何麗

摘 要：本文概述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管內(nèi)容，并分析了在新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行財(cái)政資金監(jiān)管的意義，以此為基礎(chǔ)提出了優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的有效措施，以期幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新形勢(shì)下能突破資金管理阻礙迅速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政;資金監(jiān)管;優(yōu)化措施

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金數(shù)額也在逐年增長(zhǎng)，主要支出包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政支出、保障人員的補(bǔ)助支出、農(nóng)村建設(shè)相關(guān)支出等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政資金的監(jiān)管，不但能改善農(nóng)民的生活質(zhì)量還能有效提高當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平的提高與發(fā)展。可以說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政狀況直接影響了其城市建設(shè)和未來的發(fā)展之路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)想要最大化發(fā)揮出財(cái)政資金的作用，需要嚴(yán)格監(jiān)督資金運(yùn)作的整個(gè)流程，將資金的使用用途、過程、結(jié)果都進(jìn)行管控。與此同時(shí)，無論是和財(cái)政資金有關(guān)的宏觀制度環(huán)境還是微觀的人員構(gòu)成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要予以重視，不斷提升其資金管理水平，進(jìn)而鄉(xiāng)鎮(zhèn)能在新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的高效使用。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的概述

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金一般指的是各級(jí)各部門安排用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的各類財(cái)政資金，除此之外任何私人原因都是不能挪用的，它受到法律的保護(hù)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管，我國是按照會(huì)計(jì)集中核算以及國庫集中支付的制度來予以進(jìn)行的。會(huì)計(jì)集中核算制度主要是以政府為主來對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金監(jiān)管進(jìn)行總體的會(huì)計(jì)核算，這樣的方式，一方面是為了維護(hù)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于財(cái)政資金監(jiān)管的主動(dòng)性;另一方面則是為了提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管力度。而國庫集中支付制度則是以國庫賬戶為主，其對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金監(jiān)管工作主要通過國庫賬戶向鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥款來實(shí)現(xiàn)，它的目的是為了能在最大程度上提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用效率。總體而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金監(jiān)管工作，除了要對(duì)資金的去向進(jìn)行監(jiān)管，其范圍還要擴(kuò)大到涉及項(xiàng)目的具體實(shí)施情況以及項(xiàng)目之外的預(yù)算資金等內(nèi)容，要讓資金監(jiān)管做到有效性和全面性。

二、新形勢(shì)下提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的意義

1.是政策實(shí)現(xiàn)的重要方式

從宏觀層面來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)管工作，能有效實(shí)現(xiàn)政策制定的鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo)。具體而言，對(duì)于財(cái)務(wù)部發(fā)布的“財(cái)政管理基礎(chǔ)工作和基層財(cái)政建設(shè)”這一項(xiàng)政策而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金管理是這一政策的具體實(shí)施表現(xiàn)，也是對(duì)“兩基”政策的透徹理解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金有效管理能將原本復(fù)雜的財(cái)政工作予以精簡(jiǎn)和細(xì)化，并促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高財(cái)政資金的管理水平。而對(duì)于“三農(nóng)”政策而言，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理工作，是政策落實(shí)的重要方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過落實(shí)鄉(xiāng)村振興政策，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保證“精準(zhǔn)扶”貧能有效落實(shí)。

2.是職能轉(zhuǎn)型的有利推手

有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理問題，財(cái)政部出臺(tái)了相關(guān)的指導(dǎo)文件，其中就有《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，后續(xù)財(cái)政部又相繼出臺(tái)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的類似文件，目的就是為了明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的內(nèi)容和目標(biāo)，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能范圍，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政資金監(jiān)管工作中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行了劃分。根據(jù)文件的內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的管理層級(jí)予以突出，同時(shí)針對(duì)財(cái)政資金管理過程中的問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策，并有計(jì)劃地制定了財(cái)政資金監(jiān)管的工作方向和具體內(nèi)容，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作有了相應(yīng)的制度保障。總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管工作被認(rèn)為是新形勢(shì)下最緊要的問題之一，在目前經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的當(dāng)下大力的推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的職能轉(zhuǎn)型。

3.是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的迫切需求

我國自2018年發(fā)布了鄉(xiāng)村振興的有關(guān)文件之后，就將鄉(xiāng)村的振興工作視作國家戰(zhàn)略發(fā)展的重要任務(wù)。鄉(xiāng)村得到振興，能幫助人民擺脫貧困，而將精準(zhǔn)扶貧的計(jì)劃予以實(shí)現(xiàn)，更加能增強(qiáng)農(nóng)村貧苦人民的滿足感和幸福感。所以說，振興鄉(xiāng)村，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了使鄉(xiāng)村振興工作能在有關(guān)的保障政策下順利地實(shí)施，國家財(cái)政政策都在向發(fā)展“三農(nóng)”的工作傾斜。而對(duì)于要進(jìn)行發(fā)展的鄉(xiāng)村來說，其內(nèi)部的財(cái)政資金監(jiān)管工作就要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需求轉(zhuǎn)換職能作用，加強(qiáng)扶貧資金的監(jiān)管力度，把扶貧資金的用處進(jìn)行合理的規(guī)劃，如若鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金監(jiān)管的過程中發(fā)現(xiàn)貪污款項(xiàng)的行為，應(yīng)當(dāng)實(shí)行嚴(yán)厲的懲戒，嚴(yán)重的違法行為更不能輕易妥協(xié)，要嚴(yán)懲不貸從而維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金工作能順利地進(jìn)行。

三、新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管存在的矛盾分析

1.資金運(yùn)轉(zhuǎn)與監(jiān)管之間的矛盾

根據(jù)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的進(jìn)程來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的資金運(yùn)轉(zhuǎn)與監(jiān)管之間的矛盾日益凸顯，已經(jīng)成為阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作的主要矛盾。一方面，從資金運(yùn)轉(zhuǎn)和項(xiàng)目需求的方面看，由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年轉(zhuǎn)移支付金額不能滿足所需的運(yùn)轉(zhuǎn)金額，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以向上級(jí)獲得項(xiàng)目需要的經(jīng)費(fèi)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而從項(xiàng)目投入的收益來看，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投資項(xiàng)目最終獲得收益并不如預(yù)想的好，因此在效益不足的情況之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之后想進(jìn)行為村民服務(wù)的公益事業(yè)則很難實(shí)現(xiàn)。另一方面，從資金運(yùn)轉(zhuǎn)與監(jiān)管工作之間的聯(lián)系來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金不足已成為大部分鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)阻礙，在這種情況下，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的正常周轉(zhuǎn)都已成問題，而還要依據(jù)上級(jí)的要求實(shí)現(xiàn)資金監(jiān)管，兩者之間很難達(dá)到平衡，矛盾也就因此凸顯。

2.報(bào)賬制度與監(jiān)管之間的矛盾

除了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的資金周轉(zhuǎn)存在矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作還與現(xiàn)存的報(bào)賬制度之間存在矛盾。具體而言，主要體現(xiàn)在報(bào)賬的項(xiàng)目資金、驗(yàn)收工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作之間出現(xiàn)了不少問題。一方面，針對(duì)報(bào)賬項(xiàng)目資金與監(jiān)管之間的問題，主要是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于項(xiàng)目所需資金的申報(bào)工作參與不多，無論是項(xiàng)目獲批立項(xiàng)還是最后獲得財(cái)政撥款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒能加入其中，只是有相關(guān)的收款收據(jù)作為憑證，并沒有將項(xiàng)目所需的資金從財(cái)務(wù)專戶上面進(jìn)行劃走，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金就不能進(jìn)行有效的監(jiān)管，缺少了資金的監(jiān)管信息，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與所屬縣之間的財(cái)政資金監(jiān)管工作也不能有序開展。另一方面，針對(duì)報(bào)賬項(xiàng)目驗(yàn)收與監(jiān)管之間的問題，主要原因來自項(xiàng)目的執(zhí)行主管部門，由于缺乏對(duì)于報(bào)賬項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收的環(huán)節(jié)，這項(xiàng)工作最后都由基層單位來進(jìn)行負(fù)責(zé)，而對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的有關(guān)部門不能進(jìn)行驗(yàn)收，則資金的監(jiān)管可能出現(xiàn)漏洞，項(xiàng)目的資金可能出現(xiàn)被虛報(bào)項(xiàng)目套取的現(xiàn)象。

3.責(zé)任劃分與監(jiān)管之間的矛盾

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金監(jiān)管需要明確責(zé)任主體，但是由于監(jiān)管的權(quán)責(zé)構(gòu)成復(fù)雜，往往會(huì)因沒有厘清監(jiān)管職責(zé)而與項(xiàng)目資金監(jiān)管之間出現(xiàn)問題。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，一方面，財(cái)政資金監(jiān)管的關(guān)系較為復(fù)雜。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬縣都將資金的監(jiān)管權(quán)力交給了項(xiàng)目運(yùn)營的部門，之后項(xiàng)目部門會(huì)把相關(guān)的資金進(jìn)行分配，來保證每個(gè)項(xiàng)目的正常運(yùn)行，但是針對(duì)運(yùn)行過程中的資金監(jiān)管問題，項(xiàng)目部門卻又不會(huì)參與其中。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將項(xiàng)目資金進(jìn)行監(jiān)管，又會(huì)因?yàn)榕c項(xiàng)目之間沒有隸屬關(guān)系陷入尷尬，很難實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金的有效監(jiān)管。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金監(jiān)管很難劃分主體責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的縣財(cái)政局主要的工作任務(wù)是撥款和績(jī)效管理，不會(huì)進(jìn)行資金的監(jiān)管;負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)營的主管部門的工作任務(wù)是分配項(xiàng)目所需的資金，同樣也不會(huì)參與資金的監(jiān)管。這樣一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層部門就能難將財(cái)政資金的監(jiān)管主體進(jìn)行確認(rèn)。

四、新形勢(shì)下優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的措施

1.確保資金用途

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要保證所獲得財(cái)政撥款用途是“?？顚Ｓ谩?，這樣資金的監(jiān)管工作就能順利開展。具體而言，一方面，可以通過公開資金的用途來實(shí)現(xiàn)資金的有效監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)將每個(gè)財(cái)政資金的用途進(jìn)行公開公示，讓群眾也發(fā)揮其監(jiān)督的作用，了解每筆款項(xiàng)的具體流向，從而將資金的去向和責(zé)任人進(jìn)行監(jiān)督，這樣的方式，有效控制了貪污的現(xiàn)象，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升了財(cái)政資金的監(jiān)管水平。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以通過擴(kuò)大監(jiān)督范圍來實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的全面管理。通過把原有的監(jiān)督范圍進(jìn)行擴(kuò)大，從而全面監(jiān)督資金的流動(dòng)現(xiàn)狀，同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的同級(jí)機(jī)構(gòu)之間構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制，促使他們相互之間進(jìn)行監(jiān)督和管理，一旦彼此之間發(fā)現(xiàn)?？钆灿玫冗`法問題，則可以及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，從而完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金監(jiān)管工作。

2.提升監(jiān)管能力

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，建立起一支專業(yè)能力強(qiáng)、道德水平高的財(cái)政資金監(jiān)管隊(duì)伍是非常有必要的。如何培養(yǎng)這樣一支隊(duì)伍，具體而言可以通過，首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理隊(duì)伍要有高的政治覺悟，這樣才能保證其始終在法律的監(jiān)督下履行自己的職責(zé)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有價(jià)值。其次，提升財(cái)政資金監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)水平，引進(jìn)會(huì)計(jì)專業(yè)的學(xué)生以及熱愛基層工作的優(yōu)秀干部充實(shí)管理隊(duì)伍，使得資金監(jiān)管工作的效率獲得保障。最后，定期開展資金監(jiān)管的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金監(jiān)管人員拓寬視野，使其在今后的實(shí)際管理過程中能迅速找到問題，并予以解決，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體財(cái)政資金管理水平。

3.完善監(jiān)管制度

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管工作，要建立相關(guān)的制度予以保障。首先，對(duì)于財(cái)政資金的數(shù)據(jù)信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立起有關(guān)資金的數(shù)據(jù)信息庫，將收集與整理的資金信息進(jìn)行定期核查，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金數(shù)據(jù)真實(shí)有效。將資金的用途和去向完整地記錄下來，全部納入信息系統(tǒng)進(jìn)行管理。其次，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)項(xiàng)目所需資金的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要申報(bào)項(xiàng)目資金，應(yīng)該將申報(bào)表上交相關(guān)部門進(jìn)行審核，之后再進(jìn)行申報(bào)。如果項(xiàng)目予以通過，有關(guān)的項(xiàng)目監(jiān)管部門就要發(fā)揮作用，將項(xiàng)目信息交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管員進(jìn)行負(fù)責(zé)，監(jiān)管員則根據(jù)收到的項(xiàng)目信息制定嚴(yán)格的監(jiān)管程序，全程參與項(xiàng)目的實(shí)施過程，保證資金的流向是安全和有效的。最后，針對(duì)資金的后續(xù)管理問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將資金流動(dòng)的具體環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄，從而放入到資金的數(shù)據(jù)信息庫之中，保證項(xiàng)目財(cái)政資金的過程在嚴(yán)格的制度之下合理分配，實(shí)現(xiàn)清晰管理。

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