鄂爾多斯市現(xiàn)代產業(yè)新體系發(fā)展戰(zhàn)略研究

蘇拯興

摘? 要：內蒙古鄂爾多斯市具有得天獨厚的資源稟賦，為保障國家能源安全作出了積極貢獻。新時期新形勢下，鄂爾多斯市要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，轉變經濟發(fā)展方式，推動經濟結構調整、發(fā)展動能轉換、質量效益提升，由粗放式向集約式轉變，以資源驅動型向創(chuàng)新驅動型轉變，形成多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產業(yè)新體系，全力推動現(xiàn)代能源經濟高質量發(fā)展。

關鍵詞：經濟結構調整? 現(xiàn)代能源? 現(xiàn)代產業(yè)新體系? 對策建議

內蒙古鄂爾多斯市是資源富集地區(qū)，煤炭探明儲量2100億噸，占全國的1/6，年產銷量均達到6億噸以上;天然氣探明儲量4.95萬億立方米，占全國的1/3，年產量穩(wěn)定在300億立方米左右。改革開放以來，特別是進入新世紀以來，鄂爾多斯依托能源資源優(yōu)勢，持續(xù)加強能源產業(yè)發(fā)展，推進能源清潔開發(fā)利用，為保障國家能源安全作出了積極貢獻，成為國家十四個大型煤炭基地、九個煤電基地、四個現(xiàn)代煤化工產業(yè)示范區(qū)和“西氣東送”的重要氣源地之一。目前，鄂爾多斯市經濟發(fā)展依靠傳統(tǒng)產業(yè)拉動增長的模式沒有發(fā)生根本改變，要以“建設現(xiàn)代化經濟體系”為目標，既要完成經典工業(yè)化的任務，又要迎接新一輪產業(yè)革命的挑戰(zhàn)，把新型工業(yè)化、再工業(yè)化、繼續(xù)工業(yè)化、綠色工業(yè)化和工業(yè)現(xiàn)代化結合起來，在鄂爾多斯市率先構建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產業(yè)新體系，推動經濟高質量發(fā)展，全面提升地區(qū)經濟發(fā)展質量和競爭力。

一、構建現(xiàn)代產業(yè)新體系的重要意義

改變產業(yè)結構“四多四少”狀況，是習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時提出的要求。內蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心楊臣華主任有關鄂爾多斯市的發(fā)展短板和關鍵的闡述切中要害：內蒙古能源經濟結構單一化、重型化矛盾突出，現(xiàn)代電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、多能互補集成優(yōu)化等新產業(yè)新業(yè)態(tài)培育不足，能源轉化利用水平低，特別是煤炭深加工產業(yè)鏈短、產品附加值低，抵御市場風險能力較弱。所以，鄂爾多斯市要想補短板走高質量發(fā)展之路，就應按照新型工業(yè)化道路的要求，創(chuàng)新工業(yè)化模式，構建現(xiàn)代化產業(yè)體系。

工業(yè)化是農業(yè)經濟轉向工業(yè)經濟的一個自然歷史過程，是一個國家或地區(qū)從貧窮落后走向繁榮發(fā)達的必由之路。我國“一五”計劃及“三線”建設時期是鄂爾多斯市大規(guī)模能源重工業(yè)建設的開創(chuàng)時期，為此后的工業(yè)化建設在交通、工業(yè)體系、資源開發(fā)、科技和人才方面奠定了基礎。進入21世紀，鄂爾多斯工業(yè)化進程逐漸加速，工業(yè)總量不斷增長，產業(yè)結構日益優(yōu)化，以能源及化學工業(yè)、礦產資源開采及加工業(yè)為代表的特色優(yōu)勢產業(yè)組成了經濟加速發(fā)展的引擎。然而，鄂爾多斯市工業(yè)發(fā)展存在生產粗放、增長放緩等問題，與先進地區(qū)工業(yè)化發(fā)展水平仍有差距，亟需轉變發(fā)展方式。

二、構建現(xiàn)代產業(yè)新體系需堅持的原則

（一）產業(yè)現(xiàn)狀與規(guī)律結合的原則

第二產業(yè)快速發(fā)展是服務業(yè)高質量發(fā)展的前提和條件，在構建鄂爾多斯市現(xiàn)代產業(yè)新體系的過程中，既要尊重其仍處于工業(yè)化中前期的客觀現(xiàn)實，又要遵循產業(yè)結構轉型升級的客觀規(guī)律。高、中、低技術產業(yè)合理共存是一個地區(qū)產業(yè)發(fā)展的合理狀態(tài)應，鄂爾多斯市如果片面強調以高新技術產業(yè)為發(fā)展重點，可能會脫離西部發(fā)展的實際，工業(yè)產業(yè)結構的超前調整固然可以加速經濟發(fā)展，但有時也會帶來一些后遺癥。鄂爾多斯市要科學認識和有效利用產業(yè)發(fā)展規(guī)律，因地制宜地，以特色優(yōu)勢產業(yè)為發(fā)展重點，堅持輕工業(yè)與重工業(yè)發(fā)展并重，把新型工業(yè)化作為轉變經濟發(fā)展方式的方向，根據(jù)產業(yè)發(fā)展的規(guī)律，穩(wěn)步推動工業(yè)結構的優(yōu)化升級，為農業(yè)產業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進程創(chuàng)造空間。

（二）產業(yè)優(yōu)勢與特色互補的原則

鄂爾多斯市走新型工業(yè)化道路，進而實現(xiàn)地區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展，關鍵要明晰自身產業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣勢，特別是自身的資源、區(qū)位和要素集聚特征等。在地區(qū)轉變經濟發(fā)展方式的過程中，如果無視自身資源稟賦、工業(yè)基礎、人力資源和科教實力，忽視已有優(yōu)勢和特色，一味求“新”追“高”、貪“大”求“全”，很可能導致地區(qū)經濟邯鄲學步、得不償失，不恰當?shù)赝苿佣嘣l(fā)展在參與國內外市場競爭中無疑是以短擊長，背離客觀規(guī)律。因此鄂爾多斯市要立足優(yōu)勢、突出特色，以求在國內、國際經濟格局中占有一席之地。

（三）產業(yè)融合與耦合配合的原則

產業(yè)融合是指不同產業(yè)或同一產業(yè)內的不同行業(yè)相互滲透、相互交叉，最終融為一體，逐步形成新產業(yè)的動態(tài)發(fā)展過程，這一過程也是“四化”互動的過程，新型工業(yè)化是連接三次產業(yè)融合的強大助推器，是1+1+1+1﹥4的高能發(fā)動機。鄂爾多斯市要加快轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)高質量發(fā)展，就必須要高度重視產業(yè)融合和耦合，通過新型工業(yè)化推動信息化與工業(yè)化的融合，推動二、三產業(yè)間的融合發(fā)展，促進資源性產業(yè)與非資源性產業(yè)的融合以及新型工業(yè)與第一產業(yè)的融合，轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)“四化”互動。

（四）產業(yè)承接與自主研發(fā)并重的原則

根據(jù)區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)律，自主創(chuàng)新和承接產業(yè)轉移是推進工業(yè)轉型升級的主要力量。從社會發(fā)展趨勢看，技術創(chuàng)新是未來經濟發(fā)展的核心驅動力，科技進步不僅驅使資本的流動超越“看不見的手”的支配，更會對生產部門的生產行為產生決定性影響，最終導致工業(yè)結構的轉型升級。產業(yè)轉移是指基于資源供給或產品需求條件的變化而引起的產業(yè)在地區(qū)間或國家間的轉移活動，是區(qū)域產業(yè)分工的重要成因，轉變鄂爾多斯市工業(yè)經濟發(fā)展方式，要采取“轉移”與“創(chuàng)新”并重的策略。特別是當前，由于土地等生產要素的日益稀缺和國際金融危機的負面影響，新一輪的先進制造工業(yè)跨國、跨地區(qū)轉移浪潮正在興起，隨著開放程度的提高，鄂爾多斯市將成為發(fā)達國家和東部地區(qū)產業(yè)轉移的重要選擇，應緊抓這一難得的歷史性機遇，主動溝通對接發(fā)達國家和地區(qū)，擴大和深化經貿合作，積極承接先進制造業(yè)轉移。

（五）區(qū)域規(guī)劃與國家戰(zhàn)略對接的原則

鄂爾多斯市要實現(xiàn)高質量發(fā)展，就必須以戰(zhàn)略思維和世界眼光來思考和謀劃發(fā)展，將地區(qū)發(fā)展納入到國家總體發(fā)展戰(zhàn)略上。應立足資源，將國家級能源重化工基地、高新技術產業(yè)基地、現(xiàn)代新能源產業(yè)基地納入到現(xiàn)代能源經濟示范區(qū)的建設中，提升國家能源戰(zhàn)略中的城市地位。應立足生態(tài)，積極融入黃河流域環(huán)境保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，在中央的統(tǒng)一領導下，發(fā)揮沿黃優(yōu)勢，打造高質量沿黃生態(tài)和產業(yè)帶，推進全市經濟高質量發(fā)展。

三、對策建議

黨的十九大報告指出，要“推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。但是，在“中國特色社會主義進入了新時代”“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期”的時代背景下，黨的十九大報告再次強調新型工業(yè)化，既是對過去所提新型工業(yè)化的繼承，又賦予其新的內涵，這條道路是相對于發(fā)達國家以往走過的和我國過去走過的以浪費資源和破壞環(huán)境為代價的、粗放增長的傳統(tǒng)工業(yè)化老路而言的，鄂爾多斯市應當圍繞發(fā)展新型工業(yè)化的要求作出相應的戰(zhàn)略安排和調整，率先構建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產業(yè)新體系，領跑鄂爾多斯經濟的高質量發(fā)展。

（一）把推進科技創(chuàng)新作為關鍵

打破傳統(tǒng)“三高一低‘的粗放型增長模式，依靠科技進步和自主創(chuàng)新是西部工業(yè)經濟轉變發(fā)展方式，加快新型工業(yè)化進程的基本方式。與已進入工業(yè)化后期的我國東部和東北地區(qū)相比，鄂爾多斯市可以說整體剛步入工業(yè)化中期。若不借助高新科技力量，僅靠走傳統(tǒng)工業(yè)化道路，根本不可能短期內實現(xiàn)工業(yè)化。而不論是推動能源生產和利用方式變革、調整優(yōu)化能源工業(yè)布局、大力發(fā)展可再生能源和新能源工業(yè)，還是改造提升裝備制造業(yè)或積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，都離不開科技支撐和自主創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是鄂爾多斯市新型工業(yè)化的必由之路。鄂爾多斯市應當充分提高對科技重要性認識，加大對科技創(chuàng)新在財政、金融、人才引進等方面的政策扶持，營造良好的社會氛圍，加大引進海外區(qū)外高層次創(chuàng)新人才的力度，依托重大科研項目、科研基地，使人才來了能留住，留住能用好。鄂爾多斯市應當有效發(fā)揮工業(yè)企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體作用，設立創(chuàng)新機構，增加科技投入，加強與高等院校、科研機構的聯(lián)合協(xié)作，形成產學研一體化的協(xié)同發(fā)展態(tài)勢，從而增強新產品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力。鄂爾多斯市要進一步發(fā)揮社會中介組織的紐帶作用，成立由相關專家組成的科技創(chuàng)新咨詢機構，為地區(qū)科技創(chuàng)新活動提供高層次的指導服務。

（二）把改造傳統(tǒng)產業(yè)作為重點

信息技術和知識經濟是現(xiàn)代化的突出標志。信息化主導著工業(yè)化的方向，使之向高科技、高產業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)保方向發(fā)展。工業(yè)化是信息化的基礎，為其發(fā)展提供了物質資本、金融資本、人力資本以及市場支持。鄂爾多斯市就是要用信息化武裝起來的自主和完整的工業(yè)體系，推進高質量發(fā)展。原材料加工、農畜產品加工、礦產資源開采加工、棉毛紡織等傳統(tǒng)產業(yè)在西部工業(yè)經濟中占有絕對份額。鄂爾多斯市應當采用高新技術、新型設備，淘汰落后產能，促進傳統(tǒng)產業(yè)結構調整和產業(yè)升級。著力發(fā)展輕紡工業(yè)、食品工業(yè)和特色農產品加工業(yè)等傳統(tǒng)輕工業(yè)，對各類生產要素重新組合，提高鄂爾多斯市輕工業(yè)的整體素質和效益。立足資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，鄂爾多斯市應當引進高新科技，培育發(fā)展煤液化、精細化工、生物制藥等資源深加工產業(yè)，延伸產業(yè)鏈。要鼓勵和引導工業(yè)企業(yè)在投資決策、生產經營和市場營銷等環(huán)節(jié)采用信息化技術，塑造企業(yè)形象、了解經濟動態(tài)、把握市場機遇，轉變傳統(tǒng)的企業(yè)發(fā)展模式。要推廣電子商務和應用型商務軟件，用更先進的技術手段和科技進步成果促進發(fā)展方式轉變。

（三）把創(chuàng)造具有比較優(yōu)勢的產業(yè)集群作為載體

產業(yè)集群的發(fā)展壯大是鄂爾多斯市新型工業(yè)化進程的戰(zhàn)略重點。鄂爾多斯市應采取政府引導、市場運作的方式，改革投融資體制，推動工業(yè)企業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度。依照地區(qū)自身的資源稟賦和發(fā)展條件，加快城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)建設，轉變以往分散布局、孤立生產、效率低下的工業(yè)經濟發(fā)展態(tài)勢，形成資源綜合利用基地、資源深加工基地、專業(yè)裝備制造業(yè)基地等示范性新型工業(yè)化產業(yè)園區(qū)。要轉變粗放型的經濟增長方式和工業(yè)化老路，培育具有良好成長性、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，將本地區(qū)有限的資產向優(yōu)勢企業(yè)集聚，提高產業(yè)集中度和規(guī)模效益。同時，要明確產業(yè)定位，合理規(guī)劃，引導布局分散的中小企業(yè)逐步集中到統(tǒng)一規(guī)劃的園區(qū)內，改善空間布局，形成聚集優(yōu)勢，使園區(qū)內企業(yè)共享基礎設施和公共服務。在發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)的基礎上，應當培育優(yōu)勢重點產業(yè)集群，打造名牌，做大做強，形成市場競爭優(yōu)勢。

（四）把深化企業(yè)改革、促進民營經濟作為動力

企業(yè)是市場經濟最活躍的因素，激活企業(yè)發(fā)展?jié)撃?、提高企業(yè)素質，在壯大公有經濟和國有企業(yè)的同時，加強對非公經濟尤其是民營經濟的扶持，實現(xiàn)”國進民進“、共同發(fā)展。這是新型工業(yè)化的重要動力。應當鼓勵企業(yè)間進行強強聯(lián)合或資產重組，形成一批主業(yè)突出、核心競爭能力強的工業(yè)企業(yè)群，避免分散發(fā)展的劣勢。充分發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)制度開放性功能，實現(xiàn)資本、技術、管理、人才的多層次提升。利用國內、國際兩個市場、兩種資源，吸收先進的管理經驗，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。民營經濟是新型工業(yè)化發(fā)展進程中的重要主體，對鄂爾多斯市所有制結構、產業(yè)結構和城鄉(xiāng)二元結構的戰(zhàn)略轉型產生重大的影響，對鄂爾多斯市加快轉變經濟發(fā)展方式起到舉足輕重的作用。在民營經濟發(fā)展實踐中，政府要發(fā)揮積極作用，鼓勵非公有制企業(yè)參與公有企業(yè)重組，在投資核準、財稅政策、融資貸款、土地使用等方面與其他所有制企業(yè)實現(xiàn)同等待遇，使非公有制經濟盡快成長為促進新型工業(yè)化發(fā)展的有生力量。避免出現(xiàn)對發(fā)展初期的民營經濟不愿意扶持，但對已經步入發(fā)展軌道的民營經濟卻“積極干預”的做法。

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（作者單位：鄂爾多斯市能源局）

責任編輯：康偉