吳記峰，鄧善鳳

（1. 中共廣東省委黨校 廣東黨建研究所，廣東 廣州 510050； 2. 中共廣州市委黨校 黨史黨建教研部，廣東 廣州 510030）

一、引言

作為這個時代最大的變量和最大的增量，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為不可阻擋的時代潮流，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域產(chǎn)生著根本性甚至革命性的影響。［1］習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，當(dāng)今世界，誰掌握了互聯(lián)網(wǎng)，誰就把握住了時代主動權(quán)；誰輕視互聯(lián)網(wǎng)，誰就會被時代所拋棄，過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)。一方面，現(xiàn)代社會人們的學(xué)習(xí)、交流和活動都已經(jīng)“互聯(lián)網(wǎng)化”，基層黨建如果仍“堅守”傳統(tǒng)組織方式，必然落后于時代，更談不上解決“兩張皮”的問題。換言之，在互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為重要執(zhí)政環(huán)境的今天，推進(jìn)黨的建設(shè)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的開展，是順應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展要求、實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的必然選擇。［2］另一方面，基層黨建尤其是城市基層黨建創(chuàng)新中所要求的四級聯(lián)動、上下協(xié)調(diào)、互聯(lián)互動、共建共享等僅靠傳統(tǒng)的“人工方法”無法實現(xiàn)。也就是說，進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)”時代，城市基層黨建不僅要將現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)打造成城市基層黨建工作“新的裝備”，為城市基層黨建插上“隱形翅膀”，而且要將互聯(lián)網(wǎng)思維與城市基層黨建互聯(lián)互動的要求進(jìn)行有機(jī)銜接，使城市基層黨建工作更加富有時代氣息、更加體現(xiàn)時代特色、更加充滿時代活力。

近年來，圍繞互聯(lián)網(wǎng)黨建的研究成果雖然很多，但整體來看，理論研究已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實踐創(chuàng)新，甚至落后于黨政系統(tǒng)內(nèi)的政策性研究。具體而言，當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)黨建研究主要存在以下幾個問題與不足，一是現(xiàn)有研究多聚焦在互聯(lián)網(wǎng)裝備對于基層黨建創(chuàng)新的技術(shù)支持上，很少上升到互聯(lián)網(wǎng)思維在思想上對基層黨建創(chuàng)新的指導(dǎo)作用。城市基層黨建在需要互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐的同時，更需要互聯(lián)網(wǎng)思維的指導(dǎo)。但截止到目前，關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)黨建的理論探討，還很少上升到以互聯(lián)網(wǎng)思維推動城市基層黨建的高度。二是現(xiàn)有研究雖然很多打著“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的旗號，但其實還是停留在“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”的層面上。根據(jù)城市基層黨建與互聯(lián)網(wǎng)的融合程度，互聯(lián)網(wǎng)黨建經(jīng)歷了“+互聯(lián)網(wǎng)”到“互聯(lián)網(wǎng)+”兩個發(fā)展階段，［3］但目前絕大多數(shù)研究還處于前一個階段，即如何通過互聯(lián)網(wǎng)提升基層黨建乃至僅僅是提升基層黨務(wù)工作的水平。而對后一個階段，即如何在互聯(lián)網(wǎng)時代推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)空間黨建，讓黨的組織和黨的工作覆蓋到網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中去，還沒有形成較多有價值的研究成果，學(xué)界對此甚至還處于“無意識”的狀態(tài)。即便是近年來推進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建，本質(zhì)上還是以傳統(tǒng)思維抓虛擬空間的黨建，雖然找到了門，但還未能進(jìn)門。三是現(xiàn)有研究未能跟上實踐的步伐。黨的十八屆三中全會提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，隨著新一輪城市基層黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新的全面鋪開，互聯(lián)網(wǎng)黨建在實踐層面得到了迅速發(fā)展，如智慧黨建系統(tǒng)建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建等。學(xué)界研究非但未能領(lǐng)先一步，形成具有前瞻性、指導(dǎo)性的理論成果，而且對實踐層面的改革創(chuàng)新反應(yīng)不足，被日新月異的互聯(lián)網(wǎng)黨建實踐拋在了后面。正是基于此，新時代的互聯(lián)網(wǎng)黨建亟需在城市基層黨建創(chuàng)新的視閾下從“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”和“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”兩個方面深入探究，推進(jìn)城市基層黨建與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，探索出以城市基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)空間黨建、以互聯(lián)網(wǎng)思維與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)助力城市基層黨建創(chuàng)新的新路子。從理論研究層面來看，互聯(lián)網(wǎng)黨建的實踐發(fā)展也需要更多實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新、更高水平的理論建構(gòu)和更系統(tǒng)的理論總結(jié)，以響應(yīng)“構(gòu)建中國化的馬克思主義黨建理論體系”的重大命題，為不斷發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)黨建提供政策解讀、實踐總結(jié)、規(guī)律探究、學(xué)理支撐、話語建構(gòu)等方面的思想理論資源。［4］

本文選擇在互聯(lián)網(wǎng)黨建領(lǐng)域走在最前列的深圳為樣本開展互聯(lián)網(wǎng)黨建創(chuàng)新的研究，主要基于以下兩方面的考慮：一方面，從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到中國特色社會主義先行示范區(qū)，深圳已經(jīng)發(fā)展成為全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一面旗幟，特別是在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)方面領(lǐng)先一步，生長出騰訊、百度等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。目前，深圳共有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)1917 家，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)從業(yè)人員23.7 萬、營業(yè)總收入3752 億元，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模均排在全國首位。另外，深圳注冊備案網(wǎng)站33.8 萬家，網(wǎng)民1036萬。［5］16可以說，深圳互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走在全國乃至全球前列。另一方面，2017 年中組部提出城市基層黨建的概念后，在全國確定了214 個示范市，深圳位列其中。兩年來，深圳在充分學(xué)習(xí)借鑒上海、北京等地城市基層黨建經(jīng)驗的同時，也努力從實際出發(fā)探索出一條具有南粵特點的城市基層黨建創(chuàng)新路徑，深圳在這方面也的確有自身的特點與優(yōu)勢。深圳是典型的移民型特大城市，且位于我國市場經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、市民社會發(fā)育最成熟的珠三角地區(qū)，如今更是在粵港澳大灣區(qū)、中國特色社會主義先行示范區(qū)的“雙區(qū)驅(qū)動”下成為國內(nèi)對外開放力度最大的地區(qū)之一，再加上臨近港澳的區(qū)位優(yōu)勢，深圳在城市基層黨建及城市基層黨建引領(lǐng)基層黨建創(chuàng)新方面最有可能走出一條具有中國特色、華南特征、深圳特點的新路子?；ヂ?lián)網(wǎng)領(lǐng)域的基礎(chǔ)實力與城市基層黨建創(chuàng)新中的無限潛力，以及深圳在智慧黨建領(lǐng)域的創(chuàng)新實踐，讓深圳成為研究新時代互聯(lián)網(wǎng)與城市基層黨建深度融合進(jìn)而創(chuàng)設(shè)出互聯(lián)網(wǎng)黨建嶄新模式的最佳樣本。

二、時代命題：互聯(lián)網(wǎng)與城市基層黨建創(chuàng)新的深度融合

新時代，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與城市基層黨建的深度融合主要基于三個方面的需求，一是互聯(lián)網(wǎng)時代對城市基層黨建創(chuàng)新提出新需求，二是城市基層黨建創(chuàng)新對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提出新需求，三是城市基層黨建創(chuàng)新對互聯(lián)網(wǎng)思維提出新需求。三個方面的內(nèi)在需求共同推動了互聯(lián)網(wǎng)與基層黨建的深度融合，揭開了新時代互聯(lián)網(wǎng)黨建創(chuàng)新的嶄新篇章。

（一）互聯(lián)網(wǎng)時代對城市基層黨建創(chuàng)新提出新需求

當(dāng)今時代是一個互聯(lián)網(wǎng)大發(fā)展、信息大爆炸的時代，以移動終端和社交網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的移動互聯(lián)網(wǎng)，正在改變?nèi)藗兊男袨榉绞胶蜕盍?xí)慣，對工作、社交、金融、政治等進(jìn)行全方位、革命性的再造。以深圳市為例，2012 年深圳網(wǎng)民為819 萬，2017 年即增長至1036 萬，網(wǎng)民人數(shù)占常住人口的86.2%。這其中，手機(jī)網(wǎng)民達(dá)1016 萬人，占網(wǎng)民總量的98.1%。此外，2017 年深圳網(wǎng)民人均周上網(wǎng)時長為44.8 小時，比2016 年高出9.1 小時。［5］3由此可以看到，網(wǎng)民數(shù)量增長的同時，網(wǎng)民上網(wǎng)時間也不斷拉長。黨建是跟著人走的，人到了網(wǎng)上，黨的組織和黨的工作也要覆蓋到網(wǎng)上去。而且作為一個創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨一直堅持用時代要求審視自己，堅持把握時代特征開展黨建工作，始終走在時代前列，這就必然要求探索信息網(wǎng)絡(luò)條件下的城市基層黨建創(chuàng)新。［6］

圖1 深圳市網(wǎng)民規(guī)模情況 （萬人）

互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民在人口結(jié)構(gòu)上也呈現(xiàn)出年輕型、職業(yè)型、高收入型等特點，從年齡結(jié)構(gòu)上看，截至2017 年底，深圳20 歲以下網(wǎng)民占網(wǎng)民總量的14.8%，20—29 歲的網(wǎng)民占總量的40.0%，20—39 歲占28.2%，40 歲以上的僅占17.1%；從職業(yè)結(jié)構(gòu)看，企業(yè)和公司職員群體所占比例最高，達(dá)38.8%，企業(yè)和公司的管理者、專業(yè)技術(shù)人員、服務(wù)業(yè)人員分別占15.9%、15.7%、13.3%；從收入結(jié)構(gòu)看，近半數(shù)深圳網(wǎng)民年收入高于10 萬元，其中“10—15 萬”的占29.7%、“15—20萬”的占9.7%、20 萬以上的占6.0%。［5］4-5深圳作為一個居民平均年齡僅有32 歲的創(chuàng)新型、移民型城市，抓好互聯(lián)網(wǎng)黨建就抓住了年輕群體、抓住了高學(xué)歷群體、抓住了高收入群體。

互聯(lián)網(wǎng)時代，在網(wǎng)民不斷增長的同時，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也如雨后春筍般的發(fā)展，成為基層黨建的嶄新領(lǐng)域。深圳市互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)1917 家，其中，互聯(lián)網(wǎng)平臺類企業(yè)589 家，占31%；互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)類企業(yè)342 家，占18%；互聯(lián)網(wǎng)接入及相關(guān)服務(wù)類企業(yè)235 家，占12%；互聯(lián)網(wǎng)金融類企業(yè)234 家，占12%；另有互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)類企業(yè)65 家，占3%；互聯(lián)網(wǎng)安全服務(wù)類企業(yè)17 家，占1%；其它類企業(yè)435 家，占23%。此外，1917 家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中，非公有制企業(yè)1902 家，占99%；公有制企業(yè)15 家，占1%。［5］16更為重要的是，在深圳互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)23.7 萬從業(yè)人員中，本科學(xué)歷從業(yè)人員最多，占54.14%；研究生及以上從業(yè)人員占20.1%，另有大專學(xué)歷從業(yè)人員占17.44%，而高中以下學(xué)歷從業(yè)人員占8.32%。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)從業(yè)人員中，研發(fā)人員10.1 萬，中高級人才達(dá)38770 人。［5］20-21由此可見，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的新引擎，也是城市基層黨建的薄弱點、生長點、創(chuàng)新點，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建中面臨的黨員移動辦公、聚少離多、思想活躍、獨立性強(qiáng)等特點要求黨建過程中必須加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)思維和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用。

圖2 深圳市網(wǎng)民年齡結(jié)構(gòu)情況 （單位：%）

圖3 深圳市互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)類型情況 （單位：家）

（二）城市基層黨建創(chuàng)新對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提出新需求

信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展對政黨的影響，首先作用于技術(shù)層面，［7］即利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)破解城市基層黨建遇到的問題，推動城市基層黨建的健康發(fā)展。目前，城市已成為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的主戰(zhàn)場，全國經(jīng)濟(jì)總量80%以上在城市產(chǎn)出，勞動力的51%在城市就業(yè)，消費(fèi)的86%在城市實現(xiàn)，投資的90%以上在城市發(fā)生。城市的新情況新變化新要求對城市基層黨建提出了全新的要求。深圳早在2004 年就實現(xiàn)了全部城市化，是全國最早、也是目前為止唯一沒有農(nóng)村建制的城市。深圳共有基層黨組織2.9 萬個，黨員52.5 萬名，從基層黨組織和黨員分布上看，明顯呈現(xiàn)出“三個較多”的特點。一是“兩新”黨組織較多，共有10682 個，占全市基層黨組織總量的36.3%，高于機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織的29.5%，國有集體企業(yè)黨組織的19.2%，其他類型黨組織的15%。二是年輕黨員較多，35 歲以下黨員約25.5 萬名，占48.6%。三是流動黨員較多，達(dá)7.4 萬名，占廣東省全省流動黨員總量的34.5%，這些都充分反映出深圳這樣一個移民型特大城市的基層黨建面臨著更為艱巨的黨建任務(wù)。

圖4 深圳市各類基層黨組織占比情況 （單位：%）

一是基層黨建難度大。城市經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)劇烈變化，新的經(jīng)濟(jì)和社會組織大量涌現(xiàn)，公有制經(jīng)濟(jì)、混合所有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)相融并存，社會組織迅速發(fā)展，基層黨建面臨覆蓋面不足、作用發(fā)揮偏弱等“突出挑戰(zhàn)”。截至2016 年底，深圳市商事主體265.8 萬戶，其中企業(yè)150.4 萬家，社會組織1.01 萬家；到2018 年4 月，全市商事主體增至318.9 萬戶、增加了53.1萬戶，居全國城市首位，其中企業(yè)185.9 萬家，增加了35.5 萬戶，社會組織1.24 萬家、增加了2300 多家。隨著兩新組織的大幅度變動，兩新領(lǐng)域的基層黨組織“建了散、散了建”，存在一定的黨建“盲區(qū)”和“真空”。

圖5 深圳市2016 年、2018 年商事主體數(shù)量情況 （單位：萬家）

二是基層黨建任務(wù)重。深圳現(xiàn)共有74 個街道、645 個社區(qū)，實際管理人口多達(dá)2200 多萬。從街道層面看，全市各街道平均管轄人口27 萬，其中人口最多的138.2 萬人，相當(dāng)于一個中等城市。從社區(qū)層面看，平均人口1.94 萬人，人口最多的25 萬人。街道社區(qū)在平均管理人口、平均GDP、平均市場主體數(shù)等方面均居國內(nèi)主要城市首位。街道社區(qū)管理壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國內(nèi)其他主要城市。此外，受編制限制，街道社區(qū)目前使用了大量聘用人員，全市街道公務(wù)員與聘用人員數(shù)量比例達(dá)1∶8.9，聘用人員成為工作一線的“主力軍”；黨建力量、資金、陣地等配套資源還沒有完全跟上，“小馬拉大車”問題突出，導(dǎo)致基層黨組織工作在一些地方很難深下去、管到位。

圖6 各主要城市鎮(zhèn)街治理難度比較情況

圖7 各主要城市社區(qū)治理難度比較情況

（三）城市基層黨建創(chuàng)新對互聯(lián)網(wǎng)思維提出新需求

互聯(lián)網(wǎng)思維作用于黨建工作是一個思維物質(zhì)化的過程，其跨界進(jìn)入黨建工作并發(fā)揮作用的路徑也是多樣化的，將對互聯(lián)網(wǎng)時代黨的建設(shè)產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。［8］黨的十九大對新時代基層黨建工作提出了嶄新要求，提出要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提升組織力為重點，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。2017 年，時任中組部部長趙樂際同志在全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會上提出“城市基層黨建”的概念。所謂城市基層黨建，是區(qū)別于之前的“居委會黨建”、“社區(qū)黨建”的嶄新黨建模式，是以街道社區(qū)黨組織為核心，有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，實現(xiàn)組織共建、資源共享、資源銜接、功能優(yōu)化的系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)。顯然，城市基層黨建在單位黨建、社區(qū)黨建、區(qū)域化黨建的基礎(chǔ)上更加強(qiáng)調(diào)整體性、開放性、聯(lián)動性。［9］中組部組織二局石軍局長提出，抓城市基層黨建，就是要把黨的組織和工作無空白、無遺漏地推進(jìn)到城市各類組織、各類人群中去，同時把單位、行業(yè)和各領(lǐng)域黨組織聯(lián)接整合起來，使之成為一個有機(jī)整體、形成嚴(yán)密的組織體系?？傊鞘谢鶎狱h建就是要讓原本互不聯(lián)系或僅存在物理聯(lián)結(jié)的街道社區(qū)黨建、機(jī)關(guān)黨建、國企黨建、兩新黨建等發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，形成有機(jī)的黨建共同體、黨建聯(lián)合體和黨建同盟。在此背景下，城市基層黨建創(chuàng)新對互聯(lián)網(wǎng)思維產(chǎn)生了內(nèi)在的需求。互聯(lián)網(wǎng)思維將對城市基層黨建產(chǎn)生重要的指導(dǎo)意義，尤其是互聯(lián)互通、共建共享等思維為城市基層黨建創(chuàng)新提供了全新的視野。城市基層黨建要往縱深推進(jìn)，必然要求將互聯(lián)網(wǎng)思維運(yùn)用到基層黨建領(lǐng)域。此外，城市基層黨建在推進(jìn)過程中遇到的基層黨組織共建、流動黨員管理等問題，也要通過互聯(lián)網(wǎng)思維與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的有機(jī)結(jié)合加以破解。

三、“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”：深圳智慧黨建系統(tǒng)助推城市基層黨建

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，群眾都上了網(wǎng)，黨組織也要上網(wǎng)，群眾在網(wǎng)上，黨的工作就要做到網(wǎng)上。各級黨委要高度重視信息化發(fā)展對黨的建設(shè)的影響，做到網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到哪里黨的工作就覆蓋到哪里，充分運(yùn)用信息技術(shù)改進(jìn)黨員教育管理、提高群眾工作水平，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論的正面引導(dǎo)。與此同時，城市基層黨建的創(chuàng)新實踐對信息化建設(shè)產(chǎn)生了強(qiáng)勁的內(nèi)在需求。深圳作為“最互聯(lián)網(wǎng)城市”，存在企業(yè)發(fā)展變化快、兩新黨員占比高、年輕黨員流動性大等特點，社會上各類組織和人群已經(jīng)“互聯(lián)網(wǎng)化”，基層黨建如果仍“堅守”傳統(tǒng)方式，必然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時代。傳統(tǒng)黨建工作模式對互聯(lián)網(wǎng)和信息化不敏感，無法適應(yīng)黨組織急劇增加、人員快速流動的新形勢，黨組織和黨員管理、服務(wù)、評價方式單一，組織生活對年輕人缺乏吸引力，同時傳統(tǒng)黨建工作往往存在信息不對稱、管理不精細(xì)、服務(wù)不均衡，底數(shù)不清、“數(shù)據(jù)打架”的現(xiàn)象。如果沒有互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，城市基層黨建中所要求的四級聯(lián)動、上下協(xié)調(diào)、互聯(lián)互動、共建共享等就無法實現(xiàn)。正是基于現(xiàn)實的需要，深圳市大力推進(jìn)“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”工程，并與騰訊公司合作開發(fā)深圳智慧黨建系統(tǒng)，為新時代城市基層黨建插上了翅膀?！吧钲谥腔埸h建”采用“平臺+應(yīng)用”的框架設(shè)計，主要打造了信息管理、業(yè)務(wù)交互、督辦指揮、黨群服務(wù)“四個系統(tǒng)”，以貼合日常的方式觸達(dá)每一個黨支部和黨員，實現(xiàn)了基層黨建工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化。

（一）打造信息管理系統(tǒng)

打通“數(shù)據(jù)隔離”，實現(xiàn)對全市2.9 萬個黨組織和52 萬多名黨員全部在線“一網(wǎng)式”、扁平化管理，使基層黨組織情況“一捅到天”，上級部署要求“一插到底”。系統(tǒng)還引入人臉識別技術(shù)，打通和公安部門戶政信息數(shù)據(jù)庫的對接，每個黨員通過手機(jī)完成實名核驗，確保系統(tǒng)采集的黨員姓名、身份證號碼、手機(jī)號碼等信息完整、準(zhǔn)確。強(qiáng)化動態(tài)更新，實時匯集并動態(tài)更新、智能統(tǒng)計支部和黨員過組織生活、繳納黨費(fèi)、開展活動等情況，做到一鍵調(diào)取、全景展示，確保信息及時、全面。

（二）開發(fā)業(yè)務(wù)交互系統(tǒng)

按照“業(yè)務(wù)規(guī)范、流程最優(yōu)”的原則，整合業(yè)務(wù)信息，建立業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，重塑業(yè)務(wù)流程，將黨建業(yè)務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)嵌入系統(tǒng)流程，將工作規(guī)范、工作流程固化為信息流、數(shù)據(jù)流，并提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的工作指引，實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)自動采集、匯總、統(tǒng)計，提升黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和專業(yè)化水平。比如組織生活，從會議的組織、發(fā)起、通知、請假、簽到、討論、記錄等全流程得到規(guī)范，提供若干活動主題模板，有效解決組織生活“不會過”“過不好”的問題。又如微信繳納黨費(fèi)，每個黨員按照中組部規(guī)定核算黨費(fèi)，經(jīng)黨組織審核后每月繳交黨費(fèi)，系統(tǒng)自動記錄，黨支部、黨員可隨時查詢，上級黨組織也可隨時調(diào)取。又如組織關(guān)系轉(zhuǎn)接，黨員通過手機(jī)提出申請、黨組織網(wǎng)上后臺審批，實現(xiàn)全程電子化流轉(zhuǎn)，黨員再不用專門請假到各級黨組織跑手續(xù)，做到“數(shù)據(jù)多跑路、黨員少跑腿”，同時也便利了組織關(guān)系管理，有利于解決“空掛黨員”問題。

（三）設(shè)置督辦指揮系統(tǒng)

系統(tǒng)對黨組織換屆、三會一課、黨費(fèi)繳交等實時督導(dǎo)，建立“紅黃綠”亮燈提醒機(jī)制，把以前的結(jié)果管理變成現(xiàn)在的過程控制。比如組織生活，系統(tǒng)自動記錄各支部組織生活的內(nèi)容、時間、頻次以及開展情況，并建立組織生活常態(tài)化制度化督導(dǎo)機(jī)制，對定期提醒開展組織生活的黨支部亮“黃燈”，對組織生活落實到位的亮“綠燈”，對組織生活長期落實不到位的亮“紅燈”。引入黨員積分和黨支部評星定級，通過科學(xué)設(shè)計積分管理規(guī)則，將黨組織和黨員所有線上行為納入監(jiān)測管理，操作全部留痕，量化評分，實現(xiàn)線下活動、線上積分，實時管理、動態(tài)考核。同時逐步建立大數(shù)據(jù)決策分析體系，對全市黨組織、黨員數(shù)量結(jié)構(gòu)和工作開展情況通過海量數(shù)據(jù)進(jìn)行實時監(jiān)測、動態(tài)分析，輔助科學(xué)決策和指揮。

（四）配套黨群服務(wù)系統(tǒng)

系統(tǒng)與黨群服務(wù)中心聯(lián)盟緊密結(jié)合，構(gòu)建涵蓋市—區(qū)—社區(qū)三級黨群服務(wù)中心管理體系，所有活動、服務(wù)和資源在線發(fā)布，黨員群眾直接在線查詢信息、預(yù)約場地、參與活動、辦理業(yè)務(wù)等，還對黨群服務(wù)中心和中心開展的項目進(jìn)行評分，方便黨員群眾及時準(zhǔn)確了解黨群服務(wù)中心使用的真實情況，做到虛擬陣地和實體陣地功能疊加、效益倍增。市黨群服務(wù)中心發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度指揮作用，通過遠(yuǎn)程監(jiān)控和視頻會議系統(tǒng)，全面聯(lián)接各級各類黨群服務(wù)中心和黨建陣地，實時掌握全市1050 個黨群服務(wù)中心開放、運(yùn)營、使用情況，隨時調(diào)度各中心工作和活動，實現(xiàn)“一盤棋聯(lián)動”“一張網(wǎng)指揮”。

四、未解決的難題

互聯(lián)網(wǎng)與城市基層黨建的深度融合是一個長期的課題，而且會隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展和城市基層黨建理念的創(chuàng)新而呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢。一方面，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展會為互聯(lián)網(wǎng)黨建提供無限的可能，將原本依靠傳統(tǒng)技術(shù)難以實現(xiàn)的城市基層黨建創(chuàng)新理念變?yōu)楝F(xiàn)實，極大地提升城市基層黨建的質(zhì)量。另一方面，城市基層黨建理念的創(chuàng)新與實踐的推進(jìn)也會進(jìn)一步為互聯(lián)網(wǎng)黨建提供理論指導(dǎo)與智慧支持，讓互聯(lián)網(wǎng)黨建邁上新臺階。近年來，深圳憑借互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的雄厚基礎(chǔ)與城市基層黨建領(lǐng)域的無限潛力，大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與城市基層黨建的深度融合。但不難發(fā)現(xiàn)，與全國大部分地方一樣，深圳的探索也只是邁出了萬里長征的第一步而已，很多工作還是基礎(chǔ)性的、淺層次的。在智慧黨建系統(tǒng)的開發(fā)上，很多愿景式的預(yù)想并未完全實現(xiàn)，系統(tǒng)整體還停留在為城市基層黨建乃至黨務(wù)工作提供基礎(chǔ)支撐的階段。從更高層面來講，當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)黨建，仍舊未能在兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)破局，那就是互聯(lián)網(wǎng)空間的黨建與黨建的互聯(lián)網(wǎng)思維問題。

中國的互聯(lián)網(wǎng)空間是一個網(wǎng)羅了8 億多網(wǎng)民的巨大空間，且與外網(wǎng)相連。在這樣一個龐大的虛擬空間里，經(jīng)濟(jì)活動異常活躍，思想意識非常多元，且互聯(lián)網(wǎng)空間往往以難以想象的方式實現(xiàn)了人群的再組織化，形成了難以觸摸卻不容忽視的力量。當(dāng)然，長遠(yuǎn)來看，網(wǎng)絡(luò)空間的各種再組織的形式也是城市基層黨建需要在接觸學(xué)習(xí)中逐步適應(yīng)內(nèi)化的。但就目前而言，如“黑洞”般變幻莫測的網(wǎng)絡(luò)空間成為城市基層黨建的巨大空白點。在這樣一個龐大的虛擬空間中，我們傳統(tǒng)的依靠物化依托的黨建思維顯然難以應(yīng)對，這就更需要以互聯(lián)網(wǎng)思維推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)空間的黨建工作。

互聯(lián)網(wǎng)黨建面臨的另一個重要問題，就是注重互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)而不注重互聯(lián)網(wǎng)思維，互聯(lián)網(wǎng)思維在互聯(lián)網(wǎng)黨建和城市基層黨建中的運(yùn)用嚴(yán)重不足。以流動黨員管理難的問題為例，流動黨員管理是我國黨員隊伍建設(shè)的重要問題，抓好流動黨員管理對我國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和發(fā)展具有重要意義。［10］但當(dāng)前運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)對流動黨員的管理，大多還是從技術(shù)的角度入手，而很少上升到以互聯(lián)網(wǎng)思維重構(gòu)整個基層黨建體系的高度。加強(qiáng)新時代的流動黨員管理，必須提高系統(tǒng)開發(fā)和建設(shè)的站位，面向未來開發(fā)“智慧黨建”系統(tǒng)，在創(chuàng)新城市基層黨建管理模式的基礎(chǔ)上從根本上破解流動黨員管理難題，甚至讓非流動黨員通過智慧黨建系統(tǒng)“流動”起來。具體而言，一是開發(fā)智慧黨建系統(tǒng)，打造流動黨員虛擬家園。從全國層面開發(fā)智慧黨建系統(tǒng)，打造包括流動黨員在內(nèi)的黨員線上虛擬家園，最大限度方便包括流動黨員在內(nèi)的廣大基層黨員，特別是因短期或長期外出、以及因工作屬性經(jīng)常變動工作地點的黨員。二是創(chuàng)新基層黨建模式，強(qiáng)化流動黨員組織歸屬。在繼續(xù)做好兩新黨建的同時，借助小區(qū)黨建、樓宇黨建、商圈黨建等新型模式吸收流動黨員，打破以企業(yè)（或單位）為基礎(chǔ)的黨組織管理模式。三是探索簡約高效機(jī)制，方便流動黨員雙向進(jìn)入。黨組織關(guān)系在流出地的流動黨員，可以申請在流入地參加黨組織生活；黨組織關(guān)系在流入地的流動黨員，同樣可以申請參加流出地黨組織的活動。黨員參加組織生活的情況由流動黨員實際參加組織生活的黨組織在系統(tǒng)平臺進(jìn)行登記和反饋。四是實施黨員積分管理，引導(dǎo)流動黨員作用發(fā)揮。在全國范圍內(nèi)對所有黨員實施積分管理，將黨員按時交納黨費(fèi)、積極參加組織生活、全心全意服務(wù)群眾等納入積分管理體系，通過智慧黨建系統(tǒng)進(jìn)行積分管理。五是面向未來發(fā)展趨勢，推動黨員有序流動起來。充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的互動交流特性，深化黨組織關(guān)系管理改革，轉(zhuǎn)變管理觀念，打通各地各領(lǐng)域黨員管理屏障，實現(xiàn)黨員靈活管理，讓基層黨員在各類基層黨組織之間流動起來，根據(jù)實際需要參加其它領(lǐng)域黨組織的活動，在共建中破除堡壘，推動基層黨建創(chuàng)新達(dá)到全新的境界。

總之，新時代黨的建設(shè)總要求及城市基層黨建推進(jìn)過程中遇到的系列問題要求互聯(lián)網(wǎng)黨建繼續(xù)向縱深發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)思維的不斷創(chuàng)新、技術(shù)的不斷發(fā)展也為其與城市基層黨建深度融合提供了堅實的基礎(chǔ)。就目前而言，互聯(lián)網(wǎng)黨建的巨大作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來，互聯(lián)網(wǎng)與城市基層黨建的融入深度還不夠深，互聯(lián)網(wǎng)在城市基層黨建領(lǐng)域中攻堅克難作用的發(fā)揮還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。無論是從“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的互聯(lián)網(wǎng)空間黨建維度，還是從“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”的城市基層黨建中互聯(lián)網(wǎng)思維運(yùn)用的維度來看，互聯(lián)網(wǎng)黨建都還有很大的發(fā)展空間。也正因為如此，城市基層黨建創(chuàng)新才有無限的可能性。未來的城市基層黨建創(chuàng)新一定要運(yùn)用好互聯(lián)網(wǎng)這個“隱形翅膀”，不斷提高黨的建設(shè)的質(zhì)量，實現(xiàn)黨的建設(shè)新的偉大工程。