民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究

朱宏偉　林少婷

摘 要：長期以來城鄉(xiāng)關(guān)系割裂，基于剪刀叉理論下的二元分治體制對鄉(xiāng)村價值的定位，造成了如今我國鄉(xiāng)村特別是民族地區(qū)人口、土地空心化，產(chǎn)業(yè)滯后化以及“城進(jìn)鄉(xiāng)衰”的困境。論述民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的背景及其概念、內(nèi)涵和意義，以及面臨的困境和挑戰(zhàn)，提出實(shí)施民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū);經(jīng)濟(jì)發(fā)展;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：F323? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）09-0034-03

引言

1978年改革開放后，我國GDP增長率迅速，社會和經(jīng)濟(jì)總體進(jìn)步較大。但是，長期以來，基于“剪刀差”理論下我國對城市和農(nóng)村實(shí)施二元分治制度，農(nóng)村和城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐步拉大，大量的農(nóng)村勞動力涌入城市，導(dǎo)致農(nóng)村空心化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會等多方面發(fā)展薄弱，城鄉(xiāng)差距巨大。而現(xiàn)階段，我國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到快速發(fā)展新時代，“兩個一百年”目標(biāo)正在進(jìn)行中，為了均衡城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，2017年習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！懊褚允碁樘臁！弊怨乓詠恚r(nóng)就從根本上影響著國計民生，“三農(nóng)”問題的解決關(guān)鍵且重要，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施勢在必行。我國民族地區(qū)由于交通不便，地處偏僻;經(jīng)濟(jì)落后，市場化流通度不高;受教育程度較低等原因，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相對落后，民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是亟待研究和實(shí)施的問題。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的概念和內(nèi)涵

2018年9月《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中得知，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最根本的內(nèi)涵就是：實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。文豐安（2019）對20個字內(nèi)涵逐條解釋，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)村生產(chǎn)力進(jìn)步了，農(nóng)民也才能夠過得更好，追求更高層次需求。生態(tài)宜居是要綠色發(fā)展，科技發(fā)展，在發(fā)展中注重人與自然地協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，采用新型保護(hù)生態(tài)的技術(shù)，發(fā)展環(huán)保綠色無污染或者低污染的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)風(fēng)文明是營造良好鄉(xiāng)村氛圍，治理有效是建立高效的農(nóng)村治理體系。生活富裕就全面建成小康社會，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，有真實(shí)“質(zhì)”的改變[1]。而呂蕾莉（2019）則將20字根本內(nèi)涵概括為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化三方面的振興，將眼光重點(diǎn)關(guān)注到文化上，認(rèn)為文化是國家綜合國力增強(qiáng)的最深層原因。加強(qiáng)民族地區(qū)的文化建設(shè)，有利于增長民族地區(qū)人們之間感情，進(jìn)而促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。

龍花樓等（2018）則從城鄉(xiāng)差距對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵進(jìn)行了分析，認(rèn)為鄉(xiāng)村振興是為了改變城鄉(xiāng)差距，推動鄉(xiāng)村地區(qū)多方面協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)步而提出的全面復(fù)興戰(zhàn)略。其為城鄉(xiāng)平衡發(fā)展提供契機(jī)，使城鄉(xiāng)之間形成平等發(fā)展的格局，享受平等的受教育機(jī)會等，縮小城鄉(xiāng)差距。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程具有系統(tǒng)性、層次性和區(qū)域性三個特性[3]。

蔣永穆（2018）認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵包含了基本方向、發(fā)展目標(biāo)、總體要求三大方面，具體可細(xì)分為七個根本性轉(zhuǎn)變[4]。

綜上所述，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵本質(zhì)上就是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，同時在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也注重農(nóng)村傳統(tǒng)文化和生態(tài)等多方面的建設(shè)。民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略抓住民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵，突出發(fā)展民族文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會等方面的全面發(fā)展。

二、民族地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

民族地區(qū)多處于邊防地區(qū)，另外經(jīng)濟(jì)也相對落后。所以，民族地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義主要表現(xiàn)在有利于民族地區(qū)社會治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各方面綜合協(xié)調(diào)發(fā)展上。在社會治理上的意義。沈權(quán)平、沈萬根（2019）認(rèn)為，東北邊疆民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興不僅僅促進(jìn)地區(qū)發(fā)展，而且對于邊防的穩(wěn)定和長治久安起到了很大作用[5]。民族地區(qū)富裕了，才能真正實(shí)現(xiàn)全面富裕，民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略符合時代發(fā)展要求，更好體現(xiàn)出我國共產(chǎn)主義的本質(zhì)。余貴忠、楊繼文（2019）認(rèn)為，民族地區(qū)的特殊性和地方性要求了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要采取司法手段。司法保障了民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，保障了民族地區(qū)人民的切身利益，有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新路徑的探索[6]。制度保障給予民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施帶來了制度便利和紅利，一定程度上推動當(dāng)?shù)囟喾矫鎱f(xié)調(diào)發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的意義。張莞（2019）認(rèn)為，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差，卻擁有很優(yōu)的自然資源條件，特別適合旅游業(yè)的發(fā)展，民族地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展能夠快速帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展旅游業(yè)的過程中產(chǎn)業(yè)帶動了產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展[7]。民族地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)環(huán)境這一系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展。

在綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的意義。李海鵬、梅傲寒（2016）認(rèn)為，民族地區(qū)貧困問題十分嚴(yán)重，民族地區(qū)脫貧致富對我國經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會的穩(wěn)定等多方面都具有很大貢獻(xiàn)[8]。而民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)目標(biāo)就是脫貧致富，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市之間的協(xié)調(diào)充分發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面富裕。張麗君等（2019）認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在很大程度上推動了農(nóng)業(yè)全面升級和發(fā)展。鄉(xiāng)村振興是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，它從根本上解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[9]。

綜上所述，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略通過制度保障，調(diào)整鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)水平，同時帶動了鄉(xiāng)村文化、生態(tài)等多方面協(xié)調(diào)發(fā)展。民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施也更為困難，攻克了民族地區(qū)這一難點(diǎn)，民族地區(qū)經(jīng)發(fā)展，社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興，全國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施便能順利進(jìn)行了。

三、民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的困境和挑戰(zhàn)

一項(xiàng)政策的實(shí)施會有一定的困難，民族地區(qū)由于其特殊性，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在其實(shí)施過程中更不可避免地有其困難和挑戰(zhàn)之處。

黃開騰（2019）認(rèn)為，在二元分治下，民族地區(qū)出現(xiàn)大量人口外流、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、村莊布局失衡、傳統(tǒng)文化面臨斷裂等現(xiàn)象。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上存在人口、產(chǎn)業(yè)、地理、文化四個方面的空心化。這四個方面的空心化是阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主要因素[10]。王春榮（2019）認(rèn)為，邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相較普通鄉(xiāng)村地區(qū)而言，更具復(fù)雜性、艱巨性、長期性。其實(shí)施過程中面臨著三大問題，人口空心化和老齡化;貧困嚴(yán)重和脫貧困難;朝鮮族村落特色村落建設(shè)比較單一，內(nèi)涵程度不大[11]。所以在民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興中，解決這三大問題是關(guān)鍵。

張曉冬、石徑溪（2019）認(rèn)為，民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，存在著環(huán)境被高度污染、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠均衡、環(huán)境設(shè)施建設(shè)落后問題[12]。王建民（2018）簡要梳理了民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的主要問題，主要問題受到多樣性、主體性、文化性影響。由于這三大特性的存在，所以民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實(shí)施的時候會比非民族地區(qū)更難[13]。曹昶輝（2018）認(rèn)為，民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，人才外流，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化弱化，社會治安問題明顯[14]。

綜上所述，民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中主要面臨著人才和產(chǎn)業(yè)的問題，大量勞動力外流，產(chǎn)業(yè)滯后，生產(chǎn)效率低，經(jīng)濟(jì)低迷。鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏效率。人口和產(chǎn)業(yè)的空心化也影響了鄉(xiāng)村文明，傳統(tǒng)文化逐步消失，治理低效。

四、實(shí)施民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策

結(jié)合民族地區(qū)的各種因素考慮，不同的學(xué)者給出了其應(yīng)對措施。王玉虎、張娟（2018）認(rèn)為，發(fā)展民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要完善一系列的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，注重地域和文化差異性，因地制宜，深化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展，發(fā)展生態(tài)型綠色農(nóng)業(yè)[15]。斯琴塔娜（2018）通過實(shí)證對西部七省區(qū)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、認(rèn)為金融發(fā)展有利推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)為要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，資金上來解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要發(fā)展和完善適合當(dāng)?shù)氐慕鹑诋a(chǎn)業(yè)，優(yōu)化其金融結(jié)構(gòu)，給予金融政策優(yōu)惠;資金上，要加大財政補(bǔ)貼和增多商業(yè)性金融資金的投入[16]。

李后強(qiáng)（2018）認(rèn)為，民族地區(qū)可以利用四個優(yōu)勢快速發(fā)展經(jīng)濟(jì);一是政策優(yōu)勢，即國家支持政策傾斜力度大;二是資源優(yōu)勢，即優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和豐富的自然資源;三是文化優(yōu)勢，即多彩多樣的民族文化和人文景觀;四是后發(fā)優(yōu)勢，即交通設(shè)施加快改善帶來后發(fā)優(yōu)勢[17]。

朱玉福、廉潘紅（2019）認(rèn)為，搞好文化傳承才能夠真正鄉(xiāng)村振興，文化是人口較少民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的精神主導(dǎo)，在鄉(xiāng)村振興過程中，協(xié)調(diào)配置好文化資源和力量，鄉(xiāng)村振興才能夠真正實(shí)現(xiàn)[18]。

劉紅（2018）認(rèn)為，民族地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要抓住關(guān)鍵和重點(diǎn)，抓住民族地區(qū)鄉(xiāng)村黨的建設(shè)這一關(guān)鍵，突出培養(yǎng)村黨組織帶頭人這個重點(diǎn)。要抓住農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體這一關(guān)鍵，突出宣傳教育引導(dǎo)這個重點(diǎn)，為民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供高素質(zhì)的主力軍隊伍。要抓住民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺這一關(guān)鍵，突出發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)這個重點(diǎn)，為民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)[19]。

鳳蘭勇（2018）認(rèn)為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力全面小康社會的建成，提高民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的出路有三條，一是實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營制度，二是提高農(nóng)業(yè)技術(shù)和加大特色產(chǎn)業(yè)扶持力度，三是建設(shè)鄉(xiāng)村田園綜合體[20]。

韋幼玲、劉海仁、史兵方（2018）基于廣西百都鄉(xiāng)農(nóng)村新鄉(xiāng)賢的調(diào)查，提出少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村新鄉(xiāng)賢的培育對策，一是挖掘本土文化，優(yōu)化農(nóng)村新鄉(xiāng)賢的培育土壤;二是創(chuàng)新人文教育內(nèi)容，提升農(nóng)村新鄉(xiāng)賢的政治建設(shè)能力[21]。韓立達(dá)、史敦友（2018）以西藏山南市滴新村為例，從產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)民致富兩個角度入手，對民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實(shí)踐全面闡釋，利用好資源，優(yōu)化制度體系，政府、群眾、市場之間形成一個有機(jī)系統(tǒng)，相互發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[22]。

綜上所述，民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施需要解決農(nóng)村空心化的問題，可從三方面入手。首先，吸引人才，提高農(nóng)民自主性，解決人口空心化問題。其次，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化產(chǎn)業(yè)改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高效率，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。最后，依據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，將農(nóng)村社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化作為一個系統(tǒng)，耦合系統(tǒng)里各要素，動態(tài)調(diào)節(jié)，經(jīng)濟(jì)均衡充分發(fā)展。

結(jié)語

現(xiàn)今我國處于全面小康建設(shè)的新階段，民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，均衡發(fā)展至關(guān)重要。優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，完善制度，能夠?yàn)閯?chuàng)新的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等多方面提高更好的保障，促進(jìn)我國民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和民族地區(qū)團(tuán)結(jié)進(jìn)步，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展。

通過民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，能夠促進(jìn)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧，發(fā)揮民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)“點(diǎn)—軸”漸進(jìn)擴(kuò)散作用、因地制宜統(tǒng)籌推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有助于全國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于更快縮小城鄉(xiāng)間的差距，快速促進(jìn)城鄉(xiāng)之間社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等多方面整體達(dá)到均衡充分發(fā)展的狀態(tài)，為我國建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)全面小康社會的目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。

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Abstract：The rural areas in ethnic areas of China are confronted with problems of population，land hollowing，industry lagging.The problems of countryside decline are caused by separated relations between urban and rural areas and different governance system based on scissors theory.The paper expounds the rural revitalization in ethnic areas in terms of background，concept and connotation，significance.The author analyzes the problems of rural revitalization in ethnic areas? and puts forward countermeasures.

Key words：ethnic areas;economic development;rural revitalization

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]