榮婷婷

[摘 要] 高校是國家應(yīng)急管理體系的重要支持力量。目前，我國高校在參與重大公共安全事件應(yīng)急管理中仍然存在學(xué)科建設(shè)、科研準(zhǔn)備、人才儲(chǔ)備、信息傳播、協(xié)同合作等多重困境，需要充分挖掘和發(fā)揮高校功能，通過學(xué)科支持、研發(fā)支持、人才支持、文化支持，在應(yīng)急管理的預(yù)防與準(zhǔn)備、響應(yīng)與處置、恢復(fù)與建設(shè)的全領(lǐng)域發(fā)揮影響和作用，健全應(yīng)急管理的高校參與機(jī)制，全面提升高校參與應(yīng)急管理的能力和水平。

[關(guān)鍵詞] 重大公共安全事件;應(yīng)急管理;高校參與

[中圖分類號(hào)] G647? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ?[文章編號(hào)] 1673-8616（2020）03-0100-08

高校具有學(xué)科資源豐富、科研資源集中、人才資源匯聚等優(yōu)勢，是國家應(yīng)急管理體系的重要支持力量。但同時(shí)，我國高校在參與國家應(yīng)急管理過程中仍存在一些不足，亟須厘清高校參與應(yīng)急管理的困境問題，構(gòu)建高校參與應(yīng)急管理的有效機(jī)制，以更好地發(fā)揮高校綜合優(yōu)勢，推動(dòng)國家應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。

一、高校參與應(yīng)急管理的多重困境

在應(yīng)急管理過程中，目前全國高校在做好自身應(yīng)急管理的同時(shí)，已經(jīng)在防控預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、輿情引導(dǎo)、心理咨詢、在線教育、政策分析等方面發(fā)揮了積極作用。但從應(yīng)急管理體系建設(shè)和應(yīng)急管理需求的角度來看，高校參與應(yīng)急管理的預(yù)防、處置和恢復(fù)建設(shè)全領(lǐng)域、全過程的能力仍然相對不足，高校所提供的知識(shí)產(chǎn)品、技術(shù)支撐和社會(huì)服務(wù)，依然與應(yīng)急管理現(xiàn)實(shí)需求存在較大缺口，高校參與應(yīng)急管理仍存在學(xué)科建設(shè)、科研準(zhǔn)備、人才儲(chǔ)備、信息傳播、協(xié)同合作等多重困境，制約和影響著高校參與應(yīng)急管理的作用發(fā)揮和能力展現(xiàn)。

（一）高校參與應(yīng)急管理的學(xué)科建設(shè)困境

應(yīng)急管理需要全面、系統(tǒng)的學(xué)科支撐。從國際經(jīng)驗(yàn)上來看，自20世紀(jì)80年代起，美國高校陸續(xù)開始推動(dòng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，目前可授予博士學(xué)位的高校已近十所，可授予碩士學(xué)位的近百所。此外，英國、德國、加拿大、日本等國家的許多高校也都擁有具備自身特色的應(yīng)急管理學(xué)科體系。我國高校應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)相對較晚，主要是從2003年之后，伴隨著國家大力推進(jìn)以“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制）為核心內(nèi)容的國家應(yīng)急管理體系建設(shè)而展開。例如，民政部和教育部依托北京師范大學(xué)建立減災(zāi)與應(yīng)急管理研究院，開展自然災(zāi)害相關(guān)學(xué)科建設(shè);中國人民警察大學(xué)組建應(yīng)急救援相關(guān)學(xué)科建設(shè);清華大學(xué)組建應(yīng)急管理研究基地，開展國家公共安全和政府公共事務(wù)應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)科建設(shè)等[1]。同時(shí)，河南理工大學(xué)、暨南大學(xué)、中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院、防災(zāi)科技學(xué)院、華北科技學(xué)院等少數(shù)學(xué)校開展了應(yīng)急管理本科教育。在國家應(yīng)急管理部成立以后，很多高校陸續(xù)建立了應(yīng)急管理學(xué)院，如山東應(yīng)急管理學(xué)院1、西華大學(xué)應(yīng)急學(xué)院等。可以看出，隨著我國國家應(yīng)急管理體系的逐漸完善，越來越多的高校開始重視應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，學(xué)科研究領(lǐng)域和層次也日益豐富。但從近期應(yīng)急管理需求來看，我國高校仍然存在應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)目標(biāo)不明確和學(xué)科專業(yè)設(shè)置不系統(tǒng)的問題。一方面，高校應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)目標(biāo)不明確。教育部學(xué)科專業(yè)目錄里未設(shè)置應(yīng)急管理一級(jí)學(xué)科或?qū)I(yè)，導(dǎo)致了我國不同類型高校學(xué)科建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)。在學(xué)科建設(shè)實(shí)踐中，理工科高?；酒匕踩こ膛c技術(shù)，綜合類高校和人文社科類高校主要偏重政府公共管理，同時(shí)許多高校應(yīng)急管理專業(yè)往往設(shè)于安全科學(xué)與工程、管理科學(xué)與工程、公共事業(yè)管理等其他相關(guān)專業(yè)下，均相對缺乏清晰的學(xué)科建設(shè)目標(biāo)、配套的統(tǒng)一學(xué)科建設(shè)部署與長遠(yuǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排。另一方面，高校應(yīng)急管理學(xué)科設(shè)置缺乏系統(tǒng)性。部分高校應(yīng)急管理學(xué)科專業(yè)課程相對單一，基本按照其高校特色和專業(yè)需求進(jìn)行課程重組，沒有形成完整的課程體系。同時(shí)，這些課程雖然與應(yīng)急管理有一定的相關(guān)性，但是大多只側(cè)重理論知識(shí)的介紹，忽視了應(yīng)急管理技能的培訓(xùn)，存在理論與實(shí)訓(xùn)關(guān)聯(lián)度低等問題[2]。

（二）高校參與應(yīng)急管理的科研準(zhǔn)備困境

長期的科研準(zhǔn)備是高校參與應(yīng)急管理的重要保障，但目前我國高校在應(yīng)急管理科研準(zhǔn)備方面仍存在一些問題。以重大公共衛(wèi)生事件為例，一方面，高校參與應(yīng)急管理的長期科學(xué)和醫(yī)學(xué)準(zhǔn)備不足。傳染性疾病突發(fā)事件的應(yīng)急管理不僅需要物理空間隔離，更需要加強(qiáng)藥物研發(fā)。在這一點(diǎn)上，高校未能建立穩(wěn)定常態(tài)化的人財(cái)物支持，相關(guān)科學(xué)研究和藥物研發(fā)工作大都因缺乏經(jīng)費(fèi)支持和擔(dān)憂市場前景而終止，一些相匹配的政策支持也隨之取消或大打折扣，這使高校缺乏持續(xù)的科學(xué)和醫(yī)學(xué)積累及儲(chǔ)備。另一方面，高校協(xié)同研發(fā)合力尚未形成。各高校主要以自身的科研團(tuán)隊(duì)為研發(fā)力量開展應(yīng)急管理攻關(guān)研究。但事實(shí)上，應(yīng)急管理是科學(xué)研究與社會(huì)應(yīng)用的統(tǒng)一，特別需要高校科研團(tuán)隊(duì)與疾控及臨床應(yīng)用人員進(jìn)行長期、穩(wěn)定的合作研究。從這方面來看，我國高校仍然缺乏主動(dòng)整合流行病學(xué)研究、臨床醫(yī)學(xué)研究和基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究資源的途徑，面向國家應(yīng)急管理重大需求搭建協(xié)同研發(fā)平臺(tái)的能力仍然不足。

（三）高校參與應(yīng)急管理的人才儲(chǔ)備困境

提高國家應(yīng)急管理能力的關(guān)鍵在于人才隊(duì)伍的建設(shè)。目前，我國應(yīng)急管理領(lǐng)域普遍存在專業(yè)人才少、結(jié)構(gòu)不合理、引進(jìn)招錄難、人才供給不足等問題。高校是應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)的重要載體，在應(yīng)急管理人才供給和服務(wù)方面的作用不可或缺。然而，從目前我國高校應(yīng)急管理人才培養(yǎng)和應(yīng)急管理師資隊(duì)伍建設(shè)的情況來看，高校參與應(yīng)急管理仍然存在人才儲(chǔ)備困境。一方面，我國高校應(yīng)急管理專業(yè)學(xué)生規(guī)模較小。應(yīng)急管理類專業(yè)大部分屬于所謂的“冷門”專業(yè)，招生規(guī)模小，且專業(yè)分布很不均衡。除了安全技術(shù)與管理專業(yè)稍具規(guī)模外，消防指揮、海上救撈技術(shù)兩個(gè)專業(yè)在校生人數(shù)為零;防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援兩個(gè)專業(yè)大類在校生總數(shù)也都非常少[3]。這與設(shè)置應(yīng)急管理專業(yè)的高校規(guī)模較小及學(xué)生畢業(yè)就業(yè)難等問題密切相關(guān)。另一方面，高校缺乏高水平應(yīng)急管理專業(yè)師資隊(duì)伍。由于長期未設(shè)置應(yīng)急管理專業(yè)，目前一些高校承擔(dān)應(yīng)急管理教育的師資，基本是從公共管理專業(yè)、安全科學(xué)與工程專業(yè)或相近專業(yè)轉(zhuǎn)崗而來，缺乏應(yīng)急管理的系統(tǒng)研究和必要的知識(shí)體系，不僅制約了應(yīng)急管理教學(xué)科研水平，也影響了應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模和質(zhì)量。

（四）高校參與應(yīng)急管理的信息傳播困境

便捷可靠的信息是最好的“消毒劑”，也是凝聚社會(huì)共識(shí)的“強(qiáng)心劑”。在重大公共安全事件應(yīng)急管理中，由于信息傳播不透明導(dǎo)致“謠言變真相”等問題，不僅會(huì)傷害政府的公信力，也容易造成社會(huì)恐慌。高校擔(dān)負(fù)著文化傳播與傳承的重要使命，是“澄清謬誤、明辨是非”的輿論引導(dǎo)場，是輿論信息辨別、防范、反擊謬誤的“排頭兵”[4]。但在重大應(yīng)急管理過程中，高校在發(fā)揮自身文化傳播優(yōu)勢，參與應(yīng)急管理信息傳播和輿情引導(dǎo)方面，仍然存在需要改進(jìn)的地方。一方面，高校參與應(yīng)急管理信息傳播的程度不夠。面對重大公共安全危機(jī)，社會(huì)公眾心態(tài)很容易出現(xiàn)波動(dòng)性和復(fù)雜性，這就需要加強(qiáng)科學(xué)、客觀地傳播信息，增強(qiáng)社會(huì)公眾對信息的認(rèn)識(shí)和分辨能力，從而減少社會(huì)心態(tài)恐慌。但在以往一些重大公共安全事件應(yīng)急管理中，權(quán)威信息發(fā)布、專業(yè)信息解釋、科學(xué)知識(shí)普及等方面，高校主動(dòng)參與程度仍然不夠，在一些引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注、影響社會(huì)心理的重點(diǎn)信息問題上，仍然缺乏來自高校專家學(xué)者的專業(yè)分析和有效回應(yīng)。另一方面，高校缺乏參與應(yīng)急管理輿情引導(dǎo)的快速反應(yīng)機(jī)制。突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理輿情引導(dǎo)，需要技術(shù)監(jiān)測與預(yù)警、內(nèi)容分析與評(píng)估、政治傳播與終止、法治保護(hù)與懲治等全方位機(jī)制支持，以贏得應(yīng)急管理時(shí)空上的優(yōu)勢和話語權(quán)的掌握[5]。而我國高校往往更多地關(guān)注自身信息管理與傳播，而缺乏與重大公共安全事件相匹配的全面快速輿情反應(yīng)機(jī)制，使得高校在信息分析和輿情反饋方面存在滯后性，影響了高校在應(yīng)急管理輿情引導(dǎo)中的作用發(fā)揮。

（五）高校參與應(yīng)急管理的協(xié)同合作困境

協(xié)同合作是實(shí)現(xiàn)高效應(yīng)急管理的重要途徑。高校具有服務(wù)社會(huì)民生的責(zé)任與使命，具備知識(shí)、技術(shù)、人才等優(yōu)勢，在應(yīng)急管理方面，可以與政府、企業(yè)、社會(huì)組織相互溝通，通過協(xié)同合作共同處置公共安全危機(jī)和開展恢復(fù)建設(shè)工作。但總的來看，高校與政府協(xié)同合作開展應(yīng)急管理的領(lǐng)域、方式和舉措仍然不夠充分，仍需健全長效合作機(jī)制，提升高校自身參與能力。一方面，“府校合作”的長效機(jī)制有待健全。隨著我國社會(huì)主義民主協(xié)商機(jī)制的逐步加強(qiáng)，政府也愈加重視各種社會(huì)力量，但從應(yīng)急管理信息研判、決策咨詢等方面來看，高校參與的形式、渠道等仍然缺乏長期、穩(wěn)定的機(jī)制保障，政府疫情形勢判斷、決策形成、政策制定等往往缺乏高校的智力支撐。另一方面，高校自身參與應(yīng)急管理的能力有待提升。影響公共安全的重大疫情預(yù)防與處置，往往需要緊密結(jié)合實(shí)際需求，以現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向的研究成果支撐。相對研究成果的理論性而言，政府應(yīng)急管理部門更加看重高校研究成果的實(shí)用性，關(guān)注科研成果是否能夠及時(shí)轉(zhuǎn)化為政策及轉(zhuǎn)化為政策的程度。就這方面而言，我國高校仍然缺乏與政府實(shí)際部門的緊密聯(lián)系機(jī)制，相關(guān)研究成果往往存在供需不匹配的問題。即使有些高校已經(jīng)設(shè)立了相應(yīng)的智庫研究機(jī)構(gòu)，但多數(shù)高校學(xué)者仍然缺少獲取豐富、準(zhǔn)確的政府政策需求信息渠道，無法便捷地生產(chǎn)和傳播政策知識(shí)，難以保持參與者的角色，進(jìn)而影響政府決策[6]。

二、高校參與應(yīng)急管理的機(jī)制構(gòu)建

高校是人類文明發(fā)展的產(chǎn)物，不僅是知識(shí)和文化的創(chuàng)造載體，更承載著服務(wù)國計(jì)民生的重大使命。對高校而言，主動(dòng)參與應(yīng)急管理不僅是高校的重要職能，也是高校適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的必然結(jié)果。面向國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化提升的長遠(yuǎn)需求，高校需要結(jié)合應(yīng)急管理體系與自身社會(huì)服務(wù)功能，進(jìn)一步分析自身參與應(yīng)急管理的角色與作用，客觀檢視自身參與應(yīng)急管理的不足與短板，構(gòu)建參與應(yīng)急管理的長效機(jī)制。

（一）高校參與的應(yīng)急管理體系及特征

健全高校參與應(yīng)急管理機(jī)制，首先需要理解高校所參與的應(yīng)急管理體系及特征。從理論上來看，重大應(yīng)急管理屬于危機(jī)管理的范疇。自1921年馬歇爾在《企業(yè)管理》中開展危機(jī)的管理方法研究以來，危機(jī)管理研究已從企業(yè)管理研究領(lǐng)域擴(kuò)展至危機(jī)反應(yīng)、預(yù)防、恢復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危機(jī)評(píng)價(jià)等方面。其中，羅伯特·希斯的《危機(jī)管理》將危機(jī)管理劃分為縮減力（reduction）、預(yù)備力（readiness）、反應(yīng)力（response）、恢復(fù)力（recovery）四個(gè)階段，形成了4R危機(jī)管理理論[7]。而喬治·D.哈導(dǎo)、瓊·A.布洛克、達(dá)蒙·P.科波拉等的《應(yīng)急管理概論》中則從減災(zāi)、應(yīng)對、恢復(fù)、備災(zāi)、溝通五個(gè)方面研究了應(yīng)急管理體系[8]。我國學(xué)者在吸取國際研究經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，主要結(jié)合我國危機(jī)管理的實(shí)際，對應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)組織框架[9]、綜合應(yīng)急管理體系建設(shè)[10]、危機(jī)管理的危機(jī)生命周期和危機(jī)管理周期[11]、推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化[12]等問題進(jìn)行研究。綜合國內(nèi)外理論研究成果，筆者認(rèn)為，高校參與的應(yīng)急管理體系主要包括三個(gè)方面，即預(yù)防與準(zhǔn)備、響應(yīng)與處置、恢復(fù)與重建。

一是預(yù)防與準(zhǔn)備。預(yù)防與準(zhǔn)備是應(yīng)急管理的重要前提。就重大公共安全事件預(yù)防而言，主要是要分析重大公共安全事件發(fā)生的綜合環(huán)境，對可能影響重大公共安全事件發(fā)生的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、管理等條件進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析可能導(dǎo)致重大公共安全事件的核心因素并加以防范或及時(shí)處理。就面對重大公共安全事件的準(zhǔn)備而言，主要是編制應(yīng)急計(jì)劃和預(yù)案，建立預(yù)警機(jī)制，針對重大公共安全事件可能發(fā)生的規(guī)模、方式和影響，設(shè)計(jì)相應(yīng)防控方案。二是響應(yīng)與處置。在重大公共安全事件發(fā)生后，響應(yīng)和處置水平將直接影響應(yīng)急管理的效果。其中，在重大公共安全事件響應(yīng)方面，主要需要形成有效的政府決策和社會(huì)響應(yīng)。通過主動(dòng)、準(zhǔn)確的信息傳遞、信息分析和輿論引導(dǎo)，保障決策部門及時(shí)、科學(xué)進(jìn)行重大應(yīng)急管理決策，使得社會(huì)公眾理性、客觀認(rèn)識(shí)重大公共安全事件發(fā)展形勢，提升處置能力。三是恢復(fù)與建設(shè)。在重大公共安全事件得到有效控制和充分處理后，需要及時(shí)開展恢復(fù)與建設(shè)。在對重大公共安全事件造成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)損害與成本評(píng)估的基礎(chǔ)上，協(xié)同政府部門，共同研究針對不同階段、地域、群體的救助措施，恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。同時(shí)，通過修訂發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)等，完善重大應(yīng)急管理體系，以避免危機(jī)重演。

（二）高校參與應(yīng)急管理的機(jī)制設(shè)計(jì)

高校參與應(yīng)急管理，需要立足高校的比較優(yōu)勢和組織功能?？偟膩砜?，高校具有學(xué)科設(shè)置豐富、科研成果豐碩、創(chuàng)新要素集中、人才資源集聚、各類信息匯聚、國際交流頻繁等比較優(yōu)勢，在科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)和文化傳承等方面具有其他組織機(jī)構(gòu)不可替代的功能，這也是高校參與應(yīng)急管理的基礎(chǔ)條件。具體來看，一是高校具有學(xué)科支持功能。盡管我國高校在應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)方面尚處于起步發(fā)展階段，但我國高校已經(jīng)在哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、軍事學(xué)、管理學(xué)和藝術(shù)學(xué)十三大門類形成充分積累，在學(xué)科研究范圍、學(xué)科交叉能力、學(xué)科發(fā)展?jié)摿Φ确矫妫瑸閰⑴c應(yīng)急管理提供了良好條件。二是高校具有研發(fā)支持功能。我國高校已經(jīng)具備較強(qiáng)的研發(fā)實(shí)力。Nature Index發(fā)布的2019自然指數(shù)顯示，按照自然科學(xué)論文發(fā)表總量及每篇論文的作者貢獻(xiàn)份額計(jì)算，全球科研機(jī)構(gòu)綜合排名前100名中我國共有15所高校入圍。而2019年我國國家自然科學(xué)獎(jiǎng)、國家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)和國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)評(píng)選中，高校分別占授獎(jiǎng)項(xiàng)目總數(shù)的69.6%、83.0%和60.3%。同時(shí)，我國高校還擁有大量的科研平臺(tái)，如研究院、研究所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、特色智庫等，這些科研平臺(tái)集聚了高校的研發(fā)力量，有助于進(jìn)行重大公共衛(wèi)生的科學(xué)前沿研究、重大應(yīng)急管理藥物和疫苗的研發(fā)、重大應(yīng)急管理政策分析和咨詢，是高校參與應(yīng)急管理的重要載體。三是高校具有人才支持功能。我國高校是人才集聚和培養(yǎng)的高地，“2018年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”數(shù)據(jù)顯示，我國共有普通高等學(xué)校2663所（含獨(dú)立學(xué)院265所），普通高等學(xué)校教職工248.75萬人，專任教師167.28萬人，各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3833萬人，在學(xué)研究生273.13萬人。高校強(qiáng)大的專業(yè)人才儲(chǔ)備和人才培養(yǎng)能力，更容易通過咨詢、交流、教育、培訓(xùn)等方式，為應(yīng)急管理提供智力支撐。四是文化支持功能。我國高校不僅承擔(dān)著教學(xué)科研任務(wù)，更具有深厚歷史傳統(tǒng)和學(xué)術(shù)底蘊(yùn)的文化組織，是社會(huì)精神文明的源泉和寶庫，具有傳播先進(jìn)文化理念、普及現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)的功能，在應(yīng)急管理中，能夠通過自身的信息集聚、解析、傳播，加強(qiáng)科學(xué)與社會(huì)之間的聯(lián)系，對社會(huì)公眾產(chǎn)生輻射影響，不僅具有重要知識(shí)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值，還具有重要的文化價(jià)值。

基于應(yīng)急管理體系建設(shè)和高校功能的理解，我們可以看到，從機(jī)制設(shè)計(jì)層面來看，高校參與應(yīng)急管理，其核心在于充分挖掘和發(fā)揮高校功能，通過學(xué)科支持、研發(fā)支持、人才支持、文化支持，在預(yù)防與準(zhǔn)備、響應(yīng)與處置、恢復(fù)與建設(shè)的全領(lǐng)域發(fā)揮影響與作用，通過推動(dòng)高校功能與應(yīng)急管理需求對接和匹配，實(shí)現(xiàn)完善應(yīng)急管理體系和增強(qiáng)高校功能的雙目標(biāo)（見圖1）。

具體而言，高校參與應(yīng)急管理，主要通過三個(gè)機(jī)制實(shí)現(xiàn)。一是高校參與應(yīng)急管理預(yù)防與準(zhǔn)備機(jī)制。重點(diǎn)是發(fā)揮高校學(xué)科、研發(fā)支持功能，常態(tài)化參與應(yīng)急管理的預(yù)警、分析、研判，穩(wěn)定持續(xù)開展相關(guān)科學(xué)研究，提升應(yīng)急管理的預(yù)防與準(zhǔn)備能力。二是高校參與應(yīng)急管理的響應(yīng)與處置機(jī)制。重點(diǎn)是發(fā)揮高校人才、文化支持功能，建立高校參與應(yīng)急管理的信息分析、處理的便捷、暢通渠道，推動(dòng)高校主動(dòng)參與輿情管理和公眾健康素養(yǎng)教育，快速支撐應(yīng)急管理決策，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，反饋應(yīng)急管理處置成效和不足，促進(jìn)輿情正面引導(dǎo)和客觀信息傳播，提高應(yīng)急管理的處置效率和質(zhì)量。三是高校參與應(yīng)急管理恢復(fù)與建設(shè)機(jī)制。重點(diǎn)是圍繞應(yīng)急事件發(fā)生后經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮高校綜合功能，全面參與政府救助政策制定和發(fā)展規(guī)劃完善，通過協(xié)同合作進(jìn)一步健全完善應(yīng)急管理體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高質(zhì)量的發(fā)展。需要注意的是，高校參與應(yīng)急管理具有動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制。高校通過發(fā)揮自身功能支持重大應(yīng)急管理的預(yù)防與準(zhǔn)備、響應(yīng)與處置、恢復(fù)與建設(shè)，不斷健全與完善應(yīng)急管理體系。同時(shí)，應(yīng)急管理體系的健全與完善也會(huì)對高校學(xué)科、研發(fā)、人才、文化等方面提出動(dòng)態(tài)需求，可以不斷激發(fā)高校自身開發(fā)、利用和配置資源的動(dòng)力、能力和活力，在服務(wù)應(yīng)急管理的過程中提升高校發(fā)展能力和水平，進(jìn)一步凸顯高校的責(zé)任和使命。

三、高校參與應(yīng)急管理的實(shí)現(xiàn)路徑

推動(dòng)高校參與應(yīng)急管理、完善國家應(yīng)急管理體系，是應(yīng)對重大公共衛(wèi)生安全危機(jī)的迫切需要，也是高校發(fā)揮自身功能、踐行大學(xué)使命的重要體現(xiàn)。針對我國高校參與應(yīng)急管理面臨的主要困境，結(jié)合高校參與應(yīng)急管理的機(jī)制設(shè)計(jì)，進(jìn)一步提升高校參與應(yīng)急管理的水平，需要從高校自身功能著眼，統(tǒng)籌高校功能建設(shè)與應(yīng)急管理需求，不斷優(yōu)化高校參與應(yīng)急管理的機(jī)制，全面提升高校參與應(yīng)急管理的能力。

（一）以完善學(xué)科體系和提高研發(fā)水平為重點(diǎn)，提升高校參與應(yīng)急管理的預(yù)防與準(zhǔn)備能力

一方面，完善高校應(yīng)急管理學(xué)科體系。高校應(yīng)緊密結(jié)合我國應(yīng)急管理需要，優(yōu)化現(xiàn)有學(xué)科資源，構(gòu)建系統(tǒng)的應(yīng)急管理專業(yè)體系。重點(diǎn)完善應(yīng)急管理一級(jí)學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)應(yīng)急科學(xué)、應(yīng)急技術(shù)、應(yīng)急工程、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)及應(yīng)急管理等細(xì)分學(xué)科建設(shè)，并制定各專業(yè)學(xué)科發(fā)展目標(biāo)、教學(xué)和課程標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)方案等。同時(shí)，鼓勵(lì)高校圍繞應(yīng)急管理開展交叉學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)應(yīng)急管理學(xué)科與醫(yī)學(xué)、生物學(xué)、信息技術(shù)等學(xué)科融合發(fā)展，為重大公共衛(wèi)生事件監(jiān)測分析、疾患防控救治、應(yīng)急資源調(diào)配等提供復(fù)合學(xué)科支撐。另一方面，以應(yīng)急管理需求為導(dǎo)向提高高校研發(fā)水平。第一，加強(qiáng)高校應(yīng)急管理科研攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化。在應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件方面，鼓勵(lì)高校以藥物控制等實(shí)際問題為目標(biāo)，分析病毒源頭和傳播致病機(jī)理，開展病毒溯源、藥物研發(fā)、疫苗研發(fā)、檢測試劑及試驗(yàn)動(dòng)物模型等科研攻關(guān)，積極推動(dòng)高校應(yīng)急管理科研成果轉(zhuǎn)化，以科技支撐優(yōu)化診療技術(shù)方案提高治愈率。第二，組建科研協(xié)同研發(fā)平臺(tái)。鼓勵(lì)擁有醫(yī)學(xué)學(xué)科的高校牽頭組建協(xié)同研發(fā)平臺(tái)，主動(dòng)整合基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究、流行病學(xué)研究和臨床醫(yī)學(xué)研究資源，加強(qiáng)科研與應(yīng)用聯(lián)系，凝聚科研隊(duì)伍與疾控及臨床隊(duì)伍，推動(dòng)信息和研究成果的有效共享，形成合力共同開展應(yīng)急管理。第三，進(jìn)行長期的科學(xué)準(zhǔn)備。平衡短期應(yīng)急與長期防控的關(guān)系，進(jìn)一步建立穩(wěn)定常態(tài)化的人才、資金、政策投入機(jī)制，鼓勵(lì)和支持高校科研人員持續(xù)跟蹤、探索重大公共安全事件發(fā)生、演變的規(guī)律性問題，圍繞應(yīng)急管理的基礎(chǔ)領(lǐng)域做好長期的科學(xué)準(zhǔn)備。

（二）以加強(qiáng)人才培養(yǎng)和文化引領(lǐng)為重點(diǎn)，提升高校參與應(yīng)急管理的響應(yīng)與處置能力

一方面，加強(qiáng)師資力量和專業(yè)人才培養(yǎng)。加大高校應(yīng)急管理專業(yè)、特別是重大公共衛(wèi)生安全危機(jī)防控領(lǐng)域師資力量的培養(yǎng)和引進(jìn)力度?？紤]重大應(yīng)急管理專業(yè)教育實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)，在師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上，既需要具備理論專長的專家學(xué)者，也需要拓寬人才引進(jìn)渠道，聘請具備應(yīng)急管理一線工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員來承擔(dān)教學(xué)任務(wù)。同時(shí)，高校應(yīng)充分認(rèn)識(shí)應(yīng)急管理人才需求特征，聯(lián)系實(shí)際部門搭建應(yīng)急管理人才培養(yǎng)集成平臺(tái)，并從管理和專業(yè)技術(shù)兩個(gè)層面綜合考慮設(shè)置人才培養(yǎng)課程，加強(qiáng)“知識(shí)+技能”復(fù)合型專業(yè)人才培養(yǎng)。此外，建立高校應(yīng)急健康教育快速反應(yīng)系統(tǒng)和衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)全民教育機(jī)制，依托我國健康城市、健康農(nóng)村、健康社區(qū)等平臺(tái)，針對社會(huì)公眾開展科學(xué)快速應(yīng)急與日常應(yīng)急能力培養(yǎng)。設(shè)立面向醫(yī)務(wù)人員和專業(yè)傳媒人員的健康教育能力專項(xiàng)培訓(xùn)，使醫(yī)務(wù)人員和媒體工作者主動(dòng)為居民提供衛(wèi)生健康相關(guān)知識(shí)。開展地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力培訓(xùn)，切實(shí)提升各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力。另一方面，加強(qiáng)高校的文化引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)高校參與應(yīng)急管理信息采集、分析、發(fā)布、解釋和反饋，參與應(yīng)急管理宣傳和科普工作，幫助社會(huì)公眾正確認(rèn)識(shí)重大公共安全事件發(fā)展態(tài)勢、掌握應(yīng)急管理知識(shí)、提高自我防護(hù)意識(shí)和能力，有效引導(dǎo)社會(huì)情緒，增強(qiáng)公眾認(rèn)識(shí)力和判斷力。同時(shí)，鼓勵(lì)高校針對重大公共衛(wèi)生事件中的“新弱勢群體”給予人文關(guān)懷。重點(diǎn)針對一線醫(yī)護(hù)人群、疫情患者及其家屬人群、無防護(hù)裝備人群等“新弱勢群體”，完善高校定點(diǎn)線上幫扶機(jī)制，開展專業(yè)咨詢、知識(shí)科普、心理疏導(dǎo)等，舒緩相關(guān)人群心理壓力，增強(qiáng)應(yīng)急管理的社會(huì)凝聚力。

（三）以深化“府校合作”為重點(diǎn)，提升高校參與應(yīng)急管理的恢復(fù)與建設(shè)能力

第一，完善政府與高校的協(xié)同合作機(jī)制。進(jìn)一步建立健全政府與高校的應(yīng)急管理合作機(jī)制，通過組建高校專家咨詢委員會(huì)、建立政府黨政負(fù)責(zé)人與高校專家定期聯(lián)席會(huì)議機(jī)制等形式，明確高校參與政府應(yīng)急管理的定位和渠道，并形成相應(yīng)制度規(guī)范。繼續(xù)探索和實(shí)施政府與高校應(yīng)急管理人才流動(dòng)的“旋轉(zhuǎn)門”制度，不僅推動(dòng)政府官員向高校流動(dòng)，更要推動(dòng)高校專業(yè)人才向政府部門流動(dòng)，使得高校能夠獲取更加豐富、準(zhǔn)確的政策信息，深度參與政府應(yīng)急管理全過程。第二，加強(qiáng)高校評(píng)估的政策影響力評(píng)價(jià)。借鑒英國的英格蘭高等教育資助委員會(huì)等機(jī)構(gòu)推出的高?！白吭窖芯吭u(píng)估體系”1，加強(qiáng)對我國高校科研非學(xué)術(shù)影響力指標(biāo)評(píng)估，在高校辦學(xué)水平評(píng)估中增加高校政策影響力指標(biāo)權(quán)重，引導(dǎo)高校主動(dòng)對接政府政策咨詢需求，激勵(lì)更多高校學(xué)者參與應(yīng)急管理等重大公共事務(wù)。第三，提升高校政策研究的水平。鼓勵(lì)高校圍繞應(yīng)急管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，剖析體制機(jī)制原因并提出政策方案。量化分析重大公共突發(fā)事件產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)行歷史成本測算、預(yù)期投入估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)影響評(píng)價(jià)等，并根據(jù)成本和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合不同地區(qū)、不同行業(yè)的資源稟賦和承受能力，形成“政策箱”，為“后危機(jī)”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)和建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)和決策參考。

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[責(zé)任編輯：楊 彧]

Abstract： Universities are important support forces for the national emergency management system. At present， Chinese universities' participation in the emergency management of major public safety incidents still faces multiple challenges and remains focusing on discipline construction， scientific research on preparedness， talent reserve， information dissemination， and collaboration. It is necessary to fully tap the roles and functions of universities in the prevention， preparedness and response of emergency and the follow-up recovery and reconstruction through discipline construction，research，personnel training and cultural support. It needs to improve the mechanism for universities to participate in emergency management and comprehensively enhance their capacities in emergency management.

Key words： major public safety incident; emergency management; participation of universities