新政府會計制度在事業(yè)單位會計核算中的應(yīng)用研究

吳樹楨

摘要：隨著新政府會計制度的頒布與實施，對于事業(yè)單位會計核算水平的提高有著積極作用，有利于提升事業(yè)單位深化財稅體制，雖然新會計制度對于事業(yè)單位而言也是較大的挑戰(zhàn)，但是事業(yè)單位要積極應(yīng)對新會計制度所帶來的改變，根據(jù)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)實際情況，積極迎接挑戰(zhàn)，做好充分準(zhǔn)備，為推動新會計制度的應(yīng)用起到保障作用。在本文中將對新會計制度下的事業(yè)單位會計核算工作存在的問題進行總結(jié)，并且相應(yīng)的提出改進對策，為提高事業(yè)單位的會計核算水平起到參考作用。

關(guān)鍵詞：新政府會計制度;事業(yè)單位;會計核算;應(yīng)用

事業(yè)單位屬于國家重要機構(gòu)，隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，事業(yè)單位也逐漸朝著市場化方向轉(zhuǎn)變，但是想要實現(xiàn)市場經(jīng)濟管理，則會計核算必不可少。事業(yè)單位作為社會性能更強的團體，其活動基本上都是不盈利的，為此事業(yè)單位的會計核算工作主要是對各種經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行估算與記錄，以此保證滿足國家預(yù)算收支指標(biāo)。但是在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，會計核算存在的問題日益突出。為此國家出臺了新政府會計制度，為事業(yè)單位的會計核算工作提供了新的方案，同時對事業(yè)單位的會計核算工作起到了矯正作用，有利于提高事業(yè)單位的會計核算水平。由于新政府會計制度出臺時間不長，事業(yè)單位的會計核算工作又處于初級發(fā)展階段，為此政府會計制度對事業(yè)單位會計核算工作既是機遇又是挑戰(zhàn)。在本文中，將對新會計制度對事業(yè)單位會計核算工作帶來的改變進行總結(jié)，并且分析當(dāng)前新會計制度下事業(yè)單位會計核算工作存在的問題，相應(yīng)的提出有效改善措施，以不斷完善事業(yè)單位的會計信息，為事業(yè)單位會計工作的不斷完善起到了指導(dǎo)作用。

一、新政府會計制度與傳統(tǒng)會計制度的對比

傳統(tǒng)的會計制度是將收付實現(xiàn)制作為會計核算的主要方式，經(jīng)濟業(yè)務(wù)是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，該會計制度雖然能夠反映出政府資金的流動，但是卻無法對財務(wù)經(jīng)營狀況及經(jīng)營結(jié)果進行全面反映，缺乏財務(wù)風(fēng)險防范能力。而新政府會計制度是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為會計核算基礎(chǔ)，預(yù)算會計則是以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，該方法有利于反映事業(yè)單位的財務(wù)管理信息，同時反映政府執(zhí)行預(yù)算的情況，有利于規(guī)范事業(yè)單位的會計行為，提高會計信息水平，為事業(yè)單位開展財務(wù)管理、預(yù)算管理及績效管理提供準(zhǔn)確的會計信息。新政府會計制度與傳統(tǒng)會計制度相比較，在會計核算方法、核算范圍及風(fēng)險防范能力等方面都發(fā)生了有效改善。

二、事業(yè)單位實行新政府會計制度的現(xiàn)實意義

新政府會計制度的頒布體現(xiàn)出了中央深化財稅體制改革的決心，對于事業(yè)單位的會計工作體現(xiàn)出了兩點現(xiàn)實意義。

首先，新政府會計制度有利于規(guī)范事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，對事業(yè)單位的運行成本進行準(zhǔn)確核算。通過應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，還能夠?qū)κ聵I(yè)單位的財政資金通過績效方式管理。新政府會計制度與傳統(tǒng)的事業(yè)單位會計核算制度相比較，在政府工作資產(chǎn)運維支出及折舊攤銷方面體現(xiàn)出了更高的科學(xué)性，通過新政府會計制度對資產(chǎn)計價及折舊計提進行了規(guī)范，實現(xiàn)資產(chǎn)的高效配置。在權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實現(xiàn)制度的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)預(yù)算會計與財務(wù)會計的雙重管理，不僅提高了事業(yè)單位對資金管理的重視，同時有利于提高費用核算的合理性，為預(yù)算項目開展可行性分析，提高政府決策的準(zhǔn)確性，實現(xiàn)預(yù)算管理體制的進一步優(yōu)化。

其次，有利于規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)活動及財務(wù)核算工作，新政府會計制度要求進行雙報告制度，也就是通過預(yù)算管理與會計核算形成決算報告與財務(wù)報告兩種。通過該模式不僅使得事業(yè)單位會計工作受到內(nèi)部監(jiān)督，更有利于提高外部監(jiān)督，有利于規(guī)范政府財務(wù)管理水平，提高財務(wù)管理效率。

三、新政府會計制度下事業(yè)單位會計核算工作存在的問題

新政府會計制度在我國實施程度不高，事業(yè)單位會計核算工作還未完全根據(jù)新政府會計制度進行轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致新政府會計制度在實際應(yīng)用中存在較多問題，具體如下：

（一）會計核算原則方面存在的問題

會計核算原則是指導(dǎo)事業(yè)單位會計核算工作的關(guān)鍵要素，但是，新政府會計制度在應(yīng)用過程中卻在會計核算原則方面存在較多問題。新政府會計制度在核算原則與核算方法方面都發(fā)生了明顯變化，可以說與傳統(tǒng)的會計核算工作相比完全不同，而長期使用傳統(tǒng)事業(yè)單位會計核算制度導(dǎo)致新的政府會計制度的應(yīng)用效果不佳，但是會計核算規(guī)則應(yīng)該引起政府的高度關(guān)注，不斷落實新政府會計工作核算原則。在該方面所表現(xiàn)出的主要問題如下：會計核算的目標(biāo)與規(guī)定不明確，雖然新政府會計制度對事業(yè)單位的會計核算工作做出了更明確的要求，但是這也在很大程度上增加了事業(yè)單位會計核算工作的復(fù)雜程度，導(dǎo)致實際應(yīng)用中未得到有效的應(yīng)用，這是新政府會計制度應(yīng)用中的主要問題之一。

（二）收支項目不協(xié)調(diào)

會計核算最終形成的會計報告及會計報表最為主要的作用就是向事業(yè)單位監(jiān)管者提供經(jīng)營管理過程中的收支明細與收支狀況，但是在新政府會計制度實行過程中，發(fā)現(xiàn)很多事業(yè)單位所提供的財務(wù)報表存在著大量的收支不協(xié)調(diào)的問題，這對于會計核算工作是嚴(yán)重的失誤，但若是會計核算數(shù)據(jù)正確，真實反映了事業(yè)單位的收支狀況，就說明了事業(yè)單位內(nèi)部會計管理工作存在問題。收支項目的不協(xié)調(diào)為事業(yè)單位的管理工作帶來了較多問題。為此在事業(yè)單位會計管理工作中首要是保證會計信息的真實性與完整性，在此基礎(chǔ)上盡量實現(xiàn)收支的協(xié)調(diào)，為內(nèi)部管理及外部監(jiān)督提供事實依據(jù)，有利于對政府會計信息的有效核算，加強內(nèi)部監(jiān)督管理。

（三）會計核算存在缺陷

當(dāng)前新政府會計制度應(yīng)用過程中在會計核算工作中存在一定缺陷，其中最為主要的表現(xiàn)就是工作人員缺乏對新政府會計制度的學(xué)習(xí)，包括對新會計制度及會計準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)不足，導(dǎo)致實際工作中無法按照新政府會計制度的要求開展工作，即使是了解新政府會計制度，也由于認(rèn)識不深刻而導(dǎo)致核算工作效果不佳，最終導(dǎo)致新政府會計制度形同虛設(shè)。解決這一問題最為關(guān)鍵的方法就是提高會計核算工作人員的認(rèn)識，加強新政府會計制度的學(xué)習(xí)，從而有效提高事業(yè)單位會計核算效果，提高財務(wù)管理水平。

（四）事業(yè)單位會計報表體系不健全

事業(yè)單位的會計報表是實行內(nèi)部管理與外部監(jiān)督的關(guān)鍵文件，為此事業(yè)單位會計報表不完善是國家加強事業(yè)單位資金管理的重要影響因素，隨著國家對事業(yè)單位會計核算水平要求的提高，事業(yè)單位的會計信息與資產(chǎn)信息公示制度深入開展，為此事業(yè)單位必須要加強對會計報表的要求，以此實現(xiàn)事業(yè)單位會計報表的完善性與可參考性。但是從當(dāng)前事業(yè)單位的會計核算報表來看，效果并不好，事業(yè)單位的會計核算報表仍有很大的提升空間，包括信息的完整性、準(zhǔn)確性、及時性與透明性，要改變當(dāng)前會計核算信息不完整，財務(wù)顯示過于籠統(tǒng)的問題。

四、新政府會計制度在事業(yè)單位會計核算中的應(yīng)用對策

（一）改善會計原則方面的不足

新政府會計制度想要有效地改善事業(yè)單位的會計核算水平，提升財務(wù)管理效果，首要解決的就是根據(jù)事業(yè)單位的實際情況與經(jīng)營管理特點，在事業(yè)單位會計準(zhǔn)則基礎(chǔ)上不斷改善會計原則方面的弊端，這要求事業(yè)單位工作人員要充分了解本單位的日常經(jīng)營狀況及資金往來情況，并且將這些信息如實、準(zhǔn)確的反映在會計核算報表中。在實際工作中對自己的會計原則進行適時改變，從而使得會計原則更適用于企業(yè)自身的實際特點。這種會計原則的改變必要以事業(yè)單位的會計制度為依據(jù)，在順應(yīng)事業(yè)單位會計準(zhǔn)則的統(tǒng)一規(guī)定與要求的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合本事業(yè)單位的實際情況適度改善，從而更好地指導(dǎo)會計核算工作的開展，也使得最終的會計報表更適用于事業(yè)單位自身的發(fā)展，更好的為事業(yè)單位服務(wù)。

（二）完善會計信息系統(tǒng)

會計信息系統(tǒng)在事業(yè)單位會計核算工作中占據(jù)著主導(dǎo)地位，通過科學(xué)的會計信息系統(tǒng)有利于規(guī)范與簡化財務(wù)管理人員的工作流程，提高工作效率，降低工作人員壓力。在當(dāng)前科學(xué)技術(shù)高度發(fā)展的背景下，事業(yè)單位也必須要追隨時代發(fā)展的浪潮，建立與完善會計信息系統(tǒng)。同時提高事業(yè)單位的責(zé)任感，在信息系統(tǒng)建設(shè)過程中投入一定的資金，以實現(xiàn)信息系統(tǒng)的不斷完善，最大限度的提高事業(yè)單位財務(wù)會計與預(yù)算會計的效果，在高新技術(shù)推動下實現(xiàn)新政府會計制度的有效應(yīng)用。

（三）加強對資產(chǎn)的監(jiān)督管理

事業(yè)單位在運行過程中，雖然是非營利行為，但是資產(chǎn)的管理仍然是非常關(guān)鍵的，為此要提高資產(chǎn)管理力度，制定完善的內(nèi)部資產(chǎn)管理控制系統(tǒng)，加強資產(chǎn)管理與財務(wù)管理工作的配合，全面了解資產(chǎn)狀況的基礎(chǔ)上按照新政府會計制度對資產(chǎn)進行分類，規(guī)范會計核算流程，使得資產(chǎn)流動狀況與實際賬目相同，保證資產(chǎn)信息科學(xué)與完善。其次，對于事業(yè)單位而言，長期累計的報廢資產(chǎn)對于財務(wù)管理工作也有影響，為此必須要按照相關(guān)規(guī)定對報廢資產(chǎn)進行處理，減少不良資產(chǎn)的累計;再次，對于資產(chǎn)的收入、借出與出租等過程的信息也要納入到事業(yè)單位的預(yù)算工作中，通過統(tǒng)一管理將賬外賬問題控制在最低;最后，事業(yè)單位會計核算工作與資產(chǎn)管理工作都應(yīng)該作為監(jiān)督管理重點看待，充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用，提高事業(yè)單位會計信息的準(zhǔn)確性與真實性，保證財務(wù)報告的科學(xué)規(guī)范。

（四）提高事業(yè)單位會計工作人員綜合素質(zhì)

綜上所述，新政府會計制度應(yīng)用過程中最為關(guān)鍵的影響因素就在于工作人員的認(rèn)識不足，為此事業(yè)單位必要加強綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，更好地應(yīng)對新政府會計制度對會計人員所提出的更高要求。從我國事業(yè)單位會計從業(yè)人員的整體水平來看，在專業(yè)能力、工作經(jīng)驗等各個方面都是不足的，無法有效滿足新政府會計制度的要求，為此加強事業(yè)單位會計從業(yè)人員綜合素質(zhì)要從以下兩點開展：

首先，加強新政府會計制度的宣傳，讓工作人員更好的適應(yīng)新會計制度的變化，加強事業(yè)單位會計人員的內(nèi)部交流，掌握新政府會計制度的各項要求，在此基礎(chǔ)上開展會計核算工作。

其次，加強對會計工作人員綜合素質(zhì)培養(yǎng)的重視程度，事業(yè)單位定期組織會計工作人員培訓(xùn)。針對新政府會計制度的要求、原則、工作方法進行全方位教學(xué)，與傳統(tǒng)會計核算制度相結(jié)合，對比實際工作中的不同之處。并且結(jié)合實際的會計核算工作內(nèi)容向工作人員講解不同制度下的核算方法及核算結(jié)果的差異，從而使會計人員更好的認(rèn)識新政府會計制度所帶來的改變，掌握實際的工作方法，做到專業(yè)水平與工作經(jīng)驗的同步提升。

五、結(jié)論

市場經(jīng)濟體制的不斷深入對事業(yè)單位的會計核算工作也帶來了一定改變，在此過程中，原有會計制度表現(xiàn)出了越來越多的不足，為了更好地推動事業(yè)單位財務(wù)管理水平的提升，國家推出了新政府會計制度，事業(yè)單位的財務(wù)管理事務(wù)與原有的會計制度發(fā)生了較大變化。新政府會計制度對于事業(yè)單位的會計核算工作既是機遇也是挑戰(zhàn)，通過新政府會計制度的實行有利于提高財務(wù)管理水平，但是同時也使得政府財務(wù)核算工作更為復(fù)雜，實際應(yīng)用中無法有效改變原有會計制度的影響，導(dǎo)致新會計制度應(yīng)用效果不好。在本文中，針對事業(yè)單位應(yīng)用新政府會計制度中存在的不足提出了幾點改進對策，希望為提高新政府會計制度在事業(yè)單位會計核算中應(yīng)用效果起到一定參考作用。

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