吳文明 李升
[摘 要]當(dāng)前,加快職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)的任務(wù)十分重要和緊迫,國(guó)家開放大學(xué)及其分部,比較早地進(jìn)行了“學(xué)分銀行”的研究與實(shí)踐探索工作,并取得了較好的研究與實(shí)踐成果。建設(shè)職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行保障體系,需要建立高效合理的組織架構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制。
[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育;學(xué)分銀行;保障體系
[中圖分類號(hào)]G434 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-7656(2020)01-0082-03
2019年,《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(國(guó)發(fā)〔2019〕4號(hào))提出:“加快推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)家‘學(xué)分銀行建設(shè),從2019年開始,探索建立職業(yè)教育個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào),實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果可追溯、可查詢、可轉(zhuǎn)換。有序開展學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換,為技術(shù)技能人才持續(xù)成長(zhǎng)拓寬通道?!边@對(duì)我國(guó)的職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)提出了明確的要求。
一、職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)的重要性和緊迫性
2019年,國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》,進(jìn)一步明確了我國(guó)職業(yè)教育改革的方向和途徑。根據(jù)改革實(shí)施方案,在不同階段對(duì)職業(yè)教育學(xué)生的培養(yǎng)中做到融匯貫通,是我國(guó)職業(yè)教育改革的核心,通過(guò)建立從中職、高職到本科的人才培養(yǎng)“立交橋”,拓展學(xué)生發(fā)展的渠道和空間。為實(shí)現(xiàn)這一改革目標(biāo),《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》要求啟動(dòng)“1+X證書”試點(diǎn),即一個(gè)學(xué)歷證書加多個(gè)職業(yè)技能證書,實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能證書互通銜接關(guān)系;同時(shí)提出探索試點(diǎn)技能大賽獲獎(jiǎng)?wù)呙庠嚾雽W(xué)應(yīng)用型高校等舉措。這一系列改革舉措都需要學(xué)分銀行制度的支持與支撐。
2019年的政府工作報(bào)告提出2019年高職擴(kuò)招百萬(wàn)計(jì)劃,再次要求加快實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書的互通銜接。為實(shí)現(xiàn)高職擴(kuò)招百萬(wàn)計(jì)劃,各省市都下發(fā)有關(guān)文件,落實(shí)政府計(jì)劃,安徽省教育廳下發(fā)了《關(guān)于做好高等職業(yè)院校面向社會(huì)人員擴(kuò)招工作的通知》,通知明確要求搭建學(xué)分銀行,實(shí)現(xiàn)各類學(xué)習(xí)成果學(xué)分認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換,并提出為滿足社會(huì)人員個(gè)性化學(xué)習(xí)需求,允許學(xué)生分階段完成學(xué)業(yè)等。職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)迫在眉睫。
二、學(xué)分銀行建設(shè)的有益探索
近年來(lái),學(xué)分銀行建設(shè)與研究在我國(guó)已有一定發(fā)展。以“學(xué)分銀行”和“建設(shè)”為關(guān)鍵詞,通過(guò)萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行搜索,截止到2019年9月23日,可查詢到181條數(shù)據(jù)。通過(guò)閱讀文獻(xiàn)材料及筆者從事學(xué)習(xí)成果認(rèn)證工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié),學(xué)分銀行就是要實(shí)現(xiàn)各類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換,“其主要目標(biāo)是建立各級(jí)各類教育溝通與銜接機(jī)制,拓寬學(xué)習(xí)的途徑與渠道,為學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)的多種選擇,滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)、發(fā)展需要,推動(dòng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)”[1]。
國(guó)家開放大學(xué)及其分部和行業(yè)學(xué)院,較早地進(jìn)行了“學(xué)分銀行”研究與建設(shè)實(shí)踐探索,并取得了較大的研究與實(shí)踐成果。前國(guó)家開放大學(xué)黨委書記楊志堅(jiān)說(shuō):“國(guó)家開放大學(xué)學(xué)分銀行建設(shè)的任務(wù)有兩個(gè):第一個(gè)任務(wù)是基礎(chǔ)研究,包括學(xué)分、認(rèn)證、轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)理論問題研究,以及框架制度建設(shè)研究,國(guó)內(nèi)外學(xué)分銀行建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)研究等;第二個(gè)任務(wù)是實(shí)踐探索,要在研究的基礎(chǔ)上,在一定的制度框架內(nèi),著手開展相關(guān)實(shí)踐探索活動(dòng),包括對(duì)學(xué)分計(jì)算、行業(yè)資格證書的認(rèn)證、積累轉(zhuǎn)換等,通過(guò)學(xué)分銀行建設(shè),促進(jìn)國(guó)家開放大學(xué)與行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)系與合作。要以國(guó)家開放大學(xué)為平臺(tái),以學(xué)科專業(yè)為基礎(chǔ),通過(guò)‘前店后廠模式,探索國(guó)家開放大學(xué)與相關(guān)行業(yè)、企業(yè)建立行業(yè)、 企業(yè)學(xué)院,推進(jìn)行業(yè)、企業(yè)學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼 續(xù)教育工作,滿足多樣化的學(xué)習(xí)需求?!盵2]安徽廣播電視大學(xué)是積極參與國(guó)家開放大學(xué)學(xué)分銀行建設(shè)的國(guó)家開放大學(xué)分部之一, 2013年、2015年,兩次成立學(xué)分銀行試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目組參與國(guó)家開放大學(xué)學(xué)分銀行建設(shè)理論研究和實(shí)踐探索。2013年,安徽廣播電視大學(xué)掛牌成立國(guó)家開放大學(xué)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證安徽分中心,正式開始了學(xué)分銀行建設(shè)的實(shí)踐探索。實(shí)踐探索中制定了學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果認(rèn)證分中心建設(shè)方案,形成了組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,制定了學(xué)習(xí)成果認(rèn)證管理辦法、學(xué)分銀行服務(wù)規(guī)范、會(huì)計(jì)學(xué)、建筑工程類專業(yè)、學(xué)前教育等專業(yè)各類學(xué)習(xí)成果認(rèn)證基準(zhǔn)框架等。這些理論成果可以為職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。
三、建設(shè)職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行保障體系的策略
(一)建立高效合理的組織架構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制
學(xué)分銀行作為學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換的實(shí)體組織機(jī)構(gòu),需要擬定學(xué)分銀行建設(shè)方案,其內(nèi)容應(yīng)該包括學(xué)分銀行準(zhǔn)入條件、組織架構(gòu)、管理和運(yùn)行機(jī)制、學(xué)分銀行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范等。
國(guó)家開放大學(xué)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證安徽分中心在多年的實(shí)踐探索中,形成了較為合理的組織架構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制。學(xué)校十分重視學(xué)分銀行建設(shè),把其作為電大轉(zhuǎn)型、服務(wù)社會(huì)的重要舉措,成立了由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的學(xué)分銀行項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組,教務(wù)處、科研處、各教學(xué)學(xué)院、非學(xué)歷繼續(xù)教育單位共同參與,負(fù)責(zé)學(xué)分銀行建設(shè)頂層設(shè)計(jì)、對(duì)學(xué)分銀行建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)常性研究、對(duì)建設(shè)過(guò)程中的重要問題作出決策;領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各單位和部門。國(guó)家開放大學(xué)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證安徽分中心從實(shí)際工作需要出發(fā),設(shè)立了認(rèn)證受理部、評(píng)價(jià)與認(rèn)證部、審核部、信息技術(shù)部與對(duì)外聯(lián)絡(luò)部五個(gè)部門。認(rèn)證受理部主要負(fù)責(zé)接受學(xué)員申請(qǐng),建立學(xué)員檔案;評(píng)價(jià)與認(rèn)證部主要根據(jù)認(rèn)證框架,對(duì)學(xué)員所交學(xué)習(xí)成果材料進(jìn)行學(xué)分評(píng)價(jià)、存儲(chǔ),并根據(jù)需要進(jìn)行認(rèn)證和轉(zhuǎn)換;審核部主要負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)價(jià)與認(rèn)證部所作的學(xué)分評(píng)價(jià)和認(rèn)證進(jìn)行審核、把關(guān),驗(yàn)證學(xué)員的認(rèn)證學(xué)分;信息技術(shù)部主要負(fù)責(zé)技術(shù)管理與規(guī)劃,提供技術(shù)支持與服務(wù);外聯(lián)部主要在于努力推動(dòng)與各單位的聯(lián)絡(luò),宣傳學(xué)分銀行,以期達(dá)到讓更多的人了解學(xué)分銀行,參與學(xué)分銀行業(yè)務(wù),盡可能擴(kuò)大學(xué)分銀行業(yè)務(wù)范圍的目的。各部門各負(fù)其職、相互支持,保證學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中心業(yè)務(wù)的正常開展。
(二)制定科學(xué)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)
學(xué)分銀行的主要功能是進(jìn)行學(xué)習(xí)成果的積累、認(rèn)證,并根據(jù)學(xué)習(xí)者的個(gè)性化學(xué)習(xí)需求,轉(zhuǎn)化為一定的學(xué)分。比如,學(xué)習(xí)者將職業(yè)技能證書轉(zhuǎn)化為學(xué)歷教育的學(xué)分,或者將學(xué)歷教育學(xué)時(shí)轉(zhuǎn)化為非學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)時(shí),這些都需要制定科學(xué)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn),因而構(gòu)建學(xué)習(xí)成果認(rèn)證基準(zhǔn)框架,在基準(zhǔn)框架下實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的科學(xué)認(rèn)證和轉(zhuǎn)換是學(xué)分銀行建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以高職學(xué)前教育專業(yè)為例,國(guó)家開放大學(xué)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證安徽分中心,將在電大參加學(xué)歷教育的學(xué)生已獲得的普通話水平測(cè)試等級(jí)證書,比照了專科學(xué)前教育專業(yè)課程設(shè)置中的《幼兒園語(yǔ)言教育專題》和《教師口語(yǔ)》兩門課程,發(fā)現(xiàn)它們?cè)谄胀ㄔ捤綔y(cè)試要求上匹配度較高,為此進(jìn)行了以普通話水平測(cè)試等級(jí)證書向高職學(xué)歷教育課程學(xué)分的轉(zhuǎn)換。再比如,學(xué)生如果由中職教育轉(zhuǎn)入高職教育,可對(duì)其在中職階段接受的通識(shí)教育學(xué)習(xí)成果,通過(guò)科學(xué)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為高職教育學(xué)習(xí)成果,如果學(xué)生進(jìn)入高職學(xué)習(xí)前,有幼兒園工作經(jīng)歷,可以根據(jù)工作時(shí)間長(zhǎng)短,比照實(shí)踐教學(xué)要求,合理代替實(shí)踐學(xué)分。實(shí)踐中,安徽廣播電視大學(xué)還探索了會(huì)計(jì)學(xué)、建筑工程類專業(yè)的職業(yè)技能等級(jí)證書向?qū)W歷教育學(xué)分的轉(zhuǎn)化;探索了專業(yè)技術(shù)人員非學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)分的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等,但由于只是在電大系統(tǒng)內(nèi)開展了相關(guān)的學(xué)分認(rèn)證試點(diǎn)和研究,其建立的轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性有待進(jìn)一步驗(yàn)證,其能否得到其他高校的認(rèn)可,能否進(jìn)一步推廣還有待實(shí)踐的檢驗(yàn)。因而目前迫切需要建設(shè)國(guó)家層面的、社會(huì)統(tǒng)一認(rèn)可的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),由于其牽涉的專業(yè)、課程、非學(xué)歷培訓(xùn)、職業(yè)技能證書等是一個(gè)十分龐大的體系,因而要構(gòu)建科學(xué)的學(xué)分銀行學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)尚需時(shí)日,且需要國(guó)家相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)組建大規(guī)模的專家、學(xué)者團(tuán)隊(duì)經(jīng)過(guò)多年努力才能初步建成,因而目前在職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)中,可以通過(guò)個(gè)別專業(yè)、個(gè)別職業(yè)技能證書等先行先試,以期促進(jìn)職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)的發(fā)展。
(三)建設(shè)學(xué)分銀行電子信息平臺(tái)
信息化時(shí)代,建設(shè)學(xué)分銀行電子信息平臺(tái)是學(xué)分銀行建設(shè)的基本條件,國(guó)家開放大學(xué)、安徽廣播電視大學(xué)在學(xué)分銀行建設(shè)實(shí)踐中,都建設(shè)了專門的功能比較完善的平臺(tái),其主要功能:建立用戶基本信息庫(kù),用戶包含學(xué)員、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證單位等;建立學(xué)員學(xué)習(xí)成果庫(kù),主要記錄和存儲(chǔ)學(xué)員用戶的學(xué)習(xí)成果;建立學(xué)員學(xué)分認(rèn)證記錄庫(kù)等。就安徽廣播電視大學(xué)學(xué)分銀行平臺(tái)功能來(lái)說(shuō),該平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)一個(gè)完整的學(xué)習(xí)成果積累、認(rèn)證與轉(zhuǎn)化流程,可以存儲(chǔ)用戶在學(xué)歷教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等終身學(xué)習(xí)過(guò)程中積累的學(xué)習(xí)成果;在此基礎(chǔ)上,以已建設(shè)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo),按照轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則,完成從各類學(xué)習(xí)成果到標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分的認(rèn)定流程。平臺(tái)為各類管理員提供一定的管理權(quán)限,進(jìn)行成果的記錄、審核、認(rèn)定等,為支持其他高校利用電大學(xué)分銀行電子信息平臺(tái),平臺(tái)為他們提供標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)接口,可以便捷地進(jìn)行批量數(shù)據(jù)導(dǎo)入,并為其建立管理賬號(hào),給予管理權(quán)限。這對(duì)職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)具有重要的借鑒意義。
(四)建立學(xué)分銀行終身學(xué)習(xí)成果檔案
“學(xué)分銀行終身學(xué)習(xí)成果檔案,是學(xué)分銀行認(rèn)證中心對(duì)所有參加學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、非定式學(xué)習(xí)獲得的學(xué)習(xí)成果,進(jìn)行學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換,并通過(guò)科學(xué)性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性存儲(chǔ),所形成的紙質(zhì)和電子檔案” [3]。就如金融銀行一樣,需要建設(shè)儲(chǔ)戶檔案,在大數(shù)據(jù)時(shí)代,儲(chǔ)戶電子檔案建設(shè)與管理尤為重要。職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)要高度重視學(xué)分銀行終身學(xué)習(xí)成果檔案建設(shè),國(guó)家要出臺(tái)相關(guān)舉措鼓勵(lì)學(xué)習(xí)者、有關(guān)機(jī)構(gòu)到學(xué)分銀行建立學(xué)習(xí)成果檔案。
(五)建立完善政策與法規(guī)保障體系
國(guó)家對(duì)學(xué)分銀行建設(shè)提出了宏觀層面的要求,有些省市近年也下發(fā)相關(guān)文件,對(duì)學(xué)分銀行建設(shè)提出明確要求。比如《安徽省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》就明確提出要“建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度,搭建終身學(xué)習(xí)立交橋”,這些政策和文件為學(xué)分銀行建設(shè)提供了政策支持。當(dāng)前,亟需進(jìn)一步建立完善學(xué)分銀行建設(shè)的法規(guī)體系,為學(xué)分銀行建設(shè)保駕護(hù)航。
(六)給予資金支持與建立質(zhì)量監(jiān)控體系
職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)是一個(gè)龐大的體系建設(shè)工程,無(wú)論是學(xué)分銀行平臺(tái)建設(shè),還是轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)都需要投入大量的人力和財(cái)力,僅靠認(rèn)證單位是難以為續(xù)的,國(guó)家及各地市應(yīng)該給予先期的人力資源和資金保障,保證學(xué)分銀行建設(shè)的需要,學(xué)分銀行建成后是作為營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)還是公益性機(jī)構(gòu),需要國(guó)家建立相關(guān)法規(guī)明確。學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換需要建立獨(dú)立的學(xué)分銀行體系外的第三方質(zhì)量監(jiān)控體系,比如對(duì)學(xué)分銀行的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià);再如前文所說(shuō)的科學(xué)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)框架需要作第三方論證;在第三方需要建立各專業(yè)、各課程的專家?guī)?,?duì)各類學(xué)習(xí)成果與轉(zhuǎn)換課程進(jìn)行科學(xué)、合理比對(duì)和論證,才能保證學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的科學(xué)、有效。
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[作者簡(jiǎn)介]吳文明(1967-),女,安徽合肥人,安徽廣播電視大學(xué)副教授,研究方向:思想政治教育、終身教育;李升(1988-),男,安徽定遠(yuǎn)人,安徽廣播電視大學(xué)工程師,研究方向:電子信息、終身教育。
[責(zé)任編輯 孔文靜]