黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，準(zhǔn)確把握和深刻闡述了我國國家制度和國家治理體系的發(fā)展規(guī)律和前進(jìn)方向。教育領(lǐng)域要主動(dòng)接軌國家治理體系改革趨勢與要求，推進(jìn)自身治理，真正實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

倡導(dǎo)并實(shí)施教育家辦學(xué)是我國推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”。然而，縱然社會(huì)望眼欲穿，教育家辦學(xué)卻步履蹣跚，“千呼萬喚始不出”。那么，推進(jìn)教育家辦學(xué)的阻礙在哪里呢？歸根結(jié)底在于我國教育治理體系尚未健全。

長期以來，在教育行政化大行其道的語境下，政府和教育部門總是牽著辦學(xué)的“牛鼻子”，教育家辦學(xué)處在“婆媳”式行政化管理的籠罩之中有力使不出。

體制機(jī)制決定著辦學(xué)的深度和高度，如果現(xiàn)有管理體制機(jī)制按兵不動(dòng)，教育家辦學(xué)就難以跟進(jìn)，這就像一個(gè)人穿新鞋走老路，既走不穩(wěn)，也走不遠(yuǎn)。突破教育家辦學(xué)的藩籬，必須改革教育行政化管理體制機(jī)制，不斷深化辦學(xué)體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育發(fā)展的生機(jī)與活力，讓專業(yè)的人、懂教育的人辦教育、管教育，著力構(gòu)建現(xiàn)代化、專業(yè)化的治理體系和模式。

簡政放權(quán)，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)主體地位

當(dāng)前，我國教育行政化傾向嚴(yán)重，這是阻礙教育家辦學(xué)的重要方面。地方政府和教育行政部門對學(xué)校管得過死、過緊，給教育戴上了無形的“枷鎖”和“鐐銬”，擠壓了教育家辦學(xué)的自由空間。行政化的辦學(xué)體制導(dǎo)致眾多學(xué)校辦學(xué)風(fēng)格千篇一律、千校一面，學(xué)校辦學(xué)功利性強(qiáng)，創(chuàng)新性、特色化嚴(yán)重匱乏。

學(xué)校只有剝掉行政化的外衣，才能遠(yuǎn)離辦學(xué)功利性的喧囂和嘈雜，回歸辦學(xué)的“自然屬性”，安靜、自由地辦人民滿意的高質(zhì)量教育。要加快教育去行政化步伐，取消中小學(xué)校頭頂?shù)男姓墑e和行政化管理模式，建設(shè)適應(yīng)教育行業(yè)發(fā)展需要的現(xiàn)代教育制度。要改革行政任命校長的方式，運(yùn)用競爭方式推選學(xué)者型、專家型的教師及團(tuán)隊(duì)管理學(xué)校，實(shí)現(xiàn)教育家辦學(xué)和教師治學(xué)。

學(xué)校是辦學(xué)的“內(nèi)核”，在教育治理中發(fā)揮著主體作用，政府及教育行政部門要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念和職能定位，改革管理體制，改進(jìn)管理方式，完善監(jiān)管機(jī)制，從辦學(xué)的參與者、評價(jià)者變成監(jiān)督者、引領(lǐng)者，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型合作關(guān)系。

厘清權(quán)責(zé)邊界，完善教育治理結(jié)構(gòu)

一直以來，政府和學(xué)校職責(zé)交叉重疊、權(quán)限不明，極大地影響了教育治理效果。現(xiàn)代教育體制下，教育行政部門和學(xué)校在辦學(xué)中不能越界，要樹立邊界意識，做到各干各的活、各管各的事，雙方要和平共處、互不干涉。厘清政府、學(xué)校各自權(quán)責(zé)，各方守土有責(zé)、守土盡責(zé)，充分調(diào)動(dòng)和釋放學(xué)校辦學(xué)的積極性和創(chuàng)造性。

要完善教育治理結(jié)構(gòu)，從辦學(xué)供給側(cè)推進(jìn)教育資源、課程、評價(jià)、師資等要素整體性重構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)務(wù)實(shí)、精簡高效、權(quán)責(zé)一致的教育管理方式，實(shí)現(xiàn)教育主體系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，形成政校合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)的教育治理格局，增強(qiáng)辦學(xué)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，打造教育治理“硬核”。

教育行政部門要大力轉(zhuǎn)變管理職能，推行學(xué)校自主管理、部門監(jiān)督為輔的管理方式。教育行政部門要對學(xué)校實(shí)施服務(wù)型管理，在監(jiān)管中強(qiáng)化服務(wù)，注重對學(xué)校在辦學(xué)方向、目標(biāo)、質(zhì)量、安全等宏觀方面的引導(dǎo)，減少對學(xué)校重大事項(xiàng)的行政審批，吸納社區(qū)和有關(guān)專業(yè)人士參與學(xué)校管理和監(jiān)督。讓學(xué)校擁有獨(dú)立的人事權(quán)、財(cái)政權(quán)，能夠根據(jù)實(shí)際情況自主確定收入分配，自主選擇和使用教師。

優(yōu)化評價(jià)體系，驅(qū)動(dòng)教育精準(zhǔn)治理

教育評價(jià)是辦學(xué)的杠桿和指揮棒，評價(jià)指向哪里，辦學(xué)就會(huì)走到哪里。教育評價(jià)是一個(gè)立體、豐富、多元的系統(tǒng)化的體系，而不是單一、狹窄、片面的教育質(zhì)量觀概念。評價(jià)的真正目的不是甄別辦學(xué)數(shù)據(jù)的高低，而是為了促進(jìn)人才脫穎而出。一些地方總是把辦學(xué)的目光和焦點(diǎn)聚集到學(xué)生考試成績和學(xué)校升學(xué)率上，難免會(huì)以偏概全。教育評價(jià)體系科不科學(xué)，關(guān)系著辦學(xué)質(zhì)量的高低，新時(shí)代教育評價(jià)要踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。

教育評價(jià)應(yīng)該站在人的立場，而不是考試成績的角度謀劃，要引導(dǎo)學(xué)生過上幸福、完整、健康的教育生活。學(xué)生考試成績和學(xué)校升學(xué)率只是教育評價(jià)的一個(gè)指標(biāo)，并不能代表辦學(xué)的全部，高分?jǐn)?shù)不能和高質(zhì)量劃等號。

多一把衡量的尺子，就會(huì)多出一批好人才?！膀E馬能歷險(xiǎn)，力田不如牛;堅(jiān)車能載重，渡河不如舟”，教育評價(jià)不能一把尺子量到底，要不拘一格，使人才各盡其能。要建立一套體現(xiàn)和推動(dòng)新時(shí)代教育改革和發(fā)展的綠色質(zhì)量評價(jià)體系，將理想信念、行為習(xí)慣、道德品質(zhì)等學(xué)生終身發(fā)展所需的核心要素作為評價(jià)的核心指標(biāo)，引導(dǎo)學(xué)校走向“各適其性，各逐其生”的辦學(xué)境界。

教育改革的形勢在變，教育評價(jià)的需求和任務(wù)也在變。要運(yùn)用和依托人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，優(yōu)化評價(jià)體系，推行第三方評價(jià)，提高評價(jià)質(zhì)量。把學(xué)生從“學(xué)校人”造就成勇于擔(dān)當(dāng)?shù)摹吧鐣?huì)人”;從知識單一人轉(zhuǎn)變成素養(yǎng)全面人;從一般人轉(zhuǎn)變成獨(dú)特人，使學(xué)生素質(zhì)能夠適應(yīng)時(shí)代和未來社會(huì)需要。

“不畏浮云遮望眼，自緣身在最高層。”唯有突破治理理念瓶頸，革新教育管理模式，消除辦學(xué)機(jī)制的阻礙，方能讓教育家辦學(xué)的美好愿景在實(shí)踐中落地生根。

【楊啟鋒，山東省棗莊市市中區(qū)文化路小學(xué)齊福校區(qū)，一級教師】

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