王國(guó)暉，朱建春，史明霞，李京春，史新立

（西北農(nóng)林科技大學(xué)，陜西 楊凌712100）

一、前言

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”。新時(shí)代對(duì)高校提出了新的要求，要求高校必須深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。隨著教育改革向縱深推進(jìn)，高校作為公益類的事業(yè)單位將逐步取消事業(yè)編制，由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，管理模式也由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變[1]，這對(duì)高校職工隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生了極大的影響。大量非編制人員進(jìn)入高校工作，因薪酬待遇、社保繳納等引發(fā)的勞動(dòng)糾紛日益增多，給學(xué)校職工隊(duì)伍管理帶來(lái)了挑戰(zhàn)。高校工會(huì)組織作為代表和維護(hù)教職工權(quán)益的群眾組織，受傳統(tǒng)觀念影響，在非編制人員維權(quán)服務(wù)方面面臨很多困境。為此，應(yīng)加強(qiáng)維權(quán)策略研究，暢通維權(quán)渠道，使工會(huì)能圍繞構(gòu)建和諧大學(xué)校園這個(gè)目標(biāo)，精準(zhǔn)開(kāi)展維權(quán)工作，調(diào)動(dòng)和凝聚教職工，為學(xué)校事業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

本研究在管理學(xué)、社會(huì)保障學(xué)等學(xué)科的綜合視野下，采用分層隨機(jī)抽樣法，在S省本、?？圃盒Ｖ羞x取有代表性的部分高校，隨機(jī)抽取非編制人員389人、工會(huì)負(fù)責(zé)人24人，通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷和深度訪談，了解高校非編制人員基本權(quán)益保障和維權(quán)服務(wù)現(xiàn)狀，摸清非編制人員對(duì)工會(huì)維權(quán)服務(wù)的認(rèn)識(shí)以及需求，探討高校工會(huì)維權(quán)工作的途徑和策略，為破解非編制人員維權(quán)困境探索一條實(shí)效性高的路子，助推高教事業(yè)不斷向好發(fā)展。

二、S省高校非編制人員基本權(quán)益保障情況

（一）合同的簽訂形式與勞動(dòng)合同簽訂情況

1.高校與非編制人員簽訂合同的形式

在被訪的24個(gè)高校中，與非編制人員簽訂固定期限勞動(dòng)合同、無(wú)固定期限勞動(dòng)合同和勞務(wù)合同的高校分別占25.6%、16.3%和30.2%，與非編制人員之間訂有短期聘用合同 （含退休返聘）和其他形式合同的高校分別占20.9%和7.0%（見(jiàn)表1）。可見(jiàn)，除了27.9%的短期聘用人員和退休返聘人員外，大部分高校非編制人員的基本權(quán)益都能得到法律的保護(hù)。

表1 高校與非編制人員簽訂合同的形式

2.勞動(dòng)合同簽訂情況

被訪高校非編制人員以簽訂短期合同為主，長(zhǎng)期勞動(dòng)合同的比例不太高，基本勞動(dòng)權(quán)益得不到充分的保障。因?yàn)樗{(diào)查的非編制人員集中在后勤部門(mén)，臨時(shí)用工的情況比較多，所以勞動(dòng)服務(wù)時(shí)間不穩(wěn)定。在被訪的高校非編制人員中，與用工單位簽訂了勞動(dòng)合同的比例為60.8%，其中17.7%的人簽了0—2年（很多人是一年一簽，不含0年），17.7%的人簽了2—5年 （不含2年），12.7%的人簽了5—10年 （不含5年），8.9%的人簽了10—15年（不含10年），2.5%的人簽了15—20年 （不含15年），1.3%的人簽了20—30年 （不含20年）。剩下39.2%的人沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，其原因是工作時(shí)間太短、不清楚是否簽合同等（見(jiàn)圖1）。

圖1 高校非編制人員簽訂勞動(dòng)合同情況

（二）職業(yè)規(guī)劃及實(shí)現(xiàn)情況

高校非編制人員中，50.39%的人在本單位有自己的職業(yè)規(guī)劃，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)“比較難”或“非常難”的占58.10%，認(rèn)為“一般”的占31.88%，而認(rèn)為“比較容易”和“非常容易”的僅占10.03%（見(jiàn)圖2）。這表明非編制人員能夠較大程度地享受職業(yè)崗位穩(wěn)定性與安全性，但職業(yè)晉升通道的參與程度較低。

（三）薪酬待遇情況

1.薪酬發(fā)放情況

圖2 高校非編制人員職業(yè)規(guī)劃及實(shí)現(xiàn)情況

圖3 高校非編制人員關(guān)注的內(nèi)容及薪酬待遇發(fā)放情況

高校非編制人員關(guān)注的內(nèi)容包括工資收入（64.52%）、單位福利和保障(22.11%)、個(gè)人發(fā)展(13.11%)和其他(0.26%)（見(jiàn)圖 3 左圖）。 其中，工資收入是他們最關(guān)注的事項(xiàng)。91.52%的被訪者的工資能按時(shí)足額發(fā)放，說(shuō)明非編制人員的基本經(jīng)濟(jì)利益得到了保障（見(jiàn)圖3右圖）。

2.薪酬水平情況

S省發(fā)布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：從2019年5月1日起，全日制用工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，一類工資區(qū)、二類工資區(qū)、三類工資區(qū)分別為1800元/月、1700元/月和1600元/月；非全日制用工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，一類工資區(qū)、二類工資區(qū)、三類工資區(qū)分別為18元/小時(shí)、17元/小時(shí)和16元/小時(shí)[2]。 根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，59.38%的被訪非編制人員，其月工資在最低工資標(biāo)準(zhǔn)之下或略高于最低工資。但也有41.62%的非編制人員，其月工資高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)：月工資在2001—3000元的占18.25%，3001—4000元的占16.20%，而月工資高于4000元的僅占6.17%?？傊蔷幹迫藛T的工資主要集中于1001—4000元之間（見(jiàn)圖4）。有研究發(fā)現(xiàn)，高校非編制人員的工資僅為在編人員工資的10%-50%[3]。說(shuō)明高校在編人員與非編制人員之間存在薪酬極化現(xiàn)象，即非編制人員工資遠(yuǎn)低于在編人員工資，這是導(dǎo)致非編制人員滿意度低的主要因素。

目前對(duì)社會(huì)組織職工薪酬極化現(xiàn)象的解釋有個(gè)人偏見(jiàn)論、市場(chǎng)選擇論、經(jīng)濟(jì)壓力說(shuō)、信息對(duì)稱說(shuō)、制度說(shuō)等幾種解釋[4]。本研究認(rèn)為比較能解釋這種薪酬差異現(xiàn)象的是勞動(dòng)力市場(chǎng)分工論和制度說(shuō)。第一，高校非編制人員與在編人員之間存在較明顯的勞動(dòng)力市場(chǎng)分工，二者從事職業(yè)（崗位）的勞動(dòng)內(nèi)容、勞動(dòng)強(qiáng)度存在明顯的差異，不存在“同工不同酬”的現(xiàn)象，而是屬于“不同工不同酬”。第二，高校對(duì)非編制人員存在的這種制度性歧視，是受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的制度結(jié)構(gòu)所限制。

圖4 高校非編制人員工資情況

（四）社保繳納情況

高校非編制人員的社保繳納情況良好，84.58%的被訪者都繳納了社保。被訪的高校非編制人員的社會(huì)保險(xiǎn)繳納情況為：不清楚的占比為9.00%，未辦理的占比為6.43%，繳納二險(xiǎn)的占比為6.43%，繳納三險(xiǎn)的占比為24.42%，繳納五險(xiǎn)的占比為43.96%，繳納五險(xiǎn)一金的占比為9.77%（見(jiàn)圖 5）。

圖5 高校非編制人員社保繳納情況

（五）對(duì)參與本單位民主管理與監(jiān)督途徑的期望

被訪高校非編制人員所期望的參與本單位民主管理與監(jiān)督途徑包括征求意見(jiàn)座談會(huì)（31.8%）、校務(wù)公開(kāi)欄（22.7%）、其他（16.4%）、教代會(huì)/工代會(huì)（13.3%）、校領(lǐng)導(dǎo)信箱（11.6%）、校領(lǐng)導(dǎo)接待日（4.2%）（見(jiàn)表2）。面對(duì)面的座談和信息公開(kāi)是他們最期望的民主管理與監(jiān)督形式。

表2 非編制人員應(yīng)以何種形式參與本單位民主管理與監(jiān)督

三、S省高校非編制人員維權(quán)現(xiàn)狀與需求

（一）非編制人員遭遇不公平待遇時(shí)的解決途徑

當(dāng)在工作中遇到困難或不公平待遇時(shí)，被訪的高校非編制人員解決途徑包括兩種：一種是在組織內(nèi)尋求幫助，比如向領(lǐng)導(dǎo)反映（38.8%）、找工會(huì)組織（6.0%）、找其他組織幫忙（2.5%）；另一種是在組織之外尋求幫助，比如自己解決（27.2%）、找親友幫忙（9.8%）、其他（0.9%）；還有 14.8%的人員表示不解決(能忍就忍)?？傊?，只有47.3%的人能夠?qū)で蠼M織的幫助，其余52.7%的人選擇組織外幫助甚至隱忍不解決（見(jiàn)表3）。說(shuō)明非編制人員對(duì)工會(huì)維權(quán)職能認(rèn)識(shí)不足，缺乏通過(guò)工會(huì)維權(quán)的意識(shí)，應(yīng)該對(duì)他們進(jìn)行工會(huì)維權(quán)職能的宣傳，培養(yǎng)他們通過(guò)工會(huì)維權(quán)的意識(shí)。

表3 非編制人員在遇到不公平待遇時(shí)的解決途徑

（二）非編制人員維權(quán)的次數(shù)、效果及內(nèi)容

高校非編制人員通過(guò)工會(huì)維權(quán)的比例極低且維權(quán)成功的比例也極低，他們普遍感覺(jué)維權(quán)比較難。被訪的非編制人員通過(guò)工會(huì)維權(quán)為1次、2次、大于等于3次的分別占0.77%、0.26%、1.03%，沒(méi)有通過(guò)工會(huì)維權(quán)的高達(dá)97.94%，僅有0.77%的人通過(guò)工會(huì)維權(quán)成功，1.80%的人維權(quán)失敗。他們感覺(jué)維權(quán)的難度為 “非常難”和 “比較難”的比例高達(dá)50.90%，感覺(jué)難度為“一般”的比例占43.19%，感覺(jué)“容易”和“非常容易”的比例僅占5.91%（見(jiàn)圖6）。

圖6 非編制人員通過(guò)工會(huì)維權(quán)情況及維權(quán)難度評(píng)價(jià)

在被訪非編制人員中，僅有14人通過(guò)工會(huì)進(jìn)行了維權(quán)，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)或福利權(quán)益（50.0%）、政治權(quán)益（28.6%）、精神文化權(quán)益（7.1%）、其他（14.3%）（見(jiàn)表4），即維護(hù)經(jīng)濟(jì)權(quán)益占絕大多數(shù)，其次是政治權(quán)益。

表4 非編制人員通過(guò)工會(huì)進(jìn)行過(guò)哪些方面的維權(quán)

（三）非編制人員的維權(quán)需求

1.高校非編制人員匯報(bào)的維權(quán)需求

由于被訪非編制人員的薪酬基本能按時(shí)足額發(fā)放，所以需要維護(hù)的權(quán)益主要集中于工作環(huán)境、健康及慰問(wèn)等基本福利（33.8%）、工作考核與晉升 （18.7%）、教育培訓(xùn) （14.8%）、薪酬社保（10.7%）、政治權(quán)益（5.0%）等方面（見(jiàn)表 5）。 美國(guó)社會(huì)心理學(xué)家馬斯洛的需求層次理論將人的需求劃分為由低到高的五個(gè)層次，即生理需求、安全需求、愛(ài)和歸屬感、尊重和自我實(shí)現(xiàn)需求[5]。據(jù)此，非編制人員的基本福利需求、薪酬需求屬于最低的兩個(gè)層次，即生理和安全需求（基本的收入、健康的身體與安全的工作環(huán)境），而工作考核與晉升、教育培訓(xùn)與政治權(quán)益屬于較高層次的愛(ài)和歸屬需求、尊重需求與自我實(shí)現(xiàn)需求，目前高校非編制人員的權(quán)益訴求尚處于較低的需求層次。本研究認(rèn)為，未來(lái)隨著高校對(duì)非編制人員政策的不斷優(yōu)化，他們的較高層次需求將逐漸成為主要的權(quán)益需求。這要求工會(huì)組織須妥善處理各方面利益關(guān)系，推進(jìn)依法維護(hù)、依法行事和監(jiān)督法律執(zhí)行能力的建設(shè)，不斷提高維權(quán)工作的質(zhì)量和水平[6]。

表5 高校非編制人員目前工作中哪些方面的權(quán)益需要保護(hù)

2.高校工會(huì)負(fù)責(zé)人對(duì)非編制人員維權(quán)需求狀況的掌握情況

根據(jù)被訪高校工會(huì)負(fù)責(zé)人的調(diào)查數(shù)據(jù)，他們中73%的人認(rèn)為非編制人員的主要利益訴求是工資待遇和職工基本福利，17.2%的人認(rèn)為應(yīng)該提升非編制職工的教育培訓(xùn)權(quán)益，僅有10.0%的人認(rèn)為應(yīng)該提升非編制人員的政治權(quán)益 （見(jiàn)表6）。這種認(rèn)識(shí)與表5中非編制人員所回答的答案較為一致，說(shuō)明高校工會(huì)負(fù)責(zé)人基本上掌握了非編制人員的權(quán)益需求。

表6 高校工會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為非編制人員的主要利益訴求

四、S省高校工會(huì)為非編制人員維權(quán)情況

（一）高校勞動(dòng)爭(zhēng)議類型及解決途徑

被訪高校發(fā)生的各類勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議的比例分別為：勞動(dòng)關(guān)系解除或終止引發(fā)的爭(zhēng)議（含因終止合同引起的補(bǔ)償、賠償）31.0%、工傷引發(fā)的爭(zhēng)議21.4%、勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)引發(fā)爭(zhēng)議 （因工作時(shí)間）14.3%、勞動(dòng)合同履行引發(fā)爭(zhēng)議（因社保繳納、勞動(dòng)報(bào)酬）11.9%、訂立勞動(dòng)關(guān)系引發(fā)的爭(zhēng)議4.8%、其他16.7%（見(jiàn)表7）。半數(shù)勞動(dòng)爭(zhēng)議源自勞動(dòng)關(guān)系解除或終止和工傷引發(fā)的爭(zhēng)議，因這類爭(zhēng)議關(guān)系到非編制人員的生計(jì)問(wèn)題，有爭(zhēng)議的可能性比較大。

表7 高校發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議類型

非編制人員在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，一般通過(guò)申請(qǐng)仲裁（23.8%）、提起訴訟（16.7%）、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決（16.7%）、向領(lǐng)導(dǎo)反映協(xié)調(diào)解決（26.2%）、通過(guò)親友托人解決（2.4%）、信訪或上訪（2.4%）、其他（11.9%）（見(jiàn)表 8）。 總之，57.2%的人會(huì)通過(guò)司法途徑解決爭(zhēng)議。

表8 高校非編制人員發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議采取的解決途徑

（二）高校工會(huì)為非編制人員維權(quán)服務(wù)的主要渠道

被訪高校的工會(huì)為非編制人員維權(quán)服務(wù)的主要渠道有：吸納非編制人員入會(huì)（22.0%）、成立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)（12.0%）、通過(guò)提案向教代會(huì)反映（18.0%）、對(duì)非編制人員進(jìn)行困難幫扶與救助（20.0%）、給非編制人員提供法律援助（8.0%）、拓展非編制人員訴求表達(dá)渠道（如設(shè)立聯(lián)席會(huì)議制度）（6.0%）、有幫助非編制人員的利益協(xié)調(diào)機(jī)制（2.0%）、其他（12.0%）（見(jiàn)表 9）。 即主要通過(guò)制度、信息等渠道幫助非編制人員維權(quán)。

表9 高校工會(huì)在幫助非編制人員維權(quán)方面的主要渠道

五、結(jié)論與對(duì)策建議

（一）主要結(jié)論

通過(guò)上述調(diào)查發(fā)現(xiàn)，非編制人員是S省高校建設(shè)發(fā)展中不可忽視的一支重要力量，各高校在簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)等方面都能按照要求規(guī)范進(jìn)行，能按時(shí)足額發(fā)放薪酬，有相應(yīng)的制度和管理規(guī)范，非編制人員的基本權(quán)益得到了保障。各學(xué)校工會(huì)組織積極履職，提高非編制人員的組織化程度和維權(quán)意識(shí)，幫助他們反映合理訴求，為有需求的非編制人員搭建平臺(tái)，維護(hù)和保障非編制人員的合法權(quán)益，保證了職工隊(duì)伍的穩(wěn)定和諧。工會(huì)通過(guò)吸納非編制人員入會(huì)、對(duì)非編制人員進(jìn)行困難幫扶與救助、通過(guò)提案向教代會(huì)反映、成立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)等制度、信息渠道幫助非編制人員維權(quán)，41.67%的被訪高校近三年幫助非編制人員維權(quán)1—2次，且維權(quán)效果較好。此外，高校的工作環(huán)境較好，文化氛圍濃厚，勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定，服務(wù)對(duì)象以文化素質(zhì)較高的師生為主，能得到一定的尊重和關(guān)愛(ài)，這是大部分非編制人員選擇到高校工作的原因。雖然S省高校與非編制人員的勞動(dòng)關(guān)系從整體上來(lái)說(shuō)處于和諧狀態(tài)，但也面臨一些局部問(wèn)題。

1.工會(huì)維權(quán)職能發(fā)揮不充分，法治方式運(yùn)用不足

第一，高校工會(huì)法治思維不強(qiáng)，在面對(duì)非編制人員維權(quán)問(wèn)題時(shí)，常常通過(guò)原有的慣例和人情去解決，較少運(yùn)用法治方式處理。工會(huì)的組織制度設(shè)計(jì)不合理，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，以致非編制人員的組織化程度不高，超過(guò)半數(shù)非編制人員不知道工會(huì)的維權(quán)職能，當(dāng)他們?cè)诠ぷ骱蜕钪凶陨頇?quán)益受到侵犯時(shí)，52.7%的人選擇組織外幫助甚至隱忍不解決，工會(huì)組織還未成為他們維護(hù)權(quán)益的依靠。這需要高校工會(huì)進(jìn)一步暢通法律維權(quán)渠道，強(qiáng)化依法維護(hù)教職工權(quán)利的工作方式[7]。第二，工會(huì)組織在非編制人員中的影響力較弱，部分非編制人員對(duì)工會(huì)運(yùn)行方式的認(rèn)可度偏低，缺乏通過(guò)工會(huì)維權(quán)的意識(shí)，被訪的非編制人員感覺(jué)維權(quán)難度較大的占50.90%，僅2%（14人）的人曾經(jīng)通過(guò)工會(huì)維權(quán)。第三，高校工會(huì)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的法律宣傳，非編制人員對(duì)《勞動(dòng)法》《合同法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》的了解程度較高，但對(duì)《工會(huì)法》和《中國(guó)工會(huì)章程》的了解程度較低，對(duì)工會(huì)的維護(hù)職能認(rèn)識(shí)不足，出現(xiàn)多元化的維權(quán)選擇，維權(quán)效果難以令人滿意。

2.工會(huì)制度不到位，維權(quán)機(jī)制不健全

第一，高校工會(huì)的組成特點(diǎn)使其難以獨(dú)立履行維護(hù)職能，發(fā)揮維權(quán)作用，需要學(xué)校黨政工合力推動(dòng)。關(guān)系到非編制人員生計(jì)問(wèn)題的勞動(dòng)爭(zhēng)議中，非編制人員一般通過(guò)申請(qǐng)仲裁、提起訴訟、向單位領(lǐng)導(dǎo)反映等途徑解決，這不僅影響學(xué)校的正常工作秩序，也不利于勞動(dòng)者和用人單位之間關(guān)系的彌合[8]，容易導(dǎo)致非編制人員和學(xué)校形成對(duì)立面。一些被訪的高校工會(huì)負(fù)責(zé)人表示，非編制人員的訴求很難得到學(xué)校支持，工會(huì)作為學(xué)校的二級(jí)單位，缺乏為非編制人員維權(quán)的制度和平臺(tái)，維權(quán)顯得力不從心。第二，高校工會(huì)尚未完全建立起勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、法律援助等維權(quán)機(jī)制，缺乏相應(yīng)的工作平臺(tái)，溝通渠道受阻不暢。在被訪高校工會(huì)中，僅有12.0%的高校工會(huì)進(jìn)行過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解，8.0%給非編制人員提供法律援助。

3.工會(huì)主動(dòng)作為不夠，作用發(fā)揮不充分

第一，高校工會(huì)對(duì)維護(hù)非編制人員的基本福利、考核與晉升、教育培訓(xùn)等合法權(quán)益重視程度不夠，缺乏工作主動(dòng)性。由于非編制人員流動(dòng)性大等原因，用人單位與他們簽訂的勞動(dòng)合同往往以確定薪酬標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容，很少涉及福利和職業(yè)培訓(xùn)，職務(wù)晉升和職稱評(píng)定更無(wú)從談起，這極大地影響了非編制人員的工作態(tài)度，導(dǎo)致學(xué)校與非編制人員之間出現(xiàn)鴻溝，給學(xué)校正常運(yùn)行埋下隱患。第二，非編制人員成分結(jié)構(gòu)復(fù)雜，崗位層次普遍較低，在學(xué)校職工隊(duì)伍中屬于弱勢(shì)群體，其民主權(quán)利易被忽視。工會(huì)工作多停留在管理層面，缺少對(duì)非編制人員的人文關(guān)懷，未將他們納入學(xué)校組織的文體活動(dòng)中，挫傷其工作積極性。在實(shí)踐中，工會(huì)作用發(fā)揮不夠，指令性任務(wù)多，服務(wù)性措施少，缺乏對(duì)非編制人員的幫扶救助，導(dǎo)致他們存在感較低，對(duì)學(xué)校的歸屬感不強(qiáng)。

（二）高校工會(huì)維護(hù)非編制人員合法權(quán)益的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)法治思維，樹(shù)立依法維權(quán)的理念

黨的十九大把堅(jiān)持全面依法治國(guó)確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的重要內(nèi)容。法治成為國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，工會(huì)依照法律開(kāi)展維權(quán)工作會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。《勞動(dòng)合同法》《工會(huì)法》等相關(guān)法律法規(guī)為維護(hù)職工勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障、安全衛(wèi)生、精神文化等各方面權(quán)益提供了維權(quán)依據(jù)[9]，是高校工會(huì)開(kāi)展依法維權(quán)工作的基礎(chǔ)。在操作層面，工會(huì)應(yīng)突出法治實(shí)踐，探索依法維護(hù)非編制人員合法權(quán)益的路徑。一是根據(jù)《工會(huì)法》《中國(guó)工會(huì)章程》切實(shí)做好非編制人員入會(huì)工作。推進(jìn)非編制人員入會(huì)是促進(jìn)校園和諧穩(wěn)定的重要保證，這項(xiàng)工作要算“政治賬”，在充分調(diào)研和科學(xué)研判基礎(chǔ)上，依法制定工作方案，形成相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和管理辦法?？紤]學(xué)校實(shí)際現(xiàn)狀，可在后勤等非編制人員集中的單位先行試點(diǎn)，探索依據(jù)從業(yè)性質(zhì)、個(gè)人需求等單獨(dú)成立非編制人員分會(huì)或小組的托管型組織形式，逐步規(guī)范管理后再全面推進(jìn)。二是在吸納非編制人員入會(huì)過(guò)程中要妥善處理各類問(wèn)題，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，構(gòu)建維權(quán)和幫扶相結(jié)合的服務(wù)平臺(tái)，讓非編制人員能夠有自己的利益維護(hù)組織，通過(guò)合法化、制度化的渠道發(fā)出聲音，真正感受到工會(huì)存在的價(jià)值并支持理解工會(huì)，增強(qiáng)工會(huì)的凝聚力和公信力。三是加強(qiáng)工會(huì)維權(quán)職能及相關(guān)法律的宣講力度，培養(yǎng)非編制人員通過(guò)工會(huì)維權(quán)的意識(shí)，運(yùn)用法治方式構(gòu)建有效預(yù)防和化解矛盾的機(jī)制，形成依法維護(hù)的治理體系，為建設(shè)和諧校園發(fā)揮作用。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)，完善工會(huì)維權(quán)機(jī)制

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署，高校工會(huì)也應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建多維立體的維權(quán)機(jī)制。一是建立健全源頭維權(quán)機(jī)制。高校工會(huì)必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下依法依章程開(kāi)展工作，主動(dòng)參與制定維權(quán)方面的規(guī)章制度，充分利用好被賦予的政策、宣傳等資源優(yōu)勢(shì)，介入非編制人員招聘及管理，與后勤等用工部門(mén)建立聯(lián)席會(huì)議制度，力爭(zhēng)設(shè)立專項(xiàng)維權(quán)基金，從源頭解決權(quán)益保障問(wèn)題，凸顯工會(huì)的維護(hù)職能。二是與用工部門(mén)合作組建由單位負(fù)責(zé)人、工會(huì)負(fù)責(zé)人、非編制人員會(huì)員代表、法律顧問(wèn)等構(gòu)成的非編制人員勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)，厘清工作職責(zé)，加強(qiáng)與屬地勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院的溝通交流，充分發(fā)揮立法機(jī)關(guān)、司法體系、社會(huì)團(tuán)體的作用，引導(dǎo)非編制人員通過(guò)正規(guī)渠道表達(dá)訴求、解決爭(zhēng)議和糾紛。三是適時(shí)修訂教（工）代會(huì)制度文件，積極推動(dòng)一定比例的非編制人員參加二級(jí)教代會(huì)，逐步建立完善非編制人員參與教代會(huì)的民主管理機(jī)制，擴(kuò)展維護(hù)合法權(quán)益的途徑，便于工會(huì)依據(jù)各項(xiàng)具體的制度維護(hù)非編制人員的合法權(quán)益。

3.加強(qiáng)人文關(guān)懷，發(fā)揮工會(huì)橋梁和紐帶作用

高校工會(huì)應(yīng)積極踐行習(xí)近平總書(shū)記“以人民為中心”的思想，求真務(wù)實(shí)，主動(dòng)作為，滿腔熱情地為非編制人員解難，圍繞他們最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益來(lái)落實(shí)維權(quán)工作，最大限度維護(hù)其合法權(quán)益。一是加強(qiáng)對(duì)非編制人員的困難幫扶與救助。對(duì)生活困難的非編制人員進(jìn)行跟蹤管理，及時(shí)解決收入低、患病、子女就學(xué)困難等事關(guān)生存權(quán)益的實(shí)際問(wèn)題。實(shí)施人性化關(guān)懷，通過(guò)開(kāi)展送溫暖、病困補(bǔ)助、金秋助學(xué)、節(jié)假日慰問(wèn)等多種形式開(kāi)展幫扶。二是加強(qiáng)精神激勵(lì)來(lái)彌補(bǔ)物質(zhì)匱缺的現(xiàn)狀，拓展非編制人員文化陣地建設(shè)，多舉辦各類活動(dòng)，加強(qiáng)感情溝通，開(kāi)展心理咨詢和輔導(dǎo)，讓他們?cè)谳p松、祥和的氣氛中表達(dá)意愿，減少負(fù)面情緒，增加其歸屬感，讓非編制人員切實(shí)感受到學(xué)校對(duì)他們的關(guān)愛(ài)，激發(fā)其主人翁精神。三是要從心底尊重他們，真正用心幫助非編制人員，為他們提供多樣化的崗位培訓(xùn)與繼續(xù)教育機(jī)會(huì)，在職稱評(píng)定和職務(wù)晉升等方面創(chuàng)造有利條件，對(duì)優(yōu)秀人才進(jìn)行內(nèi)部職稱評(píng)定和頒發(fā)內(nèi)部等級(jí)證書(shū)，使他們更好地在本職崗位上穩(wěn)定發(fā)展。只有做到將職工難題作為工會(huì)工作“第一抓手”，才能得到廣大非編制人員的認(rèn)同，最大限度減少不和諧因素，使工會(huì)真正起到和諧校園潤(rùn)滑劑和職工貼心人的作用[6]，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。