樊靜靜，楊運星

（1.大理大學 經(jīng)濟與管理學院，云南 大理 671000；2.大理大學 法學院，云南 大理 671000）

自古以來，洱海流域是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，由于其地勢相對平緩，是大理的平壩地區(qū)，成為大理人民眼中的“魚米之鄉(xiāng)”，相比山區(qū)物產(chǎn)豐富。近幾十年來，在石油農(nóng)業(yè)的大力發(fā)展下，生態(tài)環(huán)境遭到了破壞。以往的研究多集中在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的模式、經(jīng)驗、技術集成等方面，以及洱海流域的保護治理方面，鮮有人從管理學視角去探究發(fā)展中各個利益相關主體之間的沖突問題。

1 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的核心利益相關者及利益訴求分析

1.1 核心利益相關者

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，本質(zhì)上是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的進步，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面高度化的必經(jīng)過程。賈生華、陳宏輝（2002）認為，對眾多的利益相關者并不需要“等量齊觀”，保持企業(yè)持續(xù)發(fā)展的必然選擇是“分類治理”[1]。我們選擇對涉及到的核心利益相關者進行重點分析，更清晰地把握其利益訴求以及沖突根源。通過文獻整理以及實地調(diào)研，洱海流域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展過程中的利益相關者，涉及到的主要有政府、農(nóng)戶、本地商戶、科研院所機構(gòu)、金融信貸組織、種植大戶、涉農(nóng)企業(yè)、消費者、專業(yè)合作社、旅游開發(fā)商、交通供應商等，其中核心利益相關者為政府、農(nóng)戶、科研院所機構(gòu)。

1.2 核心利益相關者的利益訴求分析

現(xiàn)階段，由于核心利益相關者所扮演的角色、所處的位置不同，他們之間的利益訴求也存在差異。為了確保樣本的全面性和代表性，對三類核心利益相關者各發(fā)放問卷100份，實際回收300份，回收率為100%。

經(jīng)驗上，如果克朗巴哈α系數(shù)大于0.9，則認為量表的內(nèi)在信度很高；如果克朗巴哈系數(shù)α大于0.8（小于0.9），則認為內(nèi)在信度是可接受的；如果克朗巴哈系數(shù)α大于0.7（小于0.8），則認為量表存在一定問題，但仍有一定的參考價值；如果克朗巴哈系數(shù)α小于0.7，則認為量表設計存在很大問題，應該考慮重新設計[2]。本文采用SPSS19.0軟件對問卷數(shù)據(jù)進行處理和分析，經(jīng)檢驗，核心利益相關者利益訴求的克朗巴哈α系數(shù)如表1所示，均大于0.8，說明本問卷信度檢驗合格。量表的信度系數(shù)就本文的研究目標來說，是可以接受的，問卷的信度和效度數(shù)得到了檢驗。接下來對問卷中政府、科研院所機構(gòu)、農(nóng)戶三類核心利益相關者利益訴求的統(tǒng)計結(jié)果進行分析，主要通過對利益訴求重要程度的評分均值樣本比較（評分均值結(jié)果見表2～表4）。最后根據(jù)描述統(tǒng)計量分析得出核心利益相關者利益訴求的緊迫程度，并對其排序（利益訴求結(jié)果見表 5）。

表2 政府利益訴求描述統(tǒng)計量

表3 科研院所機構(gòu)利益訴求描述統(tǒng)計量

表4 農(nóng)戶利益訴求描述統(tǒng)計量

表5 洱海流域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級核心利益相關者利益訴求匯總

2 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的核心利益相關者利益沖突及原因分析

2.1 核心利益相關者之間的利益沖突分析

2.1.1 政府與農(nóng)戶之間

政府的主要利益訴求是實現(xiàn)洱海流域生態(tài)保護，而農(nóng)戶追求的則是增加收入，改善自身經(jīng)濟條件。自洱海保護行動實施以來，政府高度重視對洱海流域周邊農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入，加強對農(nóng)戶的政策扶持。大理市政府出臺了《大理市洱海流域農(nóng)作物綠色生態(tài)種植獎補及合同制管理實施細則》，按照先建后補的原則，對符合綠色生態(tài)種植的農(nóng)作物種植主體，給予有機肥使用500元/畝/年，綠色生態(tài)種植500元/畝/年，病蟲害綠色防控200元/畝/年獎補。盡管如此，由于農(nóng)戶自我服務能力不足，在農(nóng)業(yè)知識、市場營銷、農(nóng)產(chǎn)品包裝銷售等需求尚未得以滿足。

2.1.2 政府與科研院所機構(gòu)之間

科研院所機構(gòu)的主要利益訴求是良好的科研環(huán)境，但是當前由于受到科研資金、研發(fā)政策等客觀條件所限，致使其研發(fā)創(chuàng)新沒有達到預期結(jié)果。時下科研院所機構(gòu)面臨研發(fā)效果不明顯、動力不足、科研成果難轉(zhuǎn)化等問題，科研項目的招標、立項、審批、驗收也亟待進一步規(guī)范其流程和過程，政府對這些環(huán)節(jié)缺乏關注和投入。同時，在農(nóng)業(yè)科研成果的價值評估、產(chǎn)權(quán)保護方面還存在空白，獎勵機制不夠明確、立法尚未完善，這些問題阻礙了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展。

2.1.3 農(nóng)戶與科研院所機構(gòu)之間

農(nóng)戶獲取信息的主要渠道依靠電視網(wǎng)絡及口頭介紹，農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品的種植、包裝、營銷等實用農(nóng)業(yè)技術非?？是?，對先進科學技術知識非?？是?，科技入戶“最后一公里”問題尚未解決。農(nóng)戶在一二三產(chǎn)業(yè)鏈方面，對轉(zhuǎn)型中農(nóng)產(chǎn)品的種植、加工、營銷等知識技能非?？是螅r(nóng)戶對知識、技術的需求與科研院所供給不足的矛盾凸顯。對農(nóng)戶進行服務的相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員流動性大，學歷普遍較低，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)型人才的需求無法滿足。科研院所和高校培養(yǎng)的高層次人才沒有真正進入農(nóng)村。農(nóng)戶自身服務能力和水平較低，使得兩者之間缺乏有效信息溝通與服務協(xié)作。

2.2 核心利益相關者利益沖突原因分析

2.2.1 利益相關者角色定位模糊

根據(jù)筆者的調(diào)研結(jié)果來看，洱海流域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展中核心利益相關者角色定位模糊，各方在爭取自己的權(quán)益的時候，忽略了自身應該擔負的責任。

2.2.2 利益相關者欠缺有效溝通

通過對核心利益相關者利益沖突的分析，我們能夠看到，各個利益主體間缺乏有效溝通，各方之間的信息相對比較閉塞。

2.2.3 利益相關者資源不均

各方利益相關者期待自身利益最大化，但實際各個利益相關者所控制的資源不同，由于資源不均等各種因素，造成其他利益相關者的利益訴求受到“約束”。

3 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的利益協(xié)調(diào)機制

通過協(xié)調(diào)機制解決核心利益相關者之間的利益沖突，從根本上講就是確保實現(xiàn)各自的利益訴求。結(jié)合發(fā)展實際，提出以下幾種協(xié)調(diào)機制：

3.1 明確的角色定位機制

政府發(fā)揮好主體與服務作用。政府的主體作用主要體現(xiàn)在政策的制定與實施、招商引資、生態(tài)環(huán)境保護方面。政府的服務作用主要體現(xiàn)在其應減少對市場的干預，減少對各方利益主體經(jīng)營過程的參與，把更多的關注點放在農(nóng)戶需求、企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟進步上，并積極主動地為各個利益相關主體創(chuàng)造一個協(xié)同發(fā)展的交流互助平臺。加大對農(nóng)戶的財政補助以及科研院所機構(gòu)的研究經(jīng)費支持，并積極主動做好相關獎勵工作，激發(fā)科研院所的創(chuàng)造力。

科研院所機構(gòu)應該成為洱海流域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的資源創(chuàng)新庫和科技發(fā)展支撐體。對于涉農(nóng)科研機構(gòu)，其定位應當是發(fā)揮好創(chuàng)新農(nóng)業(yè)資源庫和農(nóng)業(yè)科技支撐者的核心作用。涉農(nóng)科研院所機構(gòu)應當儲備好足夠的農(nóng)業(yè)科學技術與知識，以應對轉(zhuǎn)型升級過程中的困境。同時，應該成為農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)的搖籃，為相關涉農(nóng)組織輸送高素質(zhì)的科技工作人員，使之成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中農(nóng)業(yè)科學技術創(chuàng)新的中堅力量。

農(nóng)戶的角色定位應該是洱海流域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展過程中的參與者和受益者。雖然當前洱海流域在進行大面積的土地流轉(zhuǎn)，但農(nóng)戶依舊作為主要勞動力存在。緊隨時代發(fā)展，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中需要注重農(nóng)戶的身份改變，將其身份轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人或是農(nóng)場管理者，這一角色的轉(zhuǎn)化有助于提升農(nóng)戶的參與感。

3.2 完善的協(xié)作與融合機制

旅游利益相關者之間的融合就是對各利益相關者的價值觀念、利益訴求和利益關系進行整合來使其達到一種和諧的狀態(tài)。這種和諧狀態(tài)是通過旅游利益相關者之間的求同存異，相互之間的溝通、交流、監(jiān)督以及信息共享等手段來實現(xiàn)相互融合[3]。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中雖然三類核心利益相關者所處的地位、發(fā)揮的作用完全不同，但是他們之間有著共同的目標就是生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，這樣很容易促成他們之間的合作。

在實現(xiàn)核心利益和各自利益訴求的這一目標下，他們還是樂于達成合作的，主要是處理好利益分配問題。為打破利益分配不均的現(xiàn)狀，還需構(gòu)建利益分享機制，使各個利益主體能夠獲得更多的利益[4]。

首先，需要通過建立完善的利益相關者激勵機制，提高他們參與到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型這一過程的意識。通過經(jīng)濟效益提升他們的參與度，可通過研發(fā)種植高質(zhì)量的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品或是體驗感極強的農(nóng)旅產(chǎn)品來提升他們之間的合作。這樣一來，不僅確保了經(jīng)濟利益的實現(xiàn)，同時也保障了生態(tài)的高質(zhì)量發(fā)展，也能夠有效增強科研院所機構(gòu)研發(fā)的動力和信心。其次要注重觀念的統(tǒng)一。根據(jù)這三類核心利益相關者的利益訴求，找到共同點和分歧點，確認各個主體利益訴求的合理性及界限所在，來實現(xiàn)利益訴求的融合。最后，通過法律制度來確保其實現(xiàn)，需要從共享農(nóng)業(yè)收益、增加分紅渠道著手進行。政府可以將每年的稅收收益拿出一部分返還給洱海流域周邊農(nóng)戶，作為生態(tài)保護和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的專項補償資金，并協(xié)同專業(yè)合作社協(xié)同管理，確保資金在陽光下運行。

3.3 長效的溝通和監(jiān)督機制

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展是一個長期的過程，在各方利益相關者進行投入的同時也要求與之對等的回報。由于缺乏了解和有效的信息溝通，信息共享難以實現(xiàn)，利益相關者之間的協(xié)作難以達成，這已成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展中不可忽視的問題。因此，要加強各種非正式渠道的交流溝通。長效的溝通機制是及時發(fā)現(xiàn)問題、及時決策、避免沖突的有效手段。政府部門要注重完善信訪及相關制度，建立保障利益相關者及時有效表達自己權(quán)益的機制。同時加強信息公開化，政府定期以公告、簡報等方式公示農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進程，并將各項財務、政務事項進行公開，讓各方利益相關者能夠及時了解情況，通過這種方式消除，因環(huán)節(jié)信息不對稱產(chǎn)生的糾紛問題。

從目前情況來看，利益相關者都是以實現(xiàn)自身利益訴求最大化為目標或者其“不作為”行為，在某些程度上嚴重侵害了其他利益相關者的權(quán)益。因此，需要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中利益相關者的行為監(jiān)督機制。重視和扶持非政府組織的發(fā)展和參與，相對于政府和科研院所機構(gòu)來說，農(nóng)戶處于弱勢地位，沒有相關組織對他們的利益訴求和意見進行綜合性表達，也難以引起重視。非政府組織是健全監(jiān)督機制的重要舉措，不僅能夠代替農(nóng)戶發(fā)聲，同時也能夠促進政府更好地在市場經(jīng)濟中發(fā)揮”看不見的手“這一職能，也可以對科研院所機構(gòu)在研發(fā)過程中的需求以及系列問題予以解決。非政府組織的監(jiān)督和協(xié)助作用，能夠有效彌補轉(zhuǎn)型升級過程中政府部門的缺失部分。從經(jīng)濟學來看，企業(yè)屬于典型的理性“經(jīng)濟人”，其最終目的是追求最大化的經(jīng)濟利益[5]。因此，加強各方利益主體對涉農(nóng)企業(yè)的監(jiān)督，能夠減緩企業(yè)不良行為的發(fā)生頻率，同時也是對其他利益相關主體的利益保障。

4 結(jié)語

在發(fā)展初期關注到核心利益相關者的利益訴求以及利益沖突，才能有針對性地提出解決對策，才能調(diào)動各方利益主體參與發(fā)展的積極性，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展至關重要。這種視角上的創(chuàng)新以期能夠?qū)r(nóng)業(yè)良性發(fā)展予以系統(tǒng)性地指導和規(guī)劃，為促進洱海流域經(jīng)濟、社會發(fā)展提供有利保障。