關(guān)于涪陵區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)與提升路徑分析

摘 要：【目的/意義】城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，而城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵是提升城市可持續(xù)發(fā)展能力。文章通過對(duì)涪陵區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行評(píng)價(jià)與分析，以解決其城市可持續(xù)發(fā)展過程中的突出矛盾和問題?！痉椒?過程】 以涪陵區(qū)2005—2018年的城市可持續(xù)發(fā)展能力相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用主成分分析法，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境3個(gè)維度12項(xiàng)指標(biāo)，構(gòu)建涪陵區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?！窘Y(jié)果/結(jié)論】 結(jié)果顯示，涪陵區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展能力水平總體上呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但不可否認(rèn)的是，目前涪陵區(qū)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中仍然存在政策設(shè)計(jì)和落實(shí)有所欠缺，城市管理水平有待提高等諸多困難，需要從強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)支撐、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局、提升城市基本公共服務(wù)水平、推動(dòng)新型城市建設(shè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新城市社會(huì)治理等方面，著力提升涪陵城市的可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)。

關(guān)鍵詞：涪陵區(qū);城市可持續(xù)發(fā)展能力;主成分分析;提升路徑

中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1637-5617（2020）02-0016-06

Abstract： 【Objective/Meaning】 Urbanization is the only way to realize modernization， and the key to urbanization development is to improve the capacity of urban sustainable development. The ability of urban sustainable development in Fuling District was evaluated and analyzed in this paper， in order to solve the prominent contradictions and problems in the process of urban sustainable development.【Methods/Procedures】 Based on the relevant data of urban sustainable development capacity of Fuling District from 2005 to 2018， the evaluation index system of urban sustainable development capacity of Fuling District was constructed from 12 indexes in three dimensions of economy， society and ecological environment by means of principal component analysis， thus to evaluate the capacity of urban sustainable development in Fuling District， and then the countermeasures and suggestions were put forward.【Results/Conclusions】 The results showed that the level of urban sustainable development capacity in Fuling District was on the rise as a whole. However， it was undeniable that there were still many difficulties in the process of urbanization in Fuling District， such as the lack of policy design and implementation， the level of urban management should be improved， etc. Therefore， it was necessary to strengthen the construction of sustainable development capacity of Fuling City from the aspects of strengthening the support of urban industry， optimizing the urban spatial structure and management pattern， improving the level of urban basic public services， promoting the new urban construction， strengthening and innovating the urban social governance， etc.

Key words： Fuling District; capacity of urban sustainable development; principal component analysis; promotion path

實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展是提升城市可持續(xù)發(fā)展能力的必由之路。城市可持續(xù)發(fā)展能力是指在城市發(fā)展進(jìn)程中，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，為城市未來發(fā)展提供動(dòng)力，為城市可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)提供途徑的一種能力[1]。加快城市可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)對(duì)涪陵區(qū)貫徹落實(shí)重慶市委、市政府的科學(xué)決策，聚力推進(jìn)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃及“三篇大文章”等各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，開啟高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的“美麗涪陵，幸福涪陵”建設(shè)新征程，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。本文以前人的相關(guān)研究為基礎(chǔ)[2-10]，采用主成分分析法對(duì)涪陵區(qū)的城市可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。主成分分析法旨在通過降維將原先的評(píng)價(jià)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為少數(shù)幾個(gè)綜合性的指標(biāo)，進(jìn)而反映更多的變量信息。由于涪陵區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展能力指標(biāo)體系是個(gè)綜合指標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境3個(gè)維度，因此適用該分析方法。

1 研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

洪業(yè)應(yīng)：關(guān)于涪陵區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)與提升路徑分析筆者在前人研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性原則，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度、社會(huì)發(fā)展維度和生態(tài)環(huán)境發(fā)展維度3個(gè)維度共12項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)建了涪陵區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。該指標(biāo)體系既考慮了城市當(dāng)前的發(fā)展概況，也考慮了城市未來的發(fā)展趨勢(shì)，相對(duì)全面地反映了涪陵區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展能力的狀況。

2 結(jié)果與分析

以表2數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，根據(jù)方差最大正交5次旋轉(zhuǎn)后（表3），方差累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)80%以上的原則，提取了3個(gè)公共因子，以反映涪陵區(qū)當(dāng)前城市可持續(xù)發(fā)展能力的總體情況（表4）。由表4結(jié)果分析表明：公因子F1在工業(yè)二氧化硫排放總量、環(huán)境污染治理投資、生活垃圾處理量等因子的載荷值較大，因而F1為反映生態(tài)環(huán)境發(fā)展可持續(xù)能力的公因子;公因子F2在人口自然增長(zhǎng)率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等因子的載荷值較大，因而F2為反映社會(huì)發(fā)展可持續(xù)能力的公因子;公因子F3在固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率、GDP增長(zhǎng)率等因子的載荷值較大，因而F3為反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)能力的公因子。

因此，我們運(yùn)用公式（5）計(jì)算各維度的因子得分，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)據(jù)，結(jié)合因子得分矩陣，我們運(yùn)用因子方差累計(jì)貢獻(xiàn)率占總方差貢獻(xiàn)率的比重作為權(quán)重加權(quán)，即F=[0.69*F1+0.18*F2+0.12*F3]，測(cè)算獲得涪陵區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展能力水平的總體得分（圖1）。

由圖1可知，涪陵區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展能力綜合得分從2005年的-0.8169增加到2018年的1.1844。結(jié)果表明，涪陵區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展能力水平總體上呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，尤其是在生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力公因子上，表明了近年來涪陵區(qū)在開展“綠色家園”、涪陵區(qū)加快構(gòu)筑長(zhǎng)江上游綠色生態(tài)屏障等生態(tài)文明城區(qū)建設(shè)上成績(jī)顯著。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

總體來看，涪陵區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展能力水平在逐步提高，總體效果較好。究其原因，主要得益于生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保護(hù)更有成效。涪陵區(qū)政府劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，改善庫(kù)區(qū)周邊生態(tài)脆弱狀況、增強(qiáng)生態(tài)穩(wěn)定性，構(gòu)筑三峽水庫(kù)最近、最直接的水資源涵養(yǎng)庫(kù)。同時(shí)，生態(tài)空間格局更加優(yōu)化，構(gòu)建了以長(zhǎng)江、烏江兩大水域和武陵山、黃草山等四大山脈以及聚云山、雨臺(tái)山和鐵柜山三大山脈為骨架，以國(guó)家及市級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林公園等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域和環(huán)境敏感區(qū)域?yàn)橹蔚纳鷳B(tài)空間格局。研究結(jié)果也肯定了重慶作為國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)所取得的成績(jī)。然而，不可否認(rèn)的是，目前涪陵區(qū)在城市化進(jìn)程中仍然存在政策設(shè)計(jì)和落實(shí)存在欠缺、城市管理水平有待提高等諸多困難，這就要求著力提升涪陵城市的可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)。

3.2 建議

基于前文分析，提升涪陵區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展能力的相關(guān)政策建議如下：

3.2.1 著力強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐 （1）優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：提升城市功能，大力優(yōu)化和培育城市產(chǎn)業(yè)體系。這就要求：①加快城市服務(wù)功能建設(shè)。提升中心城區(qū)核心商圈輻射力，繁榮商貿(mào)流通，激活消費(fèi)需求，加快建設(shè)業(yè)態(tài)豐富、保障有力的高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。提高服務(wù)質(zhì)量，加大商貿(mào)業(yè)態(tài)、樓宇經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)教育及醫(yī)療衛(wèi)生等招引力度，加快形成興旺繁榮的城市氛圍，增強(qiáng)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。②構(gòu)建支撐有力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。李渡新城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，有步驟地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口轉(zhuǎn)移和功能疏解，統(tǒng)籌“四化”協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)城融合。重點(diǎn)加快醫(yī)藥食品、化工化纖及鐵合金材料等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)新興化發(fā)展，加快以汽車整體制造為主的先進(jìn)裝備、以頁巖氣開發(fā)利用為主的新能源以及電子信息通訊三大新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。加強(qiáng)信息化建設(shè)，把信息技術(shù)應(yīng)用滲透到工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造及市場(chǎng)營(yíng)銷各個(gè)環(huán)節(jié)，充分運(yùn)用信息技術(shù)推動(dòng)高能耗、高物耗和高污染的改造，促進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。③加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，圍繞服務(wù)城市、發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)和特色效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展原則，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。發(fā)揮南沱、金科、龍?zhí)逗途G楊溪這4個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)示范引領(lǐng)作用，加快建設(shè)一批科技含量高、規(guī)模效益突出、帶動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。大力推進(jìn)城郊、沿江、坪上、后山四大特色農(nóng)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，完善以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展榨菜、畜牧、蔬菜和桑果四大特色產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特色化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化及品牌化發(fā)展。

（2）增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力：發(fā)揮城市創(chuàng)新載體作用，大力推進(jìn)城市走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路。這就要求：①營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，依托區(qū)域內(nèi)的研究機(jī)構(gòu)，著力打造“產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合體”，尤其發(fā)揮大型國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新示范作用，逐步激發(fā)區(qū)域內(nèi)中小型企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新活力。②完善創(chuàng)新服務(wù)體系。即實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果的市場(chǎng)化和資本化，做好城市集聚人才等創(chuàng)新基地、創(chuàng)新平臺(tái)和服務(wù)體系的建設(shè)。③加大創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。這就要求，要構(gòu)建專業(yè)化、多層次、復(fù)合型人才的培養(yǎng)體系，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。

（3）營(yíng)造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境：通過工業(yè)化和城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)雙輪驅(qū)動(dòng)，為就業(yè)和創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的外部環(huán)境。這就要求：①通過工業(yè)強(qiáng)勁引領(lǐng)帶動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)模拓展，全區(qū)工業(yè)深度融入全市主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，注重產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)模化發(fā)展。工業(yè)化快速發(fā)展為城鎮(zhèn)化提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐，帶動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城區(qū)規(guī)模拓展，促進(jìn)了園區(qū)城市形態(tài)化，加速了人口和產(chǎn)業(yè)集聚。充分發(fā)揮了城市創(chuàng)業(yè)平臺(tái)作用，激發(fā)了全社會(huì)創(chuàng)業(yè)活力。建立健全創(chuàng)業(yè)新機(jī)制，逐步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，如通過稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，為區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)（尤其是創(chuàng)新企業(yè)）營(yíng)造良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的目標(biāo)。②城鎮(zhèn)化助推工業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。園區(qū)道路、綠化、通訊、水電氣及污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套不斷完善，拉近了城區(qū)與園區(qū)的空間距離，醫(yī)療、教育、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施的加快建設(shè)，吸納居住和就業(yè)人口能力在逐年提升。大力提升農(nóng)村居民的技能和文化水平，逐步推動(dòng)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。多舉措推動(dòng)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，并按照一定政策給予補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。

（2）強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能：這就要求：①鼓勵(lì)和引導(dǎo)志愿者參與社區(qū)管理，通過引進(jìn)專業(yè)社區(qū)工作者開展社區(qū)管理服務(wù)工作。②加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理。③建立健全“齊抓共管”的新格局。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的角色定位，健全層級(jí)分明的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建“全區(qū)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）——社區(qū)（村）”三級(jí)黨組聯(lián)動(dòng)體系，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理格局。

（3）創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理：要加強(qiáng)城市社會(huì)治理，就必須創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理。這就要求：①整合城市管理職能部門，通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式參與社會(huì)治安綜合治理。②建立健全城市綜合執(zhí)法體系。要著力構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法，逐步增強(qiáng)區(qū)級(jí)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行定期和不定期相結(jié)合的研討執(zhí)法的重點(diǎn)和難點(diǎn)。③建立健全社區(qū)網(wǎng)格化管理模式。著力探索適合社區(qū)管理的體制和機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法人員的專業(yè)化理論素養(yǎng)培育，提升執(zhí)法人員服務(wù)的人性化水平;深入到群眾中去，廣開言路，著力解決群眾最需要、最急切的民生問題。

（4）健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制：這就要求：①建立健全城市應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，強(qiáng)化行政問責(zé)制和責(zé)任追究制[11]。②加強(qiáng)災(zāi)害分析和信息公開，開展市民風(fēng)險(xiǎn)防范和自救互救教育，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，發(fā)揮社會(huì)力量在應(yīng)急管理中的作用。

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