商的民意反饋渠道更加暢通。

（二）“請你來商量”平臺

這個平臺，最初是浙江省政協(xié)搭建的，也就是說“無論大小事請你來協(xié)商”，其實這是浙江省政協(xié)在探索基層政協(xié)協(xié)商民主的一個創(chuàng)舉。浙江省政協(xié)注重協(xié)商，問題的關鍵是應該選擇在哪里協(xié)商，哪里有利于問題解決就在哪里協(xié)商，所以說了采取“集中加分散”“固定加移動”“會場加現(xiàn)場”的模式，這些模式就改變了政協(xié)協(xié)商遠離普通民眾的狀況。

（三）“雙月協(xié)商”平臺

對于“雙月協(xié)商”，這是南寧市政協(xié)在2017年就推出的一個創(chuàng)新性的協(xié)商民主平臺。為了能夠調(diào)動大家積極性，就通過“雙月協(xié)商”這種形式，把全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些重大問題，以及人民群眾普遍關注的一些熱點難點問題擺出來，然后邀請民主黨派、政協(xié)委員、專家學者和有關人士參與，并與市領導、有關部門負責人進行互動協(xié)商、雙向溝通，目的就是大家能夠就全市的改革和發(fā)展獻計獻策。自平臺成立以來，在每一次“雙月協(xié)商”座談會上，協(xié)商各方都能充分發(fā)表意見和建議，真正的是做到了暢所欲言。

（四）“有事好商量”民生實事協(xié)商平臺

這一個平臺是廣州市政協(xié)搭建的，這個平臺的搭建，就是為了更好地落實習近平總書記的精神指示，為此，中共廣州市委辦公廳還專門印發(fā)了《廣州市開展“有事好商量”民生實事協(xié)商辦法（試行）的通知》。這個平臺的搭建，開拓了新時代廣州基層政協(xié)履職建設的新實踐，以“找到最大公約數(shù)、畫出最大同心圓”為目標，在同向同行中提升人民政協(xié)履職能力。

二、基層政協(xié)深化提升“商量”平臺存在的問題

（一）存在輕視政協(xié)的“商量”平臺現(xiàn)象

許多人或部門總以黨委政府的文件或領導講話為執(zhí)行力?！罢f(xié)算什么？”“政協(xié)說話不算數(shù)？”的思維意識在干部群眾中客觀存在。認為政協(xié)工作虛化，可有可無;工作可做可不做，多一事不如少一事，參與“商量”平臺工作積極性不高。政協(xié)機關內(nèi)部也存在怕同黨委政府“爭權”“錯位”“添亂”的思想，黨委政府怎么說，自己怎么做，輕視“商量”平臺的建設。

（二）“商量”平臺“商量什么”很傷腦筋

“有事好商量”是政協(xié)探索創(chuàng)建的基層協(xié)商民主平臺。在平臺上“商量什么”這是很傷腦筋的問題。因為有的“商量”內(nèi)容是黨委政府的中心工作，有些問題比較敏感，涉及人民群眾切身利益，政協(xié)解決不了，“商量”不了，即使“商量”，效果也不佳，有的甚至束之高閣。

（三）“商量”平臺“商量結(jié)果”部門重視不夠

由于基層政協(xié)不是權力機關，也不是決策機構(gòu)，所以，基層政協(xié)“商量”平臺的“商量結(jié)果”部門重視不夠。比如“商量”平臺的提案工作，提案者與提案承辦單位沒有形成一套有效的制度化的辦理協(xié)商機制。承辦單位只滿足于提案者是否“滿意”，往往以書面材料應付了事，至于是否落實，結(jié)果如何，無法核實。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)+”“商量”平臺建設滯后

一些基層政協(xié)“互聯(lián)網(wǎng)+”“商量”平臺建設目標沒有明確的定位，表現(xiàn)出建設的隨意性、盲目性和模仿跟風等問題。大數(shù)據(jù)應用基層政協(xié)“商量”平臺的提案、建議案等的數(shù)據(jù)采集不準，無法有效挖掘所蘊含的價值?；鶎诱f(xié)應用系統(tǒng)種類繁多，但由于歷史、技術、運維等方面的原因，這些系統(tǒng)卻成了一個個的信息孤島，不能很好地交互使用。基層政協(xié)網(wǎng)站以及“互聯(lián)網(wǎng)+”“商量”平臺的應用系統(tǒng)的用戶群體少、訪問量小、用戶活躍程度不高?；鶎诱f(xié)“互聯(lián)網(wǎng)+”“商量”平臺建設在建設經(jīng)費、機構(gòu)設置和技術人才等方面缺乏應有的保障。

三、基層政協(xié)深化提升“商量”平臺的對策建議

（一）堅持中國共產(chǎn)黨的領導，讓“商量”落地有聲

黨是領導一切的，新時代基層政協(xié)必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導，畫好最大同心圓。眾所周知，基層政協(xié)是黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)?；鶎狱h組織與基層政協(xié)的關系，猶如“眾星拱月”，“月”就是黨，各類基層政協(xié)人士包括民主黨派組織等就是黨領導下的“眾星”?；鶎诱f(xié)深化提升“商量”平臺要堅持把中國共產(chǎn)黨的領導貫穿始終，把為黨委政府服務、為群眾服務作為開展“商量”的出發(fā)點和落腳點，通過“商量”平臺建設，更好地把群眾訴求反映上來，打通人民群眾“心”距離，凝聚共識，實現(xiàn)“眾人拾柴火焰高”的愿景。

（二）嚴選題，讓“商量”成為群眾的開心事

進入新時代，基層政協(xié)就是要堅持問題導向，把群眾最關切最煩心的事，一件一件聚焦好，那么就是要用好社會主義協(xié)商民主重要渠道。首先就要選好議題，議題源自于基層政協(xié)委員對于民生痛點的一個實地調(diào)研。在調(diào)研過程中，基層政協(xié)委員應該通過實地查看、座談交流等方式，找“商量”的題目。在“協(xié)商什么”的調(diào)查環(huán)節(jié)上要同群眾“想在一起”。通過調(diào)研，基層政協(xié)委員要看出“病癥”，分析“病灶”，找到“病根”?；鶎诱f(xié)協(xié)商何事，要問計于民、問需于民。讓“商量”的事情，讓群眾預期的結(jié)果成為群眾的開心事。協(xié)商的議題，基層政協(xié)不能唱“獨角戲”，不僅由政協(xié)來提出，也要認真聽取各方面的意見建議。

（三）重過程，讓“商量”程序有理有據(jù)

基層政協(xié)要認真學習習總書記的“有事好商量”的方法過程。真正做到在人民內(nèi)部廣泛商量，發(fā)揚民主、集思廣益，統(tǒng)一思想、凝聚共識，科學決策、民主決策，人民當家做主名副其實。在“商量”過程中，要推動“商量”納入地方黨委政府協(xié)商民主制度體系。要通過“把好脈”“開好方”“治好病”三步走過場，凝聚多方代表進行廣泛協(xié)商，求解原因及對策。要對“商量”參與者公開，“商量”過程中既要表達自己的觀點、堅持自己的看法，也要尊重、包容他人的想法。要對社會公眾公開，比如通過媒體的放大效應來增強“商量”的傳播力。同時，還要完善“商量”運作程序，制定“商量”工作規(guī)程、“商量”工作流程等制度。對于每一專題的“商量”結(jié)果，基層政協(xié)都要及時匯總整理，報送有關部門，扮演好民聲“傳聲筒”的角色，并在后期組織媒體回訪“商量”成果落地情況。

（四）創(chuàng)智慧，讓“互聯(lián)網(wǎng)+”成為“商量”的新生態(tài)

打造“互聯(lián)網(wǎng)+媒體+協(xié)商民主”的“商量”手機APP平臺，讓基層政協(xié)委員不論在何時何地，打開手機就能連通“網(wǎng)絡議政室”進行“商量”。從網(wǎng)絡報道看，北京市政協(xié)運用新媒體為委員履職搭建“一網(wǎng)、兩微、三平臺”的“商量”模式。這種模式不僅實施提案質(zhì)量評價，還為提案工作“互聯(lián)網(wǎng)+”全過程運行提供數(shù)據(jù)基礎。這些都取得了非常好的效果，值得學習借鑒。

（五）抓問責，讓“商量”結(jié)果落地開花

由于許多部門對政協(xié)的“商量”認識有誤，導致“商量”結(jié)果不落實;客觀存在“商量”后“落地不開花、落地不結(jié)果”的現(xiàn)象。我們知道“商量”是一個協(xié)商民主的平臺，平臺搭建的目的是各部門及社會各方都可以集中“在”政協(xié)協(xié)商。如果“商量”結(jié)果不落實的就要問責。比如人大代表、政協(xié)委員他們是干什么的？是一個什么角色？實際上他們就是政治權力的授予者和監(jiān)督者，也就是說是他們是權力的原初主人，而不是看權力的眼色行事的人。但是現(xiàn)實當中，往往不是這樣，所以建立健全問責機制，推進人大、政協(xié)問責工作是必需的，刻不容緩。到目前為止，在具體問責的方式上，大多數(shù)是都是“行政問責”，對于“政治問責”的高度還只能說是望其項背。所以說應當創(chuàng)造環(huán)境和條件，特別是要強化“異體問責”，也就是人大、政協(xié)對同級的政府及相關官員的可以問責，但核心要明確，表現(xiàn)是以人大、政協(xié)為代表的民意機關的一個問責。因此，要建立政協(xié)委員“權力清單”制度。這一個“權力清單”制度就要求基層政協(xié)“商量”協(xié)調(diào)要“繪實清單”，落實途徑要“曬實清單”，規(guī)范操作“履實清單”，辦理結(jié)果要“督實清單”。對于這個“清單”制度在具體的工作中逐一完善。

四、結(jié)束語

各地基層政協(xié)對“商量”平臺探索實踐，必須及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，應當找準事關群眾切身利益的“小切口”，抓住問題的關鍵點，注重“商量”成果有落實，“商量”后續(xù)有回音，充分發(fā)揮基層政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)的作用。

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