“三全育人”綜合改革背景下高校教材體系建設(shè)初探

孫燕華

摘 要：深入推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，把教材工作作為學(xué)校落實立德樹人根本任務(wù)的鑄魂工程，切實推進(jìn)教材體系建設(shè)，做好教材使用和管理工作，充分發(fā)揮教材育人功能，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供堅實保障，是新時代對高校教育教學(xué)管理的要求。本文作者結(jié)合近年來的教學(xué)管理實踐，探討“三全育人”綜合改革背景下高校教材體系建設(shè)和使用管理上的幾個關(guān)鍵問題，試圖為廣大高校提供可資借鑒的經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：三全育人;教材體系建設(shè);教材使用和管理

教材是高校教育教學(xué)的基本依據(jù)，是解決“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”根本問題的重要載體，直接關(guān)系黨的教育方針的落實和教育目標(biāo)的實現(xiàn);教材同時是檢驗人才培養(yǎng)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)之一，是人才培養(yǎng)質(zhì)量評價體系的重要組成部分。筆者多年來在學(xué)校負(fù)責(zé)教材推進(jìn)與管理工作，探索教材體系建設(shè)的思路，落實教材使用和管理工作的各項舉措，取得了一些成效，但同時在工作中也發(fā)現(xiàn)教材工作存在著一些問題。圍繞教材工作的探索與實踐，本文旨在探討“三全育人”綜合改革背景下高校教材體系建設(shè)和使用管理上的幾個關(guān)鍵問題，以期對今后工作的深化和提升有所裨益。

一、“三全育人”綜合改革背景下理解教材工作的重要性

2017年2月27日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見》（以下簡稱《意見》）[1]?！兑庖姟诽岢觯瑘猿秩珕T全過程全方位育人（簡稱“三全育人”），把思想價值引領(lǐng)貫穿教育教學(xué)全過程和各環(huán)節(jié)。從《意見》全文看來，“三全育人”綜合改革工作的總體思路，是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持和加強(qiáng)黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞立德樹人根本任務(wù)，充分發(fā)揮中國特色社會主義教育的育人優(yōu)勢，將思想政治工作貫穿教學(xué)、科研、社會實踐全部領(lǐng)域，貫穿高校學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系和管理服務(wù)體系，形成全員全過程全方位育人格局[2]。

近年來，國家發(fā)布了一系列跟教材有關(guān)的重要文件。其中，2016年10月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下大中小學(xué)教材建設(shè)的意見》，對高校教材工作的基本原則、體制機(jī)制、目標(biāo)任務(wù)、制度規(guī)范作了具體規(guī)定，是“新中國成立以來第一個關(guān)于整體推進(jìn)教材建設(shè)的中央文件”“對推動大中小學(xué)教材建設(shè)做出了全面部署”[3]。2017年12月出臺的《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實施綱要》指出：“統(tǒng)籌推進(jìn)課程育人。深入推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦?！抻喐黝悓I(yè)教材……推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程教材、思想政治理論課統(tǒng)編教材編寫修訂……加強(qiáng)教材使用和課堂教學(xué)管理，建立哲學(xué)社會科學(xué)專業(yè)核心課程教材目錄，研制引進(jìn)教材選用管理辦法，建立國家優(yōu)秀教材評選獎勵制度”。這些文件都對教材工作提出明確要求，也為各高校推進(jìn)教材體系建設(shè)和加強(qiáng)使用管理指明了方向。2018年，教育部辦公廳在《關(guān)于開展“三全育人”綜合改革試點工作的通知》中更為旗幟鮮明地指出堅持育人導(dǎo)向，使思想政治工作體系貫通學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系，把我們的特色和優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的能力[4]。

顯而易見，“三全育人”綜合改革，對高校提出了全新挑戰(zhàn)，要求將思想政治工作貫穿教學(xué)領(lǐng)域、貫穿教材體系，這樣一來，落實立德樹人根本任務(wù)的高校各職能部門都應(yīng)具備思想政治工作的理念和思路，進(jìn)而通過建平臺、推舉措來實現(xiàn)“三全育人”。與此同時，不僅要在全校廣大師生和各部門形成工作共識，更要在教材的建設(shè)和使用管理上形成廣泛的思想共識。我們知道，課程是教書育人的主渠道，教材則是教書育人的主抓手。一言以蔽之，推進(jìn)教材建設(shè)和使用管理是高校教學(xué)管理工作的當(dāng)務(wù)之急，直接關(guān)系到培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人的遠(yuǎn)大目標(biāo)。

因此，在“三全育人”綜合改革中，如何從國家戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識加強(qiáng)和改進(jìn)大思政格局下教材工作的重要性和緊迫性，如何通過教材這個抓手，建設(shè)一大批高質(zhì)量教材，有效加強(qiáng)教材使用管理，切實把教材工作作為落實學(xué)校立德樹人根本任務(wù)的基礎(chǔ)性長效性工作抓實抓好，從而把“兩個所有”（所有教師都有育人責(zé)任，所有課程都有育人功能）落實到位，保證所有課程同向同行，是當(dāng)前高校教學(xué)管理部門的重要工作。

二、“三全育人”綜合改革背景下相關(guān)高校推進(jìn)教材工作的做法

在黨和國家出臺一系列文件、提出相關(guān)要求之后，有關(guān)領(lǐng)域迅速掀起重視并推進(jìn)教材工作的熱潮。為進(jìn)一步加強(qiáng)教材基礎(chǔ)研究、健全教材建設(shè)支撐體系、提高教材建設(shè)科學(xué)化水平，國家成立了教材委員會，教育部設(shè)立了教材研究所，啟動了首批和第二批國家教材重點研究基地建設(shè)。教材委員會負(fù)責(zé)指導(dǎo)和統(tǒng)籌全國教材工作，研究所擔(dān)負(fù)各級各類學(xué)科教材研究的職能，研究基地的主要任務(wù)是圍繞相關(guān)學(xué)科開展教材建設(shè)研究、提供咨詢指導(dǎo)服務(wù)、交流傳播研究成果、建設(shè)教材研究隊伍、培養(yǎng)教材專業(yè)人才、匯集教材建設(shè)數(shù)據(jù)和打造教材建設(shè)專業(yè)智庫等。復(fù)旦大學(xué)等11所高校入選首批國家教材重點研究基地。與此同時，各地則積極建立健全教材工作機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新教材工作體制機(jī)制、健全相關(guān)組織體系、明確教材工作責(zé)任部門、加強(qiáng)教材工作指導(dǎo)和管理;各高校大力推進(jìn)教材建設(shè)創(chuàng)新、有效加強(qiáng)教材使用和管理工作。不少大學(xué)在教材研究、教材編寫、教材新形態(tài)研發(fā)、教材激勵方面采取各種措施。有的大學(xué)成立教材研究院，牽頭組織學(xué)校教材建設(shè)，學(xué)校設(shè)立教材專項基金支持教材建設(shè);有的大學(xué)印發(fā)教材建設(shè)專項文件，在職稱評定中將優(yōu)秀教材與教學(xué)成果、科研成果同等對待;有的大學(xué)大力推進(jìn)教材建設(shè)信息化，積極打造專業(yè)“云教材”體系;有的大學(xué)充分發(fā)揮國際漢語語言教學(xué)與研究優(yōu)勢，精心組織編寫出版國際漢語系列教材，等等。在采取有效措施加強(qiáng)教材使用和管理方面，有的大學(xué)嚴(yán)格教材選用程序，建立教材信息庫，定期對教材選用質(zhì)量進(jìn)行分析，為加強(qiáng)改進(jìn)教材建設(shè)和管理提供科學(xué)依據(jù);有的大學(xué)在教材建設(shè)委員會基礎(chǔ)上，成立引進(jìn)教材選用管理分委員會，堅持開展境外教材選用審查工作，嚴(yán)把境外教材選用關(guān);有的大學(xué)成立教材建設(shè)專家委員會，重點負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)教材規(guī)劃、審查和管理工作;有的大學(xué)將教材使用情況檢查納入學(xué)校政治巡查范圍?？傊嗑S并舉，各顯神通，各有特色，可圈可點。

復(fù)旦大學(xué)作為一貫重視教材工作和獲評首批國家教材重點研究基地的高校之一，學(xué)校黨委在全國高校思想政治工作會議后，第一時間醞釀成立復(fù)旦大學(xué)教材委員會，作為學(xué)校教材工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。2017年9月，學(xué)校黨委研究討論《復(fù)旦大學(xué)教材建設(shè)工作方案》;2018年9月，審議通過《復(fù)旦大學(xué)關(guān)于加強(qiáng)教材建設(shè)與使用管理工作的指導(dǎo)意見》;2019年9月，校黨委書記牽頭廣泛聽取一線教師和院系、職能部門負(fù)責(zé)同志的意見建議，全面推進(jìn)各院系教材建設(shè)調(diào)研工作。四年間推出了多項具有創(chuàng)新性的工作舉措：一是推進(jìn)統(tǒng)編教材使用，加強(qiáng)教材選用管理，規(guī)范教材選用程序，要求全校30多個院系排課時須明確各門課程選用教材的情況，報學(xué)校備案。二是加強(qiáng)教材建設(shè)力度，提升教材育人能級。對教材編寫大力支持，設(shè)立教材建設(shè)專項經(jīng)費，激勵廣大教師編寫凸顯中國特色的引領(lǐng)全國和世界的系列教材，重點支持編寫圍繞課程思政的哲學(xué)社會科學(xué)的系列教材、圍繞人才培養(yǎng)體系改革的系列教材、圍繞一流學(xué)科建設(shè)相關(guān)的專業(yè)課程教材等三大類教材。三是結(jié)合“三查三規(guī)”開展課堂教材使用情況專項檢查。將課堂教材使用情況專項檢查納入學(xué)校政治巡視范圍，每學(xué)期由學(xué)校負(fù)責(zé)部門牽頭，相關(guān)部門協(xié)同，對重點課程實施專項檢查，各院系教材建設(shè)工作小組每學(xué)期對一般課程實施專項檢查。一段時間來，學(xué)校的教材選用管理舉措有力，確保課堂教學(xué)體現(xiàn)正確的價值引領(lǐng)，使教材體現(xiàn)國家意志，尤其是在哲學(xué)社會科學(xué)課程中把牢正確的意識形態(tài)導(dǎo)向，教材立項建設(shè)扎實推進(jìn)，教師編寫教材的積極性大大提高，取得了明顯的成效。

三、“三全育人”綜合改革背景下進(jìn)一步加強(qiáng)教材建設(shè)與使用管理的路徑探討

在“三全育人”綜合改革背景下，不少高校在推進(jìn)教材體系創(chuàng)新和有效加強(qiáng)教材管理工作上，加快補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)工作短板，努力支撐“三全育人”改革，形成了一些做法，取得了一些成效。當(dāng)然，也面臨著一些長期積壓、一時無法解決的問題。綜合各高校的情況，比較普遍的突出問題，歸納起來具體有：（1）大學(xué)對教材建設(shè)的持續(xù)投入偏少，對教材編寫的肯定力度不足，對教材激勵機(jī)制尚未形成共識;（2）教材在職稱晉升體系中比重不大，作為編寫主體的教師對高質(zhì)量教材編撰的積極性不高;（3）教材研究工作尚顯薄弱，教材建設(shè)與管理模式方面仍有待進(jìn)一步探索;（4）大多數(shù)高校并未形成系統(tǒng)推進(jìn)教材建設(shè)的規(guī)劃，也沒有專門的教材建設(shè)和監(jiān)管機(jī)構(gòu);（5）在教材管理方面，教材質(zhì)量的評估體系和評優(yōu)推薦機(jī)制仍有欠缺，管理監(jiān)控力度也很不夠。種種原因使高校在推進(jìn)教材建設(shè)、加強(qiáng)教材使用與管理工作方面受到阻礙，工作困難重重。那么，該如何有效地解決問題？

筆者以為，國家應(yīng)該盡快出臺類似高等學(xué)校教材管理辦法、境外教材管理辦法等指導(dǎo)性文件，以便各高校認(rèn)真貫徹落實并結(jié)合學(xué)校工作實際制定管理細(xì)則。同時，繼續(xù)推動國家和地方教材重點研究基地建設(shè)，加大經(jīng)費投入和政策支持力度，為建成一大批世界一流教材和各學(xué)科精品教材提供堅實保障。

從高校層面來看，要完善教材建設(shè)激勵機(jī)制，加大對教材建設(shè)的經(jīng)費投入;把好教材建設(shè)選用關(guān)、管理關(guān)、建設(shè)關(guān)，形成適應(yīng)中國特色社會主義發(fā)展要求、立足國際學(xué)術(shù)前沿，兼具思想性、時代性、科學(xué)性的高水平教材體系;注重宣傳引導(dǎo)選樹典型，適時開展教材評優(yōu)活動等。以復(fù)旦大學(xué)為例，學(xué)校近階段主要在以下方面進(jìn)一步加強(qiáng)教材建設(shè)與使用管理工作：（1）高度重視，提高站位，充分認(rèn)識教材工作的重要性和緊迫性。舉全校之力，廣泛宣傳，通過學(xué)習(xí)有關(guān)教材工作的各級各類重要文件，強(qiáng)化在具體工作中貫徹落實文件精神。（2）健全教材工作領(lǐng)導(dǎo)制度，依托“三級聯(lián)動”，構(gòu)建教材的領(lǐng)導(dǎo)體系和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。堅持黨管教材的原則，校黨委、院系黨委和基層黨組織“三者”一起發(fā)揮作用，從規(guī)劃設(shè)計、政治把關(guān)和制度保障上，為學(xué)科、教研室和專家學(xué)者發(fā)揮教材建設(shè)主體作用提供堅實保障，為教學(xué)和教材管理工作保駕護(hù)航。（3）加強(qiáng)系統(tǒng)規(guī)劃，優(yōu)化教材建設(shè)布局。根據(jù)全國大中小學(xué)教材建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)科優(yōu)勢，做好學(xué)?！笆奈濉苯滩牡慕ㄔO(shè)規(guī)劃，整體打造教材領(lǐng)域的“復(fù)旦品牌”。（4）強(qiáng)化教材工作評價激勵，改革教材工作評價體系，加大教材建設(shè)激勵力度。把教材建設(shè)作為全校學(xué)科建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)的重要內(nèi)容和考核指標(biāo)，納入學(xué)校教師評價體系和榮譽獎勵體系。激發(fā)教師重視教材、研究教材、編好教材的熱情，鼓勵支持高水平專家學(xué)者編寫既符合國家需要又體現(xiàn)個人學(xué)術(shù)專長的高水平教材。（5）嚴(yán)格教材審查選用監(jiān)管，規(guī)范教材審查機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范教材選用標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范引進(jìn)教材的使用管理，加強(qiáng)過程監(jiān)管和檢查監(jiān)督。綜合以上做法，復(fù)旦大學(xué)有效推動了教材建設(shè)和使用管理進(jìn)入一個實質(zhì)性的新階段，教材工作成效顯著，奏響了“三全育人”的最強(qiáng)音。

總結(jié)復(fù)旦大學(xué)的做法，大致體現(xiàn)出以下三個特征：（1）系統(tǒng)化推進(jìn)教材體系建設(shè)，充分依托綜合性研究型大學(xué)的優(yōu)勢，文社理工醫(yī)各院系齊頭并進(jìn)，直至形成一批模式成熟、育人成效顯著的課程教材;（2）示范性引領(lǐng)教材評價機(jī)制，多部門共同參與，研究制定評價體系，充分發(fā)揮國家規(guī)劃教材和精品教材編寫的示范作用，選樹典型，以點帶面，在先行先試的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大覆蓋面;（3）創(chuàng)新性推動教材使用和管理，充分依靠教材委員會、院系、基層教學(xué)組織以及骨干教師的力量，為教材工作注入持續(xù)動力，取得教師廣泛認(rèn)同，使得管理有抓手，評價有依據(jù)、監(jiān)督有保障。

總之，創(chuàng)新管理理念，工作落實落細(xì)，“鼓勵和支持專業(yè)造詣高、教學(xué)經(jīng)驗豐富的專家學(xué)者參與教材編寫，提高教材編寫質(zhì)量。加強(qiáng)教材研究，創(chuàng)新教材呈現(xiàn)方式和話語體系，實現(xiàn)理論體系向教材體系轉(zhuǎn)化、教材體系向教學(xué)體系轉(zhuǎn)化、教學(xué)體系向?qū)W生的知識體系和價值體系轉(zhuǎn)化，使教材更加體現(xiàn)科學(xué)性、前沿性，進(jìn)一步增強(qiáng)教材針對性和實效性”[5]，是復(fù)旦大學(xué)乃至各個高校努力想要達(dá)成的效果。“對于高等教育而言，教材對教學(xué)質(zhì)量的提高至關(guān)重要?？梢哉f，沒有一流的本科教材就沒有一流的本科教學(xué)。優(yōu)秀教材不僅可以提升一個國家整體的高等教育水平，而且可以擴(kuò)大該國高等教育在世界范圍內(nèi)的影響力”[6]。加強(qiáng)教材建設(shè)可以有力推動課程進(jìn)一步完善，可以更好地提升課程的質(zhì)量，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，與學(xué)科體系、教學(xué)體系、管理體系一起，最后共同達(dá)成全員全過程全方位育人的效果，實現(xiàn)立德樹人根本目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 課程教材建設(shè) 用教材為學(xué)生打好“中國底色”[N]. 人民日報，2018-02-01.

[5] 教育部關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育 全面提高人才培養(yǎng)能力的意見（教高〔2018〕2號）[Z].

[6] 邢悅.世界一流的本科教育依托于世界一流的本科教材[J]. 中國大學(xué)教學(xué)2019（5）：85-89.

[責(zé)任編輯：周曉燕]