新時(shí)代縣域生態(tài)文明體系建設(shè)研究

趙志強(qiáng)

摘 要：對(duì)標(biāo)對(duì)表中央關(guān)于生態(tài)文明體系建設(shè)的要求，針對(duì)鄢陵縣在生態(tài)文明體系建設(shè)方面的短板和不足提出對(duì)策建議，探索構(gòu)建具有鄢陵特色的生態(tài)文明體系，著力打造鄢陵縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、生態(tài)宜居示范區(qū)、健康養(yǎng)生示范區(qū)、生態(tài)文明教育示范基地，加快形成新時(shí)代生態(tài)文明體系建設(shè)的“鄢陵模式”，為縣域生態(tài)文明體系建設(shè)提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;縣域;生態(tài)文明;建設(shè)

一、研究背景

黨的十九大報(bào)告將“美麗”作為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。在全國(guó)生態(tài)環(huán)境并保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，確保到2035年，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)[1]。加快推進(jìn)生態(tài)文明體系建設(shè)不只是中央頂層設(shè)計(jì)的要求，更重要的是要落實(shí)到地方政府的生態(tài)文明建設(shè)具體工作中，尤其是縣級(jí)政府的具體行動(dòng)中。“郡縣治，天下安”，縣域生態(tài)文明建設(shè)是美麗中國(guó)建設(shè)的根基。鄢陵縣隸屬河南省許昌市，轄12鎮(zhèn)，總面積866平方公里，耕地面積99.6萬畝，總?cè)丝?7.62萬人。黨的十八大以來，鄢陵縣堅(jiān)持“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念，著力建設(shè)生態(tài)鄢陵、富強(qiáng)鄢陵、文明鄢陵、幸福鄢陵，鄢陵縣生態(tài)文明建設(shè)成果顯著。如今，鄢陵縣正在不斷探索構(gòu)建生態(tài)文明體系。因此，基于鄢陵縣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)鄢陵的生態(tài)文明體系建設(shè)進(jìn)行研究，將鄢陵縣打造為縣域生態(tài)文明體系建設(shè)的示范樣本，對(duì)促進(jìn)縣域生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展具有重要意義。

二、鄢陵縣生態(tài)文明建設(shè)取得的成效

（一）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步提升

近年來，鄢陵縣以污染防治為重點(diǎn)，以主要污染物總量減排為主線，通過采取結(jié)構(gòu)、工程、管理減排等措施，穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境污染減排。積極開展大氣、水和土壤環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)區(qū)內(nèi)工業(yè)污染著力推進(jìn)深度治理，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法。在城區(qū)，加強(qiáng)建筑施工和道路揚(yáng)塵控制，確保城區(qū)建筑工地?fù)P塵防護(hù)設(shè)施建設(shè)率達(dá)100%，在農(nóng)村，開展“美麗鄉(xiāng)村·清潔家園”行動(dòng)，推行生活垃圾“村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理”的運(yùn)轉(zhuǎn)模式。深入推進(jìn)“全域水系”建設(shè)，“河湖長(zhǎng)制”有效實(shí)施，通過開展攔污截流、清淤疏浚、工程清障、沿河畜禽養(yǎng)殖企業(yè)搬遷實(shí)施域內(nèi)河流環(huán)境綜合整治，定界飲用水水源保護(hù)區(qū)，確保飲用水安全。通過一系列努力，鄢陵縣工業(yè)污染源排放達(dá)標(biāo)率為100%，城市集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，2018年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)228天，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步提升。

（二）生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著

鄢陵縣“既要金山銀山，又要綠水青山”，堅(jiān)持綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先，加快產(chǎn)業(yè)融合，放大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。鄢陵縣以生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，通過科技創(chuàng)新提升發(fā)展支撐力，依靠花木產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民致富，借助森林生態(tài)景觀拉動(dòng)綠色效益。鄢陵縣建有花藝電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，花木特色商業(yè)區(qū)是河南省省“一星級(jí)”特色商業(yè)區(qū)。鄢陵縣花木種植達(dá)到65萬畝、2 400多個(gè)品種，是“中國(guó)花木之鄉(xiāng)”。目前世界蠟梅園初具規(guī)模，五彩大地觀光休閑旅游區(qū)獲批“國(guó)家4A級(jí)景區(qū)”，一年一度的“中國(guó)·中原花木交易博覽會(huì)和鄢陵蠟梅梅花”文化節(jié)已經(jīng)成為享譽(yù)全國(guó)的特色名片，鄢陵縣被確定為國(guó)家“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位。鄢陵縣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，是“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”、“國(guó)家森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)縣”，并啟動(dòng)創(chuàng)建“國(guó)家智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范基地”和“國(guó)家健康旅游示范基地”，建業(yè)花都溫泉健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園入選第一批省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)。鄢陵縣以花木產(chǎn)業(yè)改善生態(tài)環(huán)境、以生態(tài)環(huán)境承載文化旅游、以文化旅游激活三產(chǎn)融合，走出了一條以花木產(chǎn)業(yè)為主線的區(qū)域特色發(fā)展之路，造就了獨(dú)樹一幟的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“鄢陵模式”。

（三）生態(tài)示范創(chuàng)建成績(jī)突出

鄢陵縣生態(tài)示范創(chuàng)建成績(jī)突出，在加快推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)和全面建成小康社會(huì)的征程中邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。鄢陵縣域生態(tài)文明建設(shè)成果顯著，先后取得了“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”、“國(guó)家可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”、“國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范縣”、“國(guó)家級(jí)林業(yè)科技示范縣”等國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)和“河南省水生態(tài)城市示范縣”、“河南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣”等省級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。2017年底，鄢陵縣還獲得第三批“全國(guó)森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)縣”榮譽(yù)稱號(hào)，成為河南省唯一獲此殊榮的縣（市、區(qū)）。

三、鄢陵縣生態(tài)文明體系建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力增大

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，鄢陵縣在老的生態(tài)環(huán)境問題不斷得到解決的同時(shí)，新的生態(tài)環(huán)境問題又不斷出現(xiàn)。當(dāng)前，鄢陵縣的水環(huán)境形勢(shì)總體有所改善，但局部尚未遏制，農(nóng)村及農(nóng)田面源污染形勢(shì)和水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)警壓力進(jìn)一步加大。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀不容樂觀，部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，建設(shè)缺乏規(guī)劃，環(huán)境管理滯后，生活污水、垃圾排放量和種植養(yǎng)殖業(yè)廢棄物逐年遞增，生活污水和垃圾大部分還沒有得到有效處理，人們將生活垃圾隨意堆放在路旁、村口和將生活污水直接排放到水塘、河流的現(xiàn)象仍比較突出，農(nóng)村局部地區(qū)“臟、亂、差”問題突出，環(huán)境質(zhì)量下降。同時(shí)，隨著人民群眾生活水平持續(xù)較快的提升，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，以至生態(tài)環(huán)境改善的步伐與人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境要求日益提高之間的不協(xié)調(diào)矛盾日益突出。

（二）轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐有待加快

現(xiàn)階段正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要“窗口期”，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中速發(fā)展是今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要特征。生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入和增長(zhǎng)的可持續(xù)性存在變數(shù)，地方政府財(cái)政收入增速將持續(xù)放緩，政府生態(tài)環(huán)境的投入受限使得生態(tài)環(huán)境治理難度加大。近年來，雖然鄢陵縣的生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了快速發(fā)展，走出了一條以花木產(chǎn)業(yè)為主線的“花木+綠色發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，建設(shè)了一批具有實(shí)力的綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極向好，但是，隨著鄢陵縣新區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的分步實(shí)施、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，鄢陵縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題也充分暴露出來。2018年，鄢陵縣全現(xiàn)生產(chǎn)總值324.8億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值43.6億元，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值160.2億元，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值121億元。可以看出，鄢陵縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主，盡管鄢陵縣的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)較好勢(shì)頭，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、資源優(yōu)勢(shì)不突出等問題仍然存在，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐亟待加快。

（三）目標(biāo)責(zé)任體系亟需健全

改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任體系的核心，對(duì)各級(jí)政府相關(guān)部門主體明確生態(tài)文明建設(shè)權(quán)責(zé)配置，并對(duì)其實(shí)施問責(zé)的體制機(jī)制。當(dāng)前，鄢陵縣生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任體系還存在一些問題。在生態(tài)環(huán)境治理的過程中，通過行政問責(zé)來傳到壓力還是最為主要的方式，總體上是通過行政問責(zé)的方式傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。但是，這樣的行政問責(zé)卻還是主要以運(yùn)動(dòng)式的方式進(jìn)行，尚未有效建立常態(tài)化機(jī)制。部分生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)沒有科學(xué)合理設(shè)置，一刀切和層層加碼等現(xiàn)象在生態(tài)環(huán)境治理過程中普遍存在。由于當(dāng)前的地方生態(tài)環(huán)境法規(guī)大都適用于末端的治理，對(duì)于源頭的預(yù)防性法規(guī)以及中間環(huán)節(jié)的控制性法規(guī)相對(duì)缺乏，成熟的生態(tài)環(huán)境法律體系尚未形成[2]，導(dǎo)致政府及相關(guān)部門在生態(tài)環(huán)境治理問責(zé)的過程中不可避免的會(huì)出現(xiàn)重結(jié)果、輕過程的現(xiàn)象，并且會(huì)出現(xiàn)一些問責(zé)缺乏法律依據(jù)的情況。由于生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域牽涉面比較廣，由此而出的專項(xiàng)考核繁多，從而導(dǎo)致基層政府慢慢形成了考核依賴。另外，跨部門生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理問題也是基層政府目標(biāo)考核體系建設(shè)需關(guān)注的焦點(diǎn)。

（四）生態(tài)文明制度建設(shè)亟待加強(qiáng)

生態(tài)文明制度是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要內(nèi)容，生態(tài)文明制度體系建設(shè)是治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。鄢陵縣在生態(tài)文明制度體系建設(shè)方面亟待加強(qiáng)。首先是制度安排存在缺失，缺少生態(tài)環(huán)境治理源頭防范方面的制度，沒有嚴(yán)格規(guī)范基本耕地之外的生態(tài)空間用途，沒有形成獨(dú)立完整的自然資源管理體系;沒有建立嚴(yán)密的生態(tài)治理過程監(jiān)管制度，嚴(yán)厲的生態(tài)環(huán)境破壞后果懲罰制度缺乏，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度不完善，賠償力度不夠。其次是官員政績(jī)考核存在偏頗。盡管現(xiàn)在生態(tài)文明建設(shè)已納入政績(jī)考核體系，但政績(jī)考核仍以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要考核指標(biāo);同時(shí)，由于生態(tài)建設(shè)投資長(zhǎng)、收效慢，很多官員仍重經(jīng)濟(jì)、輕生態(tài)。最后是配套制度存在缺失，自然資源的市場(chǎng)化程度不高，使用消耗自然資源的費(fèi)成本較低，全社會(huì)共同參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的機(jī)制尚未建立。當(dāng)前，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理過程中行政手段仍然發(fā)揮著主導(dǎo)作用，市場(chǎng)機(jī)制沒有得到充分發(fā)揮，企業(yè)的主體地位沒有得以彰顯，社會(huì)組織及公眾也尚未完全參與到生態(tài)文明建設(shè)中去。

四、加快推進(jìn)鄢陵縣生態(tài)文明體系建設(shè)的對(duì)策建議

（一）加快推進(jìn)生態(tài)文化體系建設(shè)

生態(tài)文化體系是生態(tài)文明體系的基礎(chǔ)。人們的價(jià)值觀決定著其行為方式，建設(shè)新時(shí)代生態(tài)文明，就要求人們必須牢固樹立尊重、順應(yīng)和保護(hù)自然的生態(tài)價(jià)值觀，構(gòu)建以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系。政府必須要培育在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約自然資源的剛性約束下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展管理的文化自覺[3]，要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)加強(qiáng)生態(tài)價(jià)值觀教育，強(qiáng)化公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造良好的生態(tài)文化氛圍;要將生態(tài)價(jià)值觀教育納入各級(jí)學(xué)校常規(guī)教育體系中，同時(shí)，必須強(qiáng)化企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任感，充分彰顯企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的主體地位。對(duì)于公眾而言，要通過宣傳教育不斷強(qiáng)化其生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，幫助其樹立綠色的消費(fèi)觀念，養(yǎng)成時(shí)時(shí)處處保護(hù)生態(tài)環(huán)境和節(jié)約自然資源的綠色消費(fèi)生活方式。綠色消費(fèi)觀體現(xiàn)的是人們的一種行為觀念和價(jià)值取向，綠色消費(fèi)體現(xiàn)著人類社會(huì)與自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的和諧共生，積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)的生活方式是生態(tài)文化體系構(gòu)建的重要途徑。

（二）加快推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)

生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系是生態(tài)文明體系的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)Q定著生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成敗，建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)綠色發(fā)展，是生態(tài)文明建設(shè)的根本出路。鄢陵縣要加快推進(jìn)生態(tài)體系建設(shè)，必須優(yōu)化全縣國(guó)土空間開發(fā)布局，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，提高自然資源環(huán)境的利用效率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，讓生態(tài)環(huán)境成為對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有價(jià)值的資源，讓生態(tài)環(huán)境成為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)體系高質(zhì)量發(fā)展的新的生產(chǎn)要素。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)融合作為壯大特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)途徑，樹牢“兩山”理念，強(qiáng)化綠色引領(lǐng)，大力發(fā)展具有鄢陵特色的花木產(chǎn)業(yè)、文化旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鞏固發(fā)展花木產(chǎn)業(yè)，持續(xù)擴(kuò)規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促融合，建設(shè)“花木強(qiáng)縣”。壯大發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，按照“全域旅游”模式，挖掘旅游資源，優(yōu)化旅游要素，加快建設(shè)“旅游強(qiáng)縣”。強(qiáng)力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，堅(jiān)持重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。其次，必須培育并壯大清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化改造。再次，要構(gòu)建綠色低碳的生活方式，倒逼產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化改造，最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)之間的循環(huán)鏈接。最后，要建立生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的價(jià)值評(píng)估體系，將生態(tài)環(huán)境納入進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)體系中去，真正讓“綠水青山”變?yōu)槟軌蛄炕己说摹敖鹕姐y山”。

（三）加快推進(jìn)目標(biāo)責(zé)任體系建設(shè)

目標(biāo)責(zé)任體系是生態(tài)文明體系的抓手，構(gòu)建目標(biāo)責(zé)任體系的目的是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系存在的問題，一要進(jìn)一步明確生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任。基層政府要建立分工明確、責(zé)權(quán)清晰的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作體系和公開權(quán)責(zé)清單等，建立常態(tài)化的跨部門生態(tài)環(huán)境治理協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)基層政府和生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理部門樹立法治意識(shí)，做到依法專業(yè)監(jiān)管、透明執(zhí)法，不但要糾正生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理中的不作為，還要糾正亂作為。二要進(jìn)一步統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)考核，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任體系改革。完善政府生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度，避免職責(zé)同構(gòu)背景出現(xiàn)層層加碼的現(xiàn)象。三要進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境督察問責(zé)程序，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)問責(zé)機(jī)制改革。在生態(tài)環(huán)境問責(zé)過程中必須對(duì)過程和結(jié)果等因素綜合考慮，堅(jiān)決做到背鍋式、兜底式問責(zé)。四要進(jìn)一步完善生態(tài)文明建設(shè)中的公眾參與制度，建立健全社會(huì)組織及公眾對(duì)政府部門和相關(guān)企業(yè)的監(jiān)督機(jī)制，以及社會(huì)組織及公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的生態(tài)環(huán)境信息公開制度、溝通交流機(jī)制、公眾評(píng)議機(jī)制等相關(guān)制度。

（四）加快推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設(shè)

生態(tài)文明制度體系是生態(tài)文明體系的保障。當(dāng)前，從全國(guó)范圍內(nèi)來看，生態(tài)文明制度的四梁八柱已經(jīng)基本形成，當(dāng)務(wù)之急是要在補(bǔ)齊制度短板和提升生態(tài)環(huán)境治理能力上深下工夫，狠抓生態(tài)文明建設(shè)政策落地見效。首先，要完善制度安排，要嚴(yán)格按照“山水林田湖草是生命共同體”原則，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度體系。完善源頭治理制度、過程管控制度與追責(zé)懲處制度建設(shè)，事前、事中和事后三階段制度前后銜接、統(tǒng)籌結(jié)合[4]。建立市場(chǎng)條件下的自然資源價(jià)格監(jiān)督管理體系，建立生態(tài)環(huán)境財(cái)政投入新機(jī)制，加大財(cái)政投入力度，創(chuàng)新投入手段，建立多元化資金投入機(jī)制。對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償要豐富補(bǔ)償?shù)姆绞剑黾友a(bǔ)償資金，建立穩(wěn)定的市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制，充分保障生態(tài)保護(hù)者的利益。其次，要完善生態(tài)考核評(píng)價(jià)制度，在對(duì)官員的政績(jī)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)時(shí)，要將生態(tài)效益放在政績(jī)考核評(píng)價(jià)的重要位置，將政績(jī)考核評(píng)價(jià)與其生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理等方面的考評(píng)結(jié)果緊密掛鉤。最后，要健全相關(guān)配套制度，建立健全全民參與生態(tài)環(huán)境治理的制度體系。對(duì)企業(yè)而言，要做到完善機(jī)制，優(yōu)化管理，充分自律，認(rèn)真踐行。對(duì)社會(huì)組織及公眾而言，要為社會(huì)組織及公眾關(guān)注和參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理提供更加便利的條件，建立完善引導(dǎo)和支持社會(huì)組織及公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）加快推進(jìn)生態(tài)安全體系建設(shè)

生態(tài)安全體系是生態(tài)文明體系的底線，構(gòu)建生態(tài)安全體系，就需要在堅(jiān)持底線思維、保護(hù)為先、制度管控的基礎(chǔ)上，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光系統(tǒng)構(gòu)建并實(shí)施統(tǒng)籌兼顧、長(zhǎng)效立體的生態(tài)安全對(duì)策[5]。生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)是是生態(tài)安全的重要標(biāo)志，建設(shè)生態(tài)文明，就是要讓各類生態(tài)系統(tǒng)具有良性的物質(zhì)循環(huán)、穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)、合理的規(guī)模以及多姿多彩的生態(tài)服務(wù)功能。加快推進(jìn)生態(tài)安全體系建設(shè)，基層政府必須牢樹底線思維，把生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)作為日常監(jiān)管的重要內(nèi)容，構(gòu)建全方位、多層次、全過程的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系和安全管理體系。在生態(tài)環(huán)境治理過程中解決老問題和規(guī)避新問題的最有效的辦法仍是源頭防控，統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)土資源空間布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)土空間和自然資源的開發(fā)管制，制定生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)，將生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入生態(tài)文明建設(shè)決策體系。要減少生態(tài)系統(tǒng)退化的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格按照生態(tài)紅線制度對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)，維護(hù)生態(tài)平衡和生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。同時(shí)，還要時(shí)刻注意防范和化解各種由于生態(tài)環(huán)境問題引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)正常生產(chǎn)和生活秩序。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 習(xí)近平.推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階[J].求是，2019，（3）：6.

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[4]? 陳碩.堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系：理論內(nèi)涵、思想原則與實(shí)現(xiàn)路徑[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2019，（6）：22.

[5]? 曹國(guó)志.我國(guó)生態(tài)環(huán)境安全形勢(shì)與治理策略研究[J].環(huán)境保護(hù)，2019，（8）：14.