地方高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與控制分析

摘要：近年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育的改革與發(fā)展，高校舉債辦學(xué)成了一種普遍現(xiàn)象，高校財(cái)務(wù)管理工作更加復(fù)雜，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。本文首先說(shuō)明了高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)含義，分析了高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，并根據(jù)高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)，提出了高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的制定規(guī)則，由此建立了高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)預(yù)警系統(tǒng)。最后給出了加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理，加大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的一些舉措，可以保障高校資金運(yùn)轉(zhuǎn)安全，保證高?？沙掷m(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校;財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);風(fēng)險(xiǎn)控制

當(dāng)今高等教育事業(yè)快速發(fā)展，高校借債辦學(xué)成了一種普遍現(xiàn)象，高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有加大的趨勢(shì)。大多數(shù)高校要擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，不僅需要加大基礎(chǔ)建設(shè)的投資規(guī)模，也需要改善學(xué)校的各項(xiàng)設(shè)施，大量購(gòu)置教學(xué)設(shè)備、各種儀器和用具等，也加大了高校支付風(fēng)險(xiǎn)。地方政府近年來(lái)對(duì)高校的投入雖有增長(zhǎng)，但由于經(jīng)濟(jì)總量有限，政府投入的資金遠(yuǎn)跟不上高校生存發(fā)展所需。

因此，正確分析高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，找出管控與防范風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策，建立合理的財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制，對(duì)確保高校財(cái)務(wù)安全，促進(jìn)高校健康適度發(fā)展十分必要。高校應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制、建立健全監(jiān)督制約機(jī)制、積極改革高校財(cái)務(wù)管理制度。

一、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)概念及內(nèi)容

高等學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指高等學(xué)校在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，受到各種難以預(yù)測(cè)或控制的因素的影響，使得財(cái)務(wù)狀況具有不確定性，從而使高校有資金營(yíng)運(yùn)困難的可能性。高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不同，企業(yè)的資金活動(dòng)是以營(yíng)利為目的，而高等學(xué)校是為了維持高校日常辦學(xué)和振興科研事業(yè)。在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是高校不可逃避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并且財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性，高校管理者不可能徹底消除風(fēng)險(xiǎn)，只能采取有效對(duì)策來(lái)防范和管控風(fēng)險(xiǎn)。

高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)狀況失衡風(fēng)險(xiǎn)、支付風(fēng)險(xiǎn)、資金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。

1.債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

高校償債的資金來(lái)源渠道單一，數(shù)額有限，因此在高校辦學(xué)中，出現(xiàn)因過(guò)度負(fù)債而無(wú)法按期償還債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)高校大部分是非營(yíng)利性單位，貸款的本息要由學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)償還，過(guò)度負(fù)債所帶來(lái)的財(cái)務(wù)壓力必然會(huì)削減高校正常財(cái)務(wù)支付出，這種正常的財(cái)務(wù)支付削減又將對(duì)高校正常教學(xué)、科研等活動(dòng)造成不良影響，并形成惡性循環(huán)，限制了高校的生存環(huán)境和發(fā)展空間。

2.支付風(fēng)險(xiǎn)

資本預(yù)算對(duì)學(xué)?？傮w規(guī)劃起著重要影響，如果沒(méi)有合理規(guī)劃就實(shí)施，學(xué)校就會(huì)面臨財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)新校區(qū)、更新陳舊設(shè)備等都應(yīng)編制詳細(xì)的預(yù)算，沒(méi)有良好計(jì)劃，會(huì)引發(fā)凈現(xiàn)金流量減少等財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并容易導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

3.財(cái)務(wù)失衡風(fēng)險(xiǎn)

是指高校資金在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的失衡現(xiàn)象。高校連續(xù)擴(kuò)招，教育收入大量的增長(zhǎng)，但也需要大量的投入。高校作為事業(yè)單位，不以盈利為主要目的，不會(huì)破產(chǎn)。但是高校由于貸款數(shù)額超過(guò)自身最大承受范圍，違反了收支平衡的基本原則。高校出現(xiàn)財(cái)務(wù)失衡狀況時(shí)，可能拖欠教職工工資，影響日常教學(xué)工作。

4.資金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)外投資，開(kāi)辦校辦企業(yè)可以減輕高校負(fù)債辦學(xué)壓力。但是由于高校缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境了解，缺少經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致其管理模式落后，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，使其不能獲得收益，甚至負(fù)債，大量學(xué)校資產(chǎn)被占用而得不到合理補(bǔ)償，甚至不能收回，成為壞賬。學(xué)校的貸款資金，必須首先投入有利于學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的項(xiàng)目上，它是有利于長(zhǎng)期的行為。

二、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)

1.客觀性

風(fēng)險(xiǎn)的存在是客觀的。不以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律政策等宏觀因素的變化而變化，也不以高校自身的管理決策和人員素養(yǎng)等微觀因素的變化而變化。在資金不足的情況下，學(xué)校需要完善基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行學(xué)校擴(kuò)大建設(shè)等，這在客觀上導(dǎo)致了學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.不確定性

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在何時(shí)何地發(fā)生及形式甚至是否發(fā)生都是不確定的。同時(shí)，高校不能回收資金，決策失誤，突發(fā)事故都會(huì)加大高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性，所以需要學(xué)校加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制和管理。

3.危害性

高校要擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，只靠財(cái)政撥款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，于是就向銀行借債，而負(fù)債又是剛性的，同時(shí)，由于高校擴(kuò)大辦學(xué)，控制性減弱，因此，只要教育政策和金融政策不利于學(xué)校，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)迅速加大，使高校蒙受損失，到期無(wú)力償還債務(wù)或者資金鏈斷裂等情況，甚至還會(huì)影響高校的穩(wěn)定發(fā)展。

4.政策相關(guān)性

我國(guó)高校主要資金來(lái)源于財(cái)政撥款。現(xiàn)時(shí)的教育政策對(duì)高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)起決定性作用。同時(shí)，如果沒(méi)有政府相關(guān)政策擔(dān)保其收益，銀行和其他投融資機(jī)構(gòu)從盈利的角度考慮，不會(huì)投入利潤(rùn)少的事業(yè)。所以，高校身為事業(yè)單位，要獲得政府相關(guān)政策的鼓勵(lì)，才能擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。如沒(méi)有獲得政府的財(cái)政支持，財(cái)務(wù)將面臨風(fēng)險(xiǎn)。

三、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制方法

1.構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任體系，提升風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

從本質(zhì)上進(jìn)行管理，建設(shè)責(zé)權(quán)全部一致的經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系。依據(jù)高校領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，分解高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任，要堅(jiān)持責(zé)任到個(gè)人的原則。管理部門(mén)將貸款管理作為審計(jì)的重要內(nèi)容，高校管理者負(fù)責(zé)資金使用效率和合理性負(fù)責(zé)。

2.重視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，加強(qiáng)監(jiān)督管理

高校應(yīng)有效控制貸款規(guī)模，結(jié)合自身實(shí)際制定合理的貸款標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)文件說(shuō)明，高?？蓪?5% 的事業(yè)收入來(lái)償還負(fù)債。所以，在貸款業(yè)務(wù)中，需評(píng)價(jià)高校自身的還債能力，不能不經(jīng)過(guò)深思熟慮銀行給予的優(yōu)惠政策就盲目貸款。應(yīng)該增強(qiáng)預(yù)算科學(xué)性，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)，預(yù)算程序清楚，落實(shí)情況真實(shí)。

3.構(gòu)建財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力

高校財(cái)務(wù)工作具統(tǒng)一性，要求全體職工齊心協(xié)力，相互配合。首先，依托財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)，根據(jù)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際情況，選取最新數(shù)據(jù)，建立科學(xué)合理的預(yù)警系統(tǒng)。有效收集高校最新數(shù)據(jù)，以此為分析和研究提供參考。

一個(gè)完整的高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)由信息采集系統(tǒng)、信息分析系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)三個(gè)模塊構(gòu)成，內(nèi)含各種指標(biāo)體系，它們相互聯(lián)系，共同運(yùn)行，完成高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和管控工作。

（1）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的基礎(chǔ)是信息收集，應(yīng)堅(jiān)持及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，要保證真實(shí)且高質(zhì)量，并且是動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放性的。

（2）首先，建立指標(biāo)計(jì)算子系統(tǒng)，利用采集到的數(shù)據(jù)，計(jì)算出重點(diǎn)指標(biāo)的實(shí)際數(shù)值。比如償債能力評(píng)價(jià)指標(biāo)中，可設(shè)帶息負(fù)債比率（體現(xiàn)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)輕重）、利息保障倍數(shù)（反映償債能力）、自有資金余額占年末貨幣資金的比重（反映可支配的自有資金多少）、借款總額占學(xué)?？偨?jīng)費(fèi)收入的比重（反映財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的大?。┑确种笜?biāo)。通過(guò)計(jì)算出這些數(shù)據(jù)，可以反映學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度。另外，子系統(tǒng)中還應(yīng)包括運(yùn)營(yíng)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)、收益能力評(píng)價(jià)指標(biāo)、發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)等。其次，建立分析評(píng)價(jià)子系統(tǒng)：采用各種定量定性分析法，分析各項(xiàng)指標(biāo)的變動(dòng)趨勢(shì)，對(duì)未來(lái)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)。第三，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警子系統(tǒng)，針對(duì)每個(gè)財(cái)務(wù)指標(biāo)設(shè)立相應(yīng)的合理區(qū)間和臨界點(diǎn)，根據(jù)重要程度分別設(shè)置不同權(quán)數(shù)，設(shè)置幾個(gè)等級(jí)，給被評(píng)估的項(xiàng)目打出分來(lái)。并以此為依據(jù)判斷高校面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度，對(duì)學(xué)?？赡艽嬖诘呢?cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)做出預(yù)警。

（3）建立風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的提示，采用實(shí)用有效的方法降低風(fēng)險(xiǎn)，比如通過(guò)分散、緩沖、轉(zhuǎn)移等方法，確保高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到控制。

4.勤儉理財(cái)，建設(shè)節(jié)約型高校

高校在開(kāi)源的同時(shí)，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀，做到降低成本，勤儉辦學(xué)，合理配置有效資源，如加強(qiáng)水電費(fèi)管理，學(xué)生公寓、教學(xué)樓、辦公樓應(yīng)加裝水表、電表，實(shí)施成本核算。實(shí)驗(yàn)設(shè)備、體育設(shè)備等實(shí)行實(shí)人記名使用，損壞賠償，物盡其用，避免資源浪費(fèi)。

結(jié)論

目前，高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作已具有高風(fēng)險(xiǎn)。所以，如何全面、有效地分析高校的財(cái)務(wù)運(yùn)行現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)中隱藏的問(wèn)題，及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠地監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、預(yù)報(bào)、控制高等學(xué)校財(cái)務(wù)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，不但是學(xué)校關(guān)注的問(wèn)題，也是國(guó)家教育事業(yè)急需解決的問(wèn)題。本文分析了高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵、特點(diǎn)，以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制措施方面進(jìn)行了說(shuō)明，重點(diǎn)提出財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的分析方法，構(gòu)建預(yù)警模型，并根據(jù)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作實(shí)際情況給出財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制措施，希望對(duì)管控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有一定的參考意義。。

對(duì)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控與防范進(jìn)行探討，目的是讓高校認(rèn)識(shí)到當(dāng)前財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀很不樂(lè)觀，已嚴(yán)重制約了高校的發(fā)展，防范和控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已成為高校管理的重要任務(wù)。高校要走特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展之路，就一定要提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作，保障高校教育事業(yè)的健康發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

倪冉（1994.10-? ），女，碩士研究生，西安財(cái)經(jīng)大學(xué)，會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)。