加強事業(yè)單位預(yù)算管理探討

馬莉

摘要：各類事業(yè)單位在推進經(jīng)濟社會發(fā)展、提供社會公共服務(wù)水平方面發(fā)揮著重要作用，是我國事業(yè)單位體系的重要組成元素;規(guī)劃咨詢是事業(yè)單位體系中的一種，主要面向社會為廣大服務(wù)業(yè)提供中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、規(guī)劃咨詢、評估咨詢等咨詢服務(wù)，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻，是推動服務(wù)業(yè)科學(xué)化、規(guī)范化、多元化發(fā)展的重要助力。在新時期，隨著事業(yè)單位改革的不斷推進，對于事業(yè)單位的發(fā)展提出了更高的標準，要求事業(yè)單位要逐漸明確自身定位，創(chuàng)新管理，優(yōu)化服務(wù)體系。預(yù)算管理是事業(yè)單位內(nèi)部管理的一種重要方式，可以起到調(diào)節(jié)、控制、監(jiān)督單位運營活動，規(guī)范資金流轉(zhuǎn)的作用，通過實施預(yù)算管理，事業(yè)單位能夠以戰(zhàn)略目標為導(dǎo)向，為長期發(fā)展活動以及財務(wù)活動進行預(yù)測、籌劃，提升單位的管理效率和質(zhì)量，實現(xiàn)價值最大化，基于此，規(guī)范咨詢類事業(yè)單位（下文簡稱事業(yè)單位）應(yīng)重視在單位內(nèi)部實施預(yù)算管理。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算管理;探討

一、事業(yè)單位加強預(yù)算管理的意義

第一，事業(yè)單位預(yù)算管理，是基于單位發(fā)展計劃和工作要求而編制的年度收支計劃，預(yù)算編制過程中實行“兩上兩下”的基本流程，這使得預(yù)算編制具有一定的科學(xué)性，可以作為單位年度具體工作的依據(jù)和導(dǎo)向標，以預(yù)算為基準開展各項工作，可以確保單位的運營活動在預(yù)算資金范圍內(nèi)進行，避免超支[1]。預(yù)算管理工作貫穿與單位的財務(wù)管理全過程，通過預(yù)算單位管理者可以整體把握年度工作方向，以便相匹配的工作計劃，提升決策科學(xué)性。

第二，事業(yè)單位預(yù)算管理是一項系統(tǒng)性的工作，不僅僅是某一環(huán)節(jié)，預(yù)算目標下達、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、績效管理整個環(huán)節(jié)可以形成一套完整的管理體系，便于根據(jù)預(yù)算合理組織活動，在預(yù)算執(zhí)行過程中通過加強監(jiān)督，可以保證實際執(zhí)行與預(yù)算相對一致，避免嚴重偏離預(yù)算。

第三，事業(yè)單位財政資金由國家財政提供，通過實施預(yù)算管理可以保證國家財政資金高效、合理利用，避免資金濫用現(xiàn)象;財政資金能夠得到合理利用，可以有效緩解國家財政壓力。

二、提升事業(yè)單位預(yù)算管理水平的有效對策

（一）更新預(yù)算管理理念，提升預(yù)算管理專業(yè)性

新時期，事業(yè)單位不應(yīng)固守傳統(tǒng)的管理理念方法，應(yīng)注重樹立科學(xué)的預(yù)算管理理念，同時提升預(yù)算管理專業(yè)性。其一，事業(yè)單位應(yīng)重視提升全員預(yù)算管理意識，預(yù)算管理的關(guān)鍵在執(zhí)行環(huán)節(jié)，只有全員意識到預(yù)算管理的重要性，明確預(yù)算管理與單位整體、部門、個人利益息息相關(guān)，才能確保預(yù)算管理工作的有效落實;事業(yè)單位管理層應(yīng)做好表率作用，一方面可以通過加強廉政建設(shè)，使單位內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行主體明確自身責(zé)任，在預(yù)算資金使用過程中規(guī)范執(zhí)行;另一方面可以加強預(yù)算管理法律法規(guī)宣傳，如《預(yù)算法》，提升全員預(yù)算法律意識，在預(yù)算工作中嚴格遵循法律法規(guī)[2]。第二，重視定期組織培訓(xùn)活動，培養(yǎng)專業(yè)化管理人才，事業(yè)單位可以定期對財務(wù)管理關(guān)鍵崗位人員進行培訓(xùn)，從預(yù)算編制科學(xué)性、預(yù)算編制方法選擇、預(yù)算執(zhí)行有效性、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、預(yù)算績效反饋等方面出發(fā)，對財務(wù)人員進行綜合性的培訓(xùn)指導(dǎo)，以提升其專業(yè)水平，確保預(yù)算管理工作規(guī)范開展。

（二）完善預(yù)算管理組織體系

當(dāng)前部分單位由于編制人員限制，預(yù)算管理工作多由財務(wù)部門負責(zé)，這無法保證預(yù)算管理的獨立性和對預(yù)算執(zhí)行的有效監(jiān)督，因此事業(yè)單位應(yīng)重視組建預(yù)算管理委員會，由預(yù)算管理委員會負責(zé)考評單位的預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行情況，審議預(yù)算執(zhí)行結(jié)果、預(yù)算報告，批復(fù)重大預(yù)算調(diào)整、制定預(yù)算獎懲方案等;同時另設(shè)預(yù)算管理委員會辦公室，成員由財務(wù)部、人資部等部門抽調(diào)，負責(zé)預(yù)算的編制、預(yù)算的匯總、預(yù)算的報送，以及處理預(yù)算管理過程中出現(xiàn)的問題，預(yù)算調(diào)整方案擬定、預(yù)算執(zhí)行命令下達、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督等。通過建立完善的預(yù)算管理組織體系，可以確保預(yù)算管理職能的有效發(fā)揮。

（三）優(yōu)化預(yù)算編制體系，提升預(yù)算編制科學(xué)性

事業(yè)單位在編制預(yù)算時應(yīng)遵循“量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧”的原則，必須確保將應(yīng)列入預(yù)算的各項收入均納入預(yù)算，不得遺漏，并按照協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、保證重點的原則合理安排各項支出。第一，明確預(yù)算編制注意事項，事業(yè)單位在預(yù)算編制時應(yīng)以財政業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)為依托，按照收支分類科目，自下而上進行預(yù)算編制，其中編制收入預(yù)算時應(yīng)以單位上期收入實績和本期實際收入情況為依據(jù)，對于一次性收入要將其排除在外，同時要充分考慮各種因素對收入變化的影響趨勢，由此核定本預(yù)算年度的收入計劃。在支出預(yù)算編制時應(yīng)以單位的發(fā)展規(guī)劃、部門年度工作目標以及重點，上年度預(yù)算執(zhí)行等情況進行本期預(yù)算編制，支出預(yù)算編制可以采用“零基預(yù)算”，支出預(yù)算的編制應(yīng)先保證基本支出，再考慮其他支出，以確保單位正常運轉(zhuǎn)，對于項目支出預(yù)算應(yīng)將支出內(nèi)容分解、細化到具體的執(zhí)行項目，并明確其用途[3]。第二，規(guī)范預(yù)算編制程序，保證預(yù)算編制在單位全范圍內(nèi)公開透明，單位可以實現(xiàn)“兩上兩下”基本流程，即預(yù)算目標下達以后，先由各部門根據(jù)單位預(yù)算編制要求，編制出年度收支預(yù)算建議計劃，然后上報單位財務(wù)部，由財務(wù)部門對預(yù)算建議計劃進行初步審閱，然后根據(jù)預(yù)算審核和財力平衡情況向各部門下達預(yù)算控制標準。各部門根據(jù)預(yù)算管理委員會下達的預(yù)算控制標準，重新調(diào)整預(yù)算計劃，并再次上報預(yù)算管理委員會，預(yù)算管理委員會對審批通過以后，將年度預(yù)算批復(fù)到各部門。

（四）強化預(yù)算執(zhí)行約束力度，保證執(zhí)行效果

預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)是單位預(yù)算管理工作的中心環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到財政撥款資金的使用效率。第一，實施歸口管理，堅持以“誰支出、誰負責(zé)”為基本原則，明確各預(yù)算責(zé)任主體的權(quán)責(zé)，責(zé)任到人，確保每一筆資金都在監(jiān)督狀態(tài)下使用，若發(fā)現(xiàn)有支出不明款型，應(yīng)及時查明原因并追究相關(guān)人員責(zé)任;此外，應(yīng)強化雙監(jiān)控，預(yù)算執(zhí)行過程中不僅要關(guān)注項目開展進度，還要注意搜集項目相關(guān)資料，對項目的投入與產(chǎn)出效益進行分析，產(chǎn)出率越高則效益越好。第二，嚴控收支，對于單位的收入資金要確保及時入賬、不能坐支;事業(yè)單位取得的收入中應(yīng)上繳財政預(yù)算和財政專戶的要及時足額上繳，不能作為事業(yè)單位收入私用。事業(yè)單位的預(yù)算支出過程中，應(yīng)嚴格遵循財務(wù)法規(guī)明確規(guī)定的支出范圍和標準，不得隨意更改資金使用方向和擴大使用范圍。第三，將預(yù)算管理和績效管理相結(jié)合，單位對于重大項目支出，應(yīng)實施績效考評制度，績效評價管理方法由單位財務(wù)部門制定，考評工作可以委托第三方評價機構(gòu)，也可以由財務(wù)部部門聯(lián)合項目專家進行開展，通過定量分析與定性分析，對項目完成情況進行考核評價，并輔之以獎懲措施。

（五）健全預(yù)算審計監(jiān)督機制，強化監(jiān)督

事業(yè)單位加強預(yù)算管控，應(yīng)重視建立健全內(nèi)部預(yù)算管理約束機制，以加強對預(yù)算收支活動的監(jiān)督管控。其一，單位部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負責(zé)人對本部門預(yù)算相關(guān)事項執(zhí)行行為的真實性、規(guī)范性負責(zé)，應(yīng)做到監(jiān)督約束作用。其二，預(yù)算管理委員會應(yīng)加強對單位預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理，負責(zé)制定完善的預(yù)算編制審核制度，增強對項目資金使用效益的監(jiān)督檢查，單位可以加強財務(wù)信息化建設(shè)，提升預(yù)算監(jiān)督水平。其三，加大預(yù)算信息披露力度，實現(xiàn)預(yù)算公開化。

三、結(jié)束語

綜上所述，我國事業(yè)單位運營活動所需經(jīng)費由國家財政提供一定的支持，為保證事業(yè)單位財政撥款資金最優(yōu)化配置，實現(xiàn)價值最大化，事業(yè)單位應(yīng)重視發(fā)揮預(yù)算管理作用，為單位的長效發(fā)展保駕護航。預(yù)算管理是一種工具，通過預(yù)算單位可以將公關(guān)的發(fā)展規(guī)劃、計劃、目標等具體化，便于操作和執(zhí)行，單位通過以預(yù)算為導(dǎo)向，可以合理協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)工作，從事前、事中、事后三方面進行管控，及時糾正偏差，保證預(yù)算執(zhí)行效果。預(yù)算管理的目的是保證預(yù)算資金合理有序使用，使用單位重視加強預(yù)算管理，一方面便于國家財政部門和審計部門對單位資金收支情況進行監(jiān)管，另一方面有助于發(fā)揮財政資金的最大效益，創(chuàng)造更加多元化的公關(guān)服務(wù)。事業(yè)單位加強應(yīng)重視更新預(yù)算管理理念，提升預(yù)算編制科學(xué)性、加強對預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督，做好對預(yù)算結(jié)果的反饋，確保預(yù)算管理全面貫徹落實，以促進事業(yè)單位的良性發(fā)展。

參考文獻：

[1]陳新.加強事業(yè)單位預(yù)算管理的思考[J].今日財富，2017 （18）：50-50.

[2]張桂桂.事業(yè)單位加強全面預(yù)算管理研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2017 （30）：35-36.

[3]姜偉娜.事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對策研究[J].交通運輸部管理干部學(xué)院學(xué)報，2019 （2）：47-48.