[提要] 隨著國(guó)家支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一系列舉措相繼出臺(tái)，課題組對(duì)政府、職能部門、孵化基地和創(chuàng)客空間等相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策調(diào)研，對(duì)存在的突出問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：大眾創(chuàng)業(yè);萬(wàn)眾創(chuàng)新;引向深入;對(duì)策

基金項(xiàng)目：2018年度蘇州市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目重點(diǎn)課題（編號(hào)：Y2018ZD26）

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年3月31日

近年來(lái)，政府出臺(tái)一系列支持創(chuàng)業(yè)的政策，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，有效地激發(fā)大眾科技創(chuàng)業(yè)熱情，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，促進(jìn)初創(chuàng)型科技企業(yè)發(fā)展，大大提高創(chuàng)業(yè)成功率，為推動(dòng)高校畢業(yè)生等群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有力的政策支持。

一、支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省市相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，切實(shí)把“大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”貫徹實(shí)施和向深度發(fā)展，特別是政府相關(guān)職能部門相繼出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)的相關(guān)政策。

（一）實(shí)現(xiàn)政府審批最小化，給企業(yè)自由創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新就是突破現(xiàn)狀，外部制約企業(yè)的因素越多，創(chuàng)業(yè)的靈活度就越小，企業(yè)初創(chuàng)期就會(huì)面對(duì)“審批的萬(wàn)里長(zhǎng)征”。政府要把“簡(jiǎn)政放權(quán)”作為中心，使政策能落地生根，讓多個(gè)創(chuàng)業(yè)者自由運(yùn)行，這將使企業(yè)與政府的關(guān)系得以改善，能為大眾創(chuàng)業(yè)解套。如某街道打造成“管家式”服務(wù)，助小微科技企業(yè)成長(zhǎng)。一是貼心服務(wù)，讓創(chuàng)業(yè)企業(yè)計(jì)劃落地有保障。二是搭建設(shè)平臺(tái)，為科技企業(yè)扎根提供優(yōu)質(zhì)“土壤”。三是政策扶持，為企業(yè)發(fā)展提供有力支持。

某街道對(duì)科技企業(yè)定期上門溝通，靈活運(yùn)用“1+X”扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)積極申報(bào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，推薦省級(jí)科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金項(xiàng)目，在推進(jìn)銀行與企業(yè)合作上，街道根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，運(yùn)用科貸通政策優(yōu)勢(shì)，推薦企業(yè)與銀行的合作，為企業(yè)發(fā)展壯大提供了有力的資金支持。某園區(qū)政府推動(dòng)小微企業(yè)總量快速增長(zhǎng)。一是減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。落實(shí)扶持小微企業(yè)相關(guān)政策措施，對(duì)小型和微型創(chuàng)業(yè)企業(yè)實(shí)行證照類和注冊(cè)類的免費(fèi)。二是提高各種行政服務(wù)窗口效率。推行7×8小時(shí)工作時(shí)間、特殊顧客實(shí)行走綠色通道或上門服務(wù)，在每周5天的工作日的8小時(shí)以外可以進(jìn)行預(yù)約，大力推行并聯(lián)審批和遠(yuǎn)程網(wǎng)上登記核準(zhǔn)等系列便民舉措，使審批流程簡(jiǎn)化，努力方便創(chuàng)業(yè)者辦事，以達(dá)到降低小型或微型企業(yè)的成本。

（二）實(shí)現(xiàn)自由金融，還企業(yè)融資自由。金融是企業(yè)發(fā)展的命脈，資金是企業(yè)的血液。由于政府對(duì)金融管理制度限制，絕大多數(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)普遍融資貴、融資難，創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資問(wèn)題是最大的制約瓶頸。創(chuàng)業(yè)者實(shí)現(xiàn)價(jià)值的重要機(jī)制就是融資自由。政府引導(dǎo)小微企業(yè)優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，支持小微企業(yè)做大做強(qiáng)。一是探索建立社區(qū)工商聯(lián)絡(luò)站。加強(qiáng)與社區(qū)的聯(lián)系，探索建立社區(qū)工商聯(lián)絡(luò)站，在社區(qū)開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)點(diǎn)，以社區(qū)的公告欄、宣傳欄等為載體，定期發(fā)布創(chuàng)業(yè)提示，有針對(duì)性地開(kāi)展商標(biāo)知識(shí)、食品安全等法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，為社區(qū)內(nèi)小微企業(yè)的注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)、招聘、融資等方面提供政策支持和幫扶指導(dǎo)。二是拓寬小微企業(yè)融資渠道。積極搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，充分發(fā)揮動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)出質(zhì)、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押登記、“重守”企業(yè)信用融資等工商登記服務(wù)職能，探索實(shí)施知名字號(hào)企業(yè)信譽(yù)質(zhì)押貸款，拓寬企業(yè)融資渠道。切實(shí)解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)投機(jī)構(gòu)向縱深發(fā)展，激發(fā)各級(jí)各類融資、擔(dān)保和股權(quán)公司為小微企業(yè)融資積極性，真正能為中小型企業(yè)解決資金困難。

二、政府在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”中盡快轉(zhuǎn)變角色

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的興起繁榮，創(chuàng)業(yè)開(kāi)始逐步深入到全民大眾的視野，在大眾創(chuàng)業(yè)中政府角色的扮演也必須發(fā)生質(zhì)的變化，從“培育”向推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“點(diǎn)火”轉(zhuǎn)變。

（一）在大眾創(chuàng)業(yè)中政府角色的扮演從“培育”向推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“點(diǎn)火”轉(zhuǎn)變。政府是創(chuàng)業(yè)環(huán)境的培育者和創(chuàng)造者。積極順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)跨界融合新模式，做強(qiáng)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造一批具有自主創(chuàng)新的眾創(chuàng)空間，使其成為特色鮮明、資源豐富、突出重點(diǎn)、專業(yè)服務(wù)的眾創(chuàng)空間，各級(jí)政府要結(jié)合本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展創(chuàng)客巢、創(chuàng)夢(mèng)空間和眾創(chuàng)空間。突出市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)導(dǎo)向，提出鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)興辦低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間，對(duì)認(rèn)定的眾創(chuàng)空間給予一定數(shù)量的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，對(duì)獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)認(rèn)定的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)給予大額獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）規(guī)范和優(yōu)化政府的創(chuàng)業(yè)扶持資金。對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的大額資金資助將逐步減少，對(duì)中小微企業(yè)資金發(fā)展將更多地采用天使投資等市場(chǎng)化運(yùn)作手段和現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)作方式。支持與激勵(lì)在校學(xué)生、畢業(yè)生成立工商個(gè)體戶進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的嘗試，鼓勵(lì)企事業(yè)單位的科技人員“下海”，打通海外歸國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的通道，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的范圍和規(guī)模，深化金融支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的力度和廣度，對(duì)個(gè)人信用較好的創(chuàng)業(yè)者，實(shí)行“白領(lǐng)通”貨款鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行30萬(wàn)元限額，直接通過(guò)手機(jī)銀行隨借隨還，最長(zhǎng)三年期，可以只還利息，三年后全部還清，對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，然后政府參照基準(zhǔn)利率予以部分貼息。對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)評(píng)估為優(yōu)秀的小微企業(yè)，財(cái)政進(jìn)行二次貸款全額貼息（銀行基準(zhǔn)利率執(zhí)行），對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)評(píng)估為合格的小微企業(yè)，財(cái)政進(jìn)行二次獎(jiǎng)息優(yōu)惠政策（獎(jiǎng)息的額度視情況決定）。對(duì)于能吸納大學(xué)生就業(yè)的科技型小微企業(yè)，特別應(yīng)該加大金融支持力度，也可以按照吸納就業(yè)畢業(yè)生的個(gè)數(shù)來(lái)決定貸款貼息額度，設(shè)定最高100萬(wàn)元的限額。對(duì)入駐眾創(chuàng)空間的初創(chuàng)企業(yè)，符合條件的按規(guī)定給予租金補(bǔ)貼。從吸引人才到提供工作場(chǎng)地，提供信息交流的手段，再到提供加工測(cè)試的一些必備設(shè)備，使創(chuàng)業(yè)者成功開(kāi)業(yè)。

（三）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。政府既要通過(guò)稅收減免、便利跨區(qū)跨省經(jīng)營(yíng)等方式降低創(chuàng)業(yè)門檻，又要為大眾創(chuàng)業(yè)構(gòu)建具有保障性意義的退出通道。當(dāng)然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)鼓勵(lì)和推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新形勢(shì)下，越來(lái)越多的大學(xué)生選擇自主創(chuàng)業(yè)，但創(chuàng)業(yè)說(shuō)易行動(dòng)難，項(xiàng)目難立、地點(diǎn)難覓、資金難籌等等，這些都是創(chuàng)業(yè)過(guò)程中頻繁遭遇的“攔路虎”，創(chuàng)業(yè)之路布滿荊棘，通過(guò)創(chuàng)夢(mèng)空間讓創(chuàng)業(yè)熱情得到了充分釋放，讓一個(gè)個(gè)創(chuàng)意金點(diǎn)子具化為一個(gè)個(gè)成功的項(xiàng)目。一是升級(jí)創(chuàng)業(yè)基地，打造孵化服務(wù)生態(tài)鏈。通過(guò)設(shè)置創(chuàng)客空間、初創(chuàng)型孵化室、創(chuàng)客咖啡、新型線上線下服務(wù)區(qū)等，提供一站式特色孵化功能、金融服務(wù)功能服務(wù)，大大降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的成本和風(fēng)險(xiǎn)。二是初創(chuàng)期當(dāng)好“保姆”，創(chuàng)客不再白手起家。除了培訓(xùn)指導(dǎo)外，還提供社保、小額擔(dān)保貸款等相關(guān)服務(wù)支持。三是成長(zhǎng)期當(dāng)好“導(dǎo)師”，引導(dǎo)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。通過(guò)創(chuàng)業(yè)專家評(píng)審的創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供部分免費(fèi)資金支持，對(duì)專家評(píng)審不通過(guò)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)咨詢師輔導(dǎo)。

三、支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的對(duì)策

（一）政府支持與創(chuàng)業(yè)者努力結(jié)合，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是實(shí)踐性非常強(qiáng)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，是對(duì)創(chuàng)業(yè)者實(shí)踐能力的一種挑戰(zhàn)。創(chuàng)業(yè)者最初均具有創(chuàng)業(yè)激情和熱情高漲，只有部分學(xué)生能付諸行動(dòng)，開(kāi)始創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的初創(chuàng)期嘗試，能孵化成功以及實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)贏利的是極少數(shù)人，最終真正加入自主創(chuàng)業(yè)行列的人卻很少，其真正的原因是來(lái)自兩個(gè)方面：一是政府政策支持僅做在表面，沒(méi)有從創(chuàng)業(yè)者自身出發(fā)，將心比心和換位思考地進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的頂層設(shè)計(jì)，政府和高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)到自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)，就產(chǎn)生瓶頸。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者自主均是努力去實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的，但是在企業(yè)從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)嘗試，到成立初創(chuàng)期企業(yè)，再到成長(zhǎng)期，然后到成熟期，缺少國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)咨詢師的全程指導(dǎo)，政府能否提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)咨詢師全程指導(dǎo)？

解決畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資金不足問(wèn)題最好的辦法就是引入風(fēng)險(xiǎn)投資，特別對(duì)于初出茅廬的大學(xué)生，是至關(guān)重要的選擇。對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所負(fù)擔(dān)重、創(chuàng)業(yè)缺乏經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題，解決的辦法是通過(guò)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化室、國(guó)家級(jí)和省級(jí)創(chuàng)業(yè)咨詢師全程指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)咨詢師加入企業(yè)股份的制度就非常容易實(shí)現(xiàn)。

（二）營(yíng)造政策制度優(yōu)化環(huán)境，支持失地農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。如何引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，特別提倡外出務(wù)工的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時(shí)也支持農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，尤其是激發(fā)失地農(nóng)民成功創(chuàng)業(yè)，讓中國(guó)的農(nóng)民創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的潛能得到充分釋放。

政府在支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)方面：一是在政策上堅(jiān)持普惠性與扶持性相結(jié)合，堅(jiān)持搞活現(xiàn)有的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)企業(yè)與增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)企業(yè)二者并舉方法，加強(qiáng)政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合的舉措，實(shí)行城鄉(xiāng)一體聯(lián)動(dòng)。二是政府健全基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，事關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能不能引向深入的關(guān)鍵問(wèn)題，各級(jí)政府、高校都應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，成立失地農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介機(jī)構(gòu)，達(dá)到引導(dǎo)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是通過(guò)免稅、免房租或補(bǔ)貼房租的形式，調(diào)動(dòng)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)積極性，切實(shí)保障定向降費(fèi)和減稅政策的落地，加大對(duì)農(nóng)民（特別是失地農(nóng)民）的信貸支持和服務(wù)力度。

四、結(jié)語(yǔ)

開(kāi)發(fā)各種融媒體服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)服務(wù)。鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。構(gòu)建以高校為“主體”、以政府為“引力”、以社會(huì)為“助力”、以學(xué)生為“動(dòng)力”、以家庭為“推力”創(chuàng)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)門檻，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。實(shí)現(xiàn)政府支持與創(chuàng)業(yè)者努力結(jié)合?？傊诖蟊妱?chuàng)業(yè)中所扮演的角色應(yīng)該轉(zhuǎn)變，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，大力發(fā)展和完善技術(shù)中介體系，依托政府公共創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)夢(mèng)空間引入專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，結(jié)合創(chuàng)業(yè)的不同階段，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者、失地農(nóng)民提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

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