李陳財(cái) 任惠蘭 張洪川

摘要：落實(shí)黨建工作責(zé)任制是新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的應(yīng)有之義，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的有效手段。加強(qiáng)高校黨組織建設(shè)，對于加強(qiáng)和改善黨對高等教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人具有重要的意義。高校黨委應(yīng)提升對落實(shí)黨建工作責(zé)任制的認(rèn)識(shí)，結(jié)合貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，把高等教育事業(yè)發(fā)展與黨的建設(shè)相結(jié)合，設(shè)置科學(xué)的黨建工作責(zé)任制目標(biāo)。狠抓高校各級(jí)黨組織書記落實(shí)黨建工作“第一責(zé)任人”責(zé)任是落實(shí)黨建工作責(zé)任制的關(guān)鍵?？茖W(xué)評價(jià)黨建工作責(zé)任制目標(biāo)的落實(shí)，運(yùn)用好評價(jià)成果的激勵(lì)與問責(zé)功能，是落實(shí)黨建工作責(zé)任制的重要保障。

關(guān)鍵詞：高校;黨建工作;責(zé)任制;第一責(zé)任

中圖分類號(hào)：D 262.3?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009-895X（2020）01-0096-05

DOI：10.13256/j.cnki.jusst.sse.2020.01.017

Abstract：Implementing the responsibility system of Party construction is significant to requirements of Party construction in the new era，and it is an effective way to promote Party selfdiscipline to indepth development.Strengthening the construction of Party organizations in colleges and universities is of great significance for improving the Partys leadership in higher education and in training socialist builders and successors.Party committees of colleges and universities should enhance their cognition of implementing the responsibility system of Party construction，combine the implementation of Xi Jinpings socialist ideology with Chinese characteristics in the new era，link the development of higher education with Party construction，and set up scientific objectives of the responsibility system of Party construction.The key to implementing the responsibility system of Party construction work is the Party organization secretaries at all levels in colleges and universities as “the first responsible person” for Party construction.It is an important guarantee to scientifically evaluate the implementation of the responsibility system of Party construction and to employ the appraisal results as incentives and accountability functions to the responsibility system of Party construction.

Keywords：colleges and universities;Party construction;responsibility system;first responsibility

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程，將全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，取得了管黨治黨的新成就。從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在于落實(shí)管黨治黨的責(zé)任，形成制度化的責(zé)任落實(shí)體系。基層黨建工作責(zé)任制，既是一種制約機(jī)制，又是一種管理手段，它運(yùn)用系統(tǒng)論、控制論原理，把基層黨組織建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)、方法以及評定獎(jiǎng)懲融為一體，形成目標(biāo)明確、職責(zé)清晰、制衡有力的統(tǒng)一規(guī)范，不僅能對黨組織履行職責(zé)實(shí)行硬約束，而且能夠使黨組織抓住根本，堅(jiān)持正確的工作導(dǎo)向，有利于形成管黨治黨工作新局面[1]。

高校作為培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的主要陣地，加強(qiáng)高校黨的建設(shè)具有特殊而重要的意義。2018年習(xí)近平總書記在視察北京大學(xué)時(shí)提出“一個(gè)根本任務(wù)、兩個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)、三項(xiàng)基礎(chǔ)工作、四點(diǎn)希望”，對高校人才培養(yǎng)與黨的建設(shè)提出了更高要求。習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上發(fā)表重要講話，對教育改革發(fā)展提出了系列新理念新思想新觀點(diǎn)。高校黨委如何把習(xí)近平總書記對高等教育的重要論述與高校黨的建設(shè)結(jié)合起來，構(gòu)建導(dǎo)向鮮明、主體清晰、任務(wù)具體、責(zé)任明確、考核嚴(yán)格的責(zé)任體系，推動(dòng)黨建工作責(zé)任制的落實(shí)，這是擺在當(dāng)前高校面前的重要課題。

一、思想認(rèn)識(shí)到位是落實(shí)黨建工作責(zé)任制的前提

一是要從確保鞏固黨的執(zhí)政地位的大局出發(fā)，認(rèn)清抓好黨建工作的重要性。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有認(rèn)識(shí)到位，才有行動(dòng)上的自覺。高校各級(jí)黨組織認(rèn)清政治職責(zé)，是落實(shí)黨建工作責(zé)任制的前提。高校黨的工作可以分為兩類：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)，二是黨的建設(shè)。其中，前者是后者的價(jià)值目標(biāo)，后者是前者的根本保證。習(xí)近平總書記指出：要堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。習(xí)近平同志的論述為黨員干部明確了政績觀，明確了處理好“黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“黨的建設(shè)”之關(guān)系的基本思路[2]。因此，高校黨委首先要清醒地認(rèn)識(shí)到抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職，黨建出問題就是瀆職;其次，還要在高校內(nèi)倡導(dǎo)“抓好黨建”的政績觀，構(gòu)建良好的體制機(jī)制，把抓好黨建貫穿于管黨、辦學(xué)、治校的始終。

二是要從科學(xué)的管理角度出發(fā)，認(rèn)清落實(shí)黨建工作責(zé)任制是抓好黨建的有效手段。責(zé)任制這一概念由來已久，20世紀(jì)80年代以來在行政管理領(lǐng)域得到了廣泛運(yùn)用，成為了一項(xiàng)較為普遍的管理措施。有些學(xué)者認(rèn)為，責(zé)任制就是要慣例化地負(fù)責(zé)任[3]。黨的十八大明確指出，要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作。落實(shí)黨建工作責(zé)任制要不斷細(xì)化、分層次地把責(zé)任明確到位。實(shí)施黨建工作責(zé)任制有利于將黨建工作的責(zé)任、目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到責(zé)任主體，使責(zé)任主體權(quán)責(zé)統(tǒng)一、責(zé)任明晰。對于高校黨委而言，落實(shí)黨建工作責(zé)任制不僅有利于確保高校始終成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地，確保辦學(xué)的正確政治方向，而且也是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效手段。

二、明確工作目標(biāo)是落實(shí)黨建工作責(zé)任制的核心

確定明確的、科學(xué)的工作目標(biāo)，是黨委抓基層黨的建設(shè)責(zé)任制的首要問題[4]。只有明確了黨建工作的目標(biāo)，黨建責(zé)任制的落實(shí)才有抓手，考核才有依據(jù)。結(jié)合全國教育大會(huì)精神和黨的十九大提出的新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，高校黨委的黨建工作目標(biāo)可從政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)等六個(gè)維度進(jìn)行設(shè)置。當(dāng)然，高校黨委應(yīng)結(jié)合學(xué)校事業(yè)發(fā)展制定相應(yīng)的長期目標(biāo)、中期目標(biāo)和短期目標(biāo)。

黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)。高校黨委作為基層黨組織，其政治建設(shè)既有全黨政治建設(shè)的共性目標(biāo)，也有高等教育事業(yè)發(fā)展的個(gè)性目標(biāo)，要始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，其根本在于堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，主要目標(biāo)可按以下方面設(shè)置：宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策、決議;牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，不斷增加“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”;培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人;落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制等等。

思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。高校作為人才培養(yǎng)的主要陣地，其基層組織的思想建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)“育人”和“立德”的統(tǒng)一，要始終把立德樹人的成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的標(biāo)準(zhǔn)，把師德師風(fēng)作為評價(jià)教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，把做好思想政治工作作為核心[5]。因此，思想建設(shè)的主要目標(biāo)可按以下方面設(shè)置：黨的理論武裝和思想武裝;貫徹落實(shí)全國高校思想政治工作會(huì)議精神;師資隊(duì)伍思想政治工作;意識(shí)形態(tài)工作;課堂教育教學(xué)管理工作;宣傳思想陣地建設(shè);知識(shí)分子工作等等。

加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，要以組織體系建設(shè)和組織力提升為重點(diǎn)。組織建設(shè)的主要目標(biāo)可按以下方面設(shè)置：落實(shí)黨的民主集中制情況;校內(nèi)各級(jí)黨組織規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);二級(jí)學(xué)院黨組織會(huì)議和黨政聯(lián)席會(huì)議制度落實(shí)情況;校內(nèi)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè);教職工黨支部書記“雙帶頭人”培育工程;學(xué)生黨支部書記培養(yǎng)選拔;黨員隊(duì)伍建設(shè);黨建工作支撐保障條件落實(shí)等等。

黨的作風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，對于高校而言作風(fēng)建設(shè)還應(yīng)突出師德師風(fēng)與學(xué)風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)的目標(biāo)可按以下方面設(shè)置：黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè);堅(jiān)持以師生為本的工作作風(fēng)建設(shè);黨政班子的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè);領(lǐng)導(dǎo)干部的生活作風(fēng)建設(shè);師德師風(fēng)建設(shè);學(xué)校學(xué)風(fēng)建設(shè)等等。

紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。黨的十九大把紀(jì)律建設(shè)納入新時(shí)代黨的建設(shè)的總體格局，是對黨的建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化[6]。紀(jì)律建設(shè)的主要目標(biāo)可按以下方面設(shè)置：嚴(yán)明政治紀(jì)律，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);嚴(yán)明組織紀(jì)律，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用;嚴(yán)明廉潔紀(jì)律，特別是在科研經(jīng)費(fèi)、招生工作、項(xiàng)目招投標(biāo)、資產(chǎn)設(shè)備采購、后勤、基建、校辦企業(yè)等領(lǐng)域的廉政目標(biāo);嚴(yán)明群眾紀(jì)律，中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)、“三公”經(jīng)費(fèi)使用、公務(wù)接待等方面;嚴(yán)明工作紀(jì)律，落實(shí)中央及上級(jí)黨組織決策部署情況;嚴(yán)明生活紀(jì)律，領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)建設(shè)等情況;課堂授課紀(jì)律等等。

在黨的建設(shè)中，制度建設(shè)是更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的建設(shè)[7]。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是黨對高校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，因此在高校加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，其主要目標(biāo)可按以下方面設(shè)置：貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的制度體系;執(zhí)行民主集中制的制度體系;黨委常委會(huì)（黨組會(huì)）議事規(guī)則、校長辦公會(huì)議事規(guī)則;二級(jí)學(xué)院黨組織會(huì)議、黨政聯(lián)席會(huì)議制度;黨支部規(guī)范化建設(shè)制度;黨委中心組學(xué)習(xí)制度;干部選拔任用及監(jiān)督考核管理制度;意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作制度;黨風(fēng)廉政建設(shè)制度;落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的實(shí)施辦法等作風(fēng)建設(shè)制度等等。

三、明確黨委書記“第一責(zé)任人”責(zé)任是落實(shí)黨建工作責(zé)任制的關(guān)鍵

黨委書記作為高校的一把手，在管黨辦學(xué)治校中處于核心的位置，是學(xué)校政治生態(tài)的方向標(biāo)，是全面從嚴(yán)治黨的第一責(zé)任人;其責(zé)任意識(shí)和重視程度直接關(guān)系著黨建工作責(zé)任制的落實(shí)，直接影響著高校中黨的建設(shè)。黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐，深刻證明了落實(shí)黨建工作責(zé)任制的關(guān)鍵是要“書記抓、抓書記”。因此，狠抓黨委書記“第一責(zé)任人”責(zé)任是高校黨委落實(shí)黨建工作責(zé)任制的關(guān)鍵。高校黨委書記落實(shí)“第一責(zé)任人”責(zé)任，必須要做好“六個(gè)抓”。

一是抓方向。黨委書記要確保辦學(xué)始終堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)定不移地為社會(huì)主義事業(yè)培養(yǎng)建設(shè)者和接班人。要自覺貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，確保學(xué)校始終成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。要親自抓思想政治工作，大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀;要加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，不斷提高教師隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)。要帶領(lǐng)班子成員親自為大學(xué)生上思想政治課，不斷提升思想政治教育的親和力、獲得感。要親自抓意識(shí)形態(tài)工作，旗幟鮮明地講政治，敢于發(fā)聲、敢于亮劍，不斷壯大主流思想輿論。要大力推動(dòng)全校形成全員全過程全方位協(xié)同育人的格局。

二是抓班子。抓學(xué)習(xí)是抓黨委班子思想建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，黨委書記必須親自抓、帶頭學(xué)，弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際學(xué)風(fēng)，解決好班子成員世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”，不斷增強(qiáng)班子的“四個(gè)意識(shí)”和“四個(gè)自信”。要帶頭執(zhí)行民主集中制和“三重一大”決策制度，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則與決策程序。要帶頭弘揚(yáng)和踐行以師生為本、求真務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng);要帶頭開展批評和自我批評，發(fā)揮民主生活會(huì)的功能，不斷提升班子解決自身問題的能力。要建立黨委書記與校長的經(jīng)常性溝通機(jī)制，帶頭增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)。