中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理的百年實(shí)踐：功能嬗變與治理趨向

李冬慧

(山西大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，山西 太原 030006)

村級(jí)黨組織是中國(guó)共產(chǎn)黨的“神經(jīng)末梢”，也是黨和國(guó)家開(kāi)展農(nóng)村工作的核心力量。十九大報(bào)告指出，“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)作為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[1]。在國(guó)家治理體系框架內(nèi)，村級(jí)黨組織處于縱向權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，承擔(dān)著各項(xiàng)政策的執(zhí)行任務(wù)，負(fù)責(zé)中央與地方的各項(xiàng)法律、政策及具體措施在鄉(xiāng)村的貫徹落實(shí)[2]。村級(jí)黨組織通過(guò)發(fā)揮自身的獨(dú)特功能，將廣大農(nóng)村社會(huì)納入國(guó)家治理體系的宏觀視野中。在中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理的百年實(shí)踐歷程中，村級(jí)黨組織始終發(fā)揮著核心作用，但其外在功能卻表現(xiàn)出明顯的階段性特征，而這些特征是在特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和不同的鄉(xiāng)村治理目標(biāo)導(dǎo)向下形成的。因此，村級(jí)黨組織功能轉(zhuǎn)換與農(nóng)村工作重心變遷始終遵循著相統(tǒng)一的演進(jìn)邏輯，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。村級(jí)黨組織作為黨在農(nóng)村的執(zhí)政之基，是整合農(nóng)村資源、協(xié)調(diào)農(nóng)村各方利益的領(lǐng)導(dǎo)核心，其治理能力高低直接決定著鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程和效果?？梢哉f(shuō)，開(kāi)展農(nóng)村工作，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。更確切地講，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在于農(nóng)村黨組織的功能定位與功能發(fā)揮。

村級(jí)黨組織在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中發(fā)揮的重要功能已是學(xué)界共識(shí)，但何種功能占主導(dǎo)地位卻認(rèn)識(shí)不一。從基層黨建視角看，有學(xué)者觀察到在社會(huì)治理中存在基層黨建“懸浮化”與“脫嵌”問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)以“嵌入式”加強(qiáng)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)功能來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新[3]。在實(shí)踐中，政治領(lǐng)導(dǎo)功能最終體現(xiàn)在村級(jí)黨組織的組織功能上，組織力提升對(duì)夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)有著重要意義。從鄉(xiāng)村治理方式看，加強(qiáng)基層黨組織的服務(wù)功能，提高黨組織縱向與橫向的協(xié)調(diào)能力，是踐行群眾路線、提升治理水平的現(xiàn)實(shí)需要[4]。此外，尚有部分學(xué)者聚焦鄉(xiāng)村治理的某個(gè)歷史階段，例如村民自治實(shí)施后、新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期、鄉(xiāng)村振興等階段[5-6]，探討特定歷史階段基層黨組織的功能發(fā)揮問(wèn)題。總之，現(xiàn)有研究大部分聚焦鄉(xiāng)村治理的某個(gè)階段，闡述基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的主導(dǎo)功能及其特征。而聚焦鄉(xiāng)村治理的階段性實(shí)踐歷程，對(duì)基層黨組織功能發(fā)揮的歷史梳理和連貫性解釋則不多。無(wú)論是從理論層面上講，還是從鄉(xiāng)村治理實(shí)踐上看，基層黨組織具有多重功能，只是在特定的歷史時(shí)期和鄉(xiāng)村治理目標(biāo)下，有的功能凸顯，有的功能弱化。中國(guó)道路具有深厚的歷史根基，其鮮明特點(diǎn)是歷史延續(xù)性而不是斷裂性，而延續(xù)性的主要力量在于內(nèi)在的動(dòng)力與活力[7]?？v觀中國(guó)共產(chǎn)黨的鄉(xiāng)村治理百年歷程，其功能發(fā)揮充滿著本土化的豐富素材與實(shí)踐解釋，從歷史維度來(lái)把握百年以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理的邏輯線索，探尋歷史延續(xù)中的內(nèi)在因子，具有重要的理論意義與實(shí)踐價(jià)值。鑒于此，本文基于歷史變遷視角，系統(tǒng)梳理中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理的百年實(shí)踐歷程，從鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景、鄉(xiāng)村治理目標(biāo)導(dǎo)向、鄉(xiāng)村治理方式與成效等方面，總結(jié)村級(jí)黨組織在不同歷史階段的功能特征與演變邏輯，分析村級(jí)黨組織在鄉(xiāng)村治理中的三重轉(zhuǎn)變與新時(shí)代面臨的挑戰(zhàn)，提出鄉(xiāng)村振興背景下的治理趨向，以期為推動(dòng)鄉(xiāng)村善治體系建設(shè)和提升村級(jí)黨組織治理能力提供借鑒。

1 百年鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中村級(jí)黨組織的功能嬗變

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)宏觀背景、農(nóng)村制度政策導(dǎo)向等維度綜合考察，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)先后經(jīng)歷了傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳治理過(guò)渡時(shí)期、政權(quán)建設(shè)時(shí)期、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)期、新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期以及當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興時(shí)期，不同時(shí)期鄉(xiāng)村治理的歷史背景、治理目標(biāo)、制度導(dǎo)向、治理困境與治理成效都各有差異，表現(xiàn)出明顯的階段性特征。中國(guó)今天的治理體系，是在中國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果[8]105。鄉(xiāng)村治理的每一次重大變革都取決于黨的決策領(lǐng)導(dǎo)，并付諸地方實(shí)踐，最終形成階段性鮮明的治理模式。

1.1 傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳治理背景下的動(dòng)員型黨組織

中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)治理是基于上下分治的超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)[9]2而展開(kāi)的，農(nóng)村社會(huì)主要以地方權(quán)威人物(鄉(xiāng)紳和宗族族長(zhǎng)等)為治理主體，形成“皇權(quán)不下縣、縣下皆自治”的治理格局，這種格局對(duì)維護(hù)基層穩(wěn)定起了重要作用。近代以來(lái)，中國(guó)外部面臨著列強(qiáng)的侵略和壓迫，內(nèi)部充斥著兵禍匪患、苛捐雜稅以及自然災(zāi)害，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)趨于崩潰，中國(guó)社會(huì)面臨道路抉擇和生死存亡的危機(jī)。據(jù)記載，1920年至1921年，華北饑荒導(dǎo)致1 000萬(wàn)農(nóng)民流離失所，餓殍遍野[10]。在平穩(wěn)時(shí)期，鄉(xiāng)紳階層發(fā)揮了教化民眾、收取賦稅、維持治安的積極作用。但在混亂時(shí)期，缺乏組織性且非官僚身份的鄉(xiāng)紳階層實(shí)際上無(wú)力挽救鄉(xiāng)村社會(huì)的無(wú)序和失控，基層治理面臨前所未有的壓力。面對(duì)如此境況，1921年中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)運(yùn)而生，迅速與農(nóng)民建立了血肉聯(lián)系，成為取代鄉(xiāng)紳治理基層社會(huì)的新主體。早期的共產(chǎn)黨人立志改變農(nóng)村凋敝狀況，致力于建立穩(wěn)定的社會(huì)秩序并盡快恢復(fù)生產(chǎn)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵在于認(rèn)識(shí)到農(nóng)民是革命成功的決定性力量，及時(shí)開(kāi)展聯(lián)系農(nóng)民、動(dòng)員農(nóng)民、凝聚農(nóng)民活動(dòng)。中共二大指出，中國(guó)廣大農(nóng)民有極大的革命積極性，是革命運(yùn)動(dòng)中的最大要素[11]115。而共產(chǎn)黨領(lǐng)袖也對(duì)開(kāi)展農(nóng)民運(yùn)動(dòng)有了較為科學(xué)的論述，如李大釗的《土地與農(nóng)民》、毛澤東的《國(guó)民革命與農(nóng)民運(yùn)動(dòng)》、陳云的《中國(guó)民族運(yùn)動(dòng)之過(guò)去與將來(lái)》等[12]，均恰逢其時(shí)地分析了農(nóng)民參加革命的重要性。在農(nóng)民革命論的指導(dǎo)下，1921年9月中國(guó)第一個(gè)新型農(nóng)民組織宣告成立。1922年7月澎湃在自己的家鄉(xiāng)海豐縣成立了第一個(gè)秘密農(nóng)會(huì)。1923年8月中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)農(nóng)村支部在河北省安平縣臺(tái)城村成立[10]，這標(biāo)志黨在農(nóng)村基層真正扎根，正式領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民參與革命斗爭(zhēng)。其后，四大、五大、七大均對(duì)建立工農(nóng)聯(lián)盟、加強(qiáng)農(nóng)民武裝和解放農(nóng)民、爭(zhēng)取農(nóng)民、動(dòng)員農(nóng)民的關(guān)鍵性問(wèn)題進(jìn)行指示并開(kāi)展實(shí)踐探索。

從一大到七大，中國(guó)革命經(jīng)歷了從社會(huì)革命到民主革命又到民族民主革命的轉(zhuǎn)變[13]，農(nóng)村社會(huì)主要是以反抗壓迫、建立秩序?yàn)槟繕?biāo)，積極開(kāi)展武裝斗爭(zhēng)、土地革命并建立政權(quán)。早期的共產(chǎn)黨人意識(shí)到中國(guó)農(nóng)民之于中國(guó)革命的重要性，因此，黨在初創(chuàng)時(shí)期非常重視政治傳播，通過(guò)思想理論宣傳[14]，動(dòng)員農(nóng)民加入黨組織、發(fā)動(dòng)農(nóng)民參與革命，喚起農(nóng)民的革命精神，引導(dǎo)農(nóng)民涌入到反對(duì)外國(guó)帝國(guó)主義和國(guó)內(nèi)軍閥壓迫的民族解放運(yùn)動(dòng)中，最終取得革命的勝利。這一時(shí)期黨組織在農(nóng)村開(kāi)展了廣泛的動(dòng)員活動(dòng)，逐漸形成中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的重塑。

1.2 一元治理模式下的全能型村級(jí)黨組織

中華人民共和國(guó)成立前后，土地矛盾積累頗深，鄉(xiāng)紳治理下的農(nóng)村利益格局固化，農(nóng)民階層分化嚴(yán)重。土地改革使農(nóng)村社會(huì)脫離了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理形態(tài)，走向農(nóng)村政權(quán)行政化和農(nóng)民組織化。隨著全國(guó)掀起農(nóng)業(yè)合作化高潮，農(nóng)村黨支部建立、農(nóng)村黨員發(fā)展也進(jìn)入了高峰期。1953年11月，中央組織部召開(kāi)第一次全國(guó)農(nóng)村黨的基層組織工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要壯大農(nóng)村黨員隊(duì)伍，提高黨員素質(zhì)。當(dāng)時(shí)，在全國(guó)22萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)中，已有17萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)建立黨的基層組織，農(nóng)村黨員近400萬(wàn)人，約占農(nóng)村人口的0.8%[15]269。農(nóng)業(yè)合作化不斷加快，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型，農(nóng)村迎來(lái)社會(huì)主義集體化的高潮——實(shí)行人民公社體制。1958年9月，《中共中央在農(nóng)村建立人民公社問(wèn)題的決議》指出，要把農(nóng)村建設(shè)成為“組織軍事化、行動(dòng)戰(zhàn)斗化、生活集體化”的農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展、工農(nóng)商學(xué)兵互相結(jié)合的人民公社，確立了黨組織在農(nóng)村的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。以人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)為核心的三級(jí)組織體系，既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，也是“黨政合一”的基層政權(quán)組織，實(shí)際上形成了以村級(jí)黨組織為主體的一元化治理格局。村級(jí)黨組織采用壓力型和運(yùn)動(dòng)式相結(jié)合的治理方式，將農(nóng)村的一切事務(wù)包攬起來(lái)，組織農(nóng)村生產(chǎn)、分配農(nóng)村資源、管理農(nóng)村公共事務(wù)，建立起高度集中的公社體制。村級(jí)黨組織通過(guò)實(shí)行農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造將農(nóng)民群眾組織起來(lái)，從而將一盤散沙的農(nóng)民整合到國(guó)家體系之中[16]，實(shí)現(xiàn)了黨組織對(duì)農(nóng)村事務(wù)的多方面整合。

政權(quán)建設(shè)時(shí)期，村級(jí)黨組織的功能得到了整體性發(fā)揮。首先，實(shí)現(xiàn)整合功能。服務(wù)于國(guó)家資源汲取、全力支持工業(yè)化是該階段鄉(xiāng)村治理的主要目標(biāo)。以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的生產(chǎn)隊(duì)擁有對(duì)農(nóng)村土地、牲畜等生產(chǎn)資料的掌控權(quán)與分配權(quán)以及社員的勞動(dòng)派遣權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村人權(quán)、事權(quán)和財(cái)權(quán)的整合。其次，實(shí)現(xiàn)宣傳功能。黨的政治宣傳組織一直延伸至生產(chǎn)隊(duì)，設(shè)立宣傳隊(duì)長(zhǎng)，通過(guò)廣播喇叭進(jìn)行政治宣傳和教育，將黨中央的聲音傳遞至農(nóng)村，成為連接農(nóng)村與中央的信息溝通渠道。再次，實(shí)現(xiàn)組織功能。將農(nóng)民組織和動(dòng)員起來(lái)，一方面做好組織系統(tǒng)的分級(jí)管理工作，另一方面做好典型示范工作。這一時(shí)期，農(nóng)村各方面事務(wù)均由黨組織決策、管理，黨組織成為農(nóng)村治理的一元主體，實(shí)現(xiàn)了黨組織職責(zé)的全能化。

1.3 鄉(xiāng)政村治模式下的引領(lǐng)型村級(jí)黨組織

中國(guó)的改革開(kāi)放是從農(nóng)村起步的。十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)共產(chǎn)黨以釋放農(nóng)村發(fā)展活力、賦予農(nóng)民民主權(quán)利為戰(zhàn)略目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)上引導(dǎo)農(nóng)村建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)體制，鼓勵(lì)農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)成分聯(lián)合協(xié)作，引領(lǐng)新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌。政治上隨著人民公社體制的廢除，中共中央和國(guó)務(wù)院于1983年頒發(fā)了《關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)、建立鄉(xiāng)政府的通知》，要求在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行政社分開(kāi)，鄉(xiāng)一級(jí)成立黨委員會(huì)，行政村建立村民委員會(huì)。政社分開(kāi)為村民自治釋放了空間，一些地方也出現(xiàn)了切實(shí)可行的自治實(shí)踐，黨和國(guó)家開(kāi)始將村民自治納入國(guó)家治理的制度安排之中。1988年頒布了《村民委員會(huì)組織法(試行)》，1998年進(jìn)行修訂并正式實(shí)施。村民委員會(huì)作為正式組織開(kāi)始統(tǒng)籌鄉(xiāng)村治理中的各項(xiàng)事務(wù)，形成了在“公社”一級(jí)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在“生產(chǎn)隊(duì)”一級(jí)(村莊)推行村民自治制度的“鄉(xiāng)政村治”的治理體制[17]。村民自治實(shí)施后，對(duì)農(nóng)村的強(qiáng)制性指令不斷減少，農(nóng)民的民主意識(shí)覺(jué)醒、自主性被釋放，村級(jí)黨組織通過(guò)普及法律和宣傳政策引導(dǎo)村民廣泛行使民主權(quán)利，積極引領(lǐng)農(nóng)民建立村民自治組織。在村級(jí)黨組織的引導(dǎo)帶領(lǐng)下，村民自治制度逐步完善，鄉(xiāng)村治理主體由單一的基層黨組織轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮?jí)黨組織和村民委員會(huì)并行的二元主體，鄉(xiāng)村治理也由“一元治理”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤班l(xiāng)政村治”模式。

這一時(shí)期農(nóng)村開(kāi)始推行經(jīng)濟(jì)體制改革，黨和國(guó)家以制度形式肯定了村民自治在鄉(xiāng)村治理中的地位。村民委員會(huì)作為農(nóng)民選舉產(chǎn)生的自治組織，與村級(jí)黨組織并行存在于農(nóng)村社會(huì)治理中，直接負(fù)責(zé)村務(wù)工作。實(shí)際上，村民自治是在黨組織賦權(quán)下完成的。但過(guò)度賦權(quán)也產(chǎn)生了“兩委”權(quán)責(zé)不明、組織關(guān)系模糊不清、書(shū)記與主任爭(zhēng)權(quán)等治理現(xiàn)象，容易導(dǎo)致選擇性協(xié)商局面。村級(jí)黨組織出現(xiàn)影響力減弱、權(quán)威下降的狀況，二元權(quán)力結(jié)構(gòu)對(duì)村黨組織功能發(fā)揮提出挑戰(zhàn)。

1.4 多元共治模式下的協(xié)調(diào)型村級(jí)黨組織

客觀地講，以賦權(quán)為核心的二元治理模式下，村級(jí)黨組織的治理能力有所弱化。2003年國(guó)家推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，基層政府越來(lái)越依靠上級(jí)尤其是中央政府的轉(zhuǎn)移支付，鄉(xiāng)村兩級(jí)不再向農(nóng)民收稅，很大程度上削弱了鄉(xiāng)村兩級(jí)與農(nóng)民之間的聯(lián)系。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村與農(nóng)民的負(fù)擔(dān)大幅度減輕，但同時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力外流、農(nóng)村主體老弱化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一、城鄉(xiāng)收入差距拉大等問(wèn)題導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力不足，農(nóng)村治理的新問(wèn)題凸顯。在此背景下，黨和國(guó)家為激活農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，相繼提出了新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略，隨后大量的惠農(nóng)資金、惠農(nóng)政策、惠農(nóng)項(xiàng)目不斷涌向農(nóng)村，如何使用資金和依托項(xiàng)目建設(shè)鄉(xiāng)村、治理鄉(xiāng)村[18]，客觀上為“兩委”的職能發(fā)揮創(chuàng)造了條件。由此，農(nóng)村進(jìn)入一個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)碎片化與重組、農(nóng)民分化加劇的階段。農(nóng)村社會(huì)的異質(zhì)化、流動(dòng)性明顯加強(qiáng)[19]，農(nóng)民個(gè)體與組織的訴求日益多樣，出現(xiàn)以村級(jí)黨組織、自治組織、農(nóng)村合作組織等多元互動(dòng)的運(yùn)行方式[20]5，衍生出農(nóng)村社會(huì)復(fù)雜的矛盾和利益沖突。因此，村莊治理主體由二元向多元轉(zhuǎn)變，治理模式也由“鄉(xiāng)政村治”模式向“多元共治”模式轉(zhuǎn)變。

從該階段鄉(xiāng)村治理目標(biāo)看，黨和國(guó)家為打破城鄉(xiāng)二元體制壁壘，激活農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了村級(jí)黨組織和其他基層組織等多元主體共同治理的局面。該時(shí)期村級(jí)黨組織主要實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)方面的功能：一是，切實(shí)保障黨中央的政策方針在農(nóng)村社會(huì)落地實(shí)施，調(diào)節(jié)國(guó)家政策與農(nóng)村實(shí)踐的銜接沖突，發(fā)揮政治引領(lǐng)功能，擔(dān)當(dāng)惠農(nóng)政策“指揮者”角色。二是，綜合不同治理主體的行動(dòng)邏輯(如行政邏輯、自治邏輯、市場(chǎng)邏輯等)，積極適應(yīng)多主體治理趨勢(shì)，協(xié)調(diào)農(nóng)村其他治理主體間的行動(dòng)摩擦和治理沖突，通過(guò)搭建互動(dòng)交流平臺(tái)，做好多元主體溝通的協(xié)調(diào)工作，扮演好“裁判員”角色，保障多元治理有序運(yùn)行。

1.5 一核多元模式下的統(tǒng)合型村級(jí)黨組織

新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期的鄉(xiāng)村治理圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題，在村級(jí)黨組織的協(xié)調(diào)引領(lǐng)下突出自治與法治，取得顯著的治理績(jī)效。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2003年至2012年我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值由2.97萬(wàn)億元增長(zhǎng)到8.95萬(wàn)億元。農(nóng)村人均可支配收入從2 622.2元增長(zhǎng)至7 913.6元。十八屆三中全會(huì)提出全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)黨組織引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村治理提出了由“碎片化治理”向“整體性治理”的要求。2015年中共中央決定將精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略嵌入國(guó)家治理體系框架之內(nèi)，同年全國(guó)農(nóng)村基層黨建會(huì)議召開(kāi)，提出村級(jí)黨組織要不斷推進(jìn)農(nóng)村改革、服務(wù)民生。隨著國(guó)家資源不斷注入農(nóng)村，村莊內(nèi)部的承接主體也由兩委干部轉(zhuǎn)變?yōu)榉鲐毠ぷ鞲刹俊⑵胀h員、村中經(jīng)濟(jì)能人等，形成多元責(zé)任主體交叉局面。十九大報(bào)告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，明確要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效。具體說(shuō)來(lái)，就是要在“政社協(xié)同”的基礎(chǔ)上動(dòng)員農(nóng)民群體，吸納農(nóng)村社會(huì)精英，構(gòu)建新時(shí)代黨組織引領(lǐng)下的農(nóng)村自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作組織等多元主體協(xié)商共治的鄉(xiāng)村治理體系。這一時(shí)期，村級(jí)黨組織的功能定位逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，由注重協(xié)調(diào)多方利益向全面統(tǒng)籌管理轉(zhuǎn)變。2019年中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，重新闡述了新時(shí)期村級(jí)黨組織在農(nóng)村工作中的重要功能，其中黨組織書(shū)記通過(guò)合法程序擔(dān)任村主任、村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)組織、合作經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人，突出村級(jí)黨組織的地位，探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合的治理形式。總體而言，在多元主體共治基礎(chǔ)上，強(qiáng)化村級(jí)黨組織的治理能力，突出黨組織在鄉(xiāng)村治理中的主導(dǎo)地位，是新時(shí)代探索“一核多元”治理模式的必然要求。

在鄉(xiāng)村振興背景下，治理目標(biāo)由經(jīng)濟(jì)發(fā)展向治理有效轉(zhuǎn)變。隨著國(guó)家政策和治理實(shí)踐的不斷推進(jìn)，應(yīng)賦予村級(jí)黨組織新的治理內(nèi)涵，建設(shè)統(tǒng)合型村級(jí)黨組織，即在堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村社會(huì)利益、價(jià)值和組織進(jìn)行必要整合，同時(shí)加強(qiáng)與農(nóng)村其他基層組織的合作治理。與上一階段的“協(xié)調(diào)型”黨組織不同，統(tǒng)合型黨組織更強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌和整合功能，致力于改變部分村莊黨組織弱化、虛化、邊緣化的現(xiàn)狀[21]，形成“黨組織+其他組織”合作治理的新模式。從總體上看，統(tǒng)合型黨組織既能避免一元化治理模式下高度集中統(tǒng)一、管理過(guò)嚴(yán)過(guò)死的問(wèn)題，也能避免鄉(xiāng)政村治與多元治理模式下對(duì)農(nóng)村事務(wù)賦權(quán)過(guò)多、弱化治理主動(dòng)權(quán)的矛盾，是新時(shí)代黨組織開(kāi)展鄉(xiāng)村治理的新趨向。中國(guó)共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理的歷史背景與功能定位具體見(jiàn)表1。

表1 中國(guó)共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理的歷史背景與功能定位

2 村級(jí)黨組織治理工作的三重轉(zhuǎn)變與時(shí)代挑戰(zhàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理的百年探索，始終遵循著維護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、保證農(nóng)村穩(wěn)定的根本原則，取得了巨大的治理績(jī)效。鄉(xiāng)村治理階段性歷程表明，村級(jí)黨組織功能發(fā)揮決定了鄉(xiāng)村治理成效。新時(shí)代，在“兩個(gè)一百年”宏偉目標(biāo)與國(guó)家治理現(xiàn)代化的雙重導(dǎo)向下，中國(guó)共產(chǎn)黨的農(nóng)村工作面臨時(shí)代挑戰(zhàn)和嶄新使命。

2.1 村級(jí)黨組織治理的三重轉(zhuǎn)變

村級(jí)黨組織主導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理，是一個(gè)治理目標(biāo)明確、階段性明顯的動(dòng)態(tài)過(guò)程。在該過(guò)程中，村級(jí)黨組織的基本任務(wù)、治理方式和功能定位均發(fā)生了階段性轉(zhuǎn)變。

一是村級(jí)黨組織治理任務(wù)轉(zhuǎn)變：政黨下鄉(xiāng)→政權(quán)建設(shè)→鄉(xiāng)村穩(wěn)定→鄉(xiāng)村發(fā)展→鄉(xiāng)村振興。在國(guó)家宏觀制度框架內(nèi)，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)考察農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等多維度的發(fā)展?fàn)顩r，綜合研判鄉(xiāng)村發(fā)展階段，明確鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的基本任務(wù)，確保鄉(xiāng)村治理的方向、性質(zhì)和效果在社會(huì)主義制度下進(jìn)行?？傊?，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)歷了新中國(guó)成立前夕以發(fā)動(dòng)農(nóng)民建立政權(quán)為主要任務(wù)的階段、新中國(guó)成立初期以政權(quán)鞏固為核心任務(wù)的階段、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)期以鄉(xiāng)村穩(wěn)定為核心任務(wù)的階段、新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期以鄉(xiāng)村發(fā)展為核心任務(wù)的階段。新時(shí)期，黨和國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村治理的根本任務(wù)提出更高的要求，即在不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，這是當(dāng)前及下一段時(shí)期村級(jí)黨組織鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)任務(wù)。

二是村級(jí)黨組織治理方式轉(zhuǎn)變：初步動(dòng)員→全面管理→引領(lǐng)自治→合作治理→統(tǒng)籌治理。鄉(xiāng)村治理歷程表明，治理任務(wù)決定了治理方式。鄉(xiāng)村治理兼具政治屬性和社會(huì)屬性。從政治屬性看，村莊是國(guó)家管理體系的基礎(chǔ)層級(jí)，接受國(guó)家縱向行政機(jī)構(gòu)提供的管理、服務(wù)和保障。村級(jí)黨組織作為國(guó)家權(quán)責(zé)體系的末端，管理農(nóng)村中的各項(xiàng)事務(wù)，貫徹國(guó)家統(tǒng)一管理的要求。從社會(huì)屬性看，以農(nóng)民群眾自我管理為主的村民自治，是鄉(xiāng)村治理活動(dòng)的重要開(kāi)展方式。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)復(fù)雜多樣，其穩(wěn)定與發(fā)展既需要國(guó)家政權(quán)統(tǒng)一管理，也需要農(nóng)民群眾自我治理。村級(jí)黨組織在充分尊重鄉(xiāng)村治理的政治屬性和社會(huì)屬性的前提下，堅(jiān)持行政管理與村民自治相結(jié)合，按照各階段的治理目標(biāo)不斷改進(jìn)與完善治理方式，實(shí)現(xiàn)了漸進(jìn)式演替。在鄉(xiāng)村振興背景下，村級(jí)黨組織需總體把握鄉(xiāng)村發(fā)展方向，協(xié)調(diào)多元治理主體，統(tǒng)籌多樣治理方式，構(gòu)建多層次治理結(jié)構(gòu)。

三是村級(jí)黨組織治理角色轉(zhuǎn)變：動(dòng)員型→全能型→引領(lǐng)型→協(xié)調(diào)型→統(tǒng)合型。在百年實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨重視對(duì)鄉(xiāng)村治理工作的理性反思。歷史地看，早期中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行一系列宣傳動(dòng)員活動(dòng)，同農(nóng)民群眾建立起血肉聯(lián)系，成為“動(dòng)員型”黨組織。新中國(guó)成立后的一段時(shí)期內(nèi)，村級(jí)黨組織統(tǒng)一管理農(nóng)村工作，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)職責(zé)的高度融合，由“動(dòng)員型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭苄汀薄８母镩_(kāi)放后，村民自治成為國(guó)家的正式制度，賦予農(nóng)民群眾自治權(quán)利，村級(jí)黨組織逐漸過(guò)渡為“引領(lǐng)型”黨組織。伴隨著鄉(xiāng)村治理主體的多元化，村級(jí)黨組織對(duì)自身角色進(jìn)行評(píng)估和重新定位。在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下致力于協(xié)調(diào)各主體間利益，從全局角度把握村莊發(fā)展方向，而不直接參與村莊具體事務(wù)管理，角色定位為“協(xié)調(diào)型”黨組織，微觀治理越來(lái)越多地為農(nóng)村其他主體所承接[22]。新形勢(shì)下，村級(jí)黨組織應(yīng)充分發(fā)揮其先進(jìn)性，將黨員不斷滲透到基層社會(huì)組織中，構(gòu)建村級(jí)黨組織全面統(tǒng)籌下的多元主體合作治理體系，完成向“統(tǒng)合型”黨組織的角色轉(zhuǎn)變。

2.2 村級(jí)黨組織主導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的時(shí)代挑戰(zhàn)

當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理已經(jīng)進(jìn)入到新的發(fā)展階段。治理主體多元化、治理內(nèi)容多維化、治理形式多樣化，構(gòu)成了我國(guó)鄉(xiāng)村治理重要的現(xiàn)實(shí)圖景。新時(shí)代，農(nóng)村社會(huì)面臨著農(nóng)民分化、分利秩序以及治理有效目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)等困境，給村級(jí)黨組織主導(dǎo)下的農(nóng)村治理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，農(nóng)村比以往任何時(shí)候都需要村級(jí)黨組織把握方向、指導(dǎo)實(shí)踐、探索治理方式。

一是農(nóng)民分化下村級(jí)黨組織面臨服務(wù)能力提升的挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變革，農(nóng)民的生計(jì)來(lái)源多樣化，生活水平發(fā)生質(zhì)的提高，農(nóng)民群體分化成必然趨勢(shì)。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面看，農(nóng)民職業(yè)由單一務(wù)農(nóng)向不同職業(yè)擴(kuò)展。農(nóng)民身份由純粹農(nóng)民向農(nóng)民工、個(gè)體經(jīng)商戶、市民身份轉(zhuǎn)變。農(nóng)民社交圈由血緣、地緣向業(yè)緣拓展。這些轉(zhuǎn)變導(dǎo)致了農(nóng)民的強(qiáng)流動(dòng)性狀態(tài)和農(nóng)村多層次互動(dòng)形態(tài)，為村級(jí)黨組織在村域范圍內(nèi)提供公共服務(wù)帶來(lái)障礙。從政治方面看，不僅政黨認(rèn)同由簡(jiǎn)單服從向理性趨同轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的政治需求也由要求提供基礎(chǔ)公共產(chǎn)品向要求提供多樣政治服務(wù)轉(zhuǎn)變。在新社會(huì)背景下，農(nóng)民群體的職業(yè)變化影響其收入水平、消費(fèi)能力、交往范圍、資源獲取等客觀條件，從而引起興趣愛(ài)好、消費(fèi)觀念、政治參與等主觀意愿的差異。一方面，分化割裂熟人社會(huì)血緣地緣和人情面子的傳統(tǒng)整合機(jī)制，階層地位和職業(yè)流動(dòng)使傳統(tǒng)機(jī)制失去作用，給村級(jí)黨組織迅速凝聚農(nóng)民群體帶來(lái)困難。另一方面隨著農(nóng)民眼界逐漸開(kāi)闊，對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提出多樣化需求，村級(jí)黨組織如何識(shí)別農(nóng)村高素質(zhì)群眾的政治需求，如何更好地滿足農(nóng)民的合理利益訴求，采取何種方式獲取流動(dòng)性農(nóng)民的信任，如何引導(dǎo)和動(dòng)員屬地農(nóng)民政治參與等，都對(duì)新時(shí)期村級(jí)黨組織服務(wù)能力提出挑戰(zhàn)。因此，面對(duì)農(nóng)民群體不斷分化的復(fù)雜局面，如何迅速更新村級(jí)黨組織的服務(wù)意識(shí)、提升服務(wù)能力、創(chuàng)新服務(wù)實(shí)踐以增強(qiáng)群眾凝聚力，是當(dāng)前以及未來(lái)建設(shè)基層黨組織的重要議題。

二是分利秩序下村級(jí)黨組織面臨利益統(tǒng)合的挑戰(zhàn)。十八大以來(lái)，為解決鄉(xiāng)村治理資源匱乏的窘境，國(guó)家資源向農(nóng)村大幅度轉(zhuǎn)移以提升鄉(xiāng)村治理績(jī)效。資源下鄉(xiāng)主要包括兩種：一種是給予農(nóng)民一般性轉(zhuǎn)移支付資金，另一種是專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金主要用于農(nóng)村公共服務(wù)和推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)過(guò)村級(jí)組織的分配和使用，轉(zhuǎn)化為農(nóng)村公共產(chǎn)品。除去農(nóng)村干部工資和村莊日常周轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)外，農(nóng)村發(fā)展和公共服務(wù)資金大多都是通過(guò)“項(xiàng)目”輸入到農(nóng)村內(nèi)部[23]，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作為一項(xiàng)關(guān)鍵資源[24]，很大程度上改變了農(nóng)村利益格局，衍生出一系列治理問(wèn)題：其一，形成個(gè)體分利秩序。項(xiàng)目制使得基層主體紛紛以“跑項(xiàng)目”來(lái)爭(zhēng)奪資源，出現(xiàn)了“大跑大項(xiàng)目大發(fā)展，小跑小項(xiàng)目小發(fā)展，不跑沒(méi)項(xiàng)目沒(méi)發(fā)展”[25]的現(xiàn)象，其中項(xiàng)目承接主體多為村干部、村莊能人、威望高的鄉(xiāng)賢以及其他村莊轉(zhuǎn)型中成長(zhǎng)的新型精英群體。其二，形成群體分利秩序。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)多元主體在爭(zhēng)搶項(xiàng)目時(shí)難免發(fā)生個(gè)體利益損耗，在資源監(jiān)管不力的情況下，各種利益主體相互結(jié)盟形成“權(quán)力-利益”網(wǎng)絡(luò)[26]，最終演變?yōu)槿后w分利秩序。但無(wú)論是個(gè)體分利秩序還是群體分利秩序，都與國(guó)家扶持鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村的初衷背道而馳，這種將公共資源“私人化”的利益秩序吞噬了大量國(guó)家資源，實(shí)踐中造成治理低水平運(yùn)轉(zhuǎn)，村莊發(fā)展陷入資源低效內(nèi)耗之中，出現(xiàn)治理內(nèi)卷化問(wèn)題。分利秩序的形成，歸根結(jié)底是因?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)多元利益主體難以形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的鄉(xiāng)村治理秩序。村級(jí)黨組織作為鄉(xiāng)村治理強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，不存在具體的利益爭(zhēng)奪，在解決矛盾分歧和利益沖突時(shí)更公平，能夠有效地應(yīng)對(duì)“分利秩序”帶來(lái)的治理挑戰(zhàn)。

三是“治理有效”需求下村級(jí)黨組織自身建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，提升基層治理水平是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性內(nèi)容。治理有效對(duì)于農(nóng)村基層社會(huì)和諧穩(wěn)定乃至國(guó)家長(zhǎng)治久安都至關(guān)重要。因此，村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，不僅要更新治理理念、創(chuàng)新治理方式，還要以高水平的治理成效為目標(biāo)來(lái)完善黨組織自身建設(shè)。第一，從理念來(lái)講，治理蘊(yùn)含著民主管理的含義，在貼近農(nóng)民群眾和管理基層黨員時(shí)堅(jiān)持價(jià)值民主與實(shí)質(zhì)民主相統(tǒng)一，突出治理的包容性。另外，治理強(qiáng)調(diào)有效，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效、價(jià)值觀貫徹有效、社會(huì)穩(wěn)定保障有效等。村級(jí)黨組織要更新農(nóng)村基層治理觀念，探索如何將“民主和有效”的理念融入具體實(shí)踐中，是對(duì)當(dāng)前農(nóng)村工作的挑戰(zhàn)。第二，從治理方式來(lái)講，村級(jí)黨組織不但要引導(dǎo)多元治理主體的良性互動(dòng)、有序競(jìng)爭(zhēng)，而且要總體把握農(nóng)村發(fā)展方向。探索在村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的合作治理方式，不斷創(chuàng)新自身決策機(jī)制和組織體系以更好地融合到與其他組織的合作治理體系中。第三，從自身建設(shè)來(lái)講，村級(jí)黨組織自身的文化影響力、經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)力、宣傳組織力和群眾凝聚力的建設(shè)決定著鄉(xiāng)村治理成效，當(dāng)前已不僅局限于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕的限度，其內(nèi)涵拓展為農(nóng)民群眾充分享受民主權(quán)利之上的持續(xù)性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和獲得高質(zhì)量的富裕生活?；谥卫碛行У默F(xiàn)實(shí)考量，村級(jí)黨組織面臨如何從實(shí)踐層面創(chuàng)新自身的制度建設(shè)、組織建設(shè)和文化建設(shè)的挑戰(zhàn)。

3 新時(shí)代村級(jí)黨組織鄉(xiāng)村治理的基本趨向

新時(shí)代，鄉(xiāng)村治理應(yīng)在系統(tǒng)總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨百年治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，順應(yīng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的新趨勢(shì)，持續(xù)強(qiáng)化村級(jí)黨組織的整體功能，創(chuàng)新村級(jí)黨組織自身建設(shè)方式，全面落實(shí)黨中央政策的同時(shí)創(chuàng)新基層實(shí)踐工作方法，積極發(fā)揮“統(tǒng)合型”黨組織的作用。

3.1 以農(nóng)民利益觀為根本治理理念

中國(guó)共產(chǎn)黨與農(nóng)民群眾始終保持著命運(yùn)與共的血肉聯(lián)系，維護(hù)農(nóng)民利益始終是黨中央制定農(nóng)村政策的根本原則。經(jīng)過(guò)幾代領(lǐng)導(dǎo)集體的實(shí)踐總結(jié)，黨中央對(duì)農(nóng)民利益的認(rèn)知和實(shí)踐趨于成熟，逐漸由保障農(nóng)民物質(zhì)利益向滿足農(nóng)村政治、社會(huì)、文化需求方面拓展。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足農(nóng)村全面發(fā)展的高度，圍繞“惠農(nóng)、富農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)”議題，提出一系列促進(jìn)農(nóng)民群體發(fā)展的新論斷和新觀點(diǎn)，為鄉(xiāng)村治理樹(shù)立了新的價(jià)值理念和治理原則。

一是村級(jí)黨組織繼續(xù)落實(shí)幫農(nóng)扶農(nóng)政策，推動(dòng)“政策惠農(nóng)”。從2004年至今，中央通過(guò)15個(gè)“一號(hào)文件”持續(xù)關(guān)注三農(nóng)問(wèn)題，并提出120多項(xiàng)惠農(nóng)政策，形成“政策惠農(nóng)”的發(fā)展局面[27]。當(dāng)前最為典型的是精準(zhǔn)扶貧方略的提出和實(shí)施，在村級(jí)黨組織和上級(jí)黨組織的強(qiáng)力推動(dòng)下，貧困群眾既享受到扶貧惠農(nóng)政策帶來(lái)的切實(shí)利益，也感受到黨中央消除貧困、保障農(nóng)民利益的決心。以政策引導(dǎo)資源流向農(nóng)村，為農(nóng)村帶來(lái)發(fā)展新動(dòng)能，以村級(jí)黨組織為農(nóng)村核心力量推動(dòng)政策落地，切實(shí)貫徹“政策惠農(nóng)”，踐行新時(shí)代農(nóng)民利益觀。

二是村級(jí)黨組織積極推動(dòng)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革，引領(lǐng)“產(chǎn)業(yè)富農(nóng)”。土地作為農(nóng)民利益的基礎(chǔ)載體，其變革的力度決定了農(nóng)村發(fā)展速度，同時(shí)也決定了農(nóng)民富裕程度。當(dāng)前黨中央積極推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在合法合規(guī)前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同價(jià)同權(quán)[28]524。村級(jí)黨組織應(yīng)逐步引導(dǎo)放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，解決產(chǎn)權(quán)邊界模糊問(wèn)題，承接新項(xiàng)目、引入新產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)村發(fā)展活力。通過(guò)推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，集約高效地利用土地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)土地改革與產(chǎn)業(yè)振興的有機(jī)融合，既能保障農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入，也能增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，從最根本上維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。

三是村級(jí)黨組織重視培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)“素質(zhì)強(qiáng)農(nóng)”。鄉(xiāng)村的主體是農(nóng)民，鄉(xiāng)村發(fā)展始終是農(nóng)民主體性的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)民主體性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：農(nóng)民是振興的意愿主體，具有最強(qiáng)烈的振興愿望，鄉(xiāng)村繁榮則家庭富裕。農(nóng)民是振興的行動(dòng)主體，只有參與振興過(guò)程，提升自身行動(dòng)能力，才能抓住更多的發(fā)展機(jī)遇。農(nóng)民是振興的受益主體，只有農(nóng)民才是鄉(xiāng)村振興成果的最大受益者。村級(jí)黨組織以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)優(yōu)化鄉(xiāng)村治理，更需要重視農(nóng)民的主體性地位，以提高農(nóng)民整體素質(zhì)為重點(diǎn)，以培育新型職業(yè)農(nóng)民為路徑，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障和智力支撐。培育新型職業(yè)農(nóng)民是一個(gè)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性、針對(duì)性的工程，村級(jí)黨組織以“素質(zhì)強(qiáng)農(nóng)”為理念開(kāi)展專家授課、定期培訓(xùn)、組織實(shí)踐等措施，提高農(nóng)民素質(zhì)，提升競(jìng)爭(zhēng)力和轉(zhuǎn)崗換業(yè)能力，抓住鄉(xiāng)村振興帶來(lái)的多元機(jī)遇。

3.2 強(qiáng)化統(tǒng)合型村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用

在多元治理模式下，鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)權(quán)力分散與權(quán)威懸浮，“統(tǒng)合型”村級(jí)黨組織必須強(qiáng)化各方面領(lǐng)導(dǎo)，破解當(dāng)前的治理困境。

一是強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)功能。加強(qiáng)黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，鞏固村級(jí)黨組織的執(zhí)政基礎(chǔ)，繼續(xù)建立健全“黨管農(nóng)村”的體制機(jī)制。通過(guò)貫徹黨的決定、自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威、接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、積極宣傳黨的思想，密切聯(lián)系農(nóng)民群眾，持續(xù)強(qiáng)化村級(jí)黨組織鄉(xiāng)村治理的政治領(lǐng)導(dǎo)功能。

二是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)功能。村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程。村莊集體財(cái)產(chǎn)投資、收益和分配要在村級(jí)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安排下進(jìn)行。以村黨支部書(shū)記為核心的村級(jí)黨組織要以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民根本利益為前提，探索有一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)性的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，實(shí)質(zhì)性發(fā)揮村級(jí)黨組織經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)功能，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，帶領(lǐng)群眾走共同富裕之路。

三是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)功能。村級(jí)黨組織擔(dān)負(fù)著農(nóng)村執(zhí)政的組織使命，圍繞縱向動(dòng)員和橫向協(xié)調(diào)不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？v向動(dòng)員是完成自上而下任務(wù)傳達(dá)和貫徹。橫向協(xié)調(diào)是平衡農(nóng)村社會(huì)多元組織的價(jià)值取向和利益偏好，有效組織農(nóng)民、凝聚民心。當(dāng)前村級(jí)黨組織應(yīng)在維護(hù)公共利益基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)縱向與橫向社會(huì)利益主體的關(guān)系，不斷提升組織力。

四是強(qiáng)化群眾服務(wù)功能。不斷滿足群眾多樣需求、回應(yīng)農(nóng)民政治訴求，是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中強(qiáng)化服務(wù)功能的基本方向。在工作方式上，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，重視拓寬群眾的溝通渠道，健全反饋機(jī)制。在領(lǐng)導(dǎo)方式上，從命令型向引導(dǎo)型轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，由命令轉(zhuǎn)向民主協(xié)商，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾的切身利益聯(lián)系起來(lái)，保證建議務(wù)實(shí)、反饋及時(shí)、政策落實(shí)。在服務(wù)理念上，由封閉型管理轉(zhuǎn)向開(kāi)放式服務(wù)，增強(qiáng)議事流程、意見(jiàn)表達(dá)、宣讀結(jié)果等公開(kāi)程度，秉承信息透明的服務(wù)理念。

五是強(qiáng)化文化引導(dǎo)功能。村級(jí)黨組織承擔(dān)宣傳和傳遞黨中央的執(zhí)政理念、政治價(jià)值和政治原則的任務(wù)。在村莊日常生活中不斷普及正確的價(jià)值觀，充分尊重和聽(tīng)取黨組織內(nèi)部和農(nóng)民群眾意見(jiàn)，積極宣傳倫理道德，秉承道德執(zhí)政，發(fā)揮示范功能，營(yíng)造“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的文化氛圍，發(fā)揮村級(jí)黨組織文化塑造功能。

3.3 創(chuàng)新村級(jí)黨組織自身建設(shè)方式

從組織建設(shè)著手，創(chuàng)新組織體系、管理方式和技術(shù)手段，增強(qiáng)自身硬件水平，是黨組織保持活力、提高治理能力的基本前提。

一是創(chuàng)新治理格局。中國(guó)共產(chǎn)黨不僅在垂直組織體系中構(gòu)建了扁平化的治理格局，而且為橫向治理網(wǎng)絡(luò)提供了聯(lián)動(dòng)組織載體，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各類社會(huì)資源的有效整合。在創(chuàng)新實(shí)踐中形成了“黨建+”治理結(jié)構(gòu)，如“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”“黨建+三治”等方式，為社會(huì)主義農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新治理格局、加強(qiáng)民主管理提供實(shí)驗(yàn)范本。

二是創(chuàng)新干部任職方式。推行村黨支部書(shū)記以合法程序擔(dān)任村主任、集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人，是把村民直選的制度機(jī)制和民主原則引入村級(jí)黨組織選舉中，保證村民對(duì)村級(jí)黨組織選舉有直接影響力和話語(yǔ)權(quán)，奠定村級(jí)黨組織的民意基礎(chǔ)。此外推行黨組織書(shū)記任職備案制度，實(shí)行干部隊(duì)伍規(guī)范化管理，加強(qiáng)黨組織自身的廉潔自律建設(shè)，推行村級(jí)權(quán)力清單制度，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督，這是農(nóng)村基層從嚴(yán)治黨的重要環(huán)節(jié)。

三是創(chuàng)新技術(shù)手段。探索農(nóng)村電子黨務(wù)新形式。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，增加執(zhí)政的技術(shù)含量，豐富宣傳內(nèi)容，提升傳播效率。通過(guò)普及農(nóng)村黨務(wù)，構(gòu)建一個(gè)集“互聯(lián)網(wǎng)+村級(jí)黨內(nèi)民主管理”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)民黨員價(jià)值引領(lǐng)”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)民黨員教育”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)民群眾服務(wù)”為一體的互聯(lián)網(wǎng)黨建陣地。

四是創(chuàng)新黨建工作品牌。充分發(fā)揮村級(jí)黨組織的引領(lǐng)作用，運(yùn)用黨組織的影響力、感召力、輻射力，樹(shù)立村級(jí)黨組織農(nóng)村工作品牌，增強(qiáng)黨組織權(quán)威以及公信力，以強(qiáng)大的生機(jī)和黨內(nèi)活力帶領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的進(jìn)步發(fā)展，奠定村級(jí)黨組織鄉(xiāng)村治理的權(quán)威基礎(chǔ)。

4 結(jié)論與討論

自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，農(nóng)村基層黨組織作為組織核心，承擔(dān)著鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理的重要任務(wù)，為中國(guó)革命和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)作了巨大貢獻(xiàn)。從主體功能視角看，鄉(xiāng)村治理實(shí)質(zhì)上是在特定的歷史階段和鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向下，村級(jí)黨組織有效發(fā)揮其相應(yīng)功能的過(guò)程。百年的鄉(xiāng)村治理歷程表明，村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的治理實(shí)踐都是在總結(jié)前一階段經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新與發(fā)展，進(jìn)而明確下一階段鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)任務(wù)與功能定位，并采取適宜的治理方式與手段，提升綜合治理能力。百年實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)在于中國(guó)共產(chǎn)黨始終將農(nóng)民利益放在首位的理念、依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況適時(shí)調(diào)整治理目標(biāo)的意識(shí)、隨時(shí)完善更新自身建設(shè)的機(jī)制?？梢哉f(shuō)，中國(guó)鄉(xiāng)村治理具有明顯的承接性與延續(xù)性。新時(shí)期，鄉(xiāng)村社會(huì)面臨著農(nóng)民分化與多元主體互動(dòng)、資源輸入與分利秩序抗衡、“三治結(jié)合”與治理能力提升等挑戰(zhàn)，成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的障礙。

目前全國(guó)正處于鄉(xiāng)村振興的制度框架建設(shè)階段，急需構(gòu)建村級(jí)黨組織引領(lǐng)下的新型鄉(xiāng)村治理體系。首先，以新的治理理念為指引。在國(guó)家宏觀層面，要盡快確立新時(shí)代鄉(xiāng)村治理理念與基本原則，遵循與踐行農(nóng)民利益觀。在實(shí)踐層面，村級(jí)黨組織要及時(shí)轉(zhuǎn)變治理理念與工作方法，逐漸由保障農(nóng)民物質(zhì)利益向滿足農(nóng)村政治、社會(huì)、文化等多維需求拓展。其次，以發(fā)揮“統(tǒng)合型”村級(jí)黨組織功能為核心。要堅(jiān)持村級(jí)黨組織在農(nóng)村工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，對(duì)農(nóng)村社會(huì)(利益、價(jià)值、組織等)進(jìn)行必要整合，不斷提升村級(jí)黨組織的基層治理能力。再次，以村級(jí)黨組織自身建設(shè)為關(guān)鍵舉措。創(chuàng)新村級(jí)黨組織的組織方式、技術(shù)手段和管理水平，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)力、文化影響力、宣傳組織力和群眾凝聚力等各方面的領(lǐng)導(dǎo)能力，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。總之，從歷史演進(jìn)的視角看，更新治理理念、發(fā)揮統(tǒng)合型黨組織功能、創(chuàng)新黨建等應(yīng)成為新時(shí)期國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村治理有效雙重目標(biāo)導(dǎo)向下的基本趨向。