張富祿 羅麗麗

摘 要：國有企業(yè)改革是我國全面深化改革的重要組成部分。黨的十九屆四中全會《決定》關(guān)于深化國有企業(yè)改革作出了一系列的新部署。面對新形勢新任務(wù)，深化國有企業(yè)改革需要多目標(biāo)統(tǒng)籌兼顧，注重完善國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度與堅持國家基本經(jīng)濟制度相結(jié)合，協(xié)同解決國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)問題以及國有資本產(chǎn)業(yè)布局問題，加強國有企業(yè)黨建工作與管理工作有機結(jié)合，關(guān)注扭虧增盈的同時加強國有企業(yè)自主創(chuàng)新，協(xié)同推進(jìn)國有企業(yè)改革與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)改革;制度建設(shè);黨的領(lǐng)導(dǎo);自主創(chuàng)新;產(chǎn)業(yè)布局

歷經(jīng)40多年的改革開放后，我國國有企業(yè)改革進(jìn)入新的歷史階段。2019年10月，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出了深化國有企業(yè)改革的重大任務(wù)。面對當(dāng)前的新形勢新要求，認(rèn)真反思關(guān)于國有企業(yè)改革實踐探索中存在的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞國有企業(yè)改革的根本目的，明確深化國有企業(yè)改革應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧的多個領(lǐng)域的關(guān)鍵問題，對于建立健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，做強做優(yōu)做大國有資本，具有十分重要的意義。

一、統(tǒng)籌兼顧完善國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度與堅持國家基本經(jīng)濟制度相結(jié)合問題

黨的十九屆四中全會《決定》指出，“我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”，在完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系的時候，“堅定不移走中國特色社會主義道路”。這就明確指出了各項改革工作的總體方向、總體約束條件。在我國全面深化改革的大業(yè)中，改革是有方向的，為什么改、怎么改是有明確要求的。黨的十八屆三中全會曾經(jīng)明確指出，改革要緊緊圍繞如何完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保證，決不能在中國特色社會主義制度等根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤。

深化國有企業(yè)改革是全面深化改革工作的一部分，從這個角度來看，國有企業(yè)在自身的企業(yè)制度改革過程中，守舊僵化不改革是不行的，但是同樣存在制度目標(biāo)約束，不能亂改，需要沿著正確的方向進(jìn)一步完善國有企業(yè)改革的制度建設(shè)目標(biāo)。

首先是符合基本經(jīng)濟制度要求。作為微觀層面的國有企業(yè)改革，深化改革的一大任務(wù)是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，這項工作必須符合全面深化改革的總體戰(zhàn)略目標(biāo)要求。黨的十九屆四中全會《決定》提出了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度。我們積極探索、不斷予以完善的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度是我國社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分，是我國公有制經(jīng)濟在企業(yè)制度層面的重要實現(xiàn)形式，應(yīng)該體現(xiàn)我國社會主義基本經(jīng)濟制度的要求，絕不是什么其他方面的東西。要通過完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步完善我國國有經(jīng)濟的治理體系和治理能力，進(jìn)一步推動國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動我國的基本經(jīng)濟制度發(fā)揮出更大的優(yōu)越性。

其次是不斷完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。我國的國有企業(yè)改革主要經(jīng)歷了從放權(quán)讓利到制度創(chuàng)新的改革發(fā)展階段。黨的十四大后，國有企業(yè)改革開始進(jìn)入建立現(xiàn)代企業(yè)制度階段。經(jīng)過40余年的改革探索，當(dāng)前公司治理結(jié)構(gòu)在我國國有企業(yè)已普遍建立，但在相當(dāng)一部分國有企業(yè)中，仍然存在治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范、內(nèi)部人管理、企業(yè)激勵約束不足、三項制度改革不到位等問題。所以，深化國有企業(yè)改革還要完成進(jìn)一步完善我國國有企業(yè)之企業(yè)制度的使命，建立健全我國國有企業(yè)的微觀企業(yè)制度。當(dāng)然，按照黨的十九屆四中全會精神，這個企業(yè)制度可以稱為中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。要通過完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，解決國有企業(yè)體制、機制問題，以改革促發(fā)展，提升我國國有企業(yè)的競爭實力。多年來的國有企業(yè)改革實踐，如進(jìn)行公司制、股份制、混合所有制等多種形式的改革，都是為了完善國有企業(yè)之微觀企業(yè)制度目標(biāo)，都是建立健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度之積極探索。

需要注意的是，黨的十九屆四中全會《決定》從所有制結(jié)構(gòu)、分配方式、經(jīng)濟體制等三個方面對社會主義基本經(jīng)濟制度作出了新的概括。我國社會主義基本經(jīng)濟制度堅持“兩個毫不動搖”，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。充分展示了社會主義基本經(jīng)濟制度很強的包容性。對于國有企業(yè)改革來說，在微觀的企業(yè)制度層面還有很大的探索空間，要堅持“四個自信”，從股權(quán)結(jié)構(gòu)、黨的建設(shè)等角度大膽探索中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的具體形式，在更大程度上解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

二、統(tǒng)籌兼顧國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與國有資本產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化問題

產(chǎn)權(quán)多元化是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)。近年來，隨著全面深化改革不斷推進(jìn)，各項配套措施持續(xù)推進(jìn)，國有企業(yè)改革也進(jìn)入深水區(qū)，一些問題比較突出，弊端表現(xiàn)明顯。例如，國有股一股獨大，國家所有權(quán)的代理行使不到位，代理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任缺乏有效的制度化約束，上市公司往往出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”的偏向，從而損害股東利益和國家利益，影響公司效率。

面對國有企業(yè)改革中的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)問題，黨中央對國有企業(yè)改革提出了一系列新思想新要求，混合所有制改革成為國有企業(yè)改革的一個重要方向。國有企業(yè)混合所有制改革的核心內(nèi)容是產(chǎn)權(quán)多元化，即通過不同類型資本的雙向進(jìn)入，發(fā)揮國有資本、非公資本等不同資本的優(yōu)勢，發(fā)揮國有企業(yè)、非公企業(yè)等不同企業(yè)的優(yōu)勢。在國有企業(yè)進(jìn)行功能界定及分類的基礎(chǔ)上，實施國有資本與社會資本在更大范圍的融合，帶動股東權(quán)益保護(hù)、職業(yè)經(jīng)理人等制度層面的探索完善，構(gòu)建有效制衡、平等保護(hù)的法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)管理體系。利用混合多元的股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，依法依規(guī)落實董事會職權(quán)和經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，保障不同所有制股東主體的法律地位及權(quán)益，確保股東以出資比例和公司章程規(guī)定行權(quán)履責(zé)。

混合所有制是我國基本經(jīng)濟制度的重要組成部分，穩(wěn)妥有序推進(jìn)混合所有制改革，解決國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)問題，是深化國有企業(yè)改革的重大任務(wù)。近年來，全國各個層面結(jié)合實際情況，通過國有企業(yè)混改，不僅放大了國有資本功能，帶動各類資本融合發(fā)展，而且把民企靈活的市場機制、創(chuàng)新的經(jīng)營理念等優(yōu)勢與國有企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、職工素質(zhì)等優(yōu)勢相結(jié)合，實現(xiàn)各個相關(guān)利益主體的激勵效應(yīng)。例如，2019年10月，國資委出臺《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》，明確提出了央企混改的操作流程和操作要點。

在深化國有企業(yè)改革進(jìn)程中，要進(jìn)一步加大國有企業(yè)混合所有制改革的力度。從目前的實踐情況來看，國有企業(yè)混合所有制改革的空間還很大，例如股權(quán)結(jié)構(gòu)方面的改革步伐可以更大一些，在大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略背景下，要重視技術(shù)、知識、管理等生產(chǎn)要素在企業(yè)股權(quán)中所占的比重。黨的十九屆四中全會《決定》明確提出，對于勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素，健全其貢獻(xiàn)評價、報酬決定機制。在深化國有企業(yè)改革進(jìn)程中，要鼓勵有條件的國有企業(yè)，實施股權(quán)和分紅激勵，充分調(diào)動科研骨干和關(guān)鍵人才的積極性和創(chuàng)造性。

國有資本的產(chǎn)業(yè)布局問題是現(xiàn)實國有企業(yè)改革面臨的又一個突出問題。尤其從區(qū)域經(jīng)濟的角度來看，內(nèi)陸省份國有資本布局基本上固化于既有國有企業(yè)的所在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，例如，河南省管企業(yè)中煤炭、鋼鐵、化工等重工業(yè)資產(chǎn)比重大，能源原材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，而這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域是傳統(tǒng)工業(yè)化時期的重點發(fā)展對象，大多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈上游和價值鏈低端，而且市場競爭非常激烈。關(guān)于國有資本產(chǎn)業(yè)布局問題，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)起步早，解決得相對較好。例如，上海市的國有資本集中在戰(zhàn)略性新興、先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等領(lǐng)域。浙江省推動國有經(jīng)濟加快向能源、交通、現(xiàn)代商貿(mào)物流、港口等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集。

從國內(nèi)不同區(qū)域國有企業(yè)改革實踐來看，深化國有企業(yè)改革，要抓住混合所有制改革的良機，兼顧解決國有資本的產(chǎn)業(yè)布局問題。這二者本是兩方面的問題，國有企業(yè)混合所有制改革重點解決國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)問題，國有資本產(chǎn)業(yè)布局解決的是國有資本在不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的分布問題。但是這兩個問題有一個共同點，即國有資本的進(jìn)退。國有企業(yè)混合所有制改革涉及國有資本在企業(yè)之間的進(jìn)退，國有資本的產(chǎn)業(yè)布局涉及國有資本在產(chǎn)業(yè)之間的進(jìn)退。兩個問題統(tǒng)籌兼顧有助于問題的聯(lián)動解決，即在國有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革，國有資本從企業(yè)有進(jìn)有退的時候，同時考慮進(jìn)退企業(yè)所處的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這樣就可以同時兼顧國有資本在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)退。當(dāng)然，退出的重點是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)入的重點則是新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。通過國有企業(yè)混改，注重引導(dǎo)國有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，加快向戰(zhàn)略新興和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、公共產(chǎn)品供給等領(lǐng)域拓展延伸。結(jié)合國有企業(yè)混改良機，引導(dǎo)國有資本穩(wěn)步有序退出市場化程度高、不具備競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域，加速退出“三高一低”及無法有效發(fā)揮作用的低效無效產(chǎn)業(yè)。

三、統(tǒng)籌兼顧國有企業(yè)黨建工作與經(jīng)營管理工作融合問題

堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的特征之一。深化國有企業(yè)改革，必須進(jìn)一步堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。2019年12月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，從黨的組織制度角度對于加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了具體部署，提出了堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)、提高國有企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量等一系列重要舉措。

黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)這個基本特征與我國的基本國情有關(guān)。從中國革命歷史來看，中國共產(chǎn)黨始終是堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。1927年進(jìn)行的“三灣改編”創(chuàng)造性地確立了黨指揮槍、支部建在連上等一整套嶄新的治軍方略，把黨的政治優(yōu)勢與軍事優(yōu)勢結(jié)合，甚至是彌補軍事優(yōu)勢之不足，從客觀上保證了革命戰(zhàn)爭的勝利。中國革命歷史證明，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)具有強大的政治優(yōu)勢。從我國發(fā)展進(jìn)入新的歷史方位角度來看，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是我國新時代治國理政新思想的重要組成部分，是深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、構(gòu)建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求。黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。黨的十九屆四中全會《決定》從中國特色社會主義制度的角度，進(jìn)一步明確了新時期黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。當(dāng)今世界格局紛繁復(fù)雜，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)需要充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。從國有企業(yè)發(fā)展的角度來看，加強黨建旨在發(fā)揮政治優(yōu)勢，彌補傳統(tǒng)的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的不足。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的一大優(yōu)勢，要把我們這種政黨組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)治理優(yōu)勢。我們深信，全面從嚴(yán)治黨，激發(fā)廣大黨員干部的積極性和創(chuàng)造性，有助于國有企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，走好我們這一代人的新的長征路。

應(yīng)該注意的是，國有企業(yè)是經(jīng)濟組織，中國共產(chǎn)黨是政黨組織，在組織目標(biāo)、組織理念等方面既有相通性也有差異性，如何實現(xiàn)二者高效融合是一個現(xiàn)實難題。在深化國有企業(yè)改革進(jìn)程中，需要解決國有企業(yè)不同程度存在的黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”問題。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，對于國有企業(yè)黨建方面存在的問題必須正視并加以解決。在深化國有企業(yè)改革進(jìn)程中，要尋找國有企業(yè)黨建工作和國有企業(yè)經(jīng)營管理工作的結(jié)合點，通過改進(jìn)國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，增強黨組織政治功能和組織力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)職工參與管理以及企業(yè)經(jīng)營管理有機結(jié)合起來，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和國有企業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，圍繞政黨和企業(yè)不同類型組織之間的契合關(guān)系繼續(xù)探索實踐。

四、統(tǒng)籌兼顧國有企業(yè)扭虧增盈與加強自主創(chuàng)新問題

傳統(tǒng)的國有企業(yè)改革大多基于一般性的扭虧增盈視角。黨的十九屆四中全會《決定》對于實現(xiàn)國有企業(yè)、國有資本、國有經(jīng)濟的創(chuàng)新力、競爭力等提出了明確要求。在目前新形勢下深化國有企業(yè)改革，要立足國際視野，重視并解決國有企業(yè)發(fā)展比較突出的自主創(chuàng)新問題，提升國有企業(yè)的國際競爭力。事實上這對國有企業(yè)改革提出了更高的目標(biāo)要求。

自主創(chuàng)新能力是影響國際競爭力的重要因素。當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，多國發(fā)力搶占第四次工業(yè)革命的制高點，創(chuàng)新驅(qū)動是新一輪產(chǎn)業(yè)革命的根基，科技創(chuàng)新的支撐地位愈加顯著。例如，德國屬于工業(yè)化國家，主要產(chǎn)業(yè)是汽車、機械制造、電子、化工等，德國企業(yè)在全球的領(lǐng)先優(yōu)勢并不來自廉價的勞動力，而是科技創(chuàng)新。從整體上來看，國內(nèi)多數(shù)國有企業(yè)的國際競爭力不強問題非常突出。企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量低，附加值不高，尤其在關(guān)鍵領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力弱，核心競爭力不強。相關(guān)企業(yè)的研發(fā)投入和研發(fā)產(chǎn)出仍處于較低水平，且整體上呈現(xiàn)研發(fā)投入強度不大、單位制造業(yè)產(chǎn)出專利少、產(chǎn)品在國際市場受到中低端壓制的產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟特征。

黨的十八大以來，黨中央高度重視自主創(chuàng)新，站在時代高度進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃，要求企業(yè)界緊緊扭住技術(shù)創(chuàng)新這個戰(zhàn)略基點，掌握更多關(guān)鍵核心技術(shù)，加強自主創(chuàng)新，發(fā)展高端制造、智能制造，把我國制造業(yè)和實體經(jīng)濟搞上去。近年來，國內(nèi)眾多優(yōu)秀國有企業(yè)主動推進(jìn)企業(yè)改革，在企業(yè)自主創(chuàng)新以及國際競爭力方面進(jìn)行了成功的實踐探索。2019年9月，習(xí)近平總書記視察河南時，對鄭煤機的做法給予了充分肯定。目前，鄭煤機集團已經(jīng)成為全球規(guī)模最大的煤礦綜采技術(shù)研發(fā)和裝備制造供應(yīng)企業(yè)以及具有國際影響力的汽車零部件制造企業(yè)，正在朝著具有全球競爭力的世界一流企業(yè)邁進(jìn)。

無論是落實黨中央的戰(zhàn)略部署還是借鑒優(yōu)秀國有企業(yè)的實踐經(jīng)驗，都要求在深化國有企業(yè)改革進(jìn)程中，不僅關(guān)注解決傳統(tǒng)的國有企業(yè)利潤效益問題，更要立足國際視野，加強自主創(chuàng)新，解決國有企業(yè)在世界舞臺上的突出短板問題，提升國際競爭力。從這個角度來看，加強國有企業(yè)自主創(chuàng)新工作，必然是一種面向世界、開展國際合作交流的開放式創(chuàng)新。要注重搭建具有國際影響力的研發(fā)交流合作平臺，擴大與世界五百強企業(yè)的開放合作，培育一批創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)、人才、平臺、機構(gòu)，實施科技資源整合和戰(zhàn)略重組，加快匯聚高端創(chuàng)新要素，全面提升國有企業(yè)在國際市場的核心競爭力，通過深化國有企業(yè)改革，培育一大批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

五、統(tǒng)籌兼顧國有企業(yè)改革與國有企業(yè)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)問題

黨的十九屆四中全會《決定》不僅提出了完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的改革任務(wù)，同時提出了增強國有經(jīng)濟和做強做優(yōu)做大國有資本的發(fā)展要求。從方法論的角度來看，深化國有企業(yè)改革是一項系統(tǒng)工程，既要抓改革又要促發(fā)展，在深化國有企業(yè)改革進(jìn)程中，要學(xué)會“彈鋼琴”，重視改革的系統(tǒng)性和協(xié)同性，統(tǒng)籌兼顧改革和發(fā)展，系統(tǒng)謀劃、多措并舉、協(xié)同推進(jìn)。

從國內(nèi)40多年來的國有企業(yè)改革實踐來看，國有企業(yè)內(nèi)部的制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新各有側(cè)重，宏觀上的改革與發(fā)展舉措的戰(zhàn)略任務(wù)其實也各有側(cè)重。一般來說，改革是手段，主要解決生產(chǎn)關(guān)系問題;發(fā)展是目的，衡量改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)。反過來看，發(fā)展不僅需要改革的推動，同時需要優(yōu)化資源稟賦、創(chuàng)新驅(qū)動等其他舉措的協(xié)同配合，并非單純的制度變革就能解決的。當(dāng)然，在不同的工作階段，國有企業(yè)改革工作任務(wù)重點不一樣，對應(yīng)的戰(zhàn)略舉措重點也有側(cè)重，這是可以理解的。但是從國有企業(yè)改革一盤棋的大盤子來說，統(tǒng)籌兼顧改革發(fā)展是必需的。特別是在深化國有企業(yè)改革的新形勢下，面對國內(nèi)國際新局勢新任務(wù)，應(yīng)該從多個視角協(xié)同推進(jìn)深化國有企業(yè)改革工作。

在國有企業(yè)制度變革方面，黨的重大文獻(xiàn)的系統(tǒng)性和協(xié)同性特征非常明顯。2015年8月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）出臺之后，又相繼出臺了22個配套文件，形成了“1+N”系列指導(dǎo)文件?！兑庖姟穬?nèi)涵非常豐富，考慮了推進(jìn)國有企業(yè)制度創(chuàng)新的多方面現(xiàn)實難點，具體包括：總體要求、分類推進(jìn)國有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、加強和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境等。同時，《意見》還明確提出，“正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系”，要求國有企業(yè)改革和實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略相結(jié)合，既要求做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，又要求增強國有經(jīng)濟活力，從改革和發(fā)展兩個方面，全面提出了新時期國有企業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。

黨的十九大報告進(jìn)一步明確提出，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。事實上這也是對國有企業(yè)改革發(fā)展相結(jié)合的明確要求。通過深化國有企業(yè)改革，實現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2019年1月，央企創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)工作正式啟動。航天科技、中國石油、國家能源集團、中航集團、中國建筑、國家電網(wǎng)等10家企業(yè)首批入選。入選企業(yè)計劃通過三年時間實現(xiàn)“三個領(lǐng)軍、三個領(lǐng)先、三個典范”的目標(biāo)?！叭齻€領(lǐng)軍”指的是，國際資源配置主導(dǎo)地位領(lǐng)軍、行業(yè)技術(shù)在全球領(lǐng)軍、行業(yè)發(fā)展全球話語權(quán)和影響力領(lǐng)軍。“三個領(lǐng)先”指的是，效率指標(biāo)、效益指標(biāo)與產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量三個方面領(lǐng)先?！叭齻€典范”指的是積極踐行新發(fā)展理念、在履行社會責(zé)任上主動作為、具有全球品牌效應(yīng)和影響力。

縱觀黨中央關(guān)于國有企業(yè)改革的重要文獻(xiàn)和重大實踐活動可以看出，從方法論角度來看，深化國有企業(yè)改革應(yīng)該高度重視系統(tǒng)特征和協(xié)同推進(jìn)，注重各項改革措施的相互促進(jìn)、良性互動和協(xié)同配合。深化國有企業(yè)改革的根本目的還是發(fā)展，要符合生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)國有企業(yè)、國有資本、國有經(jīng)濟的發(fā)展壯大，否則，就稱不上成功的國有企業(yè)改革。解決國有企業(yè)發(fā)展問題也是深化國有企業(yè)改革的題中應(yīng)有之義，包括提升國有企業(yè)效率、經(jīng)濟效益、企業(yè)競爭力等。深化國有企業(yè)改革，一定要從實際出發(fā)，明確深化國有企業(yè)改革的內(nèi)在邏輯關(guān)系，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，統(tǒng)籌把握國有企業(yè)改革的政治方向、市場方向、發(fā)展方向等方面的要求。深化國有企業(yè)改革要和實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略相結(jié)合，和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合，和生態(tài)環(huán)保綠色發(fā)展相結(jié)合，和國有經(jīng)濟布局調(diào)整相結(jié)合，和“一帶一路”倡議相結(jié)合。圍繞發(fā)展深化改革，通過改革解決各類深水區(qū)的“硬骨頭”難題;依靠改革促發(fā)展，通過改革促進(jìn)國有企業(yè)提質(zhì)增效。

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