郯城縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革探析

董玉鋒

摘要? ? 郯城縣以推行終端水價(jià)、超定額累進(jìn)加價(jià)、分類定價(jià)為重點(diǎn)，以完善計(jì)量設(shè)施建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼機(jī)制等手段，不斷完善農(nóng)業(yè)水價(jià)制度，充分發(fā)揮水價(jià)在農(nóng)業(yè)水價(jià)改革中的杠桿作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，全面提高用水效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)水、增產(chǎn)、增效。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)業(yè)水價(jià);綜合改革;方案;山東郯城

水源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，水量不夠或灌溉不及時(shí)，會(huì)直接影響農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)。郯城縣是全國(guó)100個(gè)產(chǎn)糧大縣之一，素有“魯南糧倉(cāng)”之稱。近年來(lái)，郯城縣高度重視農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極探索灌溉改革工程，尤其自農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革后，郯城縣緊緊抓住國(guó)家、省、市推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的利好，積極探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)水價(jià)的新思路新舉措，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，取得明顯成效。截至目前，郯城縣已完成1.36萬(wàn)hm2農(nóng)田的綜合水價(jià)改革任務(wù)，計(jì)劃2020年完成改革灌溉面積4 800 hm2。

1? ? 健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，保障工程良性運(yùn)行

郯城縣自2016年啟動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作以來(lái)，成立了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，努力踐行新時(shí)期水利工作方針，扎實(shí)有效、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。計(jì)劃利用10年時(shí)間完成改革總體目標(biāo)，即至2025年，全面完成13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5.4萬(wàn)hm2有效灌溉面積的水價(jià)綜合改革，建立起反映農(nóng)業(yè)供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。推動(dòng)全縣形成農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體達(dá)到水利工程運(yùn)行維護(hù)成本、農(nóng)業(yè)用水實(shí)現(xiàn)總量可控、用水定額管理普遍實(shí)行、農(nóng)業(yè)節(jié)水措施廣泛應(yīng)用、建立起可持續(xù)的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的新局面[1]。

郯城縣把建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制作為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的首要任務(wù)，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)供水價(jià)格，不斷完善農(nóng)業(yè)水價(jià)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和工程良性運(yùn)行。主要以推行終端水價(jià)、超定額累進(jìn)加價(jià)、分類定價(jià)為重點(diǎn)，以完善計(jì)量設(shè)施建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼機(jī)制等手段，不斷完善農(nóng)業(yè)水價(jià)制度，充分發(fā)揮水價(jià)在農(nóng)業(yè)水價(jià)改革中的杠桿作用，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。根據(jù)水利工程水源類型、灌溉類型，縣發(fā)改局、水利局結(jié)合農(nóng)業(yè)灌溉實(shí)際情況，將轄內(nèi)灌區(qū)分為灌區(qū)自流灌溉和機(jī)井管道灌溉2種形式，制定自流灌溉和機(jī)井灌溉2種農(nóng)業(yè)灌溉終端基本水價(jià)，對(duì)超出用水定額部分實(shí)施累進(jìn)加價(jià)制度。

目前，郯城縣通過自流方式供水的，基準(zhǔn)價(jià)為 0.08元/m3;通過井灌方式供水的，基準(zhǔn)價(jià)為0.13元/m3。供、用水雙方可在基準(zhǔn)價(jià)格的基礎(chǔ)上，按上下浮動(dòng)<20%的幅度確定最終價(jià)格。根據(jù)《山東省水利工程供水價(jià)格管理實(shí)施辦法》（魯政辦發(fā)[2006]90號(hào)）第十六條，對(duì)超出用水定額部分實(shí)施累進(jìn)加價(jià)制度。實(shí)際用水量超過定額30%（含30%）以內(nèi)的部分按照核定相應(yīng)水價(jià)的1.5倍收取;實(shí)際用水量超出定額 30%～50%（含50%）的部分，對(duì)超出部分按相應(yīng)農(nóng)業(yè)水價(jià)的2倍收取;在50%以上的，超出部分按相應(yīng)水價(jià)的3倍收取水費(fèi)。

同時(shí)，郯城縣還落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。在廟山鎮(zhèn)節(jié)水灌溉區(qū)，試點(diǎn)建立灌區(qū)到協(xié)會(huì)最終到農(nóng)戶的水量、水權(quán)指標(biāo)，進(jìn)行水權(quán)水量分配制度的完善，最終結(jié)合《郯城縣農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼及節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，對(duì)節(jié)約用水的用水組織和農(nóng)戶進(jìn)行節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，倒逼農(nóng)業(yè)節(jié)水動(dòng)力增強(qiáng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)誰(shuí)節(jié)水、誰(shuí)受益。

2? ? 創(chuàng)新管理方式，發(fā)揮“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的長(zhǎng)期作用

水利工程“三分在建，七分在管”。要使水利工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益，就必須在管理上下功夫。在農(nóng)業(yè)用水管理方式上，郯城縣創(chuàng)新用水管理組織形式、運(yùn)作模式和工程管護(hù)機(jī)制，探索“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的管理模式，積極發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，制定出臺(tái)了《郯城縣農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)管理辦法（試行）》《郯城縣關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的實(shí)施意見》等一系列規(guī)章制度，初步在項(xiàng)目區(qū)形成產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、運(yùn)行良好的示范工程和管護(hù)職責(zé)落實(shí)到位的管護(hù)組織，充實(shí)完善基層水利服務(wù)體系建設(shè)[2]。

高效節(jié)水灌溉工程建成后，郯城縣把產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)全部交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證和使用權(quán)證并簽訂工程管護(hù)協(xié)議書，在項(xiàng)目區(qū)落實(shí)“兩證一書一臺(tái)帳”，明確工程產(chǎn)權(quán)主體8個(gè)，明確工程使用主體8個(gè)，建立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)8處。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)灌溉工程的維護(hù)運(yùn)行管理，負(fù)責(zé)用水戶工作，為用水者提供有關(guān)灌溉的用水服務(wù)。工程產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)移交給農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)參與工程建設(shè)、使用維修、工程運(yùn)行管理成本費(fèi)用計(jì)收等方面的作用，保證工程長(zhǎng)效運(yùn)行，取得良好效果。通過自主經(jīng)營(yíng)，協(xié)會(huì)自身也實(shí)現(xiàn)了持續(xù)運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，受到項(xiàng)目區(qū)群眾一致認(rèn)可，為全縣小型農(nóng)田水利設(shè)施用水管理和工程管護(hù)起到了帶動(dòng)和示范效應(yīng)[3]。農(nóng)村用水協(xié)會(huì)在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)積極推行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，節(jié)水灌溉工程設(shè)施全部采用射頻卡控制管道化灌溉，實(shí)現(xiàn)用水精確計(jì)量，在協(xié)會(huì)管理的項(xiàng)目?jī)?nèi)全面實(shí)現(xiàn)了“科學(xué)計(jì)量、按方收費(fèi)、一價(jià)到戶”農(nóng)業(yè)用水新機(jī)制。目前該協(xié)會(huì)承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)11個(gè)村莊的733.3 hm2高效節(jié)水灌溉工程的用水管水和工程管護(hù)任務(wù)，采取協(xié)會(huì)與農(nóng)戶協(xié)商定價(jià)的方式，采用刷卡取水用電計(jì)量方式，水費(fèi)采用“以電折水”的方式進(jìn)行收取，確定電價(jià)1.1元/（kW·h），真正使農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)“澆明白水、拿舒心錢”。

3? ? 配套安裝用水計(jì)量設(shè)施，讓農(nóng)田喝上“自來(lái)水”

在改革初期，郯城縣就有針對(duì)性地補(bǔ)足補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)田灌溉、測(cè)水測(cè)量設(shè)施，在項(xiàng)目區(qū)配套建設(shè)了大批農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)備，按方計(jì)量，使項(xiàng)目區(qū)群眾真正實(shí)現(xiàn)了刷卡出水，水費(fèi)全部采取“以電折水”的方式進(jìn)行收取。郯城縣先后在楊集鎮(zhèn)、花園鄉(xiāng)、廟山鎮(zhèn)工程設(shè)施和計(jì)量設(shè)施完備的片區(qū)先行先試，以點(diǎn)帶面，逐步推開，為農(nóng)業(yè)水價(jià)的綜合改革打下了良好的基礎(chǔ)。

郯城縣著重加快末級(jí)渠系改造和計(jì)量設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)田水利項(xiàng)目資金爭(zhēng)取力度，不斷完善輸配水體系。2018年，共投資3 000萬(wàn)元，建設(shè)高效節(jié)水灌溉面積3 920 hm2。投資1 500余萬(wàn)元實(shí)施了馬頭灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目，恢復(fù)和新增農(nóng)田灌溉面積806.7 hm2。新建項(xiàng)目區(qū)工程全部配套安裝了用水計(jì)量設(shè)施684臺(tái)套。襯砌渠道6.1 km，新建、改建橋涵閘建筑物22座，配套量測(cè)水設(shè)施20處，42臺(tái)套。2019年投資40萬(wàn)元，對(duì)733.3 hm2的高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)106臺(tái)套灌溉設(shè)備進(jìn)行提升改造，安裝了水電雙控器、超聲波流量計(jì)，在用水協(xié)會(huì)安裝用水信息控制系統(tǒng)。在4個(gè)中型灌區(qū)渠首安裝了4臺(tái)多普勒河道流量計(jì)。