秦云龍

編者按：

“如果中國農(nóng)村都像你們這里一樣，那咱中央領(lǐng)導(dǎo)的想法和愿望就基本實(shí)現(xiàn)了?！?019年，國務(wù)院辦公廳督查室副主任劉忠在遷西進(jìn)行人居環(huán)境大督查時(shí)，對(duì)遷西縣副縣長周定奎如是說。2019年，河北省委書記王東峰在4個(gè)月里3次來到遷西，并選擇在遷西召開全省生態(tài)文明現(xiàn)場會(huì)，讓其他區(qū)縣觀摩學(xué)習(xí)。誰能想到，2019年之前，遷西還是選礦、采礦企業(yè)林立，河道、青山滿目瘡痍，農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”問題突出，被中央媒體多次曝光的“負(fù)面典型”。短短一年多的時(shí)間，是什么樣的原因讓遷西完成了脫胎換骨的縣域“蝶變”，引來社會(huì)各界紛紛點(diǎn)贊？為一探究竟，《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者于5月14日來到遷西，對(duì)這里展開了為期一周的采訪調(diào)查。

花鄉(xiāng)果巷田園綜合體牡丹園 王愛軍 / 攝

“治”上下功夫，“凈”上做文章，“智”上動(dòng)腦筋，“富”上找出路

行走在遷西大地上，頭頂白云游蕩，兩側(cè)綠樹成蔭，山巒起伏，一座座白墻灰瓦、干凈整潔的村莊，點(diǎn)綴在群山翠嶺之中。放眼望去，幾乎每個(gè)村莊都干干凈凈，街道整潔有序，庭院鳥語花香，田園生活氣息撲面而來。

但誰能想到，2019年之前，遷西還是一個(gè)因生態(tài)環(huán)境問題被中央媒體多次曝光的“負(fù)面典型”，轄區(qū)內(nèi)采礦企業(yè)林立，山體、河道破壞嚴(yán)重，城鄉(xiāng)環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象普遍存在。2019年初，痛定思痛的遷西，以長河治理為“切入點(diǎn)”，絕地反擊開打翻身仗，縣委、縣政府本著“決心一次下足，措施一步到位，效果一役達(dá)標(biāo)”的態(tài)度和要求，對(duì)全域進(jìn)行大規(guī)模的環(huán)境衛(wèi)生深度整治，以全域整治推動(dòng)全域美麗，讓全域美麗帶動(dòng)全民富裕，大力推進(jìn)生態(tài)立縣，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，以此拉開了全域高質(zhì)量發(fā)展的序幕。

在整個(gè)縣域脫胎換骨的治理過程中，遷西縣委、縣政府大處著眼，小處著手，在社會(huì)治理上狠下功夫，從縣情實(shí)際出發(fā)，解放思想，創(chuàng)新方法，真抓實(shí)干;在“干凈整潔”方面苦做文章，大力開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治行動(dòng)，倡導(dǎo)“美麗庭院”建設(shè);在治理體系和治理能力建設(shè)方面，巧用科技手段，讓縣域治理更“智慧”;在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，以生態(tài)“含綠量”提升發(fā)展“含金量”，小板栗撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局，好山好水好生態(tài)帶來了投資者，引來了旅游客，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)“大變天”。

遷西是中國板栗之鄉(xiāng)，盛產(chǎn)“世界上最好吃的板栗”，全縣總面積1439平方公里，呈“七山一水分半田，半分道路和莊園”的自然格局，境內(nèi)有大中型水庫84座，森林覆蓋率為63.5%，生態(tài)資源稟賦在北方具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。2020年，遷西的社會(huì)治理和生態(tài)發(fā)展再上新臺(tái)階，縣委、縣政府確立了打造“全省山區(qū)社會(huì)治理樣板區(qū)和國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”的“兩區(qū)”建設(shè)新目標(biāo)，帶領(lǐng)全縣41萬干部和群眾，向著幸福生活闊步邁進(jìn)。

痛點(diǎn)倒逼改革，亮點(diǎn)全域“開花”

有一種縣域“蝶變”叫“遷西模式”

“遷西的發(fā)展，經(jīng)歷過一次又一次陣痛，我們的鐵礦儲(chǔ)量特別豐富，上世紀(jì)80年代在礦業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)下，曾連續(xù)兩年進(jìn)入過全國百強(qiáng)縣，但也給生態(tài)帶來了毀滅性破壞，山體河流千瘡百孔，滿目瘡痍，看過以后非常令人心痛?！边w西縣縣長王錦山在接受《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)，又一次說起了遷西不堪的過往。

在遷西采訪期間，縣委書記李建忠多次提醒記者，一定要去長河看看，“那里是我們絕地反擊的地方”。5月16日，記者來到長河，看到這里碧水悠悠，白鷺翻飛，東側(cè)青山聳立，沿河西側(cè)的帶狀公園里，樹木繁茂、花團(tuán)錦簇，休閑散步、撒網(wǎng)捕魚的人隨處可見。漁戶寨鄉(xiāng)的一位村民，騎摩托車帶著妻子到縣城買藥，經(jīng)此路過，他對(duì)記者說“現(xiàn)在風(fēng)景好，在這兒歇歇腳，以前路過恨不得加油就跑”。一位路過此處的天津市民，在路邊把車停下，拿出魚竿，在長河里釣起了魚。

長河之美在現(xiàn)實(shí)中就能夠看到，但長河的巨變必須在對(duì)比中才能發(fā)現(xiàn)。遷西縣水利局副局長毛樹滿全程參與了長河治理、修復(fù)與公園建設(shè)，也親眼見證了長河“乾坤大挪移”般的變化，據(jù)他介紹，一年多以前，這里短短3.5公里，就有26家選礦采砂企業(yè)，河水污染嚴(yán)重，河道里堆滿了淤泥和垃圾，山體大面積裸露在外，慘不忍睹。2019年2月，長河開始整治，這是一場浩大的工程：累計(jì)出動(dòng)人員4.3萬人次，大型設(shè)備、運(yùn)輸車輛2.3萬臺(tái)次，完成河道清淤96萬立方米，平整河床138公里，拆除違建1095處、拆除企業(yè)321家，騰出土地1.6萬畝……據(jù)長河治理和“長河帶狀生態(tài)公園”承建方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王利鋒介紹，治理期間，書記和縣長每周最少來2次-3次，“當(dāng)時(shí)，連續(xù)5個(gè)多月，我的微信運(yùn)動(dòng)平均步數(shù)為每天12公里，最多的一次，一天一夜走了24.5公里，基本上每天只能睡四五個(gè)小時(shí)，很多人幾乎都是這樣”。

長河治理完成后，縣里又開始在河道兩側(cè)打造長6公里、面積24萬平方米的長河帶狀公園?！熬G化過程中，光喬木就種了8900多棵，灌木20000多棵?！蓖趵h說。至此，長河兩岸30多個(gè)村莊、5萬余群眾徹底擺脫了“國在山河破，污水四處流”的生活環(huán)境。毛樹滿告訴記者，開始他曾質(zhì)疑過，干這個(gè)事情是否值得，但隨著時(shí)間的推移，老百姓臉上的笑容多了起來，有的甚至還說“家里的蒼蠅都比以前少了”，地下水質(zhì)逐漸變好，水位明顯回升，這才發(fā)現(xiàn)書記的高瞻遠(yuǎn)矚?！爸苓叺陌傩沾蠖喽颊J(rèn)識(shí)我，也會(huì)經(jīng)常遇到點(diǎn)贊的，外面來觀摩學(xué)習(xí)的也越來越多，是這項(xiàng)工作給我們帶來了榮譽(yù)，同時(shí)也極大提升了我們干事的信心?！泵珮錆M說。

美麗鄉(xiāng)村東城峪 王愛軍 / 攝

經(jīng)此一役，長河及其兩岸徹底完成了“痛點(diǎn)變亮點(diǎn)，短板變樣板，礦區(qū)變景區(qū)”的華麗蛻變，遷西似乎也因此插上了“涅槃重生的翅膀”。此后，遷西縣委、縣政府順勢(shì)而為，把環(huán)境治理的目光投向了全域，提出了打好“生態(tài)、文旅、津西”三張優(yōu)勢(shì)牌，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)建設(shè)、文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、棚戶區(qū)改造、民營企業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)、康養(yǎng)教育醫(yī)療高地建設(shè)、鄉(xiāng)村振興”六大新突破的發(fā)展思路，以“全域整治、全域美麗、全域旅游、全域富民”四個(gè)全域?yàn)樽ナ趾湍繕?biāo)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境深度整治、“生態(tài)庭院”創(chuàng)建工作，生態(tài)立縣，鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略大幕就此拉開，縣域“蝶變”的“遷西模式”就此確立。

“在此之前，遷西垃圾遍地，污水橫流，私搭亂建，柴草亂垛，全域垃圾圍城，環(huán)境失范的問題非常突出。我們走了幾步棋，叫清、拆、規(guī)、建、管同步進(jìn)行，這幾步走下來，我感覺整個(gè)遷西農(nóng)村的環(huán)境面貌、人民群眾的精神風(fēng)貌都發(fā)生了翻天覆地的變化?！蓖蹂\山說。在全縣范圍進(jìn)行大規(guī)模的清潔能源推廣、廁所改造、垃圾分類、美麗庭院建設(shè)，這又是一場硬仗，用遷西縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長李印華的話說就是：“村容村貌治理，任何一個(gè)縣都沒有我們這樣的動(dòng)作和氣勢(shì)?！痹诖诉^程中，遷西全縣共累計(jì)拆除各類違建3.4萬余處，清理生活垃圾21.5萬立方米、塘溝3255處、柴草雜物4.9萬處……2019年，遷西投資5000萬元，實(shí)現(xiàn)了全縣417個(gè)行政村垃圾處理全覆蓋;生態(tài)庭院創(chuàng)建率達(dá)到85%。

5月14日至19日，《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者走訪了遷西縣東蓮花院鄉(xiāng)東城峪村、三屯營鎮(zhèn)高家莊村、漢兒莊鄉(xiāng)三臺(tái)山村、灤陽鎮(zhèn)鐵門關(guān)村等十幾個(gè)村莊，所到之處每個(gè)村莊都像被徹底修理和清洗過一般，看不到任何垃圾，干干凈凈，十分整潔。走進(jìn)村民的院子里，鮮花怒放，一壟壟蔬菜整齊劃一，沒有任何多余的雜物堆積。幾乎每戶村民家中的廁所都現(xiàn)代而潔凈;臥室、客廳、廚房，就連邊邊角角均纖塵不染，在藍(lán)天白云的掩映下，群山蒼翠的環(huán)抱中，讓人恍若置身于未來的村莊，“詩意山水，畫境栗鄉(xiāng)”的美感撲面而來。

據(jù)王錦山介紹，上世紀(jì)七八十年代，遷西搞“圍山轉(zhuǎn)”工程，大面積進(jìn)行山體綠化，把荒山禿嶺變成了“綠色銀行”，形成了“山頂松槐戴帽，山間板栗纏腰，山腳瓜果梨桃”的立體綠化模式，“可與塞罕壩媲美，是全國聞名的典型”。如今隨著生態(tài)建設(shè)，社會(huì)治理的全面深入，能讓遷西人抬頭挺胸，充滿自豪的亮點(diǎn)越來越多，已遍及全域。

織密山區(qū)社會(huì)治理安全網(wǎng)

202只“上帝之眼”守護(hù)山河無恙

美麗鄉(xiāng)村東溝峪 王愛軍 / 攝

位于遷西縣城西北部的景忠山海拔610米，是康熙皇帝御題的“天下名山”，站在山頂，大好河山盡收眼底。5月17日，記者在景忠山頂看到，在幾十米高的電信鐵塔頂端，“天眼攝像機(jī)”360度徐徐環(huán)視四周，像“上帝的眼睛”一樣，守望著周遭的山山水水，一草一木。據(jù)遷西縣政府辦公室副主任劉磊介紹，他們稱這樣的攝像機(jī)為“高點(diǎn)攝像機(jī)”，每個(gè)輻射半徑為3公里-5公里，在全縣共有202個(gè)，分布在1439平方公里的大地上。這些高點(diǎn)攝像機(jī)不僅可以縮放監(jiān)測(cè)，且十分“智慧”，當(dāng)探測(cè)到溫度大于75攝氏度或過火面積達(dá)到2平方米及以上時(shí)，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)報(bào)警。一旦失火后，對(duì)風(fēng)速、風(fēng)向、濕度、溫度、火勢(shì)走向以及火線擴(kuò)散范圍都有準(zhǔn)確的判斷。此外，遷西還有1759個(gè)低點(diǎn)位公共安全視頻監(jiān)控，1141名網(wǎng)格員守候或巡邏在全縣各地。高點(diǎn)自動(dòng)巡航，低點(diǎn)全天候監(jiān)控，網(wǎng)格員機(jī)動(dòng)式巡邏，覆蓋了全縣90%以上的面積、122家工業(yè)企業(yè)、137萬畝林地、427個(gè)村居，“技防+物防+人防”，天網(wǎng)、地網(wǎng)與人網(wǎng)織密了遷西社會(huì)治理的安全之網(wǎng)。

這一切均得益于“智慧遷西”平臺(tái)的建設(shè)，2019年，遷西在三屯營鎮(zhèn)成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，投入4300多萬元，創(chuàng)造性地建起了縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)的“智慧遷西”綜合指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了森林防火、生態(tài)環(huán)保、國土監(jiān)測(cè)等八大領(lǐng)域智慧管控，形成了“全縣一張網(wǎng)”的綜合指揮系統(tǒng)。如今，遷西全縣有1個(gè)一級(jí)平臺(tái)，26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道二級(jí)平臺(tái)，427個(gè)三級(jí)村居服務(wù)平臺(tái)，3個(gè)平臺(tái)聯(lián)通互動(dòng)，對(duì)縣域進(jìn)行全天候、全方位監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)問題分行業(yè)、分戰(zhàn)線、分區(qū)域進(jìn)行授權(quán)管理處置。除此之外，全縣1141名網(wǎng)格員手機(jī)上全部裝有“網(wǎng)格化管理APP”，對(duì)一些盲區(qū)進(jìn)行實(shí)地巡查，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上傳到平臺(tái)上，平臺(tái)再進(jìn)行派單處置，截至今年5月，網(wǎng)格員共發(fā)現(xiàn)并處置各類問題高達(dá)6532件。為了能夠讓群眾參與到“天眼護(hù)縣”的行動(dòng)中來，遷西通過廣電機(jī)頂盒將公共安全視頻連接到千家萬戶的數(shù)字電視上，群眾在家中就可以隨時(shí)查看村里的實(shí)時(shí)監(jiān)控，互相監(jiān)督，共治共享。

栗香湖 王愛軍 / 攝

三屯營鎮(zhèn)是“智慧遷西”建設(shè)的“先鋒鎮(zhèn)”，據(jù)鎮(zhèn)黨委副書記王斌介紹，111平方公里的轄區(qū)內(nèi)共有38個(gè)村，裝有18個(gè)高點(diǎn)高清攝像頭和12個(gè)熱成像攝像頭，覆蓋了全鎮(zhèn)95%以上的區(qū)域，“4名工作人員通過二級(jí)平臺(tái)大屏幕對(duì)全鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，24小時(shí)不脫崗”。2019年1月30日上午7時(shí)25分，工作人員發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)有一位村民正在野外放火，隨后通過高點(diǎn)高清攝像頭拉近，固定現(xiàn)場證據(jù)，并通過“智慧遷西”平臺(tái)派單給附近的森林防火員和網(wǎng)格管理員，該放火村民還未來得及離開現(xiàn)場，就被控制了起來，到執(zhí)法大隊(duì)接受處理。

通過“天眼”，2019年遷西共發(fā)現(xiàn)處置野外用火行為428起，其中138人次被行政拘留?！耙郧懊康角锒?，遷西是‘火勢(shì)連連，在‘智慧遷西的護(hù)佑下，去年沒有發(fā)生一場森林火災(zāi)?！蓖蹂\山說。“智慧遷西”系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)8個(gè)多月，共發(fā)現(xiàn)和處理生態(tài)治理、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安、森林防火等各類問題14630件，占同期全社會(huì)各類問題發(fā)生總量的92%，真正發(fā)揮了社會(huì)治理過程中的千里眼、順風(fēng)耳和指揮棒作用。

“智慧城市”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，操作起來耗時(shí)長，耗資大，一不小心就會(huì)勞民傷財(cái)，半途而廢。據(jù)劉磊介紹，對(duì)于整個(gè)“智慧遷西”建設(shè)，遷西采取了“分批分期走，少花錢多辦事”的工作思路，為了節(jié)約開支，遷西巧用閑置資源，將交通大樓的閑置用房改建成“智慧遷西”總指揮部;在原有的電信鐵塔上搭建“高點(diǎn)攝像頭”;重點(diǎn)企業(yè)自掏腰包建設(shè)視頻終端;利用市場杠桿機(jī)制，項(xiàng)目承建企業(yè)免費(fèi)進(jìn)行系統(tǒng)和軟件的研發(fā)，這一系列的操作大大減輕了政府財(cái)政壓力，“智慧遷西”財(cái)政年均負(fù)擔(dān)僅為600萬元。

因?yàn)椴块T難協(xié)調(diào)，數(shù)據(jù)不共享，導(dǎo)致許多地方的“智慧城市”系統(tǒng)很難發(fā)揮“智慧”。為了破解這一難題，“智慧遷西”建設(shè)過程中，書記、縣長親自推動(dòng)，由政府辦直接牽頭，徹底實(shí)現(xiàn)了部門大聯(lián)動(dòng)，數(shù)據(jù)真共享。遷西縣政法委副書記王宗友親自參與了“智慧遷西”的規(guī)劃建設(shè)，他認(rèn)為，整個(gè)“智慧遷西”就像是一個(gè)人，首先，攝像頭、硬件監(jiān)測(cè)設(shè)備等，就像是人的五官;其次，物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)等就像是血管和神經(jīng)系統(tǒng);最后才是真正的智慧大腦?！按竽X要想智慧運(yùn)轉(zhuǎn)，必須先把五官建好，把血管、神經(jīng)系統(tǒng)打通。只有把政府各個(gè)部門的資源整合進(jìn)來，把數(shù)據(jù)全部導(dǎo)入進(jìn)來，才能真正打通‘智慧遷西的任督二脈?！蓖踝谟驯硎荆爸腔圻w西”最終會(huì)在智慧應(yīng)用上走向市場化，通過提供數(shù)據(jù)以及各種服務(wù)的方式，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

目前，“智慧遷西”一期工程已基本建成，二期工程已經(jīng)展開，據(jù)劉磊介紹，在現(xiàn)有功能模塊的基礎(chǔ)上，未來將會(huì)開通更多的便民服務(wù)，加入更多的社會(huì)管理功能，“飯店餐廳的油煙排放情況，未來都可以在平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)”。

遷西是唐山市唯一的純山區(qū)縣，也是河北省的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，全縣公益林面積多達(dá)58.3萬畝，山多林密，地形復(fù)雜，村莊、人口、企業(yè)布局分散，社會(huì)治理工作巡查發(fā)現(xiàn)難、取證查處難、長效管理難和信息傳遞慢、應(yīng)急處置慢、反饋問效慢的“三難三慢”問題長期存在。通過“智慧遷西”建設(shè)，遷西一改傳統(tǒng)社會(huì)治理方式，讓天眼代替人眼，讓數(shù)據(jù)、圖像說話，讓信息多跑腿、人員少跑路，各級(jí)政府的社會(huì)治理能力和治理效率得到極大提升，趟出了一條山區(qū)縣“智慧化”社會(huì)治理的新路。我國超過五分之二的縣是山區(qū)縣，遷西利用現(xiàn)代科技手段“賦能”社會(huì)治理的生動(dòng)實(shí)踐，為我國山區(qū)縣社會(huì)治理打造出了一個(gè)好樣板。

用“村規(guī)民約”統(tǒng)籌“三治合一”

創(chuàng)新基層治理打開鄉(xiāng)村振興新局面

縣域社會(huì)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，必須不斷改進(jìn)社會(huì)治理方式。如何通過創(chuàng)新治理方式，實(shí)現(xiàn)縣域社會(huì)的有效治理，是夯實(shí)“大國治理”之基的必然選擇，也是基層能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。近年來，全國各地通過構(gòu)建自治、法治、德治“三治合一”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，不斷創(chuàng)新治理方式，為鄉(xiāng)村振興和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐?！按笫乱黄鸶伞⒑脡拇蠹遗?、事事有人管”，記者在遷西調(diào)查采訪期間，發(fā)現(xiàn)遷西幾乎村村都有“村規(guī)民約”，在這些各不相同的“村規(guī)民約”中，既有對(duì)村民道德的要求，也有諸如“破壞公共設(shè)施照價(jià)賠償”“承包土地必須按期交付承包款”的硬性“規(guī)定”。每個(gè)村莊以民主集中的方式，嚴(yán)格按照程序，共同制定“村規(guī)民約”，讓其成為每個(gè)村民必須遵守的鄉(xiāng)村“民法”，以此來實(shí)現(xiàn)自治。遷西廣大的農(nóng)村通過“村規(guī)民約”將“三治合一”完美地統(tǒng)籌在一起，開創(chuàng)了基層社會(huì)治理新局面，為鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

在東蓮花院鄉(xiāng)東城峪村，記者看到一戶民房的整面墻上，用整齊的手寫楷書寫滿了20條“村規(guī)民約”，其中第16條為“推行薄葬厚養(yǎng)，葬禮開支原則上控制在3萬元以內(nèi)，辦理時(shí)間不得超過三天，直系親屬不超過200元，親朋好友禮金不超過100元，推行隨禮不坐席，就餐一碗菜”。在三屯營鎮(zhèn)高家莊村，記者看到，該村的“村規(guī)民約”由11個(gè)“要”，11個(gè)“講”，22個(gè)“不”統(tǒng)領(lǐng)，共220字，該做什么不該做什么，一目了然。“愛國愛家愛社區(qū)，學(xué)法用法守法紀(jì);戒賭掃黃不吸毒，助殘濟(jì)貧獻(xiàn)愛心”，東荒峪鎮(zhèn)前韓莊村的“村規(guī)民約”更像是一首朗朗上口的口語詩。漢兒莊鄉(xiāng)三臺(tái)山村的“村規(guī)民約”共有9條，其中第8條指出了違反“村規(guī)民約”的“嚴(yán)重性”：“違反村規(guī)民約需要處理時(shí)，經(jīng)黨支部、村委會(huì)集體討論決定后，再行處理，不服從處理的一律打入黑名單，凡被拉入黑名單的村民，永久不再享受本村村民的各項(xiàng)福利待遇，滿六十周歲養(yǎng)老金不予申報(bào)，村委會(huì)不再提供開具各種證明、蓋章等任何服務(wù)，同時(shí)殃及三代人的各種權(quán)益（如子孫當(dāng)兵、上學(xué)、工作分配、就業(yè)出行等）?！?/p>

著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通曾在其著作《鄉(xiāng)土中國》中表示，鄉(xiāng)土社會(huì)是“禮治”的社會(huì)，“維持禮俗的力量不在身外的權(quán)力，而是在身內(nèi)的良心，所以這種秩序注重修身，注重克己，理想的禮治是每一個(gè)人都自動(dòng)的守規(guī)矩”。在進(jìn)行農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中，遷西將“環(huán)境整治”的內(nèi)涵無限放大，通過“一規(guī)五化”（村規(guī)民約，責(zé)任網(wǎng)絡(luò)化、管理精細(xì)化、運(yùn)營市場化、參與多元化、考核績效化）鄉(xiāng)村治理長效機(jī)制的構(gòu)建，不僅讓“鄉(xiāng)土遷西”有了秩序，基層治理有了參照與“鏡子”，也讓每一個(gè)置身其中的人在守規(guī)矩善其身的同時(shí)，也能兼顧家鄉(xiāng)發(fā)展。

灤水灣 王愛軍 / 攝

灤陽鎮(zhèn)鐵門關(guān)村的“村規(guī)民約”在遷西全縣獨(dú)樹一幟，是做得最好、也是最細(xì)的，由黨支部書記劉文福親自起草。劉文福是河北省知名的民營企業(yè)家，遠(yuǎn)近聞名的慈善家、道德模范、擁軍模范，他將自己的治企理念融進(jìn)了鄉(xiāng)村治理中，這在他起草的“村規(guī)民約”中體現(xiàn)得尤為明顯。據(jù)劉文福介紹，鐵門關(guān)村“村規(guī)民約”共分為三個(gè)層次：第一層是宏觀概要，用工整的5-7個(gè)字一句話說出，便于記憶和傳誦;第二層是比較具體的制度和規(guī)則，共分為7章60條，以“民主政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明村風(fēng)、村民事務(wù)、生態(tài)環(huán)境”五個(gè)方面為重點(diǎn)，做出了詳細(xì)規(guī)定;第三層是更為詳細(xì)的細(xì)則，其中包括義務(wù)工制度、生態(tài)綠化制度、公路河套管理制度等，通過細(xì)則樹立標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理。“比如說電線桿子被撞了，該怎么解決？集貿(mào)市場、商品一條街該如何管理？生態(tài)庭院創(chuàng)建該怎么維護(hù)？‘村規(guī)民約細(xì)則中都有規(guī)定?！睋?jù)劉文福介紹，以問題為導(dǎo)向，鐵門關(guān)村的“村規(guī)民約”細(xì)則還在不斷完善，大到扔垃圾，小到隨地吐痰、亂扔煙頭，以后都將有詳細(xì)的處理規(guī)定?！案髽I(yè)化管理一模一樣，我們的‘村規(guī)民約是規(guī)范性、細(xì)則性的，而且要保持常態(tài)化、持久化，要用標(biāo)準(zhǔn)要求人，用制度管人，用‘村規(guī)民約約束人。”劉文福說。

自稱“沒文化”的劉文福，在起草鐵門關(guān)村“村規(guī)民約”的過程中，光草稿就修改了19遍，字?jǐn)?shù)從起初的1000字飆升至6000字，“未來將會(huì)突破10000字”。據(jù)灤陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李學(xué)然介紹，為了做好這項(xiàng)工作，劉文福還專門請(qǐng)了律師把關(guān)。2018年定稿后，劉文福將“村規(guī)民約”拿到村兩委會(huì)認(rèn)真研究討論，此后又專門召開會(huì)議，讓村里的全體黨員再次進(jìn)行討論，最后召開村民代表大會(huì)才最終敲定?！懊總€(gè)過程都要表決并簽字才能生效。這個(gè)過程中，我們?nèi)夸浵翊鏅n，集體制定，大家決策，認(rèn)真貫徹民主集中制。”劉文福說。在他看來，“村規(guī)民約”并非是專門用來懲罰人的，而是鄉(xiāng)村治理過程中一種“有章可循”的工具，以德治村，人性化管理才是根本，“要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，發(fā)揮一切可以發(fā)揮的作用，只有這樣，才有力量，干起來才順暢”。

以“村規(guī)民約”為綱，以鄉(xiāng)村文化建設(shè)為引領(lǐng)，營造鄉(xiāng)村治理和發(fā)展新風(fēng)尚，在遷西農(nóng)村已成為通行的做法。在鐵門關(guān)村，打造黨建、自治、法制、德治、擁軍擁屬“五種文化”，創(chuàng)建黨員黨性教育、民主法治教育、國防教育、婦聯(lián)工作、文明實(shí)踐、緊密聯(lián)系群眾“六個(gè)示范”，如此成體系的鄉(xiāng)村治理思維，讓劉文福全部應(yīng)用到了社會(huì)治理實(shí)踐當(dāng)中，助推著這個(gè)山區(qū)村莊的發(fā)展巨變。同樣，在東蓮花院鄉(xiāng)馬家溝村，一座“國學(xué)學(xué)?！备淖兞苏迩f的發(fā)展氛圍，通過以“誠信、孝道、鄰里和睦”為主的國學(xué)教育，極大提升了村民素質(zhì)，讓村莊變得更加和諧。

創(chuàng)新基層治理方式，不僅需要法治的“定分止?fàn)帯?，自治的“共治共享”，德治的“成風(fēng)化人”，更需要走心用情，這是一門管理學(xué)問，同時(shí)也是一種藝術(shù)，在遷西的廣大農(nóng)村，這門古老的藝術(shù)已被普遍掌握，鄉(xiāng)村善治凝聚出強(qiáng)大的發(fā)展活力，為鄉(xiāng)村全面振興奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”

從全域整治到全民富裕，縣域發(fā)展“換新顏”

“在外面打工掙五六千，也不如在家鄉(xiāng)掙三千剩得多，我哥哥以前在北京上班，現(xiàn)在也回來了。不說別的，在村里看的藍(lán)天，呼吸的好空氣都比外面多?！奔易∵w西縣東蓮花院鄉(xiāng)東城峪村的趙雪峰，曾在北京、天津等地外出務(wù)工，如今回到故鄉(xiāng)，在“花鄉(xiāng)果巷”特色小鎮(zhèn)工作。據(jù)趙雪峰介紹，隨著一大批旅游、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的引入，遷西農(nóng)村的就業(yè)增收渠道變得越來越廣，近年來還鄉(xiāng)的人也越來越多?！耙豢么蟀謇鯓渚湍軖?00元-200元，板栗樹多的村民，僅這一項(xiàng)就能收入3萬元-4萬元，還不算打工的、土地流轉(zhuǎn)、租賃的錢?！壁w雪峰說。

綠水青山就是金山銀山，在從“全域整治”向“全域美麗”，從“全域美麗”到“全域富裕”的“蝶變”過程中，好山好水好生態(tài)為遷西的產(chǎn)業(yè)引入，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到了強(qiáng)有力的助推作用?！斑w西是河北省的6個(gè)生態(tài)功能區(qū)之一，‘生態(tài)立縣，綠色發(fā)展是我們的第一品牌，也是最大的資源，必須把寶貴的資源保護(hù)利用好，同時(shí)也要把綠水青山真正變成金山銀山，在這方面我們正在持續(xù)發(fā)力。”王錦山說。在這樣的理念推動(dòng)下，遷西開始大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)，主抓第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)了一大批適合農(nóng)村及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，簽下了一系列的文旅項(xiàng)目，而這些項(xiàng)目也為廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)，增加致富渠道，發(fā)揮聰明才智提供了廣闊的空間。

位于遷西東蓮花院鄉(xiāng)境內(nèi)的“花鄉(xiāng)果巷”是河北省唯一的國家級(jí)田園綜合體，據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，總面積6.93萬畝的田園綜合體，涵蓋了徐莊子、東城峪等12個(gè)行政村，全部建設(shè)完成后可以帶動(dòng)3500人就業(yè)，為項(xiàng)目區(qū)增收8.14億元。在鄉(xiāng)村廚藝大賽上屢屢獲獎(jiǎng)的東城峪村村民李淑香，在“花鄉(xiāng)果巷”里當(dāng)廚師，她說“去年一年365天，村民們每天都有活兒干，我以前一個(gè)月只能掙500多塊錢，現(xiàn)在每個(gè)月都能拿到3500元”，一個(gè)項(xiàng)目徹底把農(nóng)民從土地里解放了出來。據(jù)東蓮花院鄉(xiāng)黨委書記白金鑫介紹，田園綜合體內(nèi)12個(gè)村的村民，可以通過六項(xiàng)途徑獲得收益：一是原有水雜果的種植收入;二是林下土地流轉(zhuǎn)收入;三是流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營管理收入;四是勞務(wù)輸出收入;五是旅游從業(yè)收入;六是村集體股權(quán)分紅收入，成功推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的農(nóng)村“三變”。

遷西是“中國板栗之鄉(xiāng)”，全縣擁有5000萬株、75萬畝板栗，年產(chǎn)量為8萬噸，全縣森林覆蓋率的52.44%是由板栗樹貢獻(xiàn)的，這名副其實(shí)的“綠色銀行”，不僅為栗農(nóng)創(chuàng)造了人均每年4000多元的收入，為遷西大農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為人民群眾致富提供著源源不斷的動(dòng)力源泉。

在遷西縣釣水院村，村書記趙昌軍與9位村民一起，每人出資20萬元成立了“遷西縣盈溢食用菌專業(yè)合作社”，搭建起150個(gè)大棚種植栗蘑?！耙咔榈臅r(shí)候一直沒閑著。再有半個(gè)月第一茬就出齊了，我們要把栗蘑產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，帶動(dòng)全村2300多人一起致富?！壁w昌軍說。據(jù)他介紹，當(dāng)下栗蘑的價(jià)格為每斤6元，每個(gè)大棚的栗蘑產(chǎn)量為2500斤-3000斤，“不出意外的話成本當(dāng)年就能收回，我們先掌握技術(shù)，趟趟路，發(fā)展好了村里的3000多畝土地都要種植栗蘑。村民可拿錢入股，也可以拿地來入股，就是為了不讓村里人外出打工，才研究這個(gè)的”。如今，遷西全縣有30家以栗蘑為主的食用菌廠，20家栗蘑種植專業(yè)合作社，5家公司，鮮菇產(chǎn)量1.5萬噸，遠(yuǎn)銷全國各地，年產(chǎn)值3.1億元，栗蘑已成為遷西農(nóng)民致富增收的重要產(chǎn)業(yè)。

新時(shí)代新起點(diǎn)新奮斗系列

除此之外，“一村一品富農(nóng)家”的現(xiàn)象在遷西也已遍地開花，各個(gè)鄉(xiāng)村因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，“林糧間作、林藥間作、林下養(yǎng)殖”的板栗復(fù)合經(jīng)營模式得到普遍推廣;獼猴桃生態(tài)園、藥材種植基地、花卉基地?fù)纹甬a(chǎn)業(yè)興旺“半邊天”。5月15日，記者在漢兒莊鄉(xiāng)三臺(tái)山村看到，漫山遍野的芍藥花像花海一樣隨風(fēng)涌動(dòng)，路過的人紛紛舉起手機(jī)拍照。據(jù)三臺(tái)山村書記謝天伯介紹，2019年秋天，該村在板栗樹下，種植了510多畝的赤芍，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，“赤芍的根部是常用的名貴中藥，現(xiàn)在的市場價(jià)是濕的每斤6.2元，四年一收，一畝地最少能產(chǎn)9000斤藥材”。尤為關(guān)鍵的是，種植赤芍既有經(jīng)濟(jì)效益，又有旅游效益，謝天伯希望借助赤芍種植，為148戶村民趟出一條體驗(yàn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展新路。謝天伯說：“我們采取合作社的形式，家家都可以用土地入股，天天有活兒干不用外出務(wù)工了，未來全村1000多畝地都要種赤芍，發(fā)展旅游業(yè)?！?/p>

“我們每一個(gè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落地的時(shí)候，從規(guī)劃角度都要先考慮對(duì)農(nóng)民生活的影響，對(duì)生態(tài)的提升，所以說一個(gè)生產(chǎn)行為的開始，順帶著就把生活與生態(tài)的問題都解決了。”分管農(nóng)業(yè)的遷西縣副縣長周定奎說。在鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，遷西各個(gè)鄉(xiāng)村將“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生同步建設(shè)做得特別到位，而且也將“農(nóng)業(yè)、文化、旅游”三位一體建設(shè)結(jié)合得非常巧妙。2019年，遷西全縣接待游客達(dá)792.2萬人次，同比增長71.84%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入35.64億元，其中鄉(xiāng)村旅游對(duì)全縣旅游產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率高達(dá)80%。

追根溯源，在整個(gè)縣域治理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，遷西通過長河環(huán)境治理絕地反擊，從農(nóng)村人居環(huán)境整治，村莊清潔行動(dòng)“小切口”入手，以創(chuàng)新社會(huì)治理方式為抓手，做出了“生態(tài)立縣，綠色發(fā)展”的大文章。

“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”。被用心呵護(hù)的綠水青山、鄉(xiāng)村人家，給了遷西難以統(tǒng)計(jì)的回饋，同時(shí)也創(chuàng)造了無與倫比的吸引力，接納著遠(yuǎn)方的游子回到家鄉(xiāng)，繼續(xù)美化家鄉(xiāng);吸引著異鄉(xiāng)的游客來到遷西，享受“詩意山水，畫境栗鄉(xiāng)”的自然沐浴。如今，在“兩區(qū)”建設(shè)的目標(biāo)和導(dǎo)向引領(lǐng)下，生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)文明、城鄉(xiāng)繁榮、治理高效、社會(huì)和諧的新遷西，正從宏圖逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。