中小企業(yè)大戰(zhàn)“疫”，吹響號(hào)角再出發(fā)

唐海洋

內(nèi)容摘要 2020年年初，新冠肺炎疫情暴發(fā)，中小企業(yè)經(jīng)營困難。文章以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為基礎(chǔ)，依靠數(shù)據(jù)與歷史事件，分析了中小企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)的成分構(gòu)成與國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系，它在國民經(jīng)濟(jì)的作用及疫期遇到的困難，提出應(yīng)對困難的建議，對涉及稅收、國民收入、勞動(dòng)就業(yè)的內(nèi)容進(jìn)行分析，并預(yù)測政策動(dòng)向及經(jīng)濟(jì)走向。

關(guān)鍵詞 中小企業(yè) 產(chǎn)業(yè)政策 結(jié)構(gòu)性調(diào)整 冠狀病毒 疫期

1 引言

中小企業(yè)硬核戰(zhàn)“疫”兩個(gè)月，客觀講，還是傷到了廣大的中小企業(yè)的筋骨。據(jù)中小企業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，2020年1月，中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)（SMEDI）為92.6，較12月下降0.1%點(diǎn)。分行業(yè)指數(shù)3升5降，分項(xiàng)指數(shù)1升2平

5降，下降的面比上月有所擴(kuò)大。本月的指數(shù)還只是基于2020年1月2日～20日的企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)得出，這期間疫情影響尚未充分顯現(xiàn)。在疫情大爆發(fā)的1月中下旬，指數(shù)降幅將大概率有所擴(kuò)大[1]。

為控制疫情，全國多地采取封城、封路、公共場所關(guān)閉，集市不開等應(yīng)對措施，對中小企業(yè)影響巨大。春節(jié)前企業(yè)放假，春節(jié)后企業(yè)又停工、停產(chǎn)，員工回崗困難，產(chǎn)品銷售不暢，資金鏈面臨斷裂，中小企業(yè)集中的零售、旅游、餐飲等服務(wù)行業(yè)，建材、紡織、日化等制造業(yè)受沖擊尤為嚴(yán)重，中小企業(yè)商業(yè)環(huán)境總體趨于惡化。

據(jù)清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、北京大學(xué)匯豐商學(xué)院、北京小微企業(yè)綜合金融服務(wù)有限公司聯(lián)合調(diào)查提示，受本次疫情影響，85.01%的企業(yè)現(xiàn)金無法維持3個(gè)月以上，近30%的企業(yè)估計(jì)年?duì)I業(yè)收入下降幅度超過50%。如果這種情況無法有效改善，可能致使大批中小企業(yè)倒閉，將帶來大量人員失業(yè)，市場消費(fèi)萎縮，又反作用使中小企業(yè)銷售收入繼續(xù)下降，更多企業(yè)倒閉，形成惡性閉環(huán)[2]，依照中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，中小企業(yè)一榮，中國經(jīng)濟(jì)俱榮。正因?yàn)槿绱酥匾?，如何共克時(shí)艱，本文提供一種思考。

2 中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

2019年年末，我國中小企業(yè)的數(shù)量大約3×107家，占企業(yè)總數(shù)90%以上，全國稅收、國民收入、勞動(dòng)就業(yè)分別為157 992億元、990 865億元、77 471萬人，中小企業(yè)占比：50%、60%、80%，是國民經(jīng)濟(jì)舉足輕重的壓艙石。一、二、三產(chǎn)業(yè)都有大量的中小企業(yè)，尤其是第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)，集結(jié)了大比例的中小企業(yè)，是我國制造業(yè)發(fā)展的“軍功章有你一半也有我一半”的功臣，又是我國對外貿(mào)易的生猛力量，然而，隨著全球宏觀經(jīng)濟(jì)內(nèi)外環(huán)境的變遷，特別是近期經(jīng)濟(jì)增速下行的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，紛爭的外部形勢，中小企業(yè)困境增大了。

2019年第四季度，我國中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)（SMEDI）僅為92.7，自2011年三季度以來，已經(jīng)連續(xù)8年低于景氣臨界值100，其中工業(yè)分行業(yè)指數(shù)為92.5，低于總體指數(shù)，制造業(yè)中小企業(yè)發(fā)展處于承壓狀態(tài)。

3 中小企業(yè)遇到的困難

3.1 新冠疫情影響

2019年12月30日，武漢市疾病防控部門公布部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)出現(xiàn)不明原因肺病病人;1月 24日，全國15省宣布重大公共突發(fā)衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng);30日，國際衛(wèi)生組織（World Health Organization）發(fā)布公告：中國的疫情符合“國際公共衛(wèi)生緊急事件”（PublicHealth Emergency of International Concern，PHEIC）的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。中國進(jìn)入了疫情期，至今還未結(jié)束。

有多人對疫情何時(shí)結(jié)束進(jìn)行了預(yù)測，總的結(jié)論是向好的方向發(fā)展并且下面的認(rèn)識(shí)是獲得認(rèn)可的：疫情下降的拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)，還潛藏著上升拐點(diǎn)的可能。

3.2 產(chǎn)生經(jīng)營要素湊不齊

作為全球第一貿(mào)易國，世界工廠，中小企業(yè)的困境已經(jīng)通過全球產(chǎn)業(yè)鏈逐漸蔓延到國外，世界各國的零售企業(yè)，配套下游廠商，因中國企業(yè)斷供而不得不四處尋找替代國。一旦被替代了，再要續(xù)回會(huì)相當(dāng)困難，對中國制造在全球供應(yīng)鏈中的地位構(gòu)成威脅，任由事態(tài)發(fā)展下去，中國制造將處于風(fēng)雨之中。

因?yàn)樯嫌喂?yīng)商不能開工，供應(yīng)鏈斷裂，生產(chǎn)所需的原材料流通受阻，造成企業(yè)難以組織有效的生產(chǎn);各地的封路封城封村封人封市場，造成銷售渠道斷路，產(chǎn)品無法變現(xiàn)，資金積壓于產(chǎn)品，價(jià)值鏈資金鏈斷裂。

生產(chǎn)要素的勞動(dòng)力無法到位，生產(chǎn)不正常，甚至停工。防疫形勢發(fā)展到現(xiàn)在，還不具備條件允許人員大規(guī)模流動(dòng)，而企業(yè)的生產(chǎn)安排、原料準(zhǔn)備都是動(dòng)一發(fā)而牽全身，計(jì)劃性無從談起，變成不確定狀態(tài)。

4 中小企業(yè)紓困建議

4.1 近期政府要助力，扶上馬再送一程

4.1.1 因地施政

政府可以采取區(qū)別對待的方法，一省一策的策略，因地施政，也就是放下 “一個(gè)都不能少”的政策，盡快恢復(fù)能恢復(fù)的，能開工的開工，不等待，不讓木桶效應(yīng)起作用。

建議現(xiàn)階段先恢復(fù)我國中小企業(yè)密集的地方：江蘇蘇州、浙江杭州、廣東深圳......讓能開工的盡量開工，拿出有力的支持方案，對用人、用地、用電、用氣大力支持。

4.1.2 降費(fèi)、減稅

為了防疫的需要，生產(chǎn)要素和人員的流動(dòng)均處于停止?fàn)顟B(tài)。導(dǎo)致很多中小企業(yè)處于疫情帶來的窘境之中。

一方面，由于原材料、工人、資金等各種要素獲取均受到限制，企業(yè)很難進(jìn)行生產(chǎn);另一方面，除了醫(yī)用物資和基本生活需求，許多消費(fèi)也陷于停頓，導(dǎo)致很多中小微企業(yè)收入銳減。此時(shí)，屬于剛性支出的社保費(fèi)、住房公積金以及租金等，如果依然按照之前政策繳納，無疑會(huì)給中小微企業(yè)帶來沉重負(fù)擔(dān)。再有，生產(chǎn)中的材料、場地、人工費(fèi)用都有不同程度的上漲，影響了制造業(yè)中的中小企業(yè)的盈利能力。

因此，針對中小微企業(yè)采取降費(fèi)和減稅措施顯得尤為必要。其中，針對制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等在國民經(jīng)濟(jì)中占比較高的行業(yè)，國家應(yīng)當(dāng)加大減稅和降費(fèi)的力度，以此確保整體國民經(jīng)濟(jì)不會(huì)出現(xiàn)大幅度的波動(dòng)。

4.2 中期自身要出力 ，宜立訂行動(dòng)計(jì)劃

4.2.1 結(jié)構(gòu)調(diào)整

中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)要素有它的特點(diǎn)，最大特征是多元性，中小企業(yè)的結(jié)構(gòu)問題體現(xiàn)在資本組成、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，融資能力、用人矛盾上。

從“十三五”規(guī)劃開始，國家進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化和合理化，中小企業(yè)也是調(diào)整的一環(huán)，中小企業(yè)應(yīng)趁此機(jī)會(huì)，跟進(jìn)國家腳步，在價(jià)值鏈上，努力將產(chǎn)品/服務(wù)一部分升級(jí)到高值端，合理搭配產(chǎn)品/服務(wù)層次。高值端的量少高值與低值端的量大穩(wěn)定形成抗風(fēng)險(xiǎn)的兩翼。

中小企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)多數(shù)不符合現(xiàn)代的企業(yè)管理要求，家族式占比大，破解這個(gè)問題，可采取鼓勵(lì)中小企業(yè)主提高現(xiàn)代企業(yè)管理的認(rèn)識(shí)，引入現(xiàn)代資本結(jié)構(gòu)模式，輔助以一定的政策配套加一定的政府引導(dǎo)，由企業(yè)主自覺自愿進(jìn)行改造。

中小企業(yè)用工難也是一個(gè)結(jié)構(gòu)性問題， “用工荒”不單單是一個(gè)數(shù)量問題，體現(xiàn)在擁有技能工人數(shù)少與需求量大 、技能程度高與報(bào)酬少的兩個(gè)結(jié)構(gòu)矛盾，合并就是一個(gè)提供多層次技工數(shù)量的問題。解決的著重點(diǎn)在供給側(cè)，建議政府拿出一定的資金，由規(guī)范的需求方以“用工”代培訓(xùn)，政策給予一定補(bǔ)償，這樣一方面可以降低企業(yè)經(jīng)營成本，另一方面培訓(xùn)緊貼實(shí)際應(yīng)用，培訓(xùn)效率好。

4.2.2 改善獲得資金能力

有限的資金，高昂的運(yùn)營成本、漫長的收款賬期，高企的場地租費(fèi)、人工費(fèi)，是我國中小企業(yè)的常態(tài)，不良的盈利能力、不足的固定資產(chǎn)、偏低的流動(dòng)比率和不合理的流動(dòng)資產(chǎn)，又造成融資的不利，融資渠道少、融資成本高等問題。解決問題的方法之一是引入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)管理生產(chǎn)經(jīng)營，好處是放貸方能實(shí)時(shí)監(jiān)督資金使用情況，掌握企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，了解其經(jīng)營質(zhì)量，判斷資金的安全，提高放貸的意愿;方法之二是構(gòu)建全國性中小企業(yè)融資服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，平臺(tái)上數(shù)據(jù)共享，提升金融服務(wù)中小企業(yè)的質(zhì)效。

4.2.3 選用高科技手段

疫情之下，中小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力問題凸顯，由于結(jié)構(gòu)的不合理，又加劇損傷程度。采用新技術(shù)手段應(yīng)對結(jié)構(gòu)性受損問題，不失為一個(gè)好的主意。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是個(gè)值得的選擇項(xiàng) 。

人工智能，大數(shù)據(jù)，云計(jì)算，物聯(lián)網(wǎng)，5G技術(shù)是現(xiàn)代科技的前沿，在五大應(yīng)用技術(shù)的推生下，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)得到了發(fā)展，正在大步走向大型企業(yè)，并滲透到中小企業(yè)，有諸多好處。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)全要素、價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈可以由工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行融通，從而信息技術(shù)賦能制造業(yè)，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化資源配置，資源共享，助推中小企業(yè)破局發(fā)展困境、

可以解決個(gè)人經(jīng)驗(yàn)判斷的缺陷，制造業(yè)可以優(yōu)化生產(chǎn)流程、制造工藝，可以提高生產(chǎn)效率，降低研發(fā)、材料耗損、人力浪費(fèi)等，效果等同于降低運(yùn)營成本。

產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈，需求端與設(shè)計(jì)端、生產(chǎn)端與用戶端如果能直接對接，勢必能充分及時(shí)發(fā)揮信息的作用，對動(dòng)態(tài)的市場做出及時(shí)的響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)精確制造，個(gè)性服務(wù)，搶占市場份額，也可以多方面，多維度獲得信息，根據(jù)市場的變化，制訂經(jīng)營策略，提升資金利用率，實(shí)現(xiàn)對供應(yīng)鏈的精確管理。

隨著工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)接入企業(yè)數(shù)的增加，在平臺(tái)上搜尋更多的合作伙伴很容易，建立更多元的供銷關(guān)系。

5 高度相關(guān)中小企業(yè)政策的展望

5.1 現(xiàn)存宏觀政策梳理

近期，國家經(jīng)濟(jì)政策是以穩(wěn)中求進(jìn)為工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，提振市場信心，推進(jìn)改革進(jìn)入深化階段，落實(shí)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期政策，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。與中小企業(yè)相關(guān)度最高的政策有以下4點(diǎn)：

（1）宏觀政策在強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，穩(wěn)定總需求。積極的財(cái)政政策加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，較大幅度地增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模。穩(wěn)健的貨幣政策保持松緊適度，保持流動(dòng)性合理充裕。改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，提高直接融資比重，解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題。

（2）結(jié)構(gòu)性政策是強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?，深化國資國企、財(cái)稅金融、土地、市場準(zhǔn)入、社會(huì)管理等領(lǐng)域改革，強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，鼓勵(lì)中小企業(yè)加快成長。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)更多產(chǎn)能、過剩行業(yè)加快出清，降低全社會(huì)各類營商成本，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

（3）社會(huì)政策在強(qiáng)化兜底保障功能。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)。深化社會(huì)保障制度改革，在加快省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。

（4）防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路，防范金融市場異常波動(dòng)和共振，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，以深化金融財(cái)稅改革化解金融風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行，推動(dòng)城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社業(yè)務(wù)逐步回歸本源。

5.2 短期“緊出”及后續(xù)紓困政策展望

新冠肺炎疫情致使經(jīng)濟(jì)秩序受到了極大的干擾，各行各業(yè)都受困，特別是中小企業(yè)，國家一定會(huì)采取措施，其實(shí)，在2020年2月中旬，國家已經(jīng)吹響紓困政策集結(jié)號(hào)，相應(yīng)的政策已經(jīng)在趕往的路上。

2020年2月12日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議，對疫情與經(jīng)濟(jì)情進(jìn)行分析，會(huì)議指出：“要加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，針對疫情帶來的影響，研究制定相應(yīng)政策措施”。 根據(jù)政治局會(huì)議精神，“加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度”可以解讀為在原有政策的基礎(chǔ)上，再加大加強(qiáng)，是原政策的強(qiáng)化版本，展望不久落到實(shí)處的政策與措施，應(yīng)該包括有：

（1）加大減稅規(guī)模。2019年減稅降費(fèi)超過23000億元，依照這次會(huì)議要求：“繼續(xù)研究出臺(tái)階段性、有針對性地減稅降費(fèi)措施，緩解企業(yè)經(jīng)營困難” ?？梢圆孪耄?019年減稅降費(fèi)的規(guī)?；A(chǔ)上，再度減稅，減降少了不行，估計(jì)額度在10000億～15000億，減降太多勢必影響“十三五”制訂的去杠桿大方針?？紤]到2019年地方財(cái)政負(fù)債已經(jīng)很重，估計(jì)這部份稅費(fèi)全由中央財(cái)政來負(fù)擔(dān)，或者大部分稅費(fèi)由中央財(cái)政來負(fù)擔(dān)。

（2）擴(kuò)大政府支出規(guī)模。會(huì)議指出：“要更好發(fā)揮積極的財(cái)政政策作用，加大資金投入，保障好各地疫情防控資金需要?！背凉M足短期疫情防控資金之外，要起到更大的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)，還得豎起基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這面大旗。估計(jì)下半年到明年，基礎(chǔ)建設(shè)會(huì)有一個(gè)小高潮。

（3）促內(nèi)需擴(kuò)張。會(huì)議要求，“要推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，擴(kuò)大實(shí)物商品消費(fèi)，加快釋放新興消費(fèi)潛力”。要達(dá)到這要求，一定有配套的政策，積極的意義是上年度社會(huì)消費(fèi)總額有不小的提升，其中的電子商務(wù)消費(fèi)提升比較快速。提供新興消費(fèi)的企業(yè)會(huì)有一個(gè)更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，像5G應(yīng)用，電子商務(wù)，新能源汽車會(huì)有相應(yīng)的激勵(lì)政策出臺(tái)。中小企業(yè)怎樣跟進(jìn)新興消費(fèi)熱點(diǎn)，站隊(duì)到新興產(chǎn)業(yè)的分工隊(duì)伍中來，是擺放在中小企業(yè)主桌面的作業(yè)。

（4）增大產(chǎn)業(yè)政策支持力度。會(huì)議要求：“有序推動(dòng)央企、國企等各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。”“要支持外貿(mào)企業(yè)抓緊復(fù)工生產(chǎn)，加大貿(mào)易融資支持” “要以更大力度實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策，完善支持中小微企業(yè)的財(cái)稅、金融、社保等政策”。2月中旬，已經(jīng)有相應(yīng)的減免租金，減免費(fèi)用等的政策出臺(tái)，支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)，相信不用多久，各類支持政策的將到來。國家提倡的產(chǎn)業(yè)用人，用工，用地，用電、用錢，稅費(fèi)等都會(huì)有對應(yīng)的激勵(lì)政策出臺(tái)。

（5）加碼擴(kuò)大貨幣寬松。貨幣政策由年末的 “靈活適度”，會(huì)變到“稍為放松”。2019年12月，已經(jīng)開展2000億元MLF操作和1000億元7天期逆回購操作。下調(diào)了1年期MLF利率10BP ，2020年1月1日，央行宣布全面降準(zhǔn)0.5%， 2月17日，人民銀行公告稱，為維護(hù)銀行體系流動(dòng)性充裕，開展2000億元MLF操作和1000億元7天期逆回購操作。春節(jié)后，央行通過公開市場操作累計(jì)向市場投放了30000億元巨額流動(dòng)性，對于會(huì)議所要求 “對防疫物資生產(chǎn)企業(yè)加大優(yōu)惠利率信貸支持力度，對受疫情影響較大的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)完善差異化優(yōu)惠金融服務(wù)?！辈粦?yīng)理解為僅僅是涉及疫情較大地區(qū)，應(yīng)理解為是覆蓋全國性的實(shí)施，畢竟全國都受到了“較大”的影響 。隨著短期內(nèi)的資金釋放，貨幣政策將由短期維穩(wěn)轉(zhuǎn)為中長期恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，預(yù)計(jì)3月底之前，大概率會(huì)有定向降準(zhǔn)的措施出來。中小企業(yè)獲得更好資金支持是大概率的事。

（6）各部門、地方政策補(bǔ)充。多維度多層次的政策對“疫”圍獵，是國家行政能力的體現(xiàn)。國家發(fā)展改革委辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、交通運(yùn)輸部辦公廳2月15日聯(lián)合印發(fā)緊急通知，針對當(dāng)前養(yǎng)殖業(yè)存在飼料供不上、物資運(yùn)不進(jìn)、產(chǎn)品銷不出、用工回不來等情況發(fā)布了《關(guān)于解決當(dāng)前實(shí)際困難加快養(yǎng)殖業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的緊急通知》，明確除湖北、武漢等疫情嚴(yán)重的城市外，各地都要允許飼料和畜禽屠宰加工企業(yè)復(fù)工，不得設(shè)置審查核準(zhǔn)等限制條件。增加政策性玉米、稻谷原材料庫存調(diào)配投放，加快上游原料生產(chǎn)企業(yè)開工。優(yōu)先保障物資需求和水、電、氣等供應(yīng)。優(yōu)先安排企業(yè)用工返程返崗，地方政府統(tǒng)一組織的返崗包車納入疫情防控應(yīng)急運(yùn)輸綠色通道政策范圍。

文化和旅游部辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于暫退部分旅游服務(wù)質(zhì)量保證金支持旅行社應(yīng)對經(jīng)營困難的通知》履行社會(huì)責(zé)任，向旅行社暫退部分旅游服務(wù)質(zhì)量保證金。

北京出臺(tái)16條應(yīng)對措施;上海推出失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、延長社保繳費(fèi)期等減負(fù)政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)、穩(wěn)定發(fā)展政策;江蘇蘇州出臺(tái)對承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的中小企業(yè)，一個(gè)月房租免收、兩個(gè)月房租減半……”各地政府都在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)出政策。

各部門、地方政府要達(dá)到全力支持和組織推動(dòng)各類生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的目的，會(huì)有類似針對確保蔬菜、肉蛋奶、糧食等居民生活必需品供應(yīng)，保障煤電油氣供應(yīng)，維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的政策出臺(tái)，作為國家政策外的補(bǔ)充，

5.3 中期政策展望

2020年是“十三五”收官的最后一年，保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)是主調(diào)，奮斗目標(biāo)不會(huì)變，維護(hù)原來“六個(gè)穩(wěn)定”的政策不會(huì)變，支持結(jié)構(gòu)性調(diào)整政策不會(huì)變，財(cái)政向?qū)捤?，減稅，減費(fèi)不會(huì)孌，支持?jǐn)U大內(nèi)需，支持?jǐn)U張新興產(chǎn)業(yè)政策不會(huì)變，防范金融風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)變，各種政策的主干不變但都會(huì)有微調(diào)整的加強(qiáng)版本出臺(tái)。

6 中小企業(yè)發(fā)展趨勢的預(yù)測

因?yàn)橐咔閬淼眉?，來得猛，國?nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)者對疫情影響經(jīng)濟(jì)幾何有二種意見，大體上國外的略為悲觀，國內(nèi)的樂觀得多，彭波（商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員）相信，2020年的中國經(jīng)濟(jì)仍會(huì)有一個(gè)比較樂觀的前景[3]。國際評級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)認(rèn)為，新型肺炎疫情持續(xù)擴(kuò)散將拖累今年中國經(jīng)濟(jì)增長，如果疫情進(jìn)入第二季未有受到良好控制，中國首季經(jīng)濟(jì)增長或只有3.2%，全年增長更跌至5.2%。甚至有最保守預(yù)測是一季度中國經(jīng)濟(jì)會(huì)是負(fù)增長，而全年的GDP可能會(huì)減慢到5.5%甚至更低[4]。許小年、余永定、張燕生等國內(nèi)幾位經(jīng)濟(jì)學(xué)家大都對中國2020年經(jīng)濟(jì)采取謹(jǐn)慎的意見[5]。

觀察中國，經(jīng)濟(jì)向好態(tài)勢繼續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)內(nèi)在穩(wěn)定基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興消費(fèi)品行業(yè)等都保持平穩(wěn)增長態(tài)勢;另一方面，政策利好較多，逆周期調(diào)節(jié)力度加大，降稅降費(fèi)、穩(wěn)投資、穩(wěn)金融等一批政策的效果將繼續(xù)顯現(xiàn)，對調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)效率、促增長等具有較強(qiáng)支撐作用。本文認(rèn)為2020年是一個(gè)略小跌，總體平穩(wěn)的一年，理由有6條：

理由1：我國經(jīng)濟(jì)比較有韌性。 我國經(jīng)濟(jì)的韌性來自4個(gè)方面：（1）具備強(qiáng)大的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力;（2）具有世界上最為完備的制造體系;（3）我國擁有世界最大的市場;（4）日趨完善的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施。盡管暫時(shí)性的停工停產(chǎn)會(huì)對我國的經(jīng)濟(jì)造成一定程度的沖擊，但是憑借著龐大的市場和創(chuàng)新能力，完備的基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)，我國能很大程度上分散抵消這次疫情對經(jīng)濟(jì)造成的影響。在歷次影響經(jīng)濟(jì)的突發(fā)大事時(shí)，無不見證了我國經(jīng)濟(jì)的韌性，非典如此，汶川地震如此，新冠肺炎疫情也如此。

理由2：有非典處理的經(jīng)驗(yàn)借鑒。 2003年1月開始的“非典”，當(dāng)時(shí)雖然沒有要求人不出門，但是各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還是受到了不小的影響，影響最大的行業(yè)主要是賓館服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售、貿(mào)易、餐飲業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)。疫情發(fā)生后，中國政府采取了一系列的積極經(jīng)濟(jì)措施，GDP同比增速從一季度的11%左右下行至二季度9%左右，隨后生產(chǎn)活動(dòng)恢復(fù)，三季度GDP同比增速回升到10%左右，全年實(shí)現(xiàn)了GDP總值11 7252億元，增長10.04%，從業(yè)人員：74 432萬人，比上年末增加692萬人。成績不錯(cuò)，經(jīng)驗(yàn)可以用于今年的恢復(fù)工作。

理由3：國家有強(qiáng)大行政動(dòng)員能力。我國強(qiáng)大的動(dòng)員和行政能力可以為控制疫情和國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行提供強(qiáng)有力的支持和保障。在疫情防控方面，我國政府可以在短時(shí)間內(nèi)采取有力的行政手段來限制疫情的擴(kuò)散，盡最大可能地降低病毒的傳播和擴(kuò)散，進(jìn)而縮短疫情的持續(xù)期，為企業(yè)的復(fù)工創(chuàng)造有利條件。其次在疫情爆發(fā)期間，政府可以迅速的動(dòng)員人員和物質(zhì)資源向疫情嚴(yán)重的地區(qū)傾斜，最大程度地遏制疫情的傳播和發(fā)展。

理由4：體量大，慣性大。規(guī)模就是體量，規(guī)模范疇是理解大國經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的鑰匙。所謂“大國經(jīng)濟(jì)”，實(shí)際上是一種具有國家規(guī)模優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)，規(guī)模優(yōu)勢是大國經(jīng)濟(jì)的核心優(yōu)勢。首先，從中國的硬件來看，人口眾多和幅員遼闊，擁有14億人口和9.6×106km2的國土，大致等于一個(gè)洲的規(guī)模，由此可以演化龐大的消費(fèi)需求、人力資源和自然資源，進(jìn)而形成龐大的市場規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和企業(yè)規(guī)模。其次，從國家的經(jīng)濟(jì)規(guī)?？?，接近1×106億的國民產(chǎn)值，它就本能地在生產(chǎn)、貿(mào)易、增長和創(chuàng)新方面形成優(yōu)勢，具體地說，像中國這樣，超大規(guī)模國家往往具有規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)，獲得產(chǎn)業(yè)內(nèi)規(guī)模效應(yīng);具有規(guī)模龐大的貿(mào)易，獲得國際貿(mào)易中的壟斷利益;超大規(guī)模國家的要素投入巨大，獲得促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長的優(yōu)勢;擁有巨大的技術(shù)需求市場，獲得研究和開發(fā)的成本優(yōu)勢。整個(gè)中國存在邊際收益遞增的現(xiàn)象。

在“大國經(jīng)濟(jì)”的護(hù)法下，雖然2020年開年我國遇到了疫情，一定程度傷害到了我國經(jīng)濟(jì)，甚至有學(xué)者對第一季度制造業(yè)有50%下降的估算值，但是在 “大國經(jīng)濟(jì)”體量的抵遇下，疫情沖擊波是能夠吸收掉的，依附于龐大的“大國經(jīng)濟(jì)”，衍生出龐大的中小企業(yè)群，它同樣秉承了體量大的屬性，對經(jīng)濟(jì)沖擊波的傷害動(dòng)能一定會(huì)吸收分散于龐大體量的無形之中。對于中小企業(yè)，2020年應(yīng)該是開局低開，中段補(bǔ)償，后段奮發(fā)的一年。

理由5：需求有平移效應(yīng)。由投資與需求驅(qū)動(dòng)的國民經(jīng)濟(jì)沒有根本性改變，我國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模就是供給與需求總和。就供給側(cè)來說，新冠疫情的影響不會(huì)太大。因?yàn)楫?dāng)前我國的供給能力大過剩，幾乎所有的產(chǎn)業(yè)都處于供大于求的狀態(tài)。疫情二個(gè)月，供給能力確實(shí)有部分損失，但是對于整個(gè)供給側(cè)的豐盈度，這點(diǎn)量不算什么，何況還有疫期醫(yī)用品生產(chǎn)能力啟動(dòng)帶來的供應(yīng)側(cè)增加的額外補(bǔ)償量。

需求方面，在人口增長的加持下，在物質(zhì)生活享受不斷升級(jí)下，沒有道理認(rèn)為消費(fèi)需求會(huì)降低。春節(jié)這個(gè)消費(fèi)高峰在封城封路封人政策下，跌輻有點(diǎn)大，短期的波動(dòng)，只具局部性意義，對年度累積貢獻(xiàn)不大，充其量只是起到一個(gè)“平移效應(yīng)”——抑制因素一撤除，前時(shí)間的需求量會(huì)在后時(shí)間補(bǔ)償，補(bǔ)償量等于損失量，在波形圖上，“量”呈現(xiàn)出沿時(shí)間軸往后平移。

疫情也促使新的需求產(chǎn)生，比如，疫期初，醫(yī)用消耗呈現(xiàn)出短缺的表象，雖然這些新增需求量并不大?？傮w來講，需求與供給沒有大的改變。

理由6：向好的動(dòng)力因素沒有消失。2019年，經(jīng)濟(jì)基本面正在向好，國內(nèi)消費(fèi)在成長，出口貿(mào)易增長。財(cái)政收入略增，潛在風(fēng)險(xiǎn)特別是金融風(fēng)險(xiǎn)逐步緩解，投資增長，高科技有后勁，人均GDP突破1萬美元，人口沖上14億。2019年的成績單為：

（1）GDP方面2019年GDP增速6.1%。2019年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值99 0865億元。

（2）投資方面2019年全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）551478億元，增速5.4%，

（3）房地產(chǎn)方面2019年全國房地產(chǎn)開發(fā)投資增速9.9%，商品房銷售面積1.715 58×109m2，

（4）消費(fèi)方面2019年社會(huì)消費(fèi)品零售總額411 649億元，比上年名義增長8.0%

（5）外貿(mào)方面2019年以美元計(jì)，我國2019年12月出口（以美元計(jì)）同比增長7.6%，進(jìn)口增16.3%，貿(mào)易順差467.9億美元， 2019年全年我國繼續(xù)保持全球貨物貿(mào)易第一大國的地位。

（6）金融方面：全年人民幣貸款增加1.681×105億元，同比多增6439億元。2019年社會(huì)融資規(guī)模增量累計(jì)為2.558×105億元，比上年多3.08×104億元（社會(huì)融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)口徑有所完善）。

工業(yè)增加值方面：2019年末后，工業(yè)指標(biāo)積極向好，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2019年12月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長6.9%，增速比11月份加快0.7個(gè)百分點(diǎn)。從環(huán)比看，12月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值比上月增長0.58%。1～12月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.7%。

就業(yè)率方面：國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2019年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬人，連續(xù)7年保持在1300萬人以上， 2019年各月全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5.0%～5.3%，實(shí)現(xiàn)了低于5.5%左右的預(yù)期目標(biāo)。年末全國就業(yè)人員77 471萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員44 247萬人。全年農(nóng)民工總量29 077萬人，比上年增加241萬人，增長0.8%。

結(jié)構(gòu)性問題有所改善但是問題依然存在，凸顯的是實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡、房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡三大結(jié)構(gòu)性失衡，2019年改善結(jié)構(gòu)失衡得到的成果還是可以觀察到：外貿(mào)第一把校椅由民營企業(yè)坐正，高科技發(fā)展方興未艾，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長8.8%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長8.4%，工業(yè)產(chǎn)能利用率提高1.5%，出口商品價(jià)格指數(shù)上漲2.8%，核心CPI穩(wěn)定在1.6%，機(jī)電產(chǎn)品出口10.06萬億元，增長4.4%，占出口總值的58.4%，國民經(jīng)濟(jì)的第一主力不再是出口貿(mào)易。

與美國貿(mào)易戰(zhàn)到達(dá)新的階段，兩國1月15日簽署了第一階段協(xié)議，出口貿(mào)易摩擦得到一定程度的緩解。這都是對中小企業(yè)有利的局面。

從中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)（SMEDI）運(yùn)行圖看出（見圖1），在14年第四季度后，SMEDI指數(shù)都處于92.8～93.1，波動(dòng)只有0.3，運(yùn)行于一個(gè)夾窄的箱體內(nèi)，呈平穩(wěn)的態(tài)勢[6]。

7結(jié)語

本文預(yù)測，2020年中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是低開高走。第一季度各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下降，從1月下旬到2月結(jié)束，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)大約只有正常時(shí)的30%，GDP方面，由1月上半旬的春節(jié)購物旺盛襯托，三月的恢復(fù)預(yù)期向好，預(yù)測GDP同比持平;第二季度可能恢復(fù)到正常水平，GDP有5.6%左右的增長;第三季度、第四季度會(huì)出現(xiàn)反彈式增長。全年GDP估計(jì)增長5.8%，比上年度有約不到0.4個(gè)百分點(diǎn)降低。