陽建

“四個自信”是中國特色社會主義的重大理論創(chuàng)新，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的精神引領和價值引領。走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，是新時代“三農(nóng)”工作增強“四個自信”的生動實踐。在“四個自信”視域下，文化自信是靈魂、是基礎、是支撐，而鄉(xiāng)村文化振興則是文化自信的關鍵。

基于上述背景，中央黨校中央和國家機關分校新華社2019年秋季學期處級干部進修班三支部學員，奔赴湖南省的長沙、株洲、湘潭三市（簡稱長株潭地區(qū)）調(diào)研，試圖梳理、提煉、剖析當?shù)剜l(xiāng)村文化振興的亮點、難點、痛點和突破點。

一、頂層設計高瞻遠矚 基層探索“百花齊放”

（一）鄉(xiāng)村文化振興意義重大 頂層設計提供制度保障

鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。黨的十九大報告提出，要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄笸七M鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

鄉(xiāng)村文化振興是百姓美好生活的迫切需要，也是增強文化自信的內(nèi)在要求。當前，從國家到省級、地市層面，文化領域的頂層設計高瞻遠矚，制度體系不斷完善，為鄉(xiāng)村文化振興提供了深厚的制度保障和行動指南。

國家層面，出臺了《公共文化服務保障法》《關于繁榮發(fā)展社會主義文藝的意見》《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》《關于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》等制度。

湖南省級層面，出臺了《湖南省傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化實施方案》《關于加快文化創(chuàng)新體系建設的意見》等制度;地市層面，長株潭三市發(fā)布了《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作實施意見的通知》《關于推進基層綜合性文化服務中心建設的實施意見》等文件。

（二）基層探索自主性增強“自選動作”層次豐富

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，作為湖南省經(jīng)濟社會發(fā)展最快的城市群，長株潭地區(qū)在推動鄉(xiāng)村文化振興的過程中，既遵照頂層設計指引，又重視基層首創(chuàng)，依靠群眾智慧和力量的“自選動作”呈現(xiàn)出百花齊放的格局。

1、推進基礎設施建設，打造“家門口”文化陣地

湘潭市著力打造農(nóng)村群眾“家門口”的文化陣地，近年新建和完善了500多個村級文化活動室，新建和改擴建了29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站，建立“農(nóng)家書屋”1628家，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、行政村農(nóng)家書屋及社區(qū)健身器材全覆蓋，村、社區(qū)文化活動室覆蓋率90%，并全部免費開放。

瀏陽市突出提質(zhì)文化設施，已基本建成農(nóng)村“30分鐘”文化服務圈，每年舉辦公共文化服務培訓班，學習公共文化服務體系建設和管理，全面推進、落實基層文化工作者的素質(zhì)培養(yǎng)計劃，打造了300多個各具文化特色和底蘊的屋場。

2、首創(chuàng)“門前三小”模式，給老百姓“種”文化

株洲市攸縣在農(nóng)村地區(qū)首創(chuàng)“門前三小”模式，即以屋場為基礎在老百姓家門口因地制宜建設小廣場、小書屋、小講堂，小廣場用于文體健身，小書屋用于借閱書籍，小講堂用于基層宣講，目前已建成“門前三小”陣地500余個。

借助“門前三小”平臺，積極發(fā)動群眾自主開展活動，讓老百姓自己“種”文化，活躍著龍燈隊126個、鑼鼓隊237個、舞蹈隊572個、籃球隊58個、武術隊28個、文學社35個、非遺傳承項目22個，實現(xiàn)了“小廣場跳出大健康，小書屋讀出大天地，小講堂講出大道理”。

3、按需訂制“送文化”，增強“造血”功能

“農(nóng)村群眾需要什么文化活動，點什么就送什么?！遍L株潭地區(qū)推出“菜單式服務”，根據(jù)農(nóng)村百姓需求“送文化活動”“送文化人才”，幫助農(nóng)村地區(qū)增強文化“造血”功能。比如，湘潭市積極開展“全民藝術普及公益培訓”活動，市縣兩級每年開設免費培訓3次以上。

瀏陽市成立文化志愿服務隊，下設39個分隊，由32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和7個局屬單位組成，開展全民閱讀、送戲下鄉(xiāng)、普及文物保護知識、文明勸導等活動。創(chuàng)新開展“黨的十九大光輝照鄉(xiāng)村”文藝巡演活動，開設流動博物館47場、“文藝大講堂”10場，把黨的聲音傳遞到田間地頭。

4、深挖紅色文化，傳承紅色基因

長株潭地區(qū)深挖鄉(xiāng)村紅色文化，傳承紅色基因，不斷增強群眾的理想信念。位于韶山市的毛主席故里韶山村，利用中國最早的農(nóng)村黨支部之一——中共韶山特別支部的歷史陳列館等紅色文化資源，展示毛主席等老一輩中國共產(chǎn)黨人的革命精神。

瀏陽市文家市鎮(zhèn)深挖秋收起義遺址等紅色資源，打造“會師小鎮(zhèn)”紅色文化旅游項目，促進業(yè)態(tài)融合，為全國人民打造紅色精神教育的大課堂，2013年—2019年7月累計接待游客超過1200萬人次。

5、培育鄉(xiāng)賢文化，引領社會主義核心價值觀

長株潭地區(qū)大力發(fā)展符合時代精神的新鄉(xiāng)賢文化，通過評鄉(xiāng)賢、樹鄉(xiāng)賢、做鄉(xiāng)賢等形式，培育踐行社會主義核心價值觀。比如，攸縣把培育新時代鄉(xiāng)賢工作納入年度工作考核，融入群眾性精神文明創(chuàng)建全過程，培育出了第七屆全國道德模范、湖南省首屆“最美鄉(xiāng)賢”夏昭炎。

攸縣石羊塘鎮(zhèn)在各村設立鄉(xiāng)賢工作室，著力打造鄉(xiāng)賢特色文化小鎮(zhèn)。組建包含教師、民間藝人、在校優(yōu)秀學生在內(nèi)的百人鄉(xiāng)賢宣講團，在田間地頭、學校、社區(qū)，向廣大群眾講解政策法規(guī)、傳授科技知識、發(fā)布致富信息、調(diào)解鄰里矛盾，開展活動1626場次，20多萬人次參與。

6、營造黨建文化，推出流動“黨建讀物”

株洲市淥口區(qū)構建“一條黨建百里長廊、一片支部‘五化示范帶、一張服務群眾網(wǎng)”的基層黨建新格局，吹響了黨員教育的時代號角，培育了獨特的黨建文化。比如，該區(qū)利用從淥口鎮(zhèn)沿著省道S211到朱亭鎮(zhèn)全長150里的電線桿，集中宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想、十九大精神，覆蓋近30萬人口，成為瀏覽次數(shù)最多、效果最好的“黨建讀物”。

淥口區(qū)還探索用黨建文化引領基層治理創(chuàng)新，開展“網(wǎng)格走親、黨群同心”大走訪活動。目前，共有111個單位、9015名黨員參與走訪，與96632戶老百姓結“對子”。通過走親增加老百姓對黨的認同和擁戴，營造了“黨風帶民風”的良好氛圍。

二、“四個堅持”可資借鑒“群眾視角”啟示深刻

（一）堅持黨建統(tǒng)領 鍛造鄉(xiāng)村文化振興“主心骨”

鄉(xiāng)村文化振興的核心是服務基層、服務農(nóng)民，是基層黨組織建設的重要內(nèi)容。在實踐中，長株潭地區(qū)堅持黨建統(tǒng)領，發(fā)揮黨委、政府對鄉(xiāng)村文化建設的主導作用，擔當鄉(xiāng)村文化振興“主心骨”。

比如，在“門前三小”建設中，攸縣黨委政府給自身定位了三個角色。其一是領導者，確保“門前三小”是黨的意識形態(tài)工作的前沿陣地，是黨風帶民風的平臺，是助推鄉(xiāng)村文化振興的載體;其二是策劃者，整體工作的操盤都是縣委政府策劃組織，縣委宣傳部負責，縣文體廣新局實施，如設計統(tǒng)一的LOGO、制定申報程序、相對統(tǒng)一設計風格等;其三是服務者，只要老百姓提出申請，聯(lián)合驗收達標，縣委政府就把服務送到位。

（二）堅持黨員帶領 擔當鄉(xiāng)村文化振興“帶頭人”

“黨外看黨內(nèi)，群眾看黨員?！闭{(diào)研發(fā)現(xiàn)，在推進鄉(xiāng)村文化建設的過程中，長株潭地區(qū)注重發(fā)動基層黨員的帶頭作用——帶頭講黨課、帶頭推文體活動、帶頭搞讀書會、帶頭參與志愿管理，讓群眾身邊的黨員自覺成為鄉(xiāng)村文化振興“帶頭人”，在聯(lián)系群眾、服務群眾的過程中，潛移默化地引導群眾加大對鄉(xiāng)村文化的重視和支持。

比如，瀏陽市把移風易俗與主題黨日、黨員承諾書相結合，全市2400個黨支部統(tǒng)一開展“移風易俗從我做起”主題黨日活動，6萬余名黨員傳播文明新風。

（三）堅持鄉(xiāng)賢引領 培養(yǎng)鄉(xiāng)村文化振興“引路者”

建好陣地更要用好陣地，關鍵在選好人、用好人。長株潭地區(qū)注重挖掘本土鄉(xiāng)賢，培養(yǎng)了一批“引路者”，起到了良好的示范效應，帶動了一大批群眾參與農(nóng)村文化事業(yè)。

比如，攸縣“門前三小”模式是起源于當?shù)剜l(xiāng)賢夏昭炎創(chuàng)立的農(nóng)村書屋;在瀏陽市北盛鎮(zhèn)亞洲湖村，鄉(xiāng)賢能人學比趕超，競相推出《亞洲湖之歌》、“亞洲湖之家”微信群等一批村級文明建設成果。

（四）堅持全員參與 凝聚廣大群眾“微力量”

鄉(xiāng)村文化振興的參與主體和受益主體都是群眾，只有發(fā)動廣大群眾參與進來，才能讓鄉(xiāng)村文化建設具有可持續(xù)性、具有生命力。長株潭地區(qū)堅持全員參與，注重從調(diào)動和激發(fā)農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性出發(fā)，把農(nóng)民主體作用體現(xiàn)在鄉(xiāng)村文化建設的各環(huán)節(jié)、全過程。

株洲市在鋪排鄉(xiāng)村文化陣地的過程中，用自下而上的方式來推進，注重提升農(nóng)民的文化參與感、獲得感、幸福感。比如，動員群眾讓出老宅、鼓勵群眾出工出力、邀請群眾參與規(guī)劃和設計，把群眾的“微力量”一點點地匯聚起來。

（五）基于群眾視角的四點啟示

通過調(diào)研，可從群眾視角得出深刻的啟示。

一是鄉(xiāng)村文化建設要接地氣，群眾喜聞樂見才有生命力。鄉(xiāng)村文化活動的創(chuàng)作，要基于鄉(xiāng)村現(xiàn)實、村民需要和時代潮流。從“門前三小”到本土文化，再到紅色文化、鄉(xiāng)賢文化、黨建文化，都是農(nóng)民內(nèi)心深處有根基、有認同、有需求的文化。群眾喜聞樂見，才真正具有生命力。

二是鄉(xiāng)村文化建設要注重吸收群眾智慧，增強群眾探索的自主性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，長株潭地區(qū)不少農(nóng)村文化建設的新思路、新模式，都是來源于廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)，是群眾在不斷自主探索中形成的，是以百姓之心為心的實踐成果，并不是上層的安排?；谌罕姷闹腔劢Y晶，基層黨委加以提煉、規(guī)范和推廣，創(chuàng)新成果就能在廣袤的農(nóng)村大地生根發(fā)芽。

三是鄉(xiāng)村文化建設要充分調(diào)動老百姓的積極性，讓群眾成為主體。以鄉(xiāng)村為本、以農(nóng)民為本，是發(fā)展建設鄉(xiāng)村文化的根本依托。只有依托鄉(xiāng)村自身、依靠農(nóng)民自覺行動，才能激發(fā)農(nóng)民的自尊和自信，也才能塑造適應現(xiàn)代社會、具有強大內(nèi)生動力的鄉(xiāng)村文化。除了黨組織引導、黨員帶頭，更要培養(yǎng)老百姓主動“種文化”的意識。

四是鄉(xiāng)村文化建設要方便群眾，讓群眾對文化“觸手可及”。隨著人民群眾對美好生活的需求提升，一村一書屋、一廣場、一舞臺等傳統(tǒng)做法難以滿足群眾需求，農(nóng)民不再愿意“趕幾十里路去看一場戲”。因此，陣地建設必須解決地緣問題，化整為零，把文化陣地搬到屋場、建在門口，讓老百姓有地緣認同感和親近感。

三、突出問題制約振興 難點堵點亟待破解

（一）思想認識不到位 缺乏戰(zhàn)略性重視

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)、部門不同程度存在一種認識：即認為文化建設是軟實力、軟任務、軟目標，“講起來重要，做起來次要，忙起來不要”。文化建設是把“思想裝進別人的頭腦”，屬于潛移默化工程，投入大、周期長、見效慢，不容易出政績，基層領導干部沒有從戰(zhàn)略高度對農(nóng)村文化建設給予足夠重視，沒有像抓經(jīng)濟工作、抓業(yè)務工作那樣用心用力。

究其原因主要有兩個。其一，部分地方黨委、政府負責同志的政績觀出現(xiàn)偏差;其二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍人手緊張，抓經(jīng)濟發(fā)展和綜治維穩(wěn)需要占用主要精力，對文化建設分身乏術。

（二）基礎建設不充分 文化陣地遭“閑置”

長株潭地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村級）都建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（綜合文化服務中心），但離等級標準還有一定差距。比如，湘潭市只有422個村級綜合性文化服務中心符合“七個一”標準，其他均存在館舍、場地面積不達標、設施設備不全等問題。

現(xiàn)有的文化陣地存在供給不足、質(zhì)量不高、供需脫節(jié)等問題，不同程度存在“閑置”情況，利用效果較差。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站被社會服務中心占用，有的農(nóng)村書屋書籍種類不多、數(shù)量不夠;文體廣場開展的活動單一，大多停留在廣場舞等;有的鄉(xiāng)村公共文化設施建成后，日常使用管理不規(guī)范，缺少管理人員和日常維護經(jīng)費，難以保證持續(xù)正常運行。

（三）隊伍力量不充實 “三不?！眴栴}突出

有了文化陣地，還需要人員。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相比以往，長株潭地區(qū)鄉(xiāng)村文化建設的力量在壯大，不過仍存在不專職、不專業(yè)、不專心的“三不專”問題。其一，人員沒有完全配備到位。有的村莊公共文化隊伍數(shù)量不足，有的完全沒有，且總體素質(zhì)不高，還存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部“在編不在崗、專干不專用”現(xiàn)象。其二，專業(yè)人才欠缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊伍中，只有少數(shù)具備與文化工作相關專業(yè)學習經(jīng)歷，大多數(shù)是從其他非文化工作崗位轉(zhuǎn)任過來，具有文化專業(yè)技術職稱的寥寥無幾;其三，工作積極性不高?；鶎庸べY待遇偏低，有的工作經(jīng)費難以保障，加之文化工作缺乏量化的評判標準，導致文化條線干部的獲得感不強、工作熱情不高。

（四）產(chǎn)業(yè)意識不夠強 發(fā)展后勁較弱

文化產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村文化振興的物質(zhì)保障和經(jīng)濟基礎。雖然長株潭地區(qū)啟動了一系列文化產(chǎn)業(yè)項目，但整體上廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意識不強，農(nóng)村文化項目比較零散，集約化程度不高，有的項目除了開業(yè)時“熱鬧一下”，之后就乏人問津，發(fā)展后勁不足。

四、堅定“四個自信” 精準施策“鑄魂”

（一）用“四個自信”理論武裝頭腦 加大對鄉(xiāng)村文化振興的戰(zhàn)略性重視

各地各級要將習近平新時代中國特色社會主義思想當做鄉(xiāng)村文化振興的根本指引，既要從思想上增強“四個自信”，又要從“四個自信”的戰(zhàn)略高度加大對鄉(xiāng)村文化振興的重視。黨政干部要糾正不合理的政績觀，切實把鄉(xiāng)村文化振興列為關乎“四個自信”的“大事要事”。

建立健全“四個納入”工作機制，即將鄉(xiāng)村文化建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局、納入鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃、納入各級黨委和政府工作的重要議事日程、納入科學發(fā)展重要考核內(nèi)容，推進鄉(xiāng)村文化建設各項目標任務落到實處。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村文化基礎設施“建、管、用”結合

堅持規(guī)劃先行，把城鄉(xiāng)公共文體基礎設施的建設納入到城鎮(zhèn)、新社區(qū)總體規(guī)劃中去，統(tǒng)籌考慮、同步推進。根據(jù)鄉(xiāng)村人口發(fā)展和分布，按照均衡配置、規(guī)模適當、經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保等要求，合理規(guī)劃布局鄉(xiāng)村公共文化設施。

推動鄉(xiāng)村公共文體基礎設施“建、管、用”結合，充分發(fā)揮其服務群眾的功能。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化設施進行完善和補缺，對個別尚未建成的進行集中建設;村級綜合性文化服務中心依托村黨組織活動場所、文化活動室、閑置中小學校以及其他鄉(xiāng)村綜合公共服務設施，在明確產(chǎn)權歸屬、保證服務接續(xù)的基礎上進行集合建設。

（三）推動“輸血”轉(zhuǎn)向“造血” 彌補鄉(xiāng)村文化人才短板

在給農(nóng)村文化“輸血”的同時，要更加注重“造血”，圍繞留住人、吸引人做文章。要制定優(yōu)秀傳統(tǒng)文化人才培養(yǎng)規(guī)劃，引入一批高層次紅色文化、農(nóng)耕文化研究高端人才;加大優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化人才選拔培養(yǎng)、資助扶持力度;發(fā)揮高校、文藝團體人才優(yōu)勢，通過對口幫扶、設立聯(lián)系點等形式，開展專業(yè)人才進基層活動，彌補人才短板。

依托國家級、省級非遺傳承研修培訓機構，對掌握一定技藝、有學習意愿的鄉(xiāng)村非遺傳承人進行培訓;壯大基層宣傳文化隊伍，補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站專業(yè)人員，做到專崗專用，并定期對文化站長和工作人員輪訓;壯大文化志愿者隊伍，把退休人員、返鄉(xiāng)大中專學生等吸納到鄉(xiāng)村文化隊伍中來。

（四）夯實產(chǎn)業(yè)基礎 推動文化融合發(fā)展

促進文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化紅色文化、鄉(xiāng)賢文化、民俗文化等文化資源，扶持一批競爭力強的文旅和文創(chuàng)企業(yè);實施鄉(xiāng)村創(chuàng)意產(chǎn)品推廣行動，以文創(chuàng)產(chǎn)品、工藝品、非遺產(chǎn)品等為重點，支持開發(fā)農(nóng)村特色創(chuàng)意民族民俗文化產(chǎn)品。

推動鄉(xiāng)村文化與旅游文化、體育文化等方面的融合發(fā)展。以旅游為載體，積極開發(fā)鄉(xiāng)村文化觀光游、鄉(xiāng)村文化休閑游，打造文化旅游系列活動品牌;支持各地根據(jù)自然人文資源特色、利用鄉(xiāng)村擁有的特殊地形地貌，舉辦各類體育賽事，促進體育衍生品創(chuàng)意和設計開發(fā)。

（作者單位：新華社湖南分社。調(diào)研組成員：林艷興、楊科、杜屹然、尚前名、陸立軍、李潔、詹萍萍）