寶應(yīng)縣推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田工作的實踐與探索

王金淦 楊學(xué)麗

秸稈機(jī)械化還田作業(yè)補(bǔ)助是一項惠農(nóng)政策，涉及面廣，工作量大，社會關(guān)注度高。為將政策落到實處，寶應(yīng)縣農(nóng)機(jī)部門在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照“誰還田補(bǔ)給誰”的總要求，不斷調(diào)整完善實施方案，簡化業(yè)務(wù)操作程序，強(qiáng)化資金監(jiān)督管理，取得了顯著成效，受到了基層干部群眾的歡迎。在此項惠農(nóng)政策的引導(dǎo)下，2019年全縣夏秋兩季秸稈機(jī)械化還田面積達(dá)10.47萬hm2，還田率達(dá)96.2%。

1 科學(xué)制定實施方案

1.1 明確補(bǔ)助對象

在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際調(diào)整實施方案，將補(bǔ)助對象由過去的合作社調(diào)整為實際種植戶。

1.2 明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

明確對實施秸稈還田作業(yè)的每畝補(bǔ)助25元的標(biāo)準(zhǔn)不能變，不得降低標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大補(bǔ)貼面。

1.3 明確主推技術(shù)

明確夏季優(yōu)先補(bǔ)助應(yīng)用麥秸稈機(jī)械化還田集成機(jī)插秧技術(shù)的種植戶，秋季優(yōu)先補(bǔ)助應(yīng)用稻秸稈機(jī)械化還田集成小麥機(jī)條播技術(shù)和犁耕深翻還田技術(shù)的實際種植戶。補(bǔ)助資金使用不了的，結(jié)轉(zhuǎn)下年。

1.4 明確補(bǔ)助重點

秸稈還田補(bǔ)助資金分配統(tǒng)籌考慮糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化創(chuàng)建和薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)齊。當(dāng)年創(chuàng)建示范鎮(zhèn)的鎮(zhèn)補(bǔ)助資金額明顯高于非創(chuàng)建鎮(zhèn)。

2 規(guī)范補(bǔ)貼操作程序

2.1 簡化操作程序

實行“實際種植戶申報評價、村組干部統(tǒng)計確認(rèn)、鎮(zhèn)區(qū)審核匯總公示、第三方核查、縣級抽查、財政統(tǒng)一打卡到戶”的操作辦法，即由實施還田的實際種植戶自愿申報秸稈還田面積，以組為單位分戶統(tǒng)計，由村民小組長、村會計、村生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和村支書共同簽字確認(rèn)，在此基礎(chǔ)上逐級匯總公示，使用一張表格完成申報評價確認(rèn)工作，極大地減輕了基層工作量。

2.2 統(tǒng)一資料來源

為保證補(bǔ)助人員姓名、身份證、一折通賬號等基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)確性，要求補(bǔ)助信息統(tǒng)一由財政部門從財政一折通賬戶導(dǎo)出，在此基礎(chǔ)上填報面積等指標(biāo)。要求檔案資料準(zhǔn)確完整、資金發(fā)放及時全面。

2.3 嚴(yán)格業(yè)務(wù)核查

由縣政府指定縣審計局作為第三方核查單位。要求核查比例不低于30%，縣財政、農(nóng)機(jī)部門對審計結(jié)論進(jìn)行不低于10%的抽查，從而保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)公正客觀。

3 廣泛進(jìn)行宣傳培訓(xùn)

3.1 加大政策公開力度

強(qiáng)化政策宣傳、提高農(nóng)戶政策知曉率是減少違規(guī)違紀(jì)等腐敗行為、保證補(bǔ)助政策陽光透明規(guī)范實施的重要手段。為此，該縣原農(nóng)機(jī)局、財政局聯(lián)合印發(fā)《寶應(yīng)縣農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田作業(yè)補(bǔ)助政策信息公開實施方案》，并印制《寶應(yīng)縣秸稈機(jī)械化還田作業(yè)補(bǔ)貼政策致農(nóng)民朋友的一封信》《政策告知書》，由各鎮(zhèn)區(qū)張貼到村組；同時，還在《寶應(yīng)日報》上開辟專欄，宣傳補(bǔ)貼政策。

3.2 強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)

縣農(nóng)機(jī)部門每年都聯(lián)合財政、審計部門組織開展秸稈機(jī)械化還田及第三方核查工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高業(yè)務(wù)操作水平和核查的準(zhǔn)確率。針對補(bǔ)助對象調(diào)整后業(yè)務(wù)操作主要由村承擔(dān)的實際，各鎮(zhèn)區(qū)都舉辦了由生產(chǎn)組長、村會計、生產(chǎn)負(fù)責(zé)人參加的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，傳達(dá)上級精神，統(tǒng)一操作程序，從而保證政策落實、業(yè)務(wù)操作到基層不變形、不走樣。

4 強(qiáng)化核查督查

4.1 嚴(yán)控申報對象

未實施秸稈機(jī)械化還田的不得享受作業(yè)補(bǔ)助。村組集體資源發(fā)包的土地，不論是否有惠農(nóng)政策方面的補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)助資金都必須發(fā)放給實際種植戶，杜絕將補(bǔ)助資金打給村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)象。

4.2 強(qiáng)化大戶核查

凡是申報作業(yè)補(bǔ)助面積在50畝（3.33 hm2）以上的種糧大戶，必須同時報送土地承包合同復(fù)印件，由鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心通過土地流轉(zhuǎn)招投標(biāo)平臺對承包合同的真實性進(jìn)行審核蓋章確認(rèn)。過去發(fā)包、未進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)招投標(biāo)平臺的種植合同，必須由鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)技中心和所在村委會進(jìn)行現(xiàn)場核查蓋章確認(rèn)，防止虛報冒領(lǐng)的情況發(fā)生。

4.3 組織“回頭看”

農(nóng)機(jī)部門聯(lián)合縣財政部門，以大戶為重點，定期對上一年度發(fā)放的資金到位情況進(jìn)行“回頭看”，主要核查了解資金撥付是否及時到位、到賬資金與補(bǔ)助清冊是否相符、對象戶是否知曉、到賬資金有無被重新分配等情況，保證補(bǔ)助資金真正補(bǔ)到農(nóng)戶手中。

近幾年來，寶應(yīng)縣通過優(yōu)化實施方案、規(guī)范操作程序、強(qiáng)化核查督查，真正將秸稈機(jī)械化還田作業(yè)補(bǔ)助惠農(nóng)政策落到實處，夏秋兩季作業(yè)補(bǔ)助資金均在省規(guī)定的時間內(nèi)發(fā)放到戶，有效解決了秸稈出路問題，全縣連續(xù)七年實現(xiàn)秸稈禁燒衛(wèi)星監(jiān)控零著火點，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。