邢來順 鄧雪莉

摘要：德意志帝國(guó)時(shí)期，伴隨著高速工業(yè)化發(fā)展，大量女性尤其是已婚婦女離開傳統(tǒng)家庭進(jìn)入工廠工作，由此造成諸多社會(huì)問題，并引起社會(huì)改革者、女權(quán)主義者、天主教中央黨和社會(huì)民主黨等社會(huì)各界的高度關(guān)注和討論，達(dá)成保護(hù)工廠女工的立法共識(shí)，推動(dòng)國(guó)家以更積極的姿態(tài)干預(yù)女性工廠工作。德意志帝國(guó)議會(huì)先后于1878、1891和1908年三度修訂工商業(yè)條例，強(qiáng)化工廠女工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定，在一定程度上改善了工廠女工的生存處境。

關(guān)鍵詞：德意志帝國(guó);工廠女工;勞動(dòng)保護(hù);立法

中圖分類號(hào)：K516.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-8634（2020）01-0142-（11）

DOI.10.13852/J.CNKI.JSHNU.2020.01.014

勞工保護(hù)是現(xiàn)代工業(yè)化的產(chǎn)物。19世紀(jì)30年代，德國(guó)開始第一次工業(yè)革命，與之相伴而來的是日益增加的工傷事故、疾病等一系列社會(huì)問題。有關(guān)勞工保護(hù)的法令也應(yīng)運(yùn)而生。1839年德國(guó)頒布第一部現(xiàn)代勞動(dòng)法《普魯士工廠礦山條例》，首次規(guī)范兒童和青少年的工作環(huán)境。1853年普魯士修訂勞動(dòng)法，專門設(shè)立工廠監(jiān)察員負(fù)責(zé)督查對(duì)于工人保護(hù)性措施的實(shí)施。但是，總體上看，在19世紀(jì)60年代末之前德國(guó)在勞工使用方面基本上采取自由放任的態(tài)度。1871年德意志帝國(guó)建立后，德國(guó)利用第二次工業(yè)革命的機(jī)遇，用新技術(shù)改造舊的鋼鐵、煤炭工業(yè)，同時(shí)大力發(fā)展新興的電氣和化學(xué)工業(yè)，工業(yè)出現(xiàn)了跳躍性發(fā)展。與此同時(shí)，工業(yè)生產(chǎn)引發(fā)的工傷事故、疾病等社會(huì)問題也迅速增加，工人階級(jí)群體反響強(qiáng)烈，要求加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，甚至在社會(huì)民主黨的領(lǐng)導(dǎo)下展開了反抗現(xiàn)有社會(huì)秩序的斗爭(zhēng)。有鑒于此，德意志帝國(guó)政府推出了包括勞工保護(hù)在內(nèi)的一系列新的社會(huì)立法，先后于1878、1891和1908年三次修訂工商業(yè)條例，強(qiáng)化其中有關(guān)勞工保護(hù)的立法規(guī)定，意在改善工人工作狀況，緩和工人階級(jí)的反抗斗爭(zhēng)，削弱社會(huì)民主黨的社會(huì)基礎(chǔ)。

在德意志帝國(guó)時(shí)期制定和修訂勞工立法的過程中，伴隨著工業(yè)化迅速壯大的女工群體也成為這些勞工立法的關(guān)注對(duì)象。德國(guó)由此踏上了女性勞工保護(hù)的立法之路，德國(guó)工廠女工勞動(dòng)保護(hù)政策也在這些立法的基礎(chǔ)上初步形成。然而，迄今為止國(guó)外學(xué)界長(zhǎng)期專注于總體性的德國(guó)勞工保護(hù)問題或德國(guó)男性勞工保護(hù)研究，較少探討女性勞工這一特殊群體的勞動(dòng)保護(hù)問題。國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)此問題更是鮮少涉及。有鑒于此，本文試圖在考察德意志帝國(guó)時(shí)期工廠女工問題及社會(huì)各界圍繞該問題出現(xiàn)的各種看法的基礎(chǔ)上，探討德意志帝國(guó)工廠女工勞動(dòng)保護(hù)立法的源起和發(fā)展?fàn)顩r，從工廠女工勞動(dòng)保護(hù)角度加深對(duì)這一時(shí)期德國(guó)勞工保護(hù)問題的認(rèn)識(shí)和理解，使人們對(duì)德意志帝國(guó)時(shí)期勞工保護(hù)有一個(gè)更為全面的認(rèn)知。

一、德意志帝國(guó)時(shí)期的工廠女工就業(yè)和工作狀況

德意志帝國(guó)時(shí)期，與高速工業(yè)化及城市化進(jìn)程相適應(yīng)，工廠女工規(guī)模迅速壯大。不僅輕工業(yè)中的女性就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)迅速，少數(shù)行業(yè)甚至出現(xiàn)了女性就業(yè)人數(shù)占據(jù)多數(shù)的狀況，而且重工業(yè)部門也開始對(duì)女性敞開就業(yè)大門。與此同時(shí)，惡劣的工作環(huán)境以及長(zhǎng)期的高負(fù)荷勞動(dòng)不僅對(duì)工廠女工的自身健康造成了嚴(yán)重?fù)p害，也對(duì)其孩子及家庭產(chǎn)生了不利影響，甚至危及社會(huì)發(fā)展。

在1882年前，德國(guó)沒有全國(guó)性的工廠女工人數(shù)的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，相關(guān)信息主要來自普魯士邦的統(tǒng)計(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1875年普魯士有工廠女工166422人，其中紡織業(yè)約占53.1%，煙草業(yè)約占14.3%，制糖業(yè)約占7.2%，造紙業(yè)約占7%，其他工業(yè)部門約占18.4%。1882年德國(guó)開展首次全國(guó)性的職業(yè)普查，1895和1907年又做了兩次跟進(jìn)。據(jù)此，1882年德國(guó)工廠女性就業(yè)人數(shù)為1 126976人，約占工業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的17.6%：1895年工廠女工增加到1521118人，在工業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)中所占比重上升到18.3%;1907年則增至2103924人，所占比重上升到18.6%。由此可見，1882至1907年短短的25年間，工廠女工人數(shù)增加了35%，工廠女工人數(shù)在工業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)中所占比重也呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)。

從德意志帝國(guó)時(shí)期工廠女工在工業(yè)各部門的分布狀況看，輕工業(yè)部門，特別是服裝和洗滌業(yè)、食品和奢侈品業(yè)、紡織業(yè)，是工廠女工的主要就業(yè)領(lǐng)域。根據(jù)1907年調(diào)查統(tǒng)計(jì)，服裝和洗滌業(yè)是雇傭女性最多的行業(yè)，約占全國(guó)勞動(dòng)力總數(shù)的5.7%;食品和奢侈品業(yè)位居第二，約占3.7%;紡織業(yè)出現(xiàn)下降的趨勢(shì)，從1895年的4.2%跌至1907年的3.5%，仍位居第三。此外，諸如紡織業(yè)等少數(shù)輕工業(yè)部門中的女性就業(yè)人數(shù)逐漸超過男性，就業(yè)模式呈現(xiàn)出女性化趨勢(shì)。例如，在萊茵地區(qū)的首批機(jī)械化紡織廠中，1875年時(shí)工廠女工就已經(jīng)達(dá)到總勞動(dòng)力的68%。此外，隨著機(jī)器取代有技能的男工，紙制品業(yè)也出現(xiàn)了女性化走向。根據(jù)1896年對(duì)柏林72家紙制品廠的調(diào)查顯示，女性勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的71%，而男性僅占29%。

需要指出的是，雖然女性主要就業(yè)于傳統(tǒng)的紡織等輕工業(yè)領(lǐng)域，她們?cè)谥毓I(yè)及新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)人數(shù)也呈現(xiàn)明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)。例如，德國(guó)在第二次工業(yè)革命中采取了優(yōu)先發(fā)展煤鋼等重工業(yè)和化學(xué)、電氣等新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，鋼鐵等重工業(yè)尤其是合成化工和電氣制造業(yè)等新興工業(yè)部門發(fā)展迅速，女性在相關(guān)生產(chǎn)領(lǐng)域的就業(yè)數(shù)量也快速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1907年鋼鐵業(yè)中雇傭的女性為77251人，占鋼鐵業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的6.3%;機(jī)器制造業(yè)為45648人，所占比例為4.8%。與1882年相比，鋼鐵業(yè)中的女性勞動(dòng)力增近4倍，而機(jī)器制造業(yè)增加近9倍。盡管如此，鋼鐵業(yè)中的女性就業(yè)人數(shù)僅占全國(guó)女性勞動(dòng)力的3.3%，機(jī)器制造業(yè)為2%。女性就業(yè)也開始涉足新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。以電氣工業(yè)為例，1896年柏林一家大型電力公司首次雇傭女性，隨后包括組裝在內(nèi)的所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)都陸續(xù)向女性開放。

德意志帝國(guó)時(shí)期工廠女性就業(yè)的又一特點(diǎn)是已婚女性就業(yè)比例有所增長(zhǎng)。19世紀(jì)80年代開始，隨著工業(yè)增長(zhǎng)的加速，各工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)趧?dòng)力的需求都迅速增加。1882年，德國(guó)工業(yè)領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)為639.6萬人，1895年增至828.1萬人，1907年則達(dá)到了1125.6萬人。這種就業(yè)形勢(shì)為已婚婦女的就業(yè)提供了契機(jī)。與此同時(shí)，一些工人家庭的已婚女性也有外出工作的需求。盡管當(dāng)時(shí)的工人階級(jí)在一定程度上也遵守著傳統(tǒng)中產(chǎn)階級(jí)性別規(guī)范——收入較高的工人家庭阻止妻子工作，但也不乏一些高收人工人家庭受獨(dú)立的價(jià)值觀支配，支持妻子離家外出工作。更重要的是，許多工人家庭中僅靠丈夫們的低工資難以維持生活，不少已婚婦女不得不外出工作掙錢補(bǔ)貼家用。因此，在工業(yè)生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力需求增長(zhǎng)的情況下，出現(xiàn)已婚女工比例增加的狀況就不足為奇了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1895年未婚女性占工廠女32，總數(shù)的68.9%，已婚、寡婦和分居的婦女占31.1%。到1907年，這一比例相應(yīng)地為67.1%和32.9%。其中，約78%的已婚工廠女工集中在以下工業(yè)部門：紡織業(yè)約為30.2%，服裝業(yè)和洗滌業(yè)約為28.6%，包括煙草業(yè)在內(nèi)的食品業(yè)約為19.5%。到20世紀(jì)初，已經(jīng)有大量已婚婦女進(jìn)入紡織廠工作。在亞琛和杜塞爾多夫地區(qū)，紡織業(yè)中60%的女工為已婚婦女;在明斯特（Munster）地區(qū)，這一比例高達(dá)93%。顯然，在一些地區(qū)的少數(shù)行業(yè)中，已婚婦女已成為核心勞動(dòng)力。

然而，當(dāng)大量女性走進(jìn)工廠后，等待她們的卻是極其惡劣的勞動(dòng)條件。首先是工作環(huán)境非常惡劣。以紡織業(yè)為例，女工常年在悶熱而潮濕的紡織車間里操作機(jī)器，呼吸著刺鼻的廢氣和到處飛揚(yáng)的絮絲，忍受著機(jī)器隆隆作響的噪音;而在皮革制造業(yè)中，由于工作場(chǎng)所散發(fā)出陣陣惡臭，工廠主甚至很難招募到年輕女工，以致雇傭老年婦女成為唯一選擇。其次是工作時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大。德國(guó)工會(huì)婦女運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖克拉拉·蔡特金曾在《平等報(bào)》上寫道：女工每天在工廠里工作11～14個(gè)小時(shí)，尤其是服裝業(yè)中的女工，每周至少工作6天，每天工作長(zhǎng)達(dá)14～17個(gè)小時(shí)。一些女工在懷孕期間也得不到任何關(guān)照，每天必須工作十幾小時(shí)直至分娩前夕，甚至出現(xiàn)在車間分娩的事例。在工廠生產(chǎn)的高峰期，還有一些女工常常以計(jì)件方式將產(chǎn)品帶回家中完成。根據(jù)1902年對(duì)柏林城區(qū)未婚工廠女工的調(diào)查，服裝業(yè)和洗滌業(yè)中有31%的女工常常把工廠工作帶回家中完成。此外，在工廠制下，女工們還經(jīng)常遭受來自工廠主、管理人員和同事的性騷擾。由于男女在同一工作場(chǎng)所，性騷擾時(shí)常發(fā)生。一旦發(fā)生相關(guān)情況，女工通常選擇默默忍受，因?yàn)榉纯挂馕吨鴮⒚媾R被懲罰或解雇的風(fēng)險(xiǎn)。曾經(jīng)有一位漢堡的工廠女工回憶道，她曾在一家制鞋廠工作，工廠的高級(jí)管理人員不斷騷擾她，她予以了拒絕，結(jié)果兩周后就遭到了辭退。

工廠女工還必須面對(duì)傳統(tǒng)認(rèn)知的精神壓力。在德國(guó)，傳統(tǒng)性別觀念強(qiáng)調(diào)女性的“自然職業(yè)”是妻子、母親和家庭主婦，作為工資掙取者的職業(yè)女性因而成了“不務(wù)正業(yè)”者，她們面臨著社會(huì)和家庭的雙重壓力。首先，工廠女工的工資非常低，絕大多數(shù)難以維持基本生活。研究表明，通常情況下，德意志帝國(guó)時(shí)期工廠女工的工資僅相當(dāng)于男性的一半甚至更低。20世紀(jì)初，女工每周平均工資為11.54馬克，男性為22.08馬克，女工的正常工資僅相當(dāng)于剛剛工作的年輕男性的工資。一戰(zhàn)爆發(fā)前夕，女工每日平均工資為2.28馬克，男性為5.17馬克，女性工資僅為男性的44%。因此，大多數(shù)女工只能靠最大限度地節(jié)約住宿和伙食費(fèi)用度日。其次，工廠女工還必須承受照顧家庭和工作掙錢的雙重負(fù)擔(dān)。尤其是已婚女工，工作和家務(wù)勞動(dòng)的負(fù)擔(dān)更為沉重。關(guān)于這一點(diǎn)，德國(guó)社會(huì)民主黨領(lǐng)導(dǎo)人奧古斯特·倍倍爾曾在其名著《婦女與社會(huì)主義》中有生動(dòng)的描述：“工人的妻子傍晚疲憊不堪地回到家里，但還有沒完沒了的活等著她做，要把最必要的家務(wù)辦理妥當(dāng)，她也要忙得不可開交。她急急忙忙哄孩子們上床睡覺，然后坐下來縫縫補(bǔ)補(bǔ)到深夜?！?/p>

艱難的生存處境使工廠女工往往遭受更多的生理和心理傷害。一般情況下，女孩14歲小學(xué)畢業(yè)后就進(jìn)入工廠從事繁重的體力勞動(dòng)，身體健康受到嚴(yán)重?fù)p害。社會(huì)改革家明娜·韋特施泰因一阿德爾特（Minna Wettstein-Adeh）曾在親自體驗(yàn)紡織廠工作后寫道：“在灰蒙蒙的車間中，女孩們工作多達(dá)11個(gè)小時(shí)，三年后常常出現(xiàn)肺部感染。”那些從事危險(xiǎn)行業(yè)的女工，所受的傷害更加嚴(yán)重頻繁，有時(shí)工傷事故很容易造成終身殘疾甚至死亡。此外，對(duì)由于工資低下不得不節(jié)衣縮食的女工而言，節(jié)約伙食往往引起身體素質(zhì)的嚴(yán)重下降?？死げ烫亟鹪枋龅?，女工的主要食物是黑面包和馬鈴薯，佐以各種甘藍(lán)，偶爾午餐時(shí)有一點(diǎn)肉，食物不足和營(yíng)養(yǎng)不良導(dǎo)致大多數(shù)女工易患疾病和發(fā)育不全。與身體所受到的傷害相比，精神方面所受的傷害也不容忽視。譬如，在工廠中長(zhǎng)時(shí)間單調(diào)而機(jī)械的工作通常會(huì)使女工變得粗俗，她們的婚嫁機(jī)會(huì)因此會(huì)變得更少。當(dāng)男性勞工選擇婚娶對(duì)象時(shí)，往往更傾向于家政女傭，在他們的眼中，除非女工曾在中產(chǎn)階級(jí)家庭做過女傭，否則不予考慮。

更重要的是，工廠女工的悲慘處境帶來了嚴(yán)重的社會(huì)后果，危及工人階級(jí)家庭和全社會(huì)的發(fā)展。工廠女工在懷孕期間仍需在惡劣的環(huán)境中工作，對(duì)懷孕乃至胎兒的生長(zhǎng)發(fā)育都極為不利。當(dāng)時(shí)就有學(xué)者指出，這些工廠女工在生產(chǎn)過程中長(zhǎng)時(shí)間近距離接觸鉛、鋅等有毒粉塵，往往會(huì)造成不孕不育，甚至生產(chǎn)天生虛弱或畸形的嬰兒。而且即使產(chǎn)下健康嬰兒，工廠女工往往因照顧家庭的時(shí)間和精力大大減少，甚至無力照料嬰幼兒，致使嬰幼兒因缺乏母乳喂養(yǎng)而死亡率非常高。根據(jù)柏林的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)每1000個(gè)婚生的1歲嬰兒中，以母乳喂養(yǎng)的嬰兒死亡率是7.4個(gè);用動(dòng)物乳汁喂養(yǎng)的死亡率是42.1個(gè)：用動(dòng)物乳汁和乳汁替代品喂養(yǎng)的死亡率則高達(dá)125.7。而20世紀(jì)初對(duì)美因茨工廠的調(diào)查報(bào)告也得出了一致的結(jié)論：“就嬰兒出生一年內(nèi)的死亡情況而言，那些生完孩子后才進(jìn)入工廠的女工約占工廠女工總數(shù)的14%，而那些婚前已進(jìn)入工廠且婚后繼續(xù)工作的女工約為31%?！贝送?，工廠女工受到的社會(huì)傷害更為普遍。由于女工經(jīng)常遭到性騷擾、被迫男女合租或從事賣淫活動(dòng)，大量非法性行為時(shí)常發(fā)生，私生子數(shù)量也不斷增加。根據(jù)普魯士1881至1904年對(duì)私生子母親的職業(yè)調(diào)查顯示.工業(yè)和手工業(yè)中的女工約占14%。

上述可見，數(shù)量龐大的工廠女工的艱辛生存處境導(dǎo)致各種社會(huì)問題，因而引起以社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、優(yōu)生學(xué)家為代表的社會(huì)改革家、女權(quán)主義者、天主教中央黨、社會(huì)民主黨等社會(huì)力量的高度重視，制定相關(guān)法律來保護(hù)工廠女工的正當(dāng)權(quán)益已經(jīng)成為歷史的迫切要求。

二、圍繞立法保護(hù)-vU女工問題的討論

德意志帝國(guó)時(shí)期，隨著大量女性進(jìn)入工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，通過明確的立法手段來保護(hù)工廠女工成為日益普遍的社會(huì)要求。在這方面，最重要的支持者來自社會(huì)政策協(xié)會(huì)（Verein fur Sozialpolitik）、女權(quán)主義者、天主教中央黨及社會(huì)民主黨。他們圍繞著立法保護(hù)工廠女工問題達(dá)成了一系列共識(shí)，從而為德意志帝國(guó)政府制定相關(guān)的工廠女工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。

最初，工廠女工保護(hù)問題是納入總的社會(huì)問題來討論的。早在19世紀(jì)60年代，德國(guó)社會(huì)學(xué)家、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家等社會(huì)改革家們已經(jīng)普遍把包括女工在內(nèi)的工人問題視為重要的社會(huì)問題.研究女性在工廠工作對(duì)工人家庭及社會(huì)道德帶來的影響，認(rèn)為工廠女工是家庭破裂、道德墮落等社會(huì)問題增加的重要因素。社會(huì)學(xué)家弗里德里希·阿爾伯特·蘭格（Friedrich Albert Lange）在《工人問題對(duì)當(dāng)前和將來的重要性》中指出，工業(yè)化促使工廠女工人數(shù)迅速增加，而工廠工作對(duì)女工的道德行為造成了破壞性影響。至19世紀(jì)70年代初，隨著工廠女工的進(jìn)一步增加，社會(huì)改革家對(duì)工廠女工問題更加關(guān)注。1872年10月，159名社會(huì)改革家聚集于愛森納赫（Eisenach），以社會(huì)問題為主題召開研討會(huì)，并正式成立社會(huì)政策協(xié)會(huì)。在會(huì)議上，盧約·布倫塔諾（Lujo Brentano）明確提出要通過制定工廠法來解決社會(huì)問題，同時(shí)呼吁要對(duì)工廠女工實(shí)施立法保護(hù)。這次會(huì)議還號(hào)召調(diào)查工廠女工的工作境況及家庭生活，尤其是在特別需要立法保護(hù)的領(lǐng)域加強(qiáng)關(guān)注。此后直到20世紀(jì)初，社會(huì)政策協(xié)會(huì)的相關(guān)學(xué)說及實(shí)踐在推動(dòng)和影響德意志帝國(guó)政府關(guān)注工廠女工問題方面起著非常重要的作用。

與此同時(shí)，在政治領(lǐng)域中，各股政治力量也圍繞工廠女工問題展開了激烈爭(zhēng)論，其中最具代表性的是天主教中央黨和社會(huì)民主黨。天主教會(huì)及天主教中央黨立場(chǎng)較為保守，他們以馮·凱特勒主教（Wilhelm Emmanuel von Ketteler）為代表，從女性應(yīng)該在家相夫教子的傳統(tǒng)出發(fā)，強(qiáng)烈反對(duì)女性工作。早在1869年奧芬巴赫（Offenbach）講話中，凱特勒主教就已明確呼吁禁止母親和年輕女孩從事工廠工作。其理由是，女性走出家庭參加社會(huì)生產(chǎn)將導(dǎo)致道德墮落并破壞家庭生活。同時(shí)他還認(rèn)為，女性競(jìng)爭(zhēng)會(huì)引起男性的工資顯著下降，其結(jié)果是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看家庭總收入也會(huì)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)?；谶@種看法，甚至直到20世紀(jì)初天主教中央黨仍然呼吁禁止已婚婦女從事工廠工作。

社會(huì)民主黨內(nèi)部在有關(guān)工廠女工問題上則存在明顯的意見分歧。拉薩爾派認(rèn)為女性進(jìn)入工廠工作本身就是“最駭人聽聞的暴行之一”，搶奪了男性的工作崗位，壓低了男工的工資，甚至呼吁男工通過罷工方式驅(qū)逐工廠中的女工。而激進(jìn)的愛森納赫派則否定女性就業(yè)會(huì)對(duì)男性造成競(jìng)爭(zhēng)壓力，強(qiáng)調(diào)女性出于經(jīng)濟(jì)需要而進(jìn)入工廠工作，禁止女性進(jìn)入工廠工作將會(huì)導(dǎo)致她們淪為妓女。

在社會(huì)各界普遍關(guān)注工廠女工問題但又意見不一的情況下，帝國(guó)議會(huì)于1875年開展了針對(duì)工廠女工的首次官方調(diào)查，并賦予警察機(jī)構(gòu)一定權(quán)力配合工廠監(jiān)察員展開相關(guān)工作。1876年，盡管相關(guān)調(diào)查還處于匯編和分析調(diào)查結(jié)果的階段，商業(yè)部部長(zhǎng)就已經(jīng)向內(nèi)政部提出了一項(xiàng)草案，要求針對(duì)工廠女工實(shí)施若干保護(hù)措施，并擴(kuò)大工廠監(jiān)察范圍。調(diào)查報(bào)告最終于1877年初出版。該報(bào)告證實(shí)了工廠工作對(duì)女性健康及道德造成危害，建議通過國(guó)家立法途徑解決工廠女工問題，同時(shí)為調(diào)解各種爭(zhēng)議提供依據(jù)。隨后，天主教中央黨首次向帝國(guó)議會(huì)呈遞請(qǐng)?jiān)笗?，要求限制女性在工廠工作、禁止雇傭14歲以下的童工及周日工作等，目的在于以此維護(hù)既有社會(huì)傳統(tǒng)，同時(shí)防止女性受到傷害。社會(huì)民主黨也發(fā)起請(qǐng)?jiān)?，并且提出了更多政治訴求，包括強(qiáng)制實(shí)行8小時(shí)工作制，全面禁止女性夜間工作，為孕婦提供特殊保護(hù)等?？梢?，19世紀(jì)70年代圍繞工廠女工問題的討論已經(jīng)開始超越學(xué)術(shù)和社會(huì)層面而上升到政治高度，社會(huì)各界已經(jīng)圍繞著立法保護(hù)工廠女工達(dá)成初步共識(shí)。

19世紀(jì)80年代，隨著大量已婚婦女進(jìn)入工廠工作，社會(huì)改革家們掀起了新一輪的調(diào)查，將工廠女工問題置于突出的地位。在學(xué)界，工廠工作對(duì)女性造成的各種危害，包括對(duì)女性自身身體健康的損害，更高的高嬰兒死亡率，對(duì)家庭穩(wěn)定的破壞等，成為人們關(guān)注的目標(biāo)。例如，實(shí)地觀察當(dāng)時(shí)工人階級(jí)生活的社會(huì)學(xué)家H.梅納（H.Mehner）曾于1886年發(fā)表了一篇關(guān)于工人階級(jí)家庭預(yù)算的調(diào)查，他得出的結(jié)論是，相比工廠工作的收益而言，已婚婦女通過高效的家庭管理對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)會(huì)更多。換言之，女性進(jìn)入工廠工作得不償失。這顯然是要通過將女性排除在工廠生產(chǎn)之外來解決所謂的“工廠女工問題”。學(xué)術(shù)界圍繞著工廠女工的爭(zhēng)議不僅刺激了普通民眾對(duì)于這一問題的興趣，而且引起有關(guān)黨派的更強(qiáng)烈關(guān)注。

天主教中央黨和社會(huì)民主黨等黨派掀起多次請(qǐng)?jiān)?，督促政府?dāng)U大對(duì)工廠女工的立法保護(hù)。1884年帝國(guó)議會(huì)選舉中，受到工人階級(jí)支持的社會(huì)民主黨的選票顯著增加。受到這一刺激，天主教中央黨為爭(zhēng)取包括女工在內(nèi)的工人群體的支持，在推動(dòng)勞動(dòng)保護(hù)立法方面的熱情更加高漲。在1884、1885年的請(qǐng)?jiān)钢校涮岢隽?小時(shí)工作制，已婚婦女就業(yè)資格證明，產(chǎn)假?gòu)?周延長(zhǎng)至8周，禁止星期日和節(jié)假日工作等一系列保護(hù)工廠女工的政策主張。與此同時(shí)，保守黨和以前僅支持調(diào)查工廠環(huán)境的資產(chǎn)階級(jí)自由主義政黨也都開始改變和調(diào)整自己的主張，轉(zhuǎn)而公開支持天主教中央黨的立法建議。社會(huì)民主黨則對(duì)天主教中央黨的建議采取選擇性支持。其在1885年的請(qǐng)?jiān)钢?，一方面反?duì)天主教中央黨從道德角度禁止已婚婦女從事工廠工作和實(shí)行工作場(chǎng)所性別隔離的建議，另一方面又從衛(wèi)生健康角度支持天主教中央黨的取消周日和節(jié)假日工作、限制每日工作時(shí)間等保護(hù)工廠女工健康和安全的建議。到19世紀(jì)80年代末，盡管紛爭(zhēng)不斷，保守黨、天主教中央黨和社會(huì)民主黨已經(jīng)在保護(hù)工廠女工問題上出現(xiàn)了包括延長(zhǎng)產(chǎn)假、減少工時(shí)、禁止夜班等在內(nèi)的前所未有的共識(shí)。但是，由于宰相俾斯麥專注于社會(huì)保險(xiǎn)立法，堅(jiān)決反對(duì)擴(kuò)大對(duì)工廠女工的保護(hù)，結(jié)果造成帝國(guó)內(nèi)政部和帝國(guó)議會(huì)在此問題上摩擦不斷，有關(guān)立法爭(zhēng)議于19世紀(jì)90年代達(dá)到頂峰。

19世紀(jì)90年代以后，已婚工廠女工數(shù)量持續(xù)增加，社會(huì)改革家們有關(guān)家庭預(yù)算、兒童營(yíng)養(yǎng)和疾病的經(jīng)驗(yàn)性研究也不斷取得進(jìn)展，從而為判斷已婚女性進(jìn)入工廠工作是否對(duì)家庭生活造成沉重打擊提供了各種證據(jù)。例如，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家路德維?！げɡ眨↙udwig Pohle）就認(rèn)為，已婚婦女離家外出工作嚴(yán)重影響孩子的健康成長(zhǎng)，且對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)非常有限，主張所有已婚工廠女工回歸家庭。許多社會(huì)改革家也基于實(shí)地調(diào)查，從多角度論證了已婚工廠女工帶來的社會(huì)問題，認(rèn)為嚴(yán)禁已婚婦女從事工廠工作是解決社會(huì)弊病的重要途徑。

然而社會(huì)改革者們有關(guān)已婚工廠女工回歸家庭的強(qiáng)烈呼聲招致女權(quán)主義者的反對(duì)。她們從公民權(quán)角度認(rèn)為，已婚婦女有權(quán)外出工作。婦女權(quán)利維護(hù)者伊麗莎白·屈內(nèi)（Elisabeth Gnauck-Ktihne）就認(rèn)為，女性參與工廠生產(chǎn)并非工業(yè)發(fā)展的暫時(shí)性結(jié)果，而是“國(guó)家社會(huì)生產(chǎn)的必要組成部分”。此外，女權(quán)主義者還積極爭(zhēng)取工廠女工的職業(yè)培訓(xùn)權(quán)利，要求建立職業(yè)學(xué)校取代家政學(xué)校。愛麗絲·薩洛蒙（Alice Salomon）提出：女性應(yīng)該像男性一樣獲得足夠的職業(yè)培訓(xùn)，不論她們是否終生從事這一職業(yè)。在女權(quán)主義者的努力下，禁止已婚婦女進(jìn)入工廠的建議沒有被社會(huì)接受。

與此同時(shí)，天主教中央黨、社會(huì)民主黨分別從傳統(tǒng)家庭保護(hù)和婦女權(quán)益保護(hù)的角度，繼續(xù)呼吁加強(qiáng)對(duì)工廠女工的保護(hù)力度。天主教中央黨提出了延長(zhǎng)產(chǎn)假、縮減已婚婦女每天工作時(shí)間至6小時(shí)、已婚婦女就業(yè)必須提供醫(yī)學(xué)及經(jīng)濟(jì)需要的證明等要求。該黨還于1894年提出請(qǐng)?jiān)?，要求開展針對(duì)已婚工廠女工的官方調(diào)查。社會(huì)民主黨則向議會(huì)呈遞新議案，要求實(shí)行10小時(shí)工作制，禁止婦女從事危害身體健康的工作，保證孕婦享有6-8周的帶薪產(chǎn)假等。社會(huì)主義婦女運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人克拉拉·蔡特金和莉莉·布勞恩（LilvBraun）也堅(jiān)定地捍衛(wèi)已婚婦女的就業(yè)權(quán)，聲稱解決社會(huì)問題的關(guān)鍵在于擴(kuò)大保護(hù)力度及范圍。此外，資產(chǎn)階級(jí)婦女運(yùn)動(dòng)也發(fā)出了加強(qiáng)女工保護(hù)的呼吁。在1897年國(guó)際勞工保護(hù)立法大會(huì)上，社會(huì)工作職業(yè)的開創(chuàng)者愛麗絲·薩洛蒙等資產(chǎn)階級(jí)女權(quán)主義者代表提議實(shí)行8小時(shí)工作制、延長(zhǎng)產(chǎn)假、禁止周日工作，甚至提出將立法保護(hù)擴(kuò)大到女性的其他就業(yè)領(lǐng)域。

到19世紀(jì)90年代末，社會(huì)上已經(jīng)形成一股強(qiáng)大的輿論壓力，促使政府介人已婚工廠女工問題。1898年內(nèi)政部授權(quán)工廠監(jiān)察員展開官方調(diào)查，標(biāo)志德意志帝國(guó)政府下定決心尋找解決女工問題的切實(shí)可行的解決方案。調(diào)查報(bào)告于1901年由內(nèi)政部編制并出版。報(bào)告以強(qiáng)有力的證據(jù)否定了禁止已婚婦女從事工廠勞動(dòng)的呼吁。

總之，德意志帝國(guó)時(shí)期，工廠女工問題從學(xué)術(shù)領(lǐng)域上升到政治領(lǐng)域，從工廠層面上升到國(guó)家層面，社會(huì)各界在長(zhǎng)時(shí)間的討論中，圍繞生育保護(hù)、勞動(dòng)時(shí)間、工作環(huán)境和職業(yè)教育等方面達(dá)成一系列共識(shí)。而這一達(dá)成共識(shí)的過程也是工廠女工勞動(dòng)保護(hù)立法不斷修訂和完善的過程。

三、工廠女工勞動(dòng)保護(hù)的立法演進(jìn)

工廠女工的身體健康及已婚婦女走出家庭進(jìn)人工廠工作引發(fā)的家庭和社會(huì)問題成為推動(dòng)德國(guó)出臺(tái)新的勞動(dòng)保護(hù)法的關(guān)鍵因素之一，而大量女性進(jìn)入工廠工作帶來的實(shí)際問題也促使人們?cè)谛抻喯嚓P(guān)勞動(dòng)保護(hù)立法的過程中更加關(guān)注工廠女工這一特殊群體的保護(hù)問題。

與前文所述圍繞著工廠女工問題的討論進(jìn)程相一致，德意志帝國(guó)議會(huì)于1876年委托專門負(fù)責(zé)職業(yè)婦女問題的商業(yè)部副部長(zhǎng)特奧多爾·洛曼（Theodor Lohmann）起草新的《工商業(yè)條例修訂法案》草案。該草案在經(jīng)過議會(huì)激烈的討論后于1878年7月17日獲得通過，7月22日正式公布。

1878年《工商業(yè)條例修訂法案》首次把包括產(chǎn)假在內(nèi)的法律保護(hù)擴(kuò)展到工廠女工群體。根據(jù)新修訂的法案：第一，規(guī)定產(chǎn)婦享有產(chǎn)假權(quán)利。在分娩后的三周內(nèi)，不能辭退無法返回工作崗位的工廠女工。但是產(chǎn)假期間沒有工資，也沒有其他形式的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。第二，該法案第39款等還在一般勞動(dòng)保護(hù)的基礎(chǔ)上，對(duì)工廠女工以及童工的工作時(shí)間和勞動(dòng)范圍做了專門的明確規(guī)定，其中包括禁止女性在有損健康及道德習(xí)俗的工廠生產(chǎn)領(lǐng)域中工作，禁止女性從事夜間工作，等等。由于該項(xiàng)規(guī)定非常模糊，此后帝國(guó)議會(huì)又六次頒布補(bǔ)充規(guī)定，具體包括：禁止女性在軋鋼車間和錘煉車間工作（1879）;禁止女性在玻璃制造業(yè)從事與煉制玻璃相關(guān)的工作（1879）;禁止女性在電線制造業(yè)從事與電線生產(chǎn)相關(guān)的工作（1886）;禁止女性從事易接觸到含鉛污染物的工作（1886）;在煙草業(yè)女性只能從事與煙草生產(chǎn)直接相關(guān)的工作（1888）;在橡膠制品廠中，禁止女性生產(chǎn)安全套及用途類似安全套的其他物品（1888）;等等。第三，完善工廠監(jiān)察制。強(qiáng)制各邦建立工廠監(jiān)察機(jī)構(gòu)，由邦政府任命的工廠監(jiān)察員組成。工廠監(jiān)察員屬于公務(wù)員行列，其資格標(biāo)準(zhǔn)由各邦自行決定。工廠監(jiān)察員的具體職責(zé)主要包括三方面：與地方警察相互配合督查所有超過10名員工的工廠;檢查1878年《工商業(yè)條例修訂法案》有關(guān)強(qiáng)制勞動(dòng)保護(hù)的實(shí)施情況：在每年地方政府工作總結(jié)中提交監(jiān)察報(bào)告。

1878年《工商業(yè)條例修訂法案》確立了較為完善的現(xiàn)代工廠監(jiān)察制度，首次明確把工廠女工列為勞工保護(hù)的對(duì)象，為進(jìn)一步規(guī)范工廠女工的工作環(huán)境奠定了法律基礎(chǔ)。然而，該法規(guī)未能實(shí)現(xiàn)早期社會(huì)改革者的愿望，也沒有滿足天主教中央黨或社會(huì)民主黨的其他訴求。例如，社會(huì)民主黨在1877年的勞工保護(hù)提案中明確提出童工和女工的最高日工作時(shí)間為8小時(shí)，但這一訴求在新修改的工商業(yè)條例中沒有得到滿足。而天主教中央黨提出的有關(guān)童工和女工最高日工作時(shí)間為10小時(shí)的要求也遭到拒絕。因此，在此后十余年間，公眾輿論強(qiáng)烈呼吁繼續(xù)修訂1878年《工商業(yè)條例修訂法案》，擴(kuò)大工廠女工的保護(hù)范圍，加強(qiáng)對(duì)她們的保護(hù)力度。

19世紀(jì)80年代后，關(guān)于工廠女工問題的爭(zhēng)議有增無減，社會(huì)民主黨、天主教中央黨以及各類工會(huì)組織等壓力集團(tuán)不斷向帝國(guó)政府施壓，要求進(jìn)一步改善工廠女工的勞動(dòng)保護(hù)。1889年魯爾區(qū)爆發(fā)大規(guī)模罷工，引起統(tǒng)治階層的高度恐懼。為緩和階級(jí)沖突、彌合工人階級(jí)和國(guó)家政權(quán)之間的鴻溝，1890年德皇威廉二世頒布“二月法令”（Februarerlasse），打開了90年代擴(kuò)大工廠女工勞動(dòng)保護(hù)的序幕。1890年下半年，帝國(guó)議會(huì)開始討論新的《工商業(yè)條例修訂法案》草案，并且得到大多數(shù)政黨的支持，最終于1891年6月1日通過了新修訂的法案，6月9日公布。新修訂的法案進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)工廠女工的勞動(dòng)保護(hù)，規(guī)定更加細(xì)致明確。

首先，工作環(huán)境得到進(jìn)一步改善。具體表現(xiàn)為：其一，新法案進(jìn)一步明確了工廠工作環(huán)境健康和安全的標(biāo)準(zhǔn)。在工廠中，必須具備足夠的照明和通風(fēng)，定時(shí)清除積滿的塵埃、廢氣、濕氣和廢水，所有機(jī)器必須配置安全防護(hù)設(shè)施。其二，工作時(shí)間受到更嚴(yán)格的限制。法案第137款明確規(guī)定，禁止夜間工作及除特殊情況下的周日工作：成年女工每日最長(zhǎng)工作時(shí)間為11小時(shí)，年輕女工為10小時(shí)。不過，顧及企業(yè)主的利益及德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在特殊情況下，經(jīng)批準(zhǔn)，工作時(shí)間可以酌情延長(zhǎng)（第139款）。例如，在獲得政府批準(zhǔn)的連續(xù)性生產(chǎn)的工廠中，工廠女工可在夜間工作;在季節(jié)性生產(chǎn)的工廠中，每日工作時(shí)間可超過11小時(shí)。此外，對(duì)已婚女工和單身女工的工作時(shí)間也做出區(qū)別性規(guī)定。單身女工中午享有一小時(shí)的午餐時(shí)間，需要照顧家庭的已婚女工可額外增加半小時(shí)，但周六的工作時(shí)間大大縮短，下午兩點(diǎn)后不再工作。很顯然，這項(xiàng)規(guī)定旨在通過加強(qiáng)對(duì)已婚婦女的保護(hù)強(qiáng)度，如延長(zhǎng)午餐時(shí)間和縮短周六下午的工作時(shí)間，減輕已婚婦女工作和家務(wù)的雙重負(fù)擔(dān)。其三，生育保護(hù)取得突破性進(jìn)展。法案第138（a）款規(guī)定，產(chǎn)假?gòu)?周延長(zhǎng)至6周，產(chǎn)前可休假兩周，產(chǎn)后4周后必須經(jīng)過醫(yī)生的許可方能重返工作崗位。由于產(chǎn)假時(shí)間延長(zhǎng)至產(chǎn)前兩周，對(duì)孕婦的產(chǎn)前保護(hù)因此有了法律保障。

其次，工廠監(jiān)察制度得到進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。根據(jù)新法案第139款，一方面，監(jiān)察范圍得到擴(kuò)大。新條例規(guī)定，所有超過五名雇員的工作場(chǎng)所必須每?jī)赡杲邮芤淮螜z查，包括采用蒸汽動(dòng)力的工廠、礦山、碼頭和建筑工地等。另一方面，監(jiān)察力度得到加強(qiáng)。如擴(kuò)大工廠監(jiān)察機(jī)構(gòu)的規(guī)模，縮小工廠監(jiān)察員的平均監(jiān)察區(qū)域，增加監(jiān)察次數(shù)，建立有規(guī)律的監(jiān)察機(jī)制等。新法案還規(guī)定要建立新的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，即工人信息統(tǒng)計(jì)委員會(huì)，負(fù)責(zé)開展實(shí)地調(diào)查和整理調(diào)查結(jié)果，評(píng)估保護(hù)性措施的實(shí)施效果及考察擴(kuò)大工廠女工保護(hù)的必要性。

制定差異化的性別勞工政策也成為新法案的一個(gè)亮點(diǎn)。這種差異化的性別勞工政策主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，明確了具有性別差異的職業(yè)教育培訓(xùn)制度。規(guī)定家政學(xué)校是工廠女工獲得職業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)的正式機(jī)構(gòu)。在家政學(xué)校中，女性主要學(xué)習(xí)手工藝和家務(wù)管理課程，而男性在職業(yè)繼續(xù)教育學(xué)校中學(xué)習(xí)閱讀、寫作、數(shù)學(xué)、繪圖，以及一系列與就業(yè)直接相關(guān)的職業(yè)教育課程。這表明，家務(wù)技能屬于女性職業(yè)技能的重要組成部分。其二，實(shí)行工作場(chǎng)所的性別隔離制度。在所有工作場(chǎng)所中，男女必須分開工作。在相關(guān)的附屬設(shè)施中，例如自助餐廳、休息室和衛(wèi)生間，也必須實(shí)行男女分離制。需要指出的是，雖然這種工作場(chǎng)所的性別隔離政策似乎給人以性別歧視色彩，但在實(shí)際操作層面而言卻有利于改善工廠女工的工作環(huán)境。

1891年的《工商業(yè)條例修訂法案》有關(guān)工廠女工的保護(hù)性規(guī)定在德意志帝國(guó)時(shí)期得到較為普遍的貫徹落實(shí)。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是為了落實(shí)相關(guān)保護(hù)措施，不僅工廠監(jiān)察員數(shù)量有所增加，而且監(jiān)察機(jī)構(gòu)中還出現(xiàn)了一些方便解決和處理女工問題的女助理。1892年巴伐利亞工廠監(jiān)察機(jī)構(gòu)首次接納女性，最初僅作為普通工作人員，后來升為工廠監(jiān)察員的助理。到20世紀(jì)初，女性擔(dān)任監(jiān)察助理職位在各邦已非常普遍。二是保護(hù)工廠女工的觀念為社會(huì)所普遍接受，相關(guān)監(jiān)察力度及效果明顯提高。有些工廠監(jiān)察員不僅關(guān)注工廠生產(chǎn)過程中對(duì)女工保護(hù)的落實(shí)情況，而且支持地方政府、工廠主和社會(huì)團(tuán)體從生活層面關(guān)心工廠女工，包括為單身工廠女工建立單獨(dú)的住宅區(qū)等。當(dāng)然，1891年的《工商業(yè)條例修訂法案》有關(guān)保護(hù)女工的規(guī)定也不盡完善，如工作時(shí)間仍然過長(zhǎng);覆蓋面還有待擴(kuò)大，因?yàn)楣I(yè)生產(chǎn)中的家庭工業(yè)女工仍未納入勞工保護(hù)的范疇;等等。

1903年克利米喬（Crimmitschau）爆發(fā)工人大罷工，有7500名工人參與了這次罷工，其中工廠女工約占一半，包括1350名已婚婦女女工。罷工工人提出了進(jìn)一步加強(qiáng)勞工保護(hù)的要求，迫使德意志帝國(guó)政府把修訂新的《工商業(yè)條例修訂法案》再次列入議程。1907年初，帝國(guó)議會(huì)開始討論新的《工商業(yè)條例修訂法案》。1908年12月28日，在社會(huì)民主黨和天主教中央黨等的支持下，帝國(guó)議會(huì)不顧工業(yè)界的強(qiáng)烈反對(duì).通過了新的1908年《工商業(yè)條例修訂法案》。

新通過的1908年《工商業(yè)條例修訂法案》在包括女工保護(hù)在內(nèi)的有關(guān)勞工保護(hù)規(guī)定方面，進(jìn)一步滿足了社會(huì)民主黨等壓力集團(tuán)的部分訴求。首先，進(jìn)一步縮短工作時(shí)間。根據(jù)新法案第133、134、137、138、138（a）、139款，在所有雇傭10名以上工人的工廠中，每天工作時(shí)間最長(zhǎng)為10小時(shí)，星期日及節(jié)假日前一天的工作時(shí)間不能超過8小時(shí)。每天工作結(jié)束后，必須保證女工至少11個(gè)小時(shí)的連續(xù)休息時(shí)間。這表明，德國(guó)基本確立了在勞工保護(hù)史上具有重要意義的10小時(shí)工作制。其次，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生育女工的保護(hù)。新法案規(guī)定，禁止女工在產(chǎn)前兩周和產(chǎn)后6周內(nèi)工作，也即保證其有8周時(shí)間的休息。她們重返工作崗位必須出示由專業(yè)醫(yī)生提供的醫(yī)學(xué)報(bào)告，評(píng)估產(chǎn)后身體恢復(fù)狀況是否適合重返工作崗位。最后，新法案還進(jìn)一步規(guī)范了適合女工工作的范圍，禁止建筑用磚制造業(yè)和建材運(yùn)輸業(yè)雇傭女性。在法定工作日，工廠女工不得把雇主分配的其他工作或者中間商交付的工作帶回家中完成。

1908年的《工商業(yè)條例修訂法案》標(biāo)志德國(guó)女工勞動(dòng)保護(hù)制度初具雛形。這一新法案在某些方面具有突破性進(jìn)步意義。例如，新法案有關(guān)女工不能把工廠工作帶回家中完成的規(guī)定，實(shí)際上意味著德國(guó)政府已經(jīng)開始嘗試規(guī)范家庭工業(yè)。當(dāng)然，總體上看，1908年的新法案在本質(zhì)上沒有脫離1891年所確立的工廠女工勞動(dòng)保護(hù)的基本框架，它只是強(qiáng)化已有保護(hù)措施的強(qiáng)度，并沒有確立新的保護(hù)領(lǐng)域。社會(huì)民主黨提出的普遍實(shí)行8小時(shí)工作制和規(guī)范工廠女工解雇等問題，也都沒有被新法案接受。這意味著包括女工勞動(dòng)保護(hù)在內(nèi)的勞工保護(hù)在立法層面還要繼續(xù)努力。

四、結(jié)語

19世紀(jì)下半期，德國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加速，對(duì)非熟練廉價(jià)勞動(dòng)力的需求迅速增加;與此同時(shí)，社會(huì)下層階級(jí)的生存狀況惡化，越來越多的無產(chǎn)階級(jí)婦女因經(jīng)濟(jì)需要被迫進(jìn)入工業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)。這是越來越多的女性進(jìn)入工廠工作的拉力和推力。但是，隨之而來的是一系列社會(huì)問題的出現(xiàn)。工廠女工作為一個(gè)特殊的社會(huì)群體，不僅要面對(duì)工廠惡劣的工作環(huán)境和長(zhǎng)時(shí)間的高強(qiáng)度工作，許多人還要承擔(dān)生育、哺乳下一代和繁重的家務(wù)勞動(dòng)的重負(fù)，因此她們相較于男工承受的壓力更大。此外，傳統(tǒng)保守勢(shì)力也反對(duì)女性改變傳統(tǒng)角色而離開家庭、走向社會(huì)。社會(huì)各界因而圍繞工廠女工問題展開了激烈的討論。人們或要求女性回歸傳統(tǒng)家庭，或要求保障女性的工作權(quán)利，并通過立法手段保護(hù)工廠女工。

德意志帝國(guó)時(shí)期工廠女工問題的出現(xiàn)并非單純由工業(yè)化時(shí)期工廠女工人數(shù)激增所致，它在很大程度上源自工廠女工工作模式的結(jié)構(gòu)性變化?，F(xiàn)代工廠制度下家庭和工作場(chǎng)所的分離加劇了女性的生育本職和生產(chǎn)職能之間的緊張關(guān)系，進(jìn)而引發(fā)家庭生活不穩(wěn)定等嚴(yán)重的社會(huì)問題，從而使得工廠女工問題成為當(dāng)時(shí)公眾討論和國(guó)家政治生活中令人關(guān)注的問題。在各方勢(shì)力的博弈和斗爭(zhēng)中，德意志帝國(guó)議會(huì)通過三度修法，明確了對(duì)工廠女工在工作時(shí)間、涉及生產(chǎn)領(lǐng)域和生育方面的勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定。就此而言，有關(guān)工廠女工問題的斗爭(zhēng)是有成效的，成果也具有進(jìn)步意義。

從另一角度看，德意志帝國(guó)工廠女工勞動(dòng)保護(hù)立法的數(shù)度修訂，一定程度上也反映出在工業(yè)化進(jìn)程中政府對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)的加強(qiáng)，表明國(guó)家愿意公開承擔(dān)保護(hù)女性勞動(dòng)力的法律義務(wù)，通過改善勞資關(guān)系、調(diào)節(jié)性別關(guān)系來促進(jìn)社會(huì)關(guān)系的和諧發(fā)展。從實(shí)際結(jié)果看，工廠女工勞動(dòng)保護(hù)立法在一定程度上改善了工廠女工的生存處境，相關(guān)保護(hù)性規(guī)定“為大量的已婚婦女提供了更多的操持家庭事務(wù)的時(shí)間”。同時(shí)我們應(yīng)該看到，德意志帝國(guó)有關(guān)女工的勞動(dòng)保護(hù)立法也還存在諸多的局限性。相關(guān)立法僅適用于工廠女工，而她們畢竟只占德意志帝國(guó)職業(yè)婦女群體的一小部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1882年工業(yè)領(lǐng)域職業(yè)女性僅占就業(yè)女性總數(shù)的17%，而農(nóng)業(yè)和家政服務(wù)業(yè)中的就業(yè)女性比重分別達(dá)到34.8%和40%。到1907年，三者比例發(fā)生顯著改變，比重相應(yīng)調(diào)整為26.9%，27.1%和29%，工業(yè)領(lǐng)域就業(yè)女性比重有所增加，但她們?cè)诰蜆I(yè)女性總數(shù)中仍只是少數(shù)。換言之，德國(guó)婦女職業(yè)群體的勞動(dòng)保護(hù)還有很長(zhǎng)的路要走。