關(guān)于加強(qiáng)高技能人才選拔認(rèn)證的思考

陳海建

【摘 要】隨著鐵路的快速發(fā)展，對(duì)高技能人才的選拔、認(rèn)證、管理的需求也達(dá)到空前的高度，文章結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)如何構(gòu)建高技能人才選拔認(rèn)證管理體系進(jìn)行論述，探討實(shí)現(xiàn)推薦培養(yǎng)、考評(píng)認(rèn)證、破格選拔等手段的落實(shí)，從而達(dá)到選拔得當(dāng)、激勵(lì)有效、考評(píng)嚴(yán)謹(jǐn)、管理到位的目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】技師;選拔;認(rèn)證;管理

【中圖分類號(hào)】C964.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2020）05-0192-03

具有高技能的鐵路人才是鐵路工人隊(duì)伍中非常重要的組成部分，在鐵路技術(shù)工人隊(duì)伍中發(fā)揮核心骨干的作用，也是科技創(chuàng)新及確保運(yùn)輸安全生產(chǎn)等方面的主力軍。近年來(lái)，為了適應(yīng)鐵路行業(yè)的快速發(fā)展，北京職業(yè)技能鑒定站充分發(fā)揮地域和資源優(yōu)勢(shì)，以鐵路高技能人才的選拔考評(píng)為課題，經(jīng)過(guò)不斷的探討、研究和實(shí)踐，逐步建立了一套行之有效的高技能人才選拔考評(píng)管理體系，培養(yǎng)了一批高技能人才骨干，進(jìn)一步提高了高技能人才隊(duì)伍的質(zhì)量，為鐵路行業(yè)的快速創(chuàng)新發(fā)展提供了有力的支持和保障。

1 高技能人才隊(duì)伍的構(gòu)建及現(xiàn)狀

為提升職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)證的客觀性、公正性及權(quán)威性，中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)站北京職業(yè)技能鑒定站建立了高技能人才的選拔與認(rèn)證管理體制，建立并完善管理體系及選拔標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

高技能人才管理體系的構(gòu)建與實(shí)踐，使大批高技能人才脫穎而出。截至2019年三季度，中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)站北京職業(yè)技能鑒定站轄區(qū)單位獲得技師職業(yè)資格證書（職業(yè)技能等級(jí)證書）的職工有5 731人，獲得高級(jí)技師職業(yè)資格證書（職業(yè)技能等級(jí)證書）的職工有1 197人，合計(jì)6 928人，分別占技術(shù)工人總數(shù)51 619人的11.1%和2.3%;技師、高級(jí)技師占技術(shù)工人總數(shù)的13.4%。

1.1 按系統(tǒng)工種分析

如圖1所示，機(jī)務(wù)系統(tǒng)技師、高級(jí)技師有2 288人，占技師、高級(jí)技師總數(shù)的33%;車務(wù)系統(tǒng)技師、高級(jí)技師有915人，占技師、高級(jí)技師總數(shù)的13.2%;工務(wù)系統(tǒng)技師、高級(jí)技師有1 223人，占技師、高級(jí)技師總數(shù)的17.7%;車輛系統(tǒng)技師、高級(jí)技師有1 488人，占技師、高級(jí)技師總數(shù)的21.5%;電務(wù)系統(tǒng)技師、高級(jí)技師有543人，占技師、高級(jí)技師總數(shù)的7.8%;供電系統(tǒng)技師、高級(jí)技師有400人，占技師、高級(jí)技師總數(shù)的5.8%;房建系統(tǒng)技師、高級(jí)技師有71人，占技師、高級(jí)技師總數(shù)的1%。

1.2 按年齡結(jié)構(gòu)分析

如圖2所示，35歲及以下的技師有567人，占8.2%;36～45歲的技師有2 876人，占41.5%;46歲及以上的技師有3 485人，占50.3%。以46歲為分界點(diǎn)，46歲及以上的技師占到技師總數(shù)的一半，是整個(gè)技師隊(duì)伍的中堅(jiān)力量。

綜合以上分析，現(xiàn)有的高技能人才總量在平穩(wěn)提升，但系統(tǒng)工種、年齡結(jié)構(gòu)存在著不均衡的現(xiàn)象，同時(shí)帶來(lái)了很多弊端。主要表現(xiàn)在以下方面。

（1）系統(tǒng)工種間所占比例差距較大。機(jī)務(wù)系統(tǒng)技師、高級(jí)技師比例達(dá)33%;而同樣是技術(shù)含量較高的供電、電務(wù)系統(tǒng)技師分別只占5.8%和7.8%，系統(tǒng)工種間的高技能人才所占比例存在較大差距。

（2）技師、高級(jí)技師年齡結(jié)構(gòu)不合理。35歲及以下僅占8.2%，46歲及以上占到了50.3%。年輕技師、高級(jí)技師比例偏低，與鐵路高新技術(shù)的發(fā)展速度不匹配。

（3）隨著鐵路行業(yè)的快速發(fā)展，職工逐步由過(guò)去的動(dòng)手能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)型向依靠檢測(cè)設(shè)備、知識(shí)型轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，一部分技術(shù)工人將要達(dá)到退休年齡，鐵路技術(shù)設(shè)備的快速發(fā)展及檢修工藝不斷更新等，對(duì)人才提出了更高的要求，因此需要加快培養(yǎng)大批高技能人才。

通過(guò)對(duì)現(xiàn)有技師、高級(jí)技師隊(duì)伍現(xiàn)狀的分析，給我們提出了一個(gè)非常重要的課題，那就是如何貫徹落實(shí)國(guó)家的高技能人才政策，培養(yǎng)和造就大批適應(yīng)鐵路行業(yè)快速發(fā)展的高技能人才，為鐵路行業(yè)的快速發(fā)展保駕護(hù)航。本文結(jié)合工作實(shí)際，就如何做好高技能人才隊(duì)伍的建設(shè)展開論述。

2 高技能人才管理體系的構(gòu)建與實(shí)施

高技能人才管理體系的構(gòu)建，是一個(gè)系統(tǒng)工程，通過(guò)對(duì)高技能人才的推薦選拔、資格認(rèn)證、破格選拔的有效管理，形成一個(gè)科學(xué)、公平、多渠道的高技能人才管理體系，為培養(yǎng)造就優(yōu)秀的高技能人才提供有力的機(jī)制保證。

2.1 建立推薦選拔培養(yǎng)平臺(tái)

2.1.1 加強(qiáng)高級(jí)技能人才的推薦、選拔、培養(yǎng)

搞好宣傳發(fā)動(dòng)，優(yōu)選尖苗。良好的環(huán)境關(guān)系是推薦選拔高技能人才公平、公正進(jìn)行的一個(gè)重要保證。為確保選拔推薦工作的有序進(jìn)行，基層單位要發(fā)揮技能大師工作室、創(chuàng)新工作室、優(yōu)秀師傅、競(jìng)賽獲獎(jiǎng)選手及勞資、職教等各業(yè)務(wù)部門的積極作用，加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化民主監(jiān)督，營(yíng)造良好推薦環(huán)境和選拔環(huán)境。

2.1.2 制定選拔辦法，明確選拔程序，對(duì)人才進(jìn)行選拔

為保證推薦選拔工作公平、公正，基層單位要根據(jù)中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司高技能人才參加評(píng)審的條件，結(jié)合生產(chǎn)崗位實(shí)際，制定高技能人才推薦選拔流程，以“公開、公平、公正”原則開展選拔推薦工作?！肮_”為條件公開，讓所有職工都清楚技師考評(píng)的工種和申報(bào)條件;“公平”為只要符合條件即可自愿報(bào)名參加;“公正”為按辦法施執(zhí)行，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行公布公示。確實(shí)做到擇優(yōu)推薦，切實(shí)把技術(shù)業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強(qiáng)、有真才實(shí)學(xué)的職工選拔推薦到技師隊(duì)伍中來(lái)，確保從源頭上保證高技能人才質(zhì)量。

2.1.3 嚴(yán)格考核，確保被推薦人員質(zhì)量

為確保被推薦人員的質(zhì)量，應(yīng)對(duì)參評(píng)人員的基本素質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，建立“工作業(yè)績(jī)”“職業(yè)道德”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，滿分各為100分，60分為及格。工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)如下。①工作效率評(píng)價(jià)：主要指完成勞動(dòng)定額水平的高低。②工作質(zhì)量評(píng)價(jià)：包括產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)。③技藝傳授評(píng)價(jià)：主要指?jìng)魇诩妓嚨某潭群蛶綌?shù)量。④工作能力評(píng)價(jià)：包括解決關(guān)鍵問(wèn)題的能力、技術(shù)創(chuàng)新的能力、骨干作用發(fā)揮的程度、技能競(jìng)賽取得的成績(jī)、理論研究成果等。職業(yè)道德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要包括出勤率高低、勞動(dòng)態(tài)度好壞、遵紀(jì)守法程度、評(píng)為先進(jìn)的級(jí)別和次數(shù)等。

2.2 完善考評(píng)認(rèn)證體系

在高技能人才選拔認(rèn)證管理體系中，職業(yè)資格考評(píng)認(rèn)證起著至關(guān)重要的作用，職業(yè)資格考評(píng)認(rèn)證的質(zhì)量對(duì)選拔高技能人才的素質(zhì)及高技能人才隊(duì)伍的整體質(zhì)量有著直接影響。所以，為保質(zhì)保量完成資格認(rèn)證工作，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作。

2.2.1 成立考評(píng)組織機(jī)構(gòu)，制訂考評(píng)方案

在集團(tuán)公司職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)站的領(lǐng)導(dǎo)下，按系統(tǒng)工種成立考評(píng)小組，在鑒定站的監(jiān)督指導(dǎo)、具體組織下全面負(fù)責(zé)考評(píng)工作的實(shí)施。為確?？荚u(píng)工作的順利實(shí)施，要根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案，發(fā)布公告。主要內(nèi)容包括考評(píng)工種范圍、等級(jí)、考評(píng)條件、考評(píng)內(nèi)容、時(shí)間地點(diǎn)及其他要求。便于參評(píng)職工對(duì)整個(gè)考評(píng)工作有一個(gè)概括的了解和充分的準(zhǔn)備。

2.2.2 加強(qiáng)建設(shè)考評(píng)員、督導(dǎo)員及管理人員隊(duì)伍，使考評(píng)工作質(zhì)量得到保證

考評(píng)員直接接觸考生，其素質(zhì)高低對(duì)鑒定質(zhì)量起直接作用。所以，需建立精干高效、高素質(zhì)、高水平的考評(píng)員隊(duì)伍，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格對(duì)考評(píng)員進(jìn)行配備，決不降低標(biāo)準(zhǔn)，寧缺毋濫。要定期組織考評(píng)員培訓(xùn)及評(píng)估考核，擇優(yōu)聘任，優(yōu)勝劣汰。鑒定站委托督導(dǎo)員主要負(fù)責(zé)檢查和督導(dǎo)考評(píng)過(guò)程、考評(píng)人員及考評(píng)基地，使考評(píng)的過(guò)程公平、公正。管理人員主要負(fù)責(zé)考評(píng)工作的具體組織、協(xié)調(diào)及后勤保障等工作。為使考評(píng)工作質(zhì)量得到保證，要求以上3支隊(duì)伍密切配合。

2.2.3 加強(qiáng)題庫(kù)建設(shè)，夯實(shí)考評(píng)基礎(chǔ)

考評(píng)的基礎(chǔ)是題庫(kù)，題庫(kù)必須符合生產(chǎn)實(shí)際，可對(duì)職工的真實(shí)水平進(jìn)行評(píng)估，保證實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效，并隨著新技術(shù)、新設(shè)備的更新而定期修訂，與時(shí)俱進(jìn)，建立科學(xué)、規(guī)范、符合生產(chǎn)實(shí)際和發(fā)展要求的題庫(kù)管理體系。

2.2.4 加強(qiáng)考評(píng)基地建設(shè)，為考評(píng)提供良好環(huán)境

為保證考評(píng)實(shí)施和考評(píng)質(zhì)量，建立良好的考評(píng)平臺(tái)十分重要和必要?？荚u(píng)基地必須符合國(guó)家及中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司、中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司有關(guān)規(guī)定，場(chǎng)地、設(shè)備、環(huán)境、工量卡具、材料、勞動(dòng)保護(hù)用品等需滿足考評(píng)需求?？荚u(píng)基地應(yīng)制定必要的安全制度和措施，提供安全、良好的考評(píng)環(huán)境，使參評(píng)職工發(fā)揮真實(shí)水平。

2.2.5 嚴(yán)格考評(píng)過(guò)程，強(qiáng)化過(guò)程控制，確?？荚u(píng)質(zhì)量

在整個(gè)選拔認(rèn)證體系中，考評(píng)過(guò)程地位特殊且十分重要，關(guān)系整體工作成敗，事關(guān)職工切身利益，是公平公正原則最直觀的體現(xiàn)。要確保其各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量可控，強(qiáng)化鑒定前、鑒定中、鑒定后設(shè)備的質(zhì)量可控，考評(píng)員、督導(dǎo)員組織抽調(diào)的可控，考生組織秩序的可控。嚴(yán)格執(zhí)行考評(píng)紀(jì)律，杜絕作弊、舞弊行為，營(yíng)造嚴(yán)肅莊重的考評(píng)氛圍，確保職業(yè)資格認(rèn)證的科學(xué)、公平和權(quán)威性，為鐵路改革發(fā)展提供素質(zhì)優(yōu)良的高技能人才。

2.2.6 創(chuàng)新考評(píng)組織形式，更好地服務(wù)站段、服務(wù)職工

在嚴(yán)格落實(shí)“公開、公平、公正”原則，保證鑒定考評(píng)認(rèn)證質(zhì)量的前提下，結(jié)合企業(yè)自身工作特點(diǎn)創(chuàng)新完善鑒定組織形式，更好地服務(wù)站段、方便職工。根據(jù)鐵路系統(tǒng)工種繁多、聯(lián)勞協(xié)作、倒班作業(yè)的工作特點(diǎn)，采取一體化考評(píng)認(rèn)證。即，將技師考評(píng)中實(shí)作、答辯考評(píng)由原來(lái)的分開考評(píng)（不同日）調(diào)整為同日考評(píng)，確保參加考評(píng)人員利用一天的時(shí)間一次完成兩項(xiàng)科目的考評(píng)。結(jié)合地域特點(diǎn)，對(duì)相對(duì)偏遠(yuǎn)、交通不便的部分站段采取送考上門。通過(guò)創(chuàng)新考評(píng)形式的做法，極大地緩解了工考矛盾，實(shí)現(xiàn)了培養(yǎng)選拔高技能人才和鐵路安全運(yùn)輸生產(chǎn)工作的有機(jī)結(jié)合、共同促進(jìn)的雙贏態(tài)勢(shì)。

2.3 開展崗位練兵、技術(shù)比武，破格選拔高技能人才

開展各種形式的崗位練兵、技術(shù)比武等活動(dòng)，促進(jìn)在使用中培養(yǎng)，立足在崗位上成才，建立技能人才脫穎而出的評(píng)價(jià)選拔機(jī)制，為培養(yǎng)造就高技能人才創(chuàng)造條件。通過(guò)開展崗位練兵、技術(shù)比武等活動(dòng)，一方面可以促進(jìn)職工技術(shù)水平的提高，使職工學(xué)有方向，趕有目標(biāo)，形成“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍;另一方面能促使我們從中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀高技能人才，更好地創(chuàng)造促進(jìn)高技能人才成長(zhǎng)的良好環(huán)境。

2.3.1 制定實(shí)施辦法，規(guī)范技能競(jìng)賽

技能競(jìng)賽是一個(gè)平臺(tái)，讓職工展示才能、使人才脫穎而出，制定統(tǒng)一的職業(yè)技能競(jìng)賽實(shí)施辦法、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則，使競(jìng)賽公平公正、有序健康地開展。

2.3.2 完善組織機(jī)構(gòu)，組織競(jìng)賽落實(shí)

組織機(jī)構(gòu)的完善，可有力保證競(jìng)賽順利實(shí)施，明確責(zé)任職責(zé)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。組織機(jī)構(gòu)中各部門良好協(xié)作，各司其職。加強(qiáng)競(jìng)賽各相關(guān)單位的日常溝通和協(xié)調(diào);加強(qiáng)競(jìng)賽期間的組織和宣傳工作;同時(shí)，要做好競(jìng)賽后的表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作。

2.3.3 及時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮激勵(lì)作用

各參賽選手要通過(guò)層層選拔的形式產(chǎn)生，并根據(jù)競(jìng)賽結(jié)果對(duì)選手給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)競(jìng)賽文件要求及激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)條件，按評(píng)審權(quán)限審定后，若有選手獲得競(jìng)賽認(rèn)可的名次，可破格或直接認(rèn)定技師或高級(jí)技師資格，充分發(fā)揮激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)的杠桿作用。通過(guò)組織職業(yè)技能競(jìng)賽，提升廣大職工的學(xué)習(xí)熱情、進(jìn)取精神和創(chuàng)造能力，為職工提供一個(gè)充分展示自己的才能和特長(zhǎng)的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)，也為多渠道全方位培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和造就高技能人才提供了良好途徑。

通過(guò)以上措施，培養(yǎng)造就了一大批具備真才實(shí)學(xué)的高技能人才。他們?cè)诩夹g(shù)創(chuàng)新、合理化建議、節(jié)能降耗、經(jīng)濟(jì)效果轉(zhuǎn)化等方面都取得了非常好的成績(jī)，在鐵路安全運(yùn)輸生產(chǎn)中起到了極大的保障作用。

3 高技能人才隊(duì)伍建設(shè)管理的思考

3.1 適應(yīng)發(fā)展，不斷創(chuàng)新

在高技能人才選拔認(rèn)證方面，以國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為綱，進(jìn)一步優(yōu)化考核標(biāo)準(zhǔn)，考核指標(biāo)更加精準(zhǔn)，考核方式進(jìn)一步創(chuàng)新，達(dá)到實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的要求。在破格選拔高技能人才方面，職業(yè)技能競(jìng)賽是很好的選拔平臺(tái)。可以開展多種形式的、各個(gè)層面的競(jìng)賽比武。除了職業(yè)技能競(jìng)賽破格選拔外，是否可以考慮不唯資歷，不唯學(xué)歷，只唯能力，在申報(bào)條件上破格，以使更多的年輕職工選拔到高技能人才隊(duì)伍中來(lái)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，更好地適應(yīng)鐵路快速發(fā)展的需要?？傊?，高技能人才選拔認(rèn)證要不斷地思考，不斷地創(chuàng)新。

3.2 與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)國(guó)家鑒定制度改革的需要

隨著國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)，精簡(jiǎn)優(yōu)化鑒定工種范圍政策的深化實(shí)施，今后國(guó)家機(jī)構(gòu)的鑒定工作形式將向?qū)俚毓芾砥髽I(yè)內(nèi)部評(píng)價(jià)形式轉(zhuǎn)變。管理等級(jí)的轉(zhuǎn)化并不影響高標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，應(yīng)超前思考行業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)工作機(jī)構(gòu)建立、運(yùn)作方式、有效實(shí)施的諸多相關(guān)問(wèn)題。繼續(xù)堅(jiān)持“培評(píng)”分開，堅(jiān)持培訓(xùn)、評(píng)價(jià)兩支隊(duì)伍，兩個(gè)職能，從根本上杜絕走過(guò)場(chǎng)、一家親現(xiàn)象的發(fā)生，以完善的體制、有效的手段為企業(yè)培養(yǎng)選拔高技能人才服務(wù)。

高技能人才的選拔培養(yǎng)不可能一蹴而就，它是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程，需要上上下下共同努力。但有理由相信，有企業(yè)的迫切需要，有職工自身成才的實(shí)際需求，通過(guò)建立健全機(jī)制和制度，就一定能培養(yǎng)出更多的高技能人才，以適應(yīng)鐵路行業(yè)快速發(fā)展的需要。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]勞動(dòng)和社會(huì)保障部培訓(xùn)就業(yè)司，勞動(dòng)和社會(huì)保障部職業(yè)技能鑒定中心.國(guó)家職業(yè)技能鑒定教程[M].北京：北京廣播學(xué)院出版社，2003.

[2]中國(guó)就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心.國(guó)家職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系教程[M].北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2008.

[3]陳家增.關(guān)于進(jìn)一步完善高技能人才培養(yǎng)和認(rèn)證體系的理性思考[J].中國(guó)就業(yè)，2017（9）：46-47.