淺談國防專利制度

摘? 要：國防專利制度的產(chǎn)生源于保密專利制度的建立，其設立初衷在于維護國家安全和促進國防科技工業(yè)的發(fā)展。但由于我國制度相較西方發(fā)達國家建立較晚，在相關(guān)國防專利的處理事宜上明顯經(jīng)驗不足，因此存在諸如權(quán)利歸屬尚存爭議和“重保密，輕解密”等問題。由于國防專利涉及國家安全這一特殊性，這就從硬性要求上需要我國在制度改革方面，充分考慮我國國情，并借鑒西方國家較為成熟的體系，完善《國防專利條例》，設立專門解密機構(gòu)，更有利于我國國防科技工業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國防專利;權(quán)利歸屬;保密性;制度完善

國防專利制度作為專利制度中的一個例外，其存在有著特殊而巨大的價值，它利用了法律和經(jīng)濟的手段轉(zhuǎn)化為推動國防科學技術(shù)進步，極大地推動了我國軍事科技的發(fā)展，成為拉動我軍裝備技術(shù)躍上新局面的重要引擎，為我國軍隊的武裝裝備和軍事創(chuàng)新起到了積極而顯著的作用。近年來，我國為謀求大國地位以應對瞬息萬變的21世紀新格局，改變以往僅僅是政治大國的局面，不僅從經(jīng)濟上，更從軍事上謀求革新與發(fā)展。過去，在國防科技方面，政府相關(guān)部門主要聚焦于國家安全和經(jīng)濟發(fā)展，相較于知識產(chǎn)權(quán)方面，一直都存在著權(quán)益和責任不清以及“重保密和輕解密”的問題。關(guān)于國防專利制度的立法目的，我國目前國防專利制度所存在的問題，以及如何完善我國國防專利制度，三者構(gòu)成本文探究的核心內(nèi)容。

一、國防專利制度概述

（一）國防專利制度的沿革

1.制度產(chǎn)生的歷史背景

在19世紀中葉，有關(guān)膛線炮和后膛炮的兩項專利被英國的武器制造商阿姆斯特朗公開后，但卻很快地被德、法兩國應用在了新研制的武器系統(tǒng)上，這件事使英國政府大受震驚并且使這兩個國家的軍事實力有了顯著的提高。出于對國家的安全考慮，與國家安全掛鉤的發(fā)明專利相關(guān)的法律應運而生，于是英國議會在1859年4月8日通過了《軍需品發(fā)明專利法案》。該法案首次提出了對于涉及軍需品以及需要保密的發(fā)明專利申請，規(guī)定由國家軍事部門扣壓，且不像其他專利一樣，不按照正常程序進行公開，并率先在專利制度中引入了保密這種行政措施。自此，凡是實行專利制度的絕大多數(shù)國家紛紛效仿英國也都建立起了保密專利制度，以便于對影響到國家安全或者關(guān)于國防武器裝備的發(fā)明創(chuàng)造進行管理。法國和美國兩國相繼在1914年和1917年逐步地建立起了保密專利制度，并在隨后將保密專利的相關(guān)法律補充進入了《專利法》。

2.相關(guān)概念的界定

（1）專利制度

專利制度是指運用法律和經(jīng)濟的手段確認發(fā)明者對其發(fā)明享有專利權(quán)，以保護和促進系統(tǒng)技術(shù)發(fā)明的制度。其中一個主要的基本原則是，當授予發(fā)明創(chuàng)造的所有權(quán)，或發(fā)明申請專利后，授權(quán)之前的一段時間內(nèi)，應該是向公眾公開的。

（2）保密專利制度

涉及武器或其部件的一些專利發(fā)明，一旦泄露，會損害國防安全利益或者重大國家利益。在這方面，世界上大多數(shù)國家對需要特別保密的專利申請進行專項管理，并且在專利制度中引入保密這一措施。

（二）國防專利制度的立法目的

國防專利制度建立之初是為了防止有關(guān)設計國家安全的軍事技術(shù)泄露出去，在歷史的發(fā)展中，制度隨著相關(guān)法律的產(chǎn)生和完善，其立法目的并未發(fā)生根本變化，反而使之覆蓋的領域愈發(fā)寬廣，對國民經(jīng)濟和國防科技工業(yè)領域都產(chǎn)生了深遠的影響。其相關(guān)立法目的主要是在于：

1. 實施并建立國防專利制度，是歷史發(fā)展和考量各國國情后的必然趨勢，是在于其中的絕密性國防技術(shù)很有可能會使一個國家的國家安全遭受嚴重破壞并走上亡國的道路，這并不是危言聳聽;

2. 將國防專利權(quán)授予發(fā)明者將能有效的起到促進國防科技的發(fā)展和充分調(diào)動科研人員發(fā)明創(chuàng)造的積極性，使他們的權(quán)益得到有效的保障，并且創(chuàng)造出一種崇尚發(fā)明創(chuàng)造的環(huán)境;

3. 在相關(guān)技術(shù)受法律保護的情況下，在保證技術(shù)不被泄露的情況下進行有關(guān)的技術(shù)交流，能夠使持有技術(shù)者主動提供自己的技術(shù)，避免重復的開發(fā)，節(jié)省人力，財力和物力，讓具備足夠研究能力和資金實力的單位承擔國防科研并有序地利用現(xiàn)有的技術(shù)，不斷地使技術(shù)轉(zhuǎn)化為成果，可以使我國國防工業(yè)走出一條低投資，高效率的發(fā)展道路，而且可以通過開展國際間軍事的交流與合作，展示我國的國力，使我國在軍事出口中占據(jù)主導地位;

二、我國國防專利制度的現(xiàn)狀和問題的特殊性

（一）我國國防專利制度的現(xiàn)狀

1.《國防法》、《專利法》的相關(guān)規(guī)定

根據(jù)我國2008年修正版的《專利法》中規(guī)定：“申請專利的發(fā)明創(chuàng)造涉及國家安全或者重大利益需要保密的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理?！睆倪@里可以看出關(guān)于國防專利的規(guī)定包括了兩層意思：第一層是指“國家安全”，也就是指國防;第二層是“重大利益”，即排除了國家安全以外的重大利益。這里所提到的除國家安全以外的重大利益本文在此并不涉及，意即主要闡述與國防有關(guān)的國防專利的相關(guān)情況。

我國于1997年頒布了《國防法》，法條內(nèi)雖并不直接有提出國防專利的相關(guān)內(nèi)容，但國防專利所涉及到的與軍事有關(guān)的經(jīng)濟、科技等仍然適用本法。因此《國防法》與《專利法》、《保守國家秘密法》、《國防專利條例》及其實施細則、《科學技術(shù)進步法》、《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》等等一系列的法規(guī)共同組成了國防專利制度的法律體系。

2.《國防專利條例》的施行

西方發(fā)達國家早在19世紀就注意到如果忽視有關(guān)國家安全的相關(guān)發(fā)明創(chuàng)造，將會使國防安全受到威脅，同時也會影響相關(guān)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，因此他們開始重視國防領域的知識產(chǎn)權(quán)工作，并相繼頒布了有關(guān)法律法規(guī)，以填補了空缺。我國在1984年頒布了第一部《專利法》，雖然起步較晚，但是步伐邁得很快。在1985年4月1日起，我國正式受理國防專利申請，自此開啟了國防知識產(chǎn)權(quán)的新篇章。隨后，在1990年7月30日，由當時的國防科工委頒布實施并經(jīng)中央軍委、國務院的批準的《國防專利條例》，正式標志著我國國防專利制度的確立。2004年11月1日，新修訂后的《國防專利條例》開始實施，進一步補充和完善了我國的國防專利制度，使我國的國防科技的發(fā)展邁向了一個新的臺階。

（二）保密與公開之間的問題的特殊性

1.普通專利的公開性

專利申請一旦公開，與該發(fā)明有關(guān)的知識（專利權(quán)的客體）就不可能再為發(fā)明人所獨占，而可以被任何具有相應知識基礎的人利用。專利權(quán)的這一特點是專利制度的基礎，因為授予專利權(quán)不僅是為了讓專利權(quán)人能夠獨占使用該發(fā)明，更重要的是為了讓公眾能夠從該發(fā)明創(chuàng)造的推廣應用中受益。

2.國防專利的保密性

《國防專利條例》中對國防專利規(guī)定到：“國防專利是指涉及國防利益以及對國防建設有潛在作用需要保密的發(fā)明專利?！绷硗狻稐l例》還規(guī)定：“絕密級涉及國防利益的發(fā)明不得申請國防專利?！币虼丝芍?，保密性是國防專利的一個重要特點。在保密性問題上，的確存在著與一般專利的公開性之間的沖突，這也是建立國防專利制度這種模式的根本原因所在。

3.問題的特殊性

（1）我國“重保密，輕解密”的現(xiàn)狀

我國國防專利制度由于誕生時間不長，因此對于一些容易產(chǎn)生的問題也未能避免，其中較為明顯的問題之一就是“重保密，輕解密”。由于其大都涉及國家安全，而且某些重要的技術(shù)在保密期間一經(jīng)泄露對國家造成的損失是巨大而又難以挽回的。但是公開與保密的矛盾并不是完全不可調(diào)和的，正如保密的專利若在保密期間被公開會帶來巨大損失一樣，過去保密的專利在失去其保密意義或保密期限過時，若得不到及時的解密，對于社會和公眾來說同樣也會是一筆巨大的損失。就目前來看，我國雖然在《國防專利條例》中有涉及到國防專利解密的相關(guān)條例，但實際卻并未形成一套完整的國防專利解密程序，并且也并未設立相應的解密部門以輔助國防專利局進行解密工作，到目前為止我國已經(jīng)解密成功的國防專利仍然只是極少數(shù)，這不得不說是我國國防科技資源的極大浪費。

（2）軍用技術(shù)轉(zhuǎn)為民用技術(shù)步伐緩慢

國防科技中的許多技術(shù)都屬于高新技術(shù)，通常也是一個國家的命脈產(chǎn)業(yè)，不僅肩負著國防建設的任務，而且還與一國的經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)。我國目前還并沒有什么成功的由軍用技術(shù)轉(zhuǎn)為民用技術(shù)的例子，這正是因為我國“重保密，輕解密”的做法所導致的，而且還在一定程度上影響了我國“軍轉(zhuǎn)民”戰(zhàn)略的實施。從經(jīng)濟學的角度來看，保密是一種資源的消耗，但國防安全的利益相比于國防專利局耗費的人力、物力來將技術(shù)保密是一種更大的資源。但是我國國防專利的數(shù)量每年都在不斷增加，當保密這種形式的資源消耗達到一定數(shù)量的累加后將有可能超過泄密所帶來的不利影響，這同樣也與我國的“可持續(xù)發(fā)展”的理念背道而馳。

（3）保密性影響了資源共享和技術(shù)進步

基于國家安全和國防利益的考慮，國防專利需要保密，似乎是必然的，然而兩者產(chǎn)生的矛盾所帶來的影響也就是阻礙了國防技術(shù)的共享共用，制約了整體技術(shù)升級。

國防專利制度最初確立的保密性僅僅只是從國家安全的角度進行考慮的而并未考慮的之后的資源共享以及技術(shù)進步，基于此可能產(chǎn)生的一種情況就是擁有國防專利權(quán)的人并不一定需要這些資源和信息，而需要這些資源用以研究新的技術(shù)的人卻無法得到，這一問題也是制度產(chǎn)生以來的一項“頑疾”;并且由于有權(quán)利了解到和使用該項技術(shù)的人畢竟只是少數(shù)，相應地也就不會有人愿意對其進行再加工，將其整理成二次文獻用以共享了（當然這種技術(shù)一般并不屬于特別機密的一類）;再者從影響技術(shù)進步的角度考慮由于對參與國防科技工業(yè)研究的群體和個人無法通過有效的渠道了解國防專利的信息，所以一定程度上會產(chǎn)生重復研究的現(xiàn)象，從而影響了國防科研投資效益。資源共享所帶來不僅僅是避免了相關(guān)科研人員的重復勞動這么簡單，從一定程度上來說也可以說是加速知識信息的創(chuàng)新與傳播，提升了知識信息在社會中的地位，并且提高了人類文明程度。所以解決國防專利的保密性所帶來的阻礙資源共享，影響技術(shù)進步這一問題也正亟待解決。

國防專利制度建立至今，在其他西方發(fā)達國家也相繼產(chǎn)生了接二連三的問題，但是根據(jù)各國國情的不同，問題的解決和發(fā)展也不盡相同。因此，基于我國國情，除了上述的保密與公開的問題及權(quán)利歸屬的主要問題，還存在著保護機制不健全，存在著“二次付費”的問題和補償制度未能有效實施的問題，在這里不再贅述。21世紀以來，各國國防科技發(fā)展日新月異，國防軍事的實力在國際舞臺上也越來越有發(fā)言權(quán)，因此，我國在國防科技工業(yè)的發(fā)展上必須重視國防專利制度所存在的問題并且早日改進以適應國際新形勢的變化。

三、關(guān)于完善我國國防專利制度的若干建議

就目前來看我國國防專利制度存在著顯而易見的幾大問題，而這幾個問題若不盡早解決，將由內(nèi)及外并逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈趪儡娛骂I域的落后以及在高新技術(shù)領域與西方發(fā)達國家的差距越拉越大。因此在充分考慮我國國情的情況下，要在平衡好國家機密不被泄露和適度公開的情況下，將國防專利的專利權(quán)歸屬問題，明確下來之后補充進入《國防專利條例》，使保密及解密制度和相關(guān)補償制度得以完善，從而從根本上提高國防智力成果完成單位和個人的積極性，保障其相關(guān)利益。

（一）盡快修改和完善《國防專利條例》

《國防專利條例》作為我國目前在國防專利申請、審查等方面作為主要參考的法規(guī)，在1990年制定之后，僅僅在2004年進行過一次修訂，距今已有十余年的時間，這期間一定有許多亟待解決的問題，在科學技術(shù)日新月異的今天，國防科技工業(yè)也在不斷發(fā)展，我國國防專利制度中存在著的缺陷需要及早解決以使我國國防專利制度成為以國家利益為主導，兼顧維護權(quán)利人的合法權(quán)益的特色鮮明，運行順暢，保護和激勵的成就更加明顯的制度。

（二）將國防專利的相關(guān)內(nèi)容補充進入《專利法》與《國防法》

考慮到國防專利對國防建設的重要性，但我國目前的《專利法》中對相關(guān)內(nèi)容提到的很少，而《國防法》中甚至根本沒有提到有關(guān)內(nèi)容，這顯然不符合法律與時代的進步與發(fā)展之間的協(xié)調(diào)，所以應該在《國防法》與《專利法》中就國防專利權(quán)的權(quán)利歸屬問題與其他一些相關(guān)的問題，作出規(guī)定與解釋，以完善國防專利制度。

（三）設立相應的解密機構(gòu)，重視軍用技術(shù)轉(zhuǎn)化民用技術(shù)

關(guān)于設立國防專利的解密機構(gòu)，我國可以借鑒俄羅斯的經(jīng)驗，設立一個由政府授權(quán)的解密機構(gòu)用以輔助我國國防專利局的解密工作，在法規(guī)政策的完善下，相信國防專利的解密工作也能得到有效的開展，從而促進我國民用技術(shù)和軍用技術(shù)的共同進步和發(fā)展。

（四）加強對民眾的宣傳教育，增強專利權(quán)保護意識

根據(jù)《國防專利條例》第一章第6條所述，個人是可以申請國防專利的，但就目前了解來看，普通民眾以及社會對國防專利的認知度都普遍不高，更不用說提出申請國防專利以及國防專利被侵權(quán)時的保護措施了。雖然說國防專利是涉及到國家安全，一般不對外公開，但是民眾若對此一無所知，同樣是不利于國防科技的進步的，因為當國防專利需要解密的時候，它可以轉(zhuǎn)化為民用技術(shù)進而為社會做出貢獻。2008年6月5日，國務院頒布了《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》。因此在國家大力重視知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的今天，普通民眾更加需要熟悉與國家安全和知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的國防專利。因此國家不僅要在平時的普法宣傳中增加國防專利的內(nèi)容，更應在各地設立相關(guān)機構(gòu)處理代理國防專利申請以及相關(guān)的咨詢以適應我國日益增長的專利申請量。

結(jié)語

我國國防專利制度雖然確立至今僅有二十余年，但是它所承載的國家安全以及高新技術(shù)等國家命脈產(chǎn)業(yè)，使得在近年來研究國防專利制度的學者越來越多。它不僅標志著我國過去無處、無法申請國防專利的歷史成為過去，因此，在現(xiàn)今的制度所存在的種種不足都會影響到未來我國國防科技工業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至直接影響國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平。關(guān)系到國家的未來如此重要的制度，所以僅僅是專家學者之間的討論是遠遠不夠的，我國普通民眾對國防專利的相關(guān)概念知之甚少，甚至連專利的概念也很模糊，從中可以看出我國的普法教育水平依然很低，所謂建設成為一個法治國家，不僅僅是法律體系的成熟，更應該是民眾對法律概念的了解與理解程度的提高。因此，筆者認為，既然國防教育被提高到一個全民教育的程度，那么在我國提出建設創(chuàng)新型國家的今天，國防專利既囊括了兩者的內(nèi)容更應該得到應有的重視。當然，就目前的情況來看，解決制度內(nèi)部的問題是最為重要的，及早地解決權(quán)利歸屬以及“保密、公開”等兩個主要的問題將有利于我國國防專利制度走向完善和成熟和國防科技工業(yè)的整體技術(shù)進步以及軍轉(zhuǎn)民用技術(shù)的蓬勃發(fā)展。至于國防專利制度中的一些其他問題，諸如補償問題雖然在我國案例還不太多，但難以保證在未來不會逐漸產(chǎn)生，法律需要具有前瞻性和預見性，因此國防專利制度在不久的將來可能出現(xiàn)的新問題，還有待于專家學者的進一步探究。

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作者簡介：王莉，1994年3月出生，女，安徽蕪湖，研究生在讀，研究方向：社會法。