林建華 姜彥竹

[摘? 要]隱性腐敗是與顯性腐敗相對(duì)應(yīng)的、隱蔽的、變形的腐敗行為，具有利益交換的延時(shí)化與間接化，索賄受賄的技術(shù)化，權(quán)情、權(quán)色交易的人情化，敲詐勒索的“后路化”與“儒雅化”，精神思想頹廢化與工作形式主義化的特征。隱性腐敗的產(chǎn)生具有多重原因，既有公職人員的主觀因素，也有制度以及糟粕文化的客觀因素。隱性腐敗行為影響惡劣，危害巨大。因而，懲治隱性腐敗行為是當(dāng)前反腐倡廉工作的重中之重。

[關(guān)鍵詞]隱性腐敗;多維認(rèn)知;類型

[中圖分類號(hào)]D60? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2020）09-0023-07

隱性腐敗是與顯性腐敗相對(duì)應(yīng)的、隱蔽的、變形的腐敗行為。隱性腐敗與顯性腐敗只是“名異而實(shí)同”。雖然名稱和表現(xiàn)形式有所差別，但在以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、腐化墮落、蛻化變質(zhì)等本質(zhì)屬性方面，隱性腐敗與顯性腐敗可謂“殊途同歸”。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，尤其是黨的十八大以來(lái)，反腐敗工作取得了顯著成效，反腐敗斗爭(zhēng)正從“壓倒性態(tài)勢(shì)”向“壓倒性勝利”過(guò)渡。但當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依舊十分嚴(yán)峻，懲治隱性腐敗行為依然任重道遠(yuǎn)。

一、隱性腐敗的界定和本質(zhì)屬性

傳統(tǒng)的顯性腐敗一般表現(xiàn)為赤裸裸的權(quán)錢交易，由于操作簡(jiǎn)單、明目張膽，容易被發(fā)現(xiàn)與識(shí)別。但隱性腐敗常常是“穿上了形形色色的馬甲”，用溫情脈脈的方式與社會(huì)人際關(guān)系摻和混雜在一起，讓人霧里看花、真假難辨，具有很大的欺騙性與模糊性。因此，必須透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，撥開(kāi)隱性腐敗的面紗，對(duì)隱性腐敗作出清晰的判斷。

近年來(lái)，學(xué)界對(duì)隱性腐敗的界定主要有以下幾種觀點(diǎn)。有的學(xué)者認(rèn)為腐敗分子為了逃避追查，將傳統(tǒng)腐敗形式加以轉(zhuǎn)化，挖空心思“發(fā)明”和“創(chuàng)新”以權(quán)謀私、中飽私囊、徇私舞弊的策略與手段，使公共權(quán)力變異。[1]還有學(xué)者認(rèn)為，隱性腐敗主要指行政管理人員濫用其事務(wù)性權(quán)力以牟取個(gè)人利益的一種行為。[2]也有把隱性腐敗當(dāng)成是公務(wù)員在權(quán)力運(yùn)行的灰色地帶以不明顯的違法違規(guī)行為為自己或他人謀利。[3]還有學(xué)者認(rèn)為隱性腐敗是領(lǐng)導(dǎo)干部采取詭秘手段，巧妙偽裝，打著“合法化”幌子，披著“合理化”外衣，利用職權(quán)以牟取個(gè)人利益為目的濫作為或者不作為的行為。[4]綜上可知，關(guān)于隱性腐敗的界定和認(rèn)識(shí)還不盡一致，且存在深入研究的必要。本文在綜合現(xiàn)有研究成果基礎(chǔ)上提出，隱性腐敗是各級(jí)官員借助公共權(quán)力利用隱蔽、非法方式牟取個(gè)人私利的腐敗行為。為加深對(duì)這一界定的認(rèn)識(shí)，需要對(duì)隱性腐敗本質(zhì)屬性進(jìn)行分析。

從腐敗的社會(huì)危害性上看，可以將隱性腐敗分為輕型隱性腐敗和重型隱性腐敗。輕型隱性腐敗以中國(guó)社會(huì)習(xí)俗中長(zhǎng)期存在的“合俗”“合情”傳統(tǒng)為借口，對(duì)社會(huì)造成的危害不大，不易為人察覺(jué)，無(wú)論是公職人員還是普通民眾都習(xí)以為常，以至于對(duì)此表現(xiàn)出相當(dāng)程度的容忍、習(xí)慣、漠視和寬容。中國(guó)是一個(gè)禮儀之國(guó)，傳統(tǒng)文化中“來(lái)而不往非禮也”深深刻在我們的腦海中，這也導(dǎo)致了人們對(duì)傳統(tǒng)佳節(jié)、歡慶盛典、看望親朋、紅白喜事等人情世故中的紅包、禮物報(bào)以見(jiàn)怪不怪、習(xí)以為常的態(tài)度，紅包禮金的數(shù)額大小也被“好面子”“還人情”等說(shuō)法含糊帶過(guò)。這種隱性腐敗打著中國(guó)傳統(tǒng)習(xí)俗的擦邊球，隱身于我們生活的方方面面。重型隱性腐敗則是造成嚴(yán)重社會(huì)影響和危害的腐敗形式。他們?cè)噲D直接或間接利用制度漏洞，為個(gè)人、他人或小團(tuán)體牟取非正當(dāng)利益，這種腐敗主要表現(xiàn)為過(guò)度職務(wù)消費(fèi)、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼且數(shù)額巨大、變相公款消費(fèi)等等。

從腐敗的存在方式上看，可以將隱性腐敗分為物質(zhì)隱性腐敗和精神隱性腐敗。物質(zhì)隱性腐敗容易理解，這種隱性腐敗不管怎么隱蔽總是表現(xiàn)為具體的實(shí)物，譬如金銀珠寶、古玩字畫(huà)、名牌衣物等，但精神隱性腐敗則是看不見(jiàn)、摸不著的，但也是確確實(shí)實(shí)存在的。它在社會(huì)生活中具體表現(xiàn)為政治上是非不分，有令不行，有禁不止;思想上表現(xiàn)為理想信念動(dòng)搖，責(zé)任心和事業(yè)心缺失，得過(guò)且過(guò)，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，不求有功但求無(wú)過(guò);言談舉止上，不講原則只講關(guān)系，任人唯親、拉幫結(jié)伙，吃喝玩樂(lè)、吹吹拍拍;工作上作風(fēng)飄忽、虛報(bào)浮夸、應(yīng)付了事、敷衍塞責(zé)、欺上瞞下、脫離實(shí)際，常常是只顧用權(quán)，不受監(jiān)督，大問(wèn)題沒(méi)有，小毛病不斷。

從腐敗發(fā)生的時(shí)間上看，可以將隱性腐敗分為現(xiàn)在完成時(shí)隱性腐敗和將來(lái)完成時(shí)隱性腐敗。所謂現(xiàn)在完成時(shí)隱性腐敗是指，不管發(fā)生腐敗的手段多么隱蔽，但發(fā)生是即時(shí)的、現(xiàn)在的，用通俗的話說(shuō)就是“一把一利索”“一手交錢，一手交貨”。將來(lái)完成時(shí)隱性腐敗則是一種期權(quán)腐敗，也就是說(shuō)，腐敗是根據(jù)雙方的約定或默契，預(yù)期延時(shí)發(fā)生的，權(quán)錢交易約定在未來(lái)的某一個(gè)時(shí)候。目的只有一個(gè)，就是為了最大限度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。這種腐敗行為不僅有隱秘性，而且時(shí)間跨度大，不易被查證。

總之，隱性腐敗是一種動(dòng)態(tài)發(fā)展的腐敗行為，不僅改頭換面、花樣翻新、名目繁多，而且違法成本低廉、對(duì)象廣泛，越來(lái)越難以監(jiān)管、難以追責(zé)。

二、隱性腐敗的多樣化存在樣態(tài)

隨著反腐力度的加強(qiáng)和范圍的擴(kuò)大，腐敗發(fā)生的空間被不斷壓縮，但腐敗發(fā)生的方式也隨之發(fā)生變化：由直接交易變?yōu)殚g接交易，由“地上交易”變?yōu)椤暗叵陆灰住?，由“現(xiàn)貨”變?yōu)椤捌跈?quán)”，由形式簡(jiǎn)單、直接的權(quán)錢交易變?yōu)殡[蔽性更強(qiáng)、方式更為復(fù)雜的利益交換。隱性腐敗的多樣化存在樣態(tài)具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）利益交換的延時(shí)化與間接化

公職人員利用手中權(quán)力為他人提供便利或機(jī)會(huì)，以牟取私利，這是典型的“官商勾結(jié)”和“權(quán)錢交易”。但這種利益交換也會(huì)變換花樣、變換形式，以新的面目出現(xiàn)。

1.“期權(quán)”交易?！捌跈?quán)”交易是隱性腐敗行為的主要表現(xiàn)形式之一。所謂“期權(quán)”交易就是指公職人員利用其職務(wù)之便，違反規(guī)章制度為他人牟取不法利益，但不立即索取“好處”，而約定在公職人員退休或離職后，再以其他方式予以兌現(xiàn)的行為。[5]“期權(quán)”交易與期貨交易相類似，二者都是通過(guò)遠(yuǎn)期約定來(lái)實(shí)現(xiàn)利益的獲得，都是一種自愿交易行為。但期貨交易是正常、合法的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，而“期權(quán)”交易則不然，期權(quán)交易在本質(zhì)上是一種隱形的、非法的權(quán)力交換行為。采用“期權(quán)”交易形式實(shí)施腐敗行為，就是想避免權(quán)與錢即刻、直接接觸，從而試圖逃脫有關(guān)部門的懲處。好多腐敗官員都是通過(guò)該方式在其退休或離職后領(lǐng)取、索取當(dāng)時(shí)約定好的“好處”。

2.假賭謀利。這一隱性腐敗行為是將“麻將”“打牌”等賭博手段作為權(quán)錢交換的媒介，轉(zhuǎn)移腐敗風(fēng)險(xiǎn)以達(dá)到掩蓋其違法行為的目的。[6]假賭謀利通常包含以下兩種情況：第一，公職人員收受請(qǐng)托人以賭資為名提供的錢財(cái);第二，通過(guò)事先約定好的規(guī)則贏取請(qǐng)托人的錢財(cái)。賭桌上，雙方心知肚明，以?shī)蕵?lè)活動(dòng)、賭博行為來(lái)自欺欺人，以求得心理上的輕松坦然，但事實(shí)上卻難以掩蓋行賄受賄的實(shí)質(zhì)，也難以躲避黨紀(jì)國(guó)法的懲處。

3.高賣低買。高賣低買也是一種典型的隱性腐敗行為，是指公職人員以買賣手段賺取高額差價(jià)的行為。高賣低買行為具有多層次的間接性，其往往輾轉(zhuǎn)于各種交易中，買賣的過(guò)程也通常是以合法的程序進(jìn)行，這就導(dǎo)致有關(guān)部門在后續(xù)追查腐敗問(wèn)題時(shí)難免有所疏漏或難以定性。由于既能取得合法手續(xù)，又能避免直接受賄的風(fēng)險(xiǎn)，更兼具“收益高”的特點(diǎn)，因而這種腐敗方式成了貪腐人員的“首選”。

（二）索賄受賄的技術(shù)化

我國(guó)法律中受賄分為兩種情形。一種是公職人員利用職務(wù)之便主動(dòng)向他人索取財(cái)物的索賄行為，另一種則是公職人員非法收受他人財(cái)物的受賄行為。無(wú)論是索賄還是受賄都是明顯的腐敗犯罪，可一旦轉(zhuǎn)變方式，在表面上就不那么容易識(shí)別。

1.干股分紅。干股分紅作為一種典型的隱性腐敗行為，體現(xiàn)為公職人員接受請(qǐng)托人所贈(zèng)予的干股而為其牟利。顧名思義，干股實(shí)際上就是不需要購(gòu)買環(huán)節(jié)便能取得的部分股份。這種“曲線腐敗”方式之所以十分流行，原因就在于其能將公職人員的身份合法地轉(zhuǎn)變?yōu)楣尽肮蓶|”，進(jìn)而將其不法所得“合法化”，加之部分企業(yè)不對(duì)外公布干股持有人的任何信息，紀(jì)檢部門更難發(fā)現(xiàn)任何腐敗線索。這導(dǎo)致了干股分紅這種隱性腐敗行為頻繁發(fā)生。

2.合作投資。合作投資是一種十分具有技術(shù)性的隱性腐敗行為，它是指公職人員以投資或合伙為名與請(qǐng)托人進(jìn)行商業(yè)往來(lái)以獲取利潤(rùn)，但實(shí)際上公職人員并未出資或參與任何日常管理。合作投資具有隱蔽性強(qiáng)、難以偵查、便于偽造的特點(diǎn)，可以較好地“規(guī)避”反腐打擊，因而其也成了官商勾結(jié)牟取私利的主要手段之一。

（三）權(quán)情、權(quán)色交易的人情化

和諧健康的社會(huì)氛圍是建立在正常的、合法的人情關(guān)系之上的。而人情關(guān)系要守住道德底線與法律紅線，不能讓其成為擾亂政治秩序與社會(huì)治安的不穩(wěn)定因素。但很多權(quán)情、權(quán)色交易都將人情關(guān)系視為連接紐帶，從稱兄道弟、“禮上往來(lái)”中以講人情的名義行貪污腐敗之實(shí)。[7]

1.感情投資。感情投資實(shí)質(zhì)上是一種“心理綁架”。不同于其他的腐敗類型，感情投資中的請(qǐng)托人并不一次性給予公職人員財(cái)物，而是通過(guò)討好、奉承等非物質(zhì)性賄賂，與公職人員建立一種長(zhǎng)期的情感聯(lián)系，待到有不法需求時(shí)再利用這種關(guān)系向公職人員提出請(qǐng)求。[8]在這類隱性腐敗行為中，官員極易成為情感的“奴隸”，最終與請(qǐng)托人同流合污，成為公權(quán)力的“蛀蟲(chóng)”。

2.“禮上往來(lái)”?！岸Y上往來(lái)”不同于傳統(tǒng)習(xí)俗中的禮尚往來(lái)，二者雖只有一字之差，且都帶有濃厚的人情色彩，但意義完全不同?！岸Y上往來(lái)”是指公職人員借婚喪嫁娶、喬遷新居等理由，大肆收受禮金財(cái)物的行為，這實(shí)質(zhì)上就是一種腐敗往來(lái)。[9]由于其獨(dú)特的人情因素，加之禮金數(shù)額大小的任意性，這種腐敗行為很難被定性為賄賂犯罪，因而也成了貪腐人員斂財(cái)?shù)摹鞍踩鼻馈?/p>

3.色情賄賂。色情賄賂指利用職務(wù)之便接受請(qǐng)托人自己或請(qǐng)托人有意安排的色情服務(wù)與性賄賂。色情賄賂具有極大的誘惑性與腐蝕性，公職人員一旦深陷其中便難以自拔。這種賄賂行為看似披著“溫情”的外衣，實(shí)則是“慢性毒藥”，其危害性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)傳統(tǒng)意義的一般財(cái)物賄賂。

（四）敲詐勒索的“后路化”與“儒雅化”

敲詐勒索本是指故意對(duì)被害人施加恐嚇、威脅等手段，以達(dá)到其非法占有他人財(cái)物目的的違法行為。這一違法行為本身是容易認(rèn)定、鑒別、偵破的，但是其在貪腐人員手中卻發(fā)生了“變臉”，轉(zhuǎn)變成了為自己設(shè)計(jì)的后路或變相斂財(cái)?shù)氖侄沃弧?/p>

1.“裸體做官”?！奥愎佟北旧聿⒉豢膳?，但部分“裸官”動(dòng)機(jī)不純，目的不良，只是為了更方便地牟取私利，因而“裸官”已經(jīng)成為腐敗的高危群體。[10]“裸官”自知其貪污行為是違法的，早晚會(huì)暴露，因而將家屬早早送至國(guó)外以方便日后自己出逃。“裸官”們反偵查能力強(qiáng)、敏感性高，一有風(fēng)吹草動(dòng)便立即出逃。這類案件囿于偵破成本與引渡條例等諸多客觀因素限制，所以偵破率并不高。因而，“裸體做官”便成了貪腐人員逃脫懲處的“新工具”。

2.以智撈錢。這種隱性腐敗行為是指公職人員采取“儒雅化”的手法，發(fā)揮自己的特長(zhǎng)，通過(guò)講課辦學(xué)、書(shū)法繪畫(huà)等“文化”形式，四處索取錢財(cái)、收受賄賂的腐敗行為。由于這一類型的腐敗行為難以界定、難以鑒別，所以在法律上對(duì)其也并沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定。這就導(dǎo)致了部分官員利用法律與制度的縫隙，到處辦講座、寫(xiě)字畫(huà)、亂編書(shū)以牟取利益?？梢哉f(shuō)，以智撈錢是隱性腐敗“高級(jí)化”“儒雅化”趨勢(shì)的真實(shí)體現(xiàn)。

（五）精神思想頹廢化與工作形式主義化

隱性腐敗問(wèn)題的滋生與延續(xù)是與思想道德因素緊密相關(guān)的。部分公職人員理想信念滑坡，責(zé)任意識(shí)淡薄，貪污腐敗不作為反倒成為了一種習(xí)慣，甚至形成了想腐、敢腐、會(huì)腐的心理狀態(tài)。這也導(dǎo)致了隱性腐敗問(wèn)題難以徹底解決。

1.“底線心態(tài)”盛行。部分公職人員在履行職責(zé)的過(guò)程中奉行一種得過(guò)且過(guò)、不出問(wèn)題不擔(dān)責(zé)任就足夠的做事原則。他們心中的底線就是要保住自己的官職與地位，對(duì)待工作敷衍塞責(zé)應(yīng)付了事，只要能平平穩(wěn)穩(wěn)不受責(zé)難就等于完成了任務(wù)。[11]“底線心態(tài)”反映了公職人員工作態(tài)度的消極，折射出其宗旨意識(shí)的缺失。公職人員在行使公權(quán)力的過(guò)程中嚴(yán)守道德、紀(jì)律底線是必要且基本的。但僅靠這一條底線“一條腿走路”，忽視責(zé)任意識(shí)與服務(wù)意識(shí)，那么以懶政怠政為表現(xiàn)的隱性腐敗行為就難以根治。

2.過(guò)度檢查。嚴(yán)格的工作督查檢查機(jī)制不僅是確保公職人員積極工作、依法行政的重要手段，同時(shí)也是督促地方自我檢查、刀刃向內(nèi)、刮骨療毒的主要措施。但督查檢查機(jī)制在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中卻出現(xiàn)了本末倒置的情況。督查檢查的本意是要督促公職人員恪守職責(zé)認(rèn)真工作，防止出現(xiàn)各種違法行為，但在個(gè)別地方則變成了一種政治負(fù)擔(dān)或政治秀場(chǎng)。個(gè)別地方督查檢查科目多、內(nèi)容雜、頻次高、重痕跡、重形式、輕實(shí)際、輕成效，基層政府只能整日忙于準(zhǔn)備迎接檢查而無(wú)暇他顧。[12]過(guò)于頻繁且無(wú)用的檢查不僅不會(huì)促進(jìn)政治清明，反而會(huì)使公職人員形成應(yīng)付了事、只做紙面文章的惡習(xí)，助長(zhǎng)了官僚主義、形式主義及腐敗行為。

總之，“合理”“合法”“合規(guī)”等經(jīng)常被用作隱性腐敗的遮羞布，所謂“上有政策、下有對(duì)策”，這是一種對(duì)傳統(tǒng)顯性腐敗的“智能化”“深化”，不僅花樣繁多、偽裝巧妙，而且難以發(fā)現(xiàn)、難以取證、難以懲治，因此，必須透過(guò)表象，剝?nèi)ル[性腐敗的畫(huà)皮，認(rèn)清他們的本質(zhì)。

三、隱性腐敗形成的誘因分析

隱性腐敗如同“傳染病”般在執(zhí)政隊(duì)伍中滋生蔓延，削弱、瓦解了執(zhí)政隊(duì)伍的凝聚力與戰(zhàn)斗力。它嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，使黨和政府的公信力大大降低，消解了法制的尊嚴(yán)與權(quán)威，嚴(yán)重威脅了基本的政治秩序，腐蝕了執(zhí)政隊(duì)伍的先進(jìn)性與純潔性。因此，只有徹底、全面地認(rèn)識(shí)產(chǎn)生隱性腐敗的多重復(fù)雜原因，才能抓住隱性腐敗問(wèn)題的關(guān)鍵與要害，進(jìn)而也才能從根本上廓清這一“政治毒瘤”，而明晰隱性腐敗形成的多重誘因是分析、把握、解決該問(wèn)題的首要前提與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的必由之路。

（一）形成隱性腐敗的主體因素

1.理想信念喪失。隱性腐敗問(wèn)題屢禁不止、層出不窮的主要內(nèi)因便是部分公職人員理想信念的喪失。堅(jiān)定的理想信念既是黨員干部的精神之鈣，也是立身為政之根，更是凝聚力量的紐帶。公職人員理想信念的缺失，一方面會(huì)導(dǎo)致其精神逐漸變質(zhì)患上“軟骨病”，私欲與貪欲開(kāi)始不斷膨脹，想方設(shè)法地以各種隱蔽方式實(shí)施腐敗行為。公權(quán)力在這里發(fā)生了異化，完全變成了牟取私利的手段與工具，甚至一些正當(dāng)理由、正當(dāng)方式也異化成了腐敗分子遮蓋其違法行為的“外衣”。另一方面，在一些腐敗行為發(fā)生的“重災(zāi)區(qū)”，部分公職人員由于背棄了理想信念，將規(guī)章制度視若空文，令歪風(fēng)邪氣占據(jù)上風(fēng)，致使當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)急劇惡化，加速了隱性腐敗的蔓延。

2.行政倫理失范。從近年來(lái)查處的隱性腐敗案件中可以清晰地觀察到，貪污腐敗的各級(jí)官員無(wú)一不是違背了職業(yè)道德，出現(xiàn)了權(quán)力的越軌、違規(guī)、不作為等行政倫理失范行為。公職人員行政倫理失范行為即是指，公職人員在履行職責(zé)行使權(quán)力的過(guò)程中徇私舞弊、濫用權(quán)力、牟取私利，違背職業(yè)操守，損害廣大人民群眾及黨和政府根本利益的行為?？梢哉f(shuō)，行政倫理失范是造成隱性腐敗的又一主體原因。部分公職人員拋棄了使命、責(zé)任，將“為民”服務(wù)，變成了“為己”服務(wù)，將“服務(wù)”行為變成了“謀權(quán)”“謀利”行為。公職人員行政倫理失范行為，是污染政治生態(tài)的源頭，必然會(huì)導(dǎo)致公職人員滑向腐敗的一邊。[13]

3.法治觀念薄弱。一個(gè)人的思想觀念是他行動(dòng)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，法治觀念則是公職人員秉公執(zhí)法的基本行動(dòng)邏輯，是公職人員的基本職業(yè)操守。公職人員是社會(huì)管理中公權(quán)力的實(shí)際執(zhí)行者，其法治觀念的強(qiáng)弱直接決定了我國(guó)社會(huì)的治理水平與治理效能。然而部分公職人員卻存在著法治觀念淡薄、紀(jì)律意識(shí)較差的現(xiàn)象，缺乏合格的、過(guò)硬的法治思維與法治素養(yǎng)，在履行職責(zé)時(shí)難以做到依法、懂法、守法，甚至將個(gè)人意志凌駕于法律之上，扭曲了法律價(jià)值，出現(xiàn)了權(quán)大于法、情大于法的惡劣現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致隱性腐敗行為頻繁發(fā)生甚至不斷擴(kuò)散。淡薄的法治觀念不僅會(huì)產(chǎn)生隱性腐敗問(wèn)題，更會(huì)動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，危害國(guó)家政治安全。[14]

（二）形成隱性腐敗的制度因素

1.預(yù)防機(jī)制缺位。隱性腐敗預(yù)防機(jī)制的缺位，也是產(chǎn)生隱性腐敗行為的主要原因之一。松散的隱性腐敗預(yù)防機(jī)制不僅起不到“懲防結(jié)合”的突出作用，反而會(huì)為隱性腐敗行為的產(chǎn)生提供機(jī)會(huì)。監(jiān)督方式過(guò)于單一，對(duì)個(gè)別隱蔽性更強(qiáng)的隱性腐敗行為，很難做到準(zhǔn)確的確認(rèn)與審查。政府信息公開(kāi)與公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的落實(shí)不到位也為監(jiān)督隱性腐敗行為增添了難度。因此，必須構(gòu)建制度化、規(guī)范化、程序化的隱性腐敗預(yù)防機(jī)制，借助制度力量促使公職人員形成不想腐、不能腐、不敢腐的政治思維，提高法律法規(guī)的制度約束力、強(qiáng)制力，保證權(quán)力的公開(kāi)運(yùn)行、公平使用、公正評(píng)判，實(shí)現(xiàn)隱性腐敗的全過(guò)程預(yù)防。[15]

2.懲戒機(jī)制乏力。雖然我國(guó)對(duì)隱性腐敗行為的打擊力度逐漸深入，但部分公職人員仍然敢貪敢腐，其中一個(gè)重要原因就是某些懲戒機(jī)制相較乏力，難以給違法亂紀(jì)分子帶來(lái)足夠的震懾。具有權(quán)威性、威懾力的懲戒機(jī)制是支撐反腐倡廉工作的主軸，同時(shí)也是打擊隱性腐敗行為的重器。如若沒(méi)有強(qiáng)而有力的懲戒機(jī)制，一方面會(huì)令隱性腐敗行為更加毫無(wú)顧忌肆意妄為，另一方面則會(huì)使反腐工作變得徒有其表脆弱不堪。

3.考核機(jī)制滯后。我國(guó)現(xiàn)階段的綜合性政績(jī)考核機(jī)制還有待完善，譬如說(shuō)在綜合性政績(jī)考核機(jī)制中，地方官員承擔(dān)的幾類任務(wù)存在相互沖突的問(wèn)題，地方官員的成績(jī)與過(guò)錯(cuò)無(wú)法通過(guò)考核正確、有效地表達(dá)。這樣一來(lái)便催生了“洗碗效應(yīng)”的出現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致以懶政怠政為典型特征之一的隱性腐敗行為的出現(xiàn)。[16]所謂“洗碗效應(yīng)”是指，常洗碗的人打碎碗的概率往往要比不洗碗或不常洗碗的人要大。一旦打碎了碗，不僅會(huì)前功盡棄，還可能會(huì)遭受批評(píng)甚至是處罰。然而，不洗碗或不常洗碗則不會(huì)受到任何批評(píng)或處罰。長(zhǎng)此以往，部分公職人員便產(chǎn)生了消極怠工、能躲就躲的心理?？梢?jiàn)，科學(xué)、公正、合理的政績(jī)考核機(jī)制是激勵(lì)公職人員合理、積極行動(dòng)的主要方法，是確保群眾利益最大化的重要手段。但權(quán)重不平衡、任務(wù)相沖突的考核機(jī)制則會(huì)成為滋生隱性腐敗的溫床。

（三）形成隱性腐敗的文化因素

1.“四風(fēng)”問(wèn)題影響。黨和政府時(shí)刻關(guān)注著中國(guó)的民主政治與法治建設(shè)，時(shí)刻踐行著“權(quán)為民所用，利為民所謀”的政治信條，而形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)問(wèn)題卻危害著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，破壞著政治生態(tài)。“四風(fēng)”是公職人員形成虛偽、欺瞞、不求真、不唯實(shí)的不良風(fēng)氣，養(yǎng)成熬資歷、等機(jī)會(huì)、混日子等陋習(xí)的原因之一。[17]而這直接導(dǎo)致了隱性腐敗的滋生。公職人員在“四風(fēng)”的支配下，變相索取賄賂、虛報(bào)各類賬目、任意安插親信，使腐敗行為“期權(quán)化”，為繼續(xù)、長(zhǎng)期腐敗做鋪墊。[18]可以看到，“四風(fēng)”不僅使公職人員快速腐化墮落，更使隱性腐敗的蔓延成為可能。因此，黨和政府必須在執(zhí)政過(guò)程當(dāng)中，改進(jìn)工作方式，嚴(yán)厲打擊“四風(fēng)”問(wèn)題，防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈，這不僅是根治隱性腐敗的關(guān)鍵一招，更是鞭策公職人員自覺(jué)反腐、堅(jiān)持完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本之道。

2.唯利是圖腐朽思想侵蝕。對(duì)隱性腐敗問(wèn)題產(chǎn)生原因的探析，不能脫離于現(xiàn)實(shí)的社會(huì)文化因素。文化既是社會(huì)生活的組成部分之一，也是社會(huì)情境的構(gòu)成要素，更是產(chǎn)生各種社會(huì)現(xiàn)象的原因。[19]因而，隱性腐敗的產(chǎn)生與當(dāng)今社會(huì)的某些文化緊密相關(guān)。部分公職人員奉行個(gè)人利益至上，在唯利主義的侵蝕下變成了金錢與權(quán)力的奴隸，被物所奴役，放棄了工作原則，忘記了政治立場(chǎng)，以權(quán)謀利。這些腐化的公職人員仍難以抵抗利益的誘惑，以更加隱蔽的方式進(jìn)行貪腐行為，于是便將“權(quán)錢交易”“權(quán)色交易”等腐敗行為轉(zhuǎn)至“地下”，甚至巧立名目為不法行為披上合法的外衣，并衍生出了“假賭謀利”、“期權(quán)”交易等隱性腐敗行為。

3.庸俗人情文化盛行。由于獨(dú)特的歷史傳統(tǒng)因素，中國(guó)的政治情境是與自身文化情境緊密結(jié)合的。盡管中國(guó)共產(chǎn)黨多年來(lái)積極實(shí)行了各項(xiàng)民主與法治改革，但傳統(tǒng)的人情文化不僅廣泛存在于政治領(lǐng)域中，并對(duì)公權(quán)力的運(yùn)行產(chǎn)生一系列的影響。人情文化不僅為公權(quán)力的外溢預(yù)留了一定的空間，更成了催生隱性腐敗的場(chǎng)域。[20]許多原本清廉的公職人員，在所謂“朋友”的拉攏與腐蝕下，逐漸被其同化，并與之形成了一種感情聯(lián)結(jié)，并最終在人情關(guān)系的“綁架”下，間接或直接地為“朋友”牟取私利，提供方便。人情關(guān)系在隱性腐敗行為中變成了一種交際手段，表面上熱絡(luò)的交往只為掩飾不法的貪贓行為，或用人情作為利益交換的籌碼。[21]此外社會(huì)中還常常有著看面子、打點(diǎn)關(guān)系、請(qǐng)客送禮好辦事的風(fēng)氣。

總之，隱性腐敗是一種動(dòng)態(tài)發(fā)展的腐敗行為，不僅改頭換面、花樣翻新、名目繁多，而且違法成本低廉、對(duì)象廣泛，越來(lái)越難以監(jiān)管、難以追責(zé)，因此，克服和懲治隱性腐敗任重道遠(yuǎn)。

四、防治隱性腐敗的對(duì)策

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是為了解決問(wèn)題。針對(duì)隱性腐敗要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，采取多種應(yīng)對(duì)方式，對(duì)隱性腐敗進(jìn)行精確而又有效的打擊。

（一）筑牢抵制隱性腐敗的思想防線

遏制隱性腐敗必須從源頭入手，構(gòu)筑起牢固的思想心理防線。行動(dòng)總是由思想決定的，思想也是一個(gè)人行動(dòng)邏輯變化的內(nèi)因。因而，理想信念的滑坡是十分危險(xiǎn)的，直接影響到公職人員的行政能力與職業(yè)操守。思想道德教育一直是中國(guó)共產(chǎn)黨所關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，黨要通過(guò)思想政治教育培養(yǎng)黨員及公民正確的價(jià)值觀念與高尚的道德情操，尤其要重視黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育問(wèn)題。作為工人階級(jí)先鋒隊(duì)的一分子，一個(gè)具有高度政治責(zé)任感和強(qiáng)烈事業(yè)進(jìn)取心的黨員干部，在他的“一思”“一言”“一行”上都必然要嚴(yán)格要求自己，潔身自愛(ài)、慎獨(dú)修身，時(shí)刻體現(xiàn)出作為黨員干部的價(jià)值所在、高尚所在、力量所在，自覺(jué)地把精力用于民族復(fù)興、國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福上，而不斤斤計(jì)較于個(gè)人的利弊得失，不利用黨和人民賦予的權(quán)力為自己、為家人、為小團(tuán)體牟取私利，不肆意用權(quán)。筑牢抵制隱性腐敗的思想防線不是一句空話，而是要以提高修養(yǎng)、培養(yǎng)事業(yè)進(jìn)取的生活情趣為切入點(diǎn)和立足點(diǎn)。

（二）強(qiáng)化隱性腐敗監(jiān)督的外部機(jī)制

防治隱性腐敗必須強(qiáng)化隱性腐敗監(jiān)督的外部機(jī)制，充分發(fā)揮多元主體的監(jiān)督作用，形成合力。高新技術(shù)在媒體行業(yè)的普遍應(yīng)用，大大提高了媒體對(duì)信息的搜集能力、處理能力、分析能力。當(dāng)今，微博、微信等社交媒體不僅起到日常通信交流的作用，還具有分享資訊獲取、傳遞信息的功能。因而，這些新媒體也成為社會(huì)的“晴雨表”、政治的“信息員”與“監(jiān)督員”，其廣闊的視野、敏銳的嗅覺(jué)、快速的行動(dòng)成為打擊隱性腐敗的有力工具。因而，在懲治隱性腐敗問(wèn)題的過(guò)程中，必須充分激發(fā)媒體的活力，利用好傳統(tǒng)媒體與新媒體“兩個(gè)陣地”，發(fā)揮其外部監(jiān)督的力量。

（三）發(fā)揮制度在懲防隱性腐敗中的保障作用

制度是由相關(guān)規(guī)則、守法程序及倫理道德行為規(guī)范所構(gòu)成的，它是為了約束追求主體福利或利益最大化的個(gè)人行為而制定的，而制度的約束力由制度的規(guī)格而定。預(yù)防和懲治隱性腐敗需要發(fā)揮好制度的保障作用：明確“嚴(yán)肅處理”的內(nèi)容，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)逃避腐敗責(zé)任的行為進(jìn)行嚴(yán)懲;規(guī)范福利保障制度，禁止任何形式的隱性福利，做到嚴(yán)控嚴(yán)抓;制定和完善反腐敗職能部門的工作機(jī)制，分工明確、界限清晰;制定科學(xué)合理的工作程序，保證案件移送程序的規(guī)范性，杜絕工作中一切相互推諉、互相排斥的不良現(xiàn)象，確保形成一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、有力高效的懲腐工作機(jī)制，讓腐敗分子無(wú)所遁形、無(wú)機(jī)可乘。

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責(zé)任編輯? 宋桂祝