李良 劉榮庭

摘 要：從英國(guó)青少年體育（2018—2022）戰(zhàn)略的背景與發(fā)展、目標(biāo)內(nèi)容及挑戰(zhàn)機(jī)遇三個(gè)方面深入分析。研究發(fā)現(xiàn)：YST青少年體育戰(zhàn)略聚焦6個(gè)目標(biāo)領(lǐng)域進(jìn)行展開(kāi)，依據(jù)英國(guó)本土環(huán)境，提出了具有針對(duì)性的青少年體育促進(jìn)戰(zhàn)略，結(jié)合身體活動(dòng)帶來(lái)的健康益處主要從“個(gè)人、學(xué)校、社會(huì)”等層面提出戰(zhàn)略?xún)?yōu)化路徑;把體育素養(yǎng)作為國(guó)家戰(zhàn)略融入學(xué)校體育課程體系，全面促進(jìn)青少年體育發(fā)展。得出對(duì)我國(guó)青少年體育發(fā)展的戰(zhàn)略啟示：1）以國(guó)家治理為戰(zhàn)略主導(dǎo)，構(gòu)建協(xié)同的青少年體育治理機(jī)制;2）以家長(zhǎng)引領(lǐng)為戰(zhàn)略基礎(chǔ)，加強(qiáng)青少年體育素養(yǎng)教育;3）以學(xué)校實(shí)施為戰(zhàn)略主體，聯(lián)合社區(qū)、家庭協(xié)調(diào)共同推動(dòng);4）以體育品牌為戰(zhàn)略關(guān)鍵，構(gòu)建青少年體育品牌發(fā)展計(jì)劃。

關(guān)鍵詞：青少年體育信托基金會(huì);體育戰(zhàn)略;青少年;身體活動(dòng);英國(guó);體育素養(yǎng)

中圖分類(lèi)號(hào)：G811.3? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-9840（2020）02-0068-06

Inspiration from UK youth sports strategy（2018-2022） based on Youth Sport Trust （YST） strategic analysis

LI Liang1，2，LIU Rong-ting3

（1. Dept. of Basic Studies， Jiangxi Arts & Ceramic Technology Institute， Jingdezhen 333400， Jiangxi， China; 2. School of P.E.， Jiangxi Normal University， Nanchang 330022， Jiangxi， China; 3. Ji'an College， Ji'an 343000， Jiangxi， China）

Abstract：An in-depth analysis of the UK youth sports （2018-2022） in terms of the background， the goals， the challenges and opportunities showed that YST youth sports strategy focuses on six target areas， gives targeted youth sports promotion strategy according to the local environment， and combined with the health benefits of physical activities， it gives optimized paths from the aspect of individual， school and society; it integrates physical attainments into the school physical education curriculum system as a national strategy to comprehensively promote the development of youth physical education. Strategic inspirations can be drawn for the development of youth physical education in China. 1） To take national governance as strategic leading and construct a coordinated youth sports governance mechanism; 2） to take parental guidance as strategic basis and strengthen sports literacy education for young people; 3） To take school implementation as the main part of the strategy， and coordinate with the community and family to promote it; 4） To take sports brand as the strategic key， and construct youth sports brand development plan.

Key words：Youth Sport Trust; sports strategy; teenagers; physical activity;UK;sports attainment

英國(guó)以其對(duì)運(yùn)動(dòng)的熱愛(ài)而聞名。2010年以來(lái)，超過(guò)50萬(wàn)傳統(tǒng)上代表身體活動(dòng)不足的少數(shù)群體經(jīng)常參加體育運(yùn)動(dòng)，都有所收獲。倫敦奧運(yùn)會(huì)后，英國(guó)已經(jīng)舉辦了70多場(chǎng)重大體育賽事，并在冬季、夏季奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)期間取得歷史最好成績(jī)，體育對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)每年增長(zhǎng)到390億英鎊。然而，在如此成熟的體育產(chǎn)業(yè)大背景下，英國(guó)有近三分之一的2～15歲兒童超重或肥胖[1-2];肥胖人群患2型糖尿病的可能性不僅是健康體重人群的7倍，也是誘發(fā)失明、肢體截肢、心臟病、抑郁癥等影響身體健康狀況的疾病[3-4]的導(dǎo)火索;導(dǎo)致英國(guó)政府每年在治療肥胖和糖尿病方面的花費(fèi)比警察、消防和司法系統(tǒng)的總和還多[5]。據(jù)估計(jì)，2014年英國(guó)國(guó)家醫(yī)療服務(wù)體系（National Health Service，NHS）在超重和肥胖相關(guān)的疾病方面花費(fèi)了51億英鎊。2018年英國(guó)政府與“青年體育信托基金會(huì)”（Youth Sport Trust，YST）繼續(xù)展開(kāi)合作，制定了《青少年體育（2018—2022）戰(zhàn)略》旨在改變350多萬(wàn)兒童青少年的生活計(jì)劃，努力致力于讓每個(gè)孩子都有一個(gè)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)始，為有特殊教育需求的殘疾青少年提供運(yùn)動(dòng)機(jī)會(huì)，促進(jìn)良好的運(yùn)動(dòng)環(huán)境而努力。

黨的十九大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視青少年和共青團(tuán)工作，親切關(guān)懷青少年健康成長(zhǎng)。習(xí)近平總書(shū)記要求全社會(huì)要竭盡所能，在方方面面創(chuàng)造好的環(huán)境，幫助孩子們成長(zhǎng)得更好[6]。近年來(lái)，我國(guó)開(kāi)始高度重視青少年體質(zhì)健康問(wèn)題。譬如《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》、全民健身計(jì)劃（2016—2020年）、《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》等具有影響力的政策文本針對(duì)青少年體質(zhì)健康提出了意見(jiàn)，積極引導(dǎo)青少年參加體育活動(dòng)具有重要的促進(jìn)意義?！八街?、善之已玉”。本文以英國(guó)青少年體育戰(zhàn)略（2018—2022）為研究對(duì)象，從背景與發(fā)展、目標(biāo)內(nèi)容及挑戰(zhàn)與機(jī)遇三個(gè)方面深入分析，希冀得出完善我國(guó)青少年體育促進(jìn)戰(zhàn)略的相關(guān)啟示。

1 YST制定的背景與發(fā)展

約翰·貝克維恩爵士和鄧肯·古德于1994年創(chuàng)立YST，作為英國(guó)獨(dú)立的慈善機(jī)構(gòu)，致力于通過(guò)體育改善青少年的生活。自成立以來(lái)，YST在英國(guó)體育和學(xué)校體育服務(wù)方面有著良好的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)建立一種跨越實(shí)踐政策的研究方式，成功建立合作關(guān)系，為改善青少年生活創(chuàng)造持久的教育遺產(chǎn)，在后續(xù)英國(guó)體育事業(yè)發(fā)展中一直承擔(dān)主要角色。結(jié)合開(kāi)發(fā)高質(zhì)量的體育活動(dòng)幫助所有年輕人充分發(fā)揮他們的生活潛力，服務(wù)對(duì)象從青少年向殘疾學(xué)生覆蓋，體育戰(zhàn)略組織活動(dòng)與英國(guó)政府通力合作逐漸滲透到每個(gè)領(lǐng)域。具體表現(xiàn)在以下方面：1）戰(zhàn)略組織嚴(yán)謹(jǐn)，2002年YST制定《學(xué)校體育戰(zhàn)略》被指定提供政府體育、學(xué)校體育和體育俱樂(lè)部鏈接戰(zhàn)略;計(jì)劃到2008年幫助英國(guó)創(chuàng)建擁有450所學(xué)校體育合作伙伴關(guān)系。2013年YST制定了《青少年身體活動(dòng)（2013—2018）戰(zhàn)略》，確立了發(fā)展方向和優(yōu)先事項(xiàng)，簡(jiǎn)要概述了今后愿景和戰(zhàn)略。2）服務(wù)對(duì)象廣泛，1995年YST首次針對(duì)推出青少年推出“TOPs”體育項(xiàng)目，并通過(guò)YST專(zhuān)業(yè)導(dǎo)師網(wǎng)絡(luò)課程進(jìn)行全國(guó)推廣;2003年推出《運(yùn)動(dòng)員改變生活（Athletes changing lives）》主題與世界精英級(jí)運(yùn)動(dòng)員導(dǎo)師合作，結(jié)合他們的生活經(jīng)歷來(lái)激勵(lì)孩子，聯(lián)合合作伙伴“天空體育”共同推出為“為體育而活”（Living for Sport）連續(xù)14年達(dá)到超過(guò)50萬(wàn)名年輕人參加體育活動(dòng)。2014年YST針對(duì)女性推出“活躍女孩”（Girls active）來(lái)提高女孩參加體育活動(dòng)頻次，在國(guó)家體育彩票資金提供支持下，預(yù)計(jì)到2017年將達(dá)到5萬(wàn)名女孩參與體育活動(dòng)。兩年之后YST與特奧會(huì)合作，共同推出“Play unified”活動(dòng)來(lái)創(chuàng)建具有包容性學(xué)校體育環(huán)境，為殘疾學(xué)生開(kāi)展體育活動(dòng)課程，兩年內(nèi)吸納近3萬(wàn)名兒童積極參與;2017年建立“積極性30：30”肥胖計(jì)劃致力于改善兒童青少年的肥胖問(wèn)題，幫助學(xué)校減少久坐行為和增加年輕人們?cè)谡n后延長(zhǎng)身體活動(dòng)時(shí)間。3）學(xué)校體育活動(dòng)豐富，在YST組織協(xié)調(diào)下，2004年“第一屆英國(guó)學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)會(huì)”（ First UK school games），共吸引了包括精英運(yùn)動(dòng)員艾莉西蒙茲（Simmonds）在內(nèi)的1 000名才華橫溢的年輕運(yùn)動(dòng)員參加在格拉斯哥舉行的為期四天多項(xiàng)體育賽事。2008年YST實(shí)施“國(guó)家學(xué)校體育周”（National school sport week ）每年都會(huì)舉辦一場(chǎng)學(xué)校體育夏季慶?；顒?dòng)，吸引全國(guó)各地?cái)?shù)千所學(xué)校參加。4）重視體育素養(yǎng)，核心體育素養(yǎng)技能為所有類(lèi)型的體育運(yùn)動(dòng)提供基礎(chǔ)。鼓勵(lì)兒童青少年在早期階段積極參加體育游戲，把發(fā)展敏捷性、平衡性和協(xié)調(diào)性等體育素養(yǎng)基礎(chǔ)知識(shí)作為關(guān)注焦點(diǎn)，可以幫助發(fā)展健康習(xí)慣、培養(yǎng)體育素養(yǎng)技能和享受身體活動(dòng)[13]。YST幫助英國(guó)政府在國(guó)家課程體系中持續(xù)開(kāi)展初級(jí)和高級(jí)體育課程，而且政府承諾將資助學(xué)校資金延續(xù)到2020年，將體育素養(yǎng)作為學(xué)校指南一部分上升到國(guó)家戰(zhàn)略。

YST目標(biāo)內(nèi)容、挑戰(zhàn)與機(jī)遇

2.1 YST目標(biāo)與內(nèi)容

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與快節(jié)奏的生活環(huán)境下英國(guó)青少年正在成長(zhǎng)，但沒(méi)有能力應(yīng)對(duì)21世紀(jì)帶來(lái)的挑戰(zhàn);尤其在應(yīng)對(duì)社交媒體壓力、個(gè)人關(guān)系變化、考試壓力水平提高的同時(shí)，他們所表現(xiàn)出較差的適應(yīng)能力。當(dāng)他們離開(kāi)小學(xué)時(shí)，五分之一的孩子由于久坐不動(dòng)現(xiàn)在被歸類(lèi)為肥胖。據(jù)調(diào)查，“只有9%的5歲以下兒童符合英國(guó)CMD指導(dǎo)方針，每天活動(dòng)3小時(shí)，不到四分之一的11歲以下孩童每天活躍一小時(shí)，參與中的兒童性別差距已經(jīng)開(kāi)始明顯”[7]。英國(guó)政府有責(zé)任確保每個(gè)人都能從體育的力量中受益，把體育游戲和身體活動(dòng)作為應(yīng)對(duì)21世紀(jì)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。為了幫助青少年發(fā)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)樂(lè)趣，培養(yǎng)快樂(lè)積極的生活方式，YST積極與學(xué)校、教師、家長(zhǎng)和教練展開(kāi)合作來(lái)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。通過(guò)設(shè)定“改變體育教育、消除運(yùn)動(dòng)障礙、釋放潛力、賦予行動(dòng)能力、捍衛(wèi)洞察力與加強(qiáng)基礎(chǔ)”六個(gè)核心目標(biāo)實(shí)施來(lái)解決這一令人擔(dān)憂的年輕人幸福感下降問(wèn)題（見(jiàn)表1）。主要內(nèi)容設(shè)定方面圍繞著上述六個(gè)目標(biāo)展開(kāi)，總體從“學(xué)校—社會(huì)—家庭”三條路徑形成合力，共同構(gòu)建聯(lián)動(dòng)可操性較強(qiáng)的實(shí)施辦法。最終愿景：在未來(lái)幾代人的生活中，通過(guò)共同努力實(shí)現(xiàn)這些戰(zhàn)略目標(biāo)，利用我們需要的體育運(yùn)動(dòng)帶來(lái)基本的身體活動(dòng)量，確保身體能夠改善，讓每個(gè)孩子都有機(jī)會(huì)發(fā)揮自己的潛力并享受體育改變生活的福利。

2.2 YST戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)

YST作為一個(gè)非官方的慈善體育組織機(jī)構(gòu)，針對(duì)不同人群設(shè)定了不同的體育活動(dòng)，而且還從國(guó)家戰(zhàn)略層面制定宏觀體育健康戰(zhàn)略計(jì)劃，一直受到英國(guó)政府的青睞。然而，近年來(lái)英國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育和體育等領(lǐng)域發(fā)生了迅速變化。2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)后體育領(lǐng)域的重點(diǎn)已轉(zhuǎn)移到圍繞奧運(yùn)會(huì)的許多遺產(chǎn)教育承諾上。學(xué)校體育正面臨新的挑戰(zhàn)，校長(zhǎng)面臨巨大壓力，專(zhuān)項(xiàng)支持資金減少;間接的導(dǎo)致當(dāng)人們離開(kāi)學(xué)校時(shí)經(jīng)常停止體育運(yùn)動(dòng)，這意味著人們無(wú)法發(fā)揮他們的運(yùn)動(dòng)潛力，并且可能導(dǎo)致不太健康的生活方式給英國(guó)人民健康帶了挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：1）缺乏身體活動(dòng)，盡管2011年英格蘭頒布了身體活動(dòng)指南（Physical activity guidelines），針對(duì)不同群體實(shí)施身體活動(dòng)策略，同時(shí)推出積極的人“Active People”）向積極的生活方式“Active Lives”轉(zhuǎn)變的身體活動(dòng)戰(zhàn)略呼吁，并相繼推出了戶(hù)外運(yùn)動(dòng)“Getting Active Outdoors”[8];但英國(guó)國(guó)內(nèi)青少年患有各種流行病仍然層出不窮。據(jù)統(tǒng)計(jì)[7]，“2007年英格蘭有24%的16歲以上青少年被列為肥胖，從1993年開(kāi)始男性和女性肥胖總體增加15%，男性、女性超重分別達(dá)到41%與32%，2007年達(dá)到37%;2至15歲齡階段的男女肥胖率分別達(dá)到17%、16%，從1995年分別增加11%和12%”。2）社會(huì)媒體、考試壓力和高失業(yè)率，體育是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，自然受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響。歐盟整體經(jīng)濟(jì)疲軟與全民公投脫歐等事件導(dǎo)致英國(guó)整體處于內(nèi)憂外患的狀況，失業(yè)率開(kāi)始上升。研究發(fā)現(xiàn)“年輕時(shí)積極體驗(yàn)身體活動(dòng)可以促進(jìn)終身體育鍛煉;不幸的是，負(fù)面經(jīng)歷可能會(huì)縮小體育運(yùn)動(dòng)觀念，讓他人永遠(yuǎn)離開(kāi)運(yùn)動(dòng)環(huán)境”[7]。另外，由于財(cái)政緊縮和規(guī)模擴(kuò)張導(dǎo)致英國(guó)教育開(kāi)始出現(xiàn)信任機(jī)制瓦解，造成英國(guó)教育系統(tǒng)呈現(xiàn)前所未有的復(fù)雜和多樣，其質(zhì)量也呈現(xiàn)模糊性和不確定性，使得政府、社會(huì)、學(xué)生、雇主各方都開(kāi)始關(guān)注其質(zhì)量問(wèn)題[9]，迫使部分家長(zhǎng)更多的關(guān)注升學(xué)。3）低彈性和信心，缺乏身體活動(dòng)所引發(fā)的各種“文明病”給英國(guó)公民的生活帶來(lái)諸多負(fù)面影響，同時(shí)面對(duì)如“快節(jié)奏、高失業(yè)率、不平等、歧視貧富差距”等長(zhǎng)期社會(huì)問(wèn)題的侵蝕，造成青少年的低彈性和信心不足。概而述之，英國(guó)體育在內(nèi)憂外患大環(huán)境下面臨重重挑戰(zhàn)，缺乏身體活動(dòng)給國(guó)內(nèi)青少年造成較低的生活質(zhì)量，從而引發(fā)幸福感衰落的社會(huì)問(wèn)題，并逐步滲透到各個(gè)領(lǐng)域給整個(gè)英國(guó)造成嚴(yán)重危機(jī)（參見(jiàn)圖1）。

2.3 YST戰(zhàn)略面臨的機(jī)遇

挑戰(zhàn)與機(jī)遇無(wú)時(shí)不有，無(wú)時(shí)不在。YST正在采取行動(dòng)制定一個(gè)五年戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，主要從個(gè)人、學(xué)校、社會(huì)等層面提出戰(zhàn)略?xún)?yōu)化路徑（參見(jiàn)圖2）。具體而言：第一個(gè)戰(zhàn)略結(jié)合體育教育、身體活動(dòng)力量來(lái)應(yīng)對(duì)新一輪的挑戰(zhàn)。首先，英國(guó)政府積極與當(dāng)?shù)卣献?，致力于減少缺乏身體活動(dòng)現(xiàn)象[7]，于2014年10月共同發(fā)布每天每個(gè)人都很活躍“Everybody Active，Every day”的主題報(bào)告作為改善國(guó)家健康戰(zhàn)略的核心戰(zhàn)略之一，為公共部門(mén)機(jī)構(gòu)和其他人提供了明確的指導(dǎo)以促進(jìn)身體活動(dòng)。其次，為了確保盡可能多的人參加體育運(yùn)動(dòng)，英國(guó)政府繼續(xù)資助體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展，加大對(duì)學(xué)校體育的投資力度，帶動(dòng)社區(qū)體育發(fā)展。持續(xù)資助14至25歲年齡階段人群的體育運(yùn)動(dòng)，擴(kuò)大學(xué)校運(yùn)動(dòng)會(huì)計(jì)劃，增加更多年輕人參加競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)的機(jī)會(huì)，承諾給予100萬(wàn)初級(jí)和250萬(wàn)中學(xué)生有機(jī)會(huì)參加體育活動(dòng)，鼓勵(lì)25萬(wàn)名青年領(lǐng)袖、志愿者和教師來(lái)共同改變對(duì)體育認(rèn)識(shí)誤區(qū)及殘疾人體育歧視。2014年支持學(xué)校體育教育推出四個(gè)生活階段轉(zhuǎn)變“Change 4 Life”，計(jì)劃與迪士尼以及跨部門(mén)的地方利益集團(tuán)建立10分鐘的動(dòng)搖“Shake-up”伙伴關(guān)系，另有4萬(wàn)名兒童達(dá)到建議每天60分鐘的活動(dòng)[11]。最后，YST積極與社會(huì)組織合作，利用2016年頒布英國(guó)體育“Sport England”戰(zhàn)略研制的一種體育投資系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)體育資金精準(zhǔn)供給。根據(jù)系統(tǒng)原則，體育補(bǔ)助需要覆蓋一定比例的非活動(dòng)人群，在其主要撥款中英國(guó)借鑒“獲取健康”、“獲取活躍”項(xiàng)目來(lái)及時(shí)獲得新的體育活動(dòng)資金的籌資方式，有計(jì)劃組織的鼓勵(lì)非活動(dòng)人口（青少年和殘疾人）參與身體活動(dòng)。針對(duì)女性體育，YST聯(lián)合英國(guó)體育制定了女孩能“The Girl Can”的身體活動(dòng)主題解決了女性參與的主要情感障礙。第二個(gè)戰(zhàn)略利用體育獨(dú)有的社會(huì)功能屬性，聚焦“人”的發(fā)展主體，從個(gè)人實(shí)際情況與人與人之間聯(lián)系視角出發(fā)來(lái)增強(qiáng)支持運(yùn)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。首先，依據(jù)個(gè)人的生活技能開(kāi)發(fā)創(chuàng)新培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)發(fā)展模塊和計(jì)劃資源以支持在體育方面有天賦的年輕人，為青少年提供高質(zhì)量的體育活動(dòng)計(jì)劃。其次，把體育活動(dòng)作為建立人與人之間良好關(guān)系的橋梁，增進(jìn)互動(dòng)與互信。最后，YST積極與教育、體育、健康和世界各地的青年部門(mén)合作制定實(shí)施戰(zhàn)略，利用國(guó)內(nèi)縣級(jí)體育資源與許多當(dāng)?shù)氐捏w育合作伙伴建立關(guān)系網(wǎng)，因勢(shì)利導(dǎo)的組織開(kāi)展體育活動(dòng)，提供各自領(lǐng)域的優(yōu)先事項(xiàng)，以便當(dāng)?shù)厝嗣衲軌驈倪\(yùn)動(dòng)中獲得最大價(jià)值，從而在全國(guó)范圍內(nèi)促進(jìn)體育活動(dòng)發(fā)揮著重要作用。第三個(gè)戰(zhàn)略，首先，依托體育給年輕人帶來(lái)成功動(dòng)力的力量，YST積極與邀請(qǐng)?bào)w育明星擔(dān)任形象代言人，通過(guò)樹(shù)立榜樣力量，吸引更多青少年積極參與體育運(yùn)動(dòng)精英成功者或體育榜樣的“示范效應(yīng)”[12]。其次，體育必須以需求為導(dǎo)向，認(rèn)識(shí)到其潛在客戶(hù)群的不同動(dòng)機(jī)、態(tài)度和生活方式。無(wú)論是因?yàn)閭€(gè)人實(shí)際狀況，社會(huì)因素還是情感上的障礙，必須提供更加靈活的體育運(yùn)動(dòng)服務(wù)，并積極地接觸那些不參與體育運(yùn)動(dòng)的人。最后，基于上述方法基礎(chǔ)上，YST制定身體活動(dòng)戰(zhàn)略已幫助不同人群做出更好行為決策來(lái)適應(yīng)人們想要參與體育活動(dòng)方式，并最終成為他們提供身體活動(dòng)的新方法的智庫(kù)。

3 對(duì)促進(jìn)我國(guó)青少年體育發(fā)展的戰(zhàn)略啟示

3.1 以國(guó)家治理為戰(zhàn)略主導(dǎo)，構(gòu)建協(xié)同的青少年體育治理機(jī)制

國(guó)家治理是一種旨在追求民主的方式，所形成的基本前提就是多元狀態(tài)，這保證了國(guó)家治理體系及能力現(xiàn)代化的制衡格局[14]。自1992年以來(lái)，財(cái)務(wù)報(bào)告委員會(huì)（FRC）發(fā)布了英國(guó)公司治理準(zhǔn)則[7]，為國(guó)內(nèi)體育管理機(jī)構(gòu)建立“黃金標(biāo)準(zhǔn)”治理準(zhǔn)則奠定了基礎(chǔ)，經(jīng)多次與體育委員會(huì)協(xié)商，參照財(cái)務(wù)報(bào)告委員會(huì)的公司治理準(zhǔn)則基礎(chǔ)上于 2016年新的英國(guó)體育治理準(zhǔn)則來(lái)作為國(guó)家治理的戰(zhàn)略主導(dǎo)。YST在嚴(yán)格遵守體育治理準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，以公共體育資金作為青少年治理機(jī)制的核心，鼓勵(lì)跨部門(mén)協(xié)同治理，共同為青少年體育發(fā)展提供相應(yīng)的服務(wù)管理，采用積極競(jìng)爭(zhēng)與招投標(biāo)的方式吸引投資方注資，取得了良好效果。為此，在構(gòu)建協(xié)同的青少年治理機(jī)制方式中，仍要貫徹以國(guó)家治理為戰(zhàn)略主導(dǎo)。首先從治理主體上，由政府單中心向多元化轉(zhuǎn)變[15]，鼓勵(lì)中國(guó)兒童少年基金會(huì)、陽(yáng)光體育活動(dòng)等社會(huì)體育組織積極參與青少年體育治理，提供優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)。其次在治理的目的上，由工具性向價(jià)值化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效率，強(qiáng)調(diào)公共利益最大化[15]，充分發(fā)揮“單位制運(yùn)作與項(xiàng)目制運(yùn)作兩條治理路徑”[16];聯(lián)合政府、企事業(yè)單位、體育管理部門(mén)、社區(qū)、學(xué)校、個(gè)人等所有利益相關(guān)方共同參與，確立治理主體的共同目標(biāo)，賦予其治理權(quán)責(zé)，構(gòu)建協(xié)同治理機(jī)制策略。最后在治理手段上向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變[15]，一方面要求青少年體育治理“從單部門(mén)封閉管理機(jī)制向跨部門(mén)協(xié)同治理機(jī)制轉(zhuǎn)變;厘定權(quán)益部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動(dòng)，避免政出多門(mén)、責(zé)任不明、推諉扯皮，下決心破除制約改革發(fā)展的體制機(jī)制弊端，使黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效”[17-18]。另一方面，政府利用體育彩票部分資金通過(guò)政府行政手段和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式，為青少年提供必要的公共體育服務(wù)產(chǎn)品，同時(shí)建立青少年體育資金專(zhuān)項(xiàng)庫(kù)及資金標(biāo)準(zhǔn)分配辦法;鼓勵(lì)非營(yíng)利性組織通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)動(dòng)員等方式提供公共體育服務(wù)。

3.2 以家長(zhǎng)引領(lǐng)為戰(zhàn)略基礎(chǔ)，加強(qiáng)青少年體育素養(yǎng)教育

體育素養(yǎng)在國(guó)際體育科學(xué)和體育教育理事會(huì)公報(bào)的特刊中定義為動(dòng)機(jī)、信心、身體能力、知識(shí)和對(duì)價(jià)值的理解，可以被設(shè)想為孩子健康積極生活方式的能力[19-20]。Kriellaars認(rèn)為“體育素養(yǎng)對(duì)于每個(gè)兒童，青少年和成年人獲得必要的生活技能至關(guān)重要，這是積極參與的必不可少的手段”[21]。對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，身體在童年早期快速發(fā)展，在童年中期穩(wěn)定，然后在10至12歲之間再次迅速成熟[22]。因而，在英國(guó)YST戰(zhàn)略組織中始終把體育素養(yǎng)作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)行推動(dòng)，根據(jù)體育素養(yǎng)的四個(gè)相互關(guān)聯(lián)的基本要素進(jìn)行布局（見(jiàn)圖3），與YST推行戰(zhàn)略中面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇緊密結(jié)合，從情感領(lǐng)域、身體領(lǐng)域和認(rèn)知領(lǐng)域三個(gè)戰(zhàn)略層面解決戰(zhàn)略危機(jī)，從而構(gòu)成整個(gè)體育活動(dòng)的行為領(lǐng)域（見(jiàn)圖2）。另外，倫敦奧運(yùn)會(huì)后，YST針對(duì)青少年加強(qiáng)了奧運(yùn)會(huì)的遺產(chǎn)教育，其目的是充分挖掘奧運(yùn)會(huì)帶來(lái)的持續(xù)影響力及教育力量鼓勵(lì)青少年積極參與身體活動(dòng)，為英國(guó)塑造良好的體育鍛煉環(huán)境奠定基礎(chǔ)。然而，國(guó)內(nèi)關(guān)于體育素養(yǎng)僅停留在高中課程改革階段，而高中學(xué)生已經(jīng)形成較為熟練的動(dòng)作技能，很難進(jìn)行有效的干預(yù)和突破[23]。目前國(guó)內(nèi)大力實(shí)施校園足球，試圖構(gòu)建完整的足球青少年訓(xùn)練及人才選拔體系，符合體育素養(yǎng)從娃娃抓起的基本特征。換言之，加強(qiáng)青少年體育素養(yǎng)教育要從娃娃抓起，就必須要有人來(lái)引領(lǐng)，為其提供玩耍的鍛煉環(huán)境，建立身體活動(dòng)機(jī)及培養(yǎng)體育素養(yǎng)習(xí)慣。兒童玩耍期間，家長(zhǎng)作為孩子的第一監(jiān)護(hù)人，其行為、態(tài)度及價(jià)值觀念的變化都在無(wú)形中影響孩子體育素養(yǎng)愿望。因而，構(gòu)建以家長(zhǎng)引領(lǐng)為戰(zhàn)略基礎(chǔ)是我國(guó)實(shí)施青少年體育素養(yǎng)教育的關(guān)鍵之匙。具體而言，1）在體育素養(yǎng)行為塑造上，積極發(fā)揮家長(zhǎng)的引領(lǐng)作用。尼采認(rèn)為：“要真正體驗(yàn)生命，你必須站在生命之上”。言外之意，不僅積極鼓勵(lì)家長(zhǎng)定期有規(guī)律的身體活動(dòng)，還要利用自身的示范作用引領(lǐng)青少年參與身體活動(dòng)。2）在體育素養(yǎng)價(jià)值引領(lǐng)上，家長(zhǎng)積極宣傳體育活動(dòng)帶來(lái)的益處，重視體育教育的育人本質(zhì)。轉(zhuǎn)變不少家長(zhǎng)認(rèn)為與其多花點(diǎn)時(shí)間踢球，還不如多花點(diǎn)時(shí)間學(xué)習(xí)文化課的偏見(jiàn);扭轉(zhuǎn)當(dāng)遇“前途、出路”等問(wèn)題與孩子“興趣愛(ài)好、童年天真活潑”理性需求相沖突時(shí)，不少家長(zhǎng)仍然選擇過(guò)早的對(duì)孩子進(jìn)行名義上“職業(yè)規(guī)劃”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。3）在體育素養(yǎng)實(shí)施環(huán)境上，積極構(gòu)建以家庭為單位的體育素養(yǎng)環(huán)境，定期進(jìn)行身體活動(dòng)。當(dāng)然，國(guó)內(nèi)社會(huì)娛樂(lè)組織也要積極配合提供優(yōu)質(zhì)的體育鍛煉環(huán)境，將體育素養(yǎng)項(xiàng)目作為公園和娛樂(lè)部門(mén)的認(rèn)證先決條件;舉辦“體育素養(yǎng)行動(dòng)”日促使各種活動(dòng)項(xiàng)目走進(jìn)校園和社區(qū)[23]等措施不僅可以激發(fā)家庭承擔(dān)體育素養(yǎng)培養(yǎng)的動(dòng)力，還可以加強(qiáng)青少年體育素養(yǎng)教育。

3.3 以學(xué)校實(shí)施為戰(zhàn)略主體，聯(lián)合社區(qū)、家庭協(xié)調(diào)共同推動(dòng)

為進(jìn)一步促進(jìn)青少年體育發(fā)展，解決他們參與體育活動(dòng)不足的困境。在戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，YST區(qū)分了三種組織角色： 戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)者（學(xué)校）、合作伙伴（社區(qū)）、建議和支持者（家庭）[25]。把學(xué)校作為促進(jìn)青少年體育發(fā)展的戰(zhàn)略主體，政府將繼續(xù)投資初級(jí)體育和體育用品，并繼續(xù)就可持續(xù)有效的使用方式向?qū)W校提供建議。YST與在內(nèi)的體育組織開(kāi)展了一系列針對(duì)青少年和學(xué)校的干預(yù)計(jì)劃措施，并與其它地方倡議和政府合作資助的舉措制定了四個(gè)階段的體育課程“Change 4 Life”。通過(guò)積極組織校運(yùn)會(huì)的形式廣泛吸引在校學(xué)生參加，目前全國(guó)有450名學(xué)校運(yùn)動(dòng)會(huì)組織者（SGO）在學(xué)校開(kāi)展運(yùn)動(dòng)會(huì)和體育俱樂(lè)部。除了對(duì)學(xué)校運(yùn)動(dòng)會(huì)本身的目標(biāo)，結(jié)構(gòu)和交付的評(píng)估之外，重要的對(duì)學(xué)校運(yùn)動(dòng)會(huì)組織者實(shí)施考察;而且還與社區(qū)俱樂(lè)部建立聯(lián)系，支持從小學(xué)教育向中等教育過(guò)渡以及發(fā)展和促進(jìn)當(dāng)?shù)貐⑴c機(jī)會(huì)方面發(fā)揮重要作用，提高當(dāng)?shù)伢w育活動(dòng)質(zhì)量。YST則針對(duì)家庭提供在線服務(wù)，建立互動(dòng)平臺(tái)，積極吸取家長(zhǎng)、監(jiān)護(hù)人的建議。為此，考慮到我國(guó)學(xué)齡兒童大部分都在校，以學(xué)校實(shí)施為戰(zhàn)略主體，聯(lián)合社區(qū)、家庭協(xié)調(diào)共同推動(dòng)，深入貫徹落實(shí)《青少年體育“十三五”規(guī)劃》明確指出“建立和完善學(xué)校、社區(qū)、家庭相結(jié)合的青少年網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制”的基本要求;明確“學(xué)校—社區(qū)—家庭”在推行青少年體育發(fā)展的基本職責(zé)，厘定各自主體之間的權(quán)利與義務(wù)。具體而言：1）學(xué)校為不同學(xué)段年齡學(xué)生制定相應(yīng)的體育課程計(jì)劃，從課程目標(biāo)、內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法等方面逐步實(shí)施;有條件的地區(qū)學(xué)校適當(dāng)開(kāi)設(shè)游泳課，增加兒童青少年對(duì)生命價(jià)值的理解，提升基本的求生技能。2）社區(qū)則作為課后青少年體育發(fā)展的培養(yǎng)陣地，不僅要對(duì)接學(xué)校承擔(dān)青少年課后體育發(fā)展的培養(yǎng)重?fù)?dān)任務(wù)，“還應(yīng)完善社區(qū)體育管理體制，健全社區(qū)體育的組織體系，促進(jìn)社區(qū)體育工作的常態(tài)化、系統(tǒng)化”[26]。3）家長(zhǎng)則充分發(fā)揮角色引領(lǐng)作用，共同參與，積極配合完成學(xué)校、社區(qū)體育發(fā)展的任務(wù)與要求。當(dāng)然，除了構(gòu)建一體化的推動(dòng)策略之外，還應(yīng)注重大數(shù)據(jù)與青少年體質(zhì)健康測(cè)試深度融合，通過(guò)數(shù)據(jù)信息反饋來(lái)提出具有針對(duì)性的對(duì)策。

3.4 以體育品牌為戰(zhàn)略關(guān)鍵，構(gòu)建青少年體育品牌發(fā)展計(jì)劃

YST成立至今，已經(jīng)為英國(guó)體育服務(wù)近25年，作為推動(dòng)青少年體育發(fā)展的資深合作伙伴，一直受到政府的長(zhǎng)期信賴(lài)。不僅如此，YST針對(duì)英國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展概況，審視適度有針對(duì)性推出體育服務(wù)戰(zhàn)略計(jì)劃得到兒童、學(xué)校和家庭部（DCSF） 與文化、傳媒和體育部（ DCMS） 的授權(quán)，連續(xù)獲得英國(guó)資金支持并成為國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃[25]。另外，YST開(kāi)發(fā)高科技產(chǎn)品已經(jīng)形成穩(wěn)定多元化的品牌價(jià)值鏈，滿(mǎn)足不同年齡階段青少年的體育需求。為此，我國(guó)在推動(dòng)青少年體育發(fā)展戰(zhàn)略中，實(shí)施以體育品牌為戰(zhàn)略關(guān)鍵，構(gòu)建青少年體育品牌發(fā)展計(jì)劃的措施，增強(qiáng)青少年對(duì)體育品牌的認(rèn)同感，從而培育穩(wěn)定、高質(zhì)量的體育產(chǎn)品服務(wù)體系。具體而言：1）打造以央視為主流媒體的青少年體育品牌宣傳策略，譬如：最近由共青團(tuán)中央網(wǎng)絡(luò)影視中心主辦的“我與改革開(kāi)放共成長(zhǎng)”青少年講壇暨“中國(guó)青少年品牌發(fā)展計(jì)劃”發(fā)布會(huì)，央體體育出品迷你劇《中國(guó)有足球》助力特步集團(tuán)榮獲“青少年品牌年度典范獎(jiǎng)”，在香港環(huán)衛(wèi)工子女交流的“播心工程”活動(dòng)中，央體體育展現(xiàn)了品牌服務(wù)青少年成長(zhǎng)的公益使命等活動(dòng)彰顯了央體體育與中國(guó)青少年品牌發(fā)展計(jì)劃達(dá)成深度合作，在未來(lái)為更多品牌提供與青少年共同成長(zhǎng)的舞臺(tái)[6]。2）鼓勵(lì)部分公益性社會(huì)組織協(xié)同參與，如與中國(guó)兒童少年基金會(huì)推出的“春蕾計(jì)劃、安康計(jì)劃、兒童快樂(lè)家園、HELLO小孩”四大公益品牌進(jìn)行深度合作，共同構(gòu)建青少年體育品牌發(fā)展計(jì)劃，同時(shí)針對(duì)殘障特殊人群可以利用中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)的相關(guān)資源與平臺(tái)搭建特殊青少年群體品牌計(jì)劃，打造以殘奧會(huì)為主體的高水平賽事品牌進(jìn)行推廣。3）借鑒“陽(yáng)光體育”的示范效應(yīng)，積極促進(jìn)“學(xué)校—社區(qū)—家庭”與“陽(yáng)光體育”合作，學(xué)校充分利用“陽(yáng)光體育”的體育組織資源平臺(tái)打造“一校一品”的青少年體育品牌;社區(qū)與“陽(yáng)光體育”[JP2]體育組織相互融合，共建“體育促社區(qū)”、“社區(qū)反哺體育”的融合戰(zhàn)略;家庭則積極參與“陽(yáng)光體育”活動(dòng)計(jì)劃，為家庭成員、孩子創(chuàng)造良好的體育鍛煉環(huán)境與平臺(tái)，從而構(gòu)建以“陽(yáng)光體育”品牌活動(dòng)示范效益推動(dòng)青少年體育品牌發(fā)展計(jì)劃，推進(jìn)青少年體育事業(yè)全面發(fā)展[10]。

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收稿日期：2019-09-06

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（14CTY020），江西省高校人文社科基金項(xiàng)目（TY1517）。

作者簡(jiǎn)介：李良（1991- ），男，江西吉安人，碩士，助教，研究方向體育與社會(huì)發(fā)展。