馬彥濤

[摘 要]應急管理是國家治理的重要組成部分，應從基礎性、全局性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的層面推進應急管理系統(tǒng)建設工作。領導干部作為應急管理的中樞與關(guān)鍵力量，必須通過提升應急管理方面的能力，以適應新時代應急管理現(xiàn)代化的需要。

[關(guān)鍵詞]領導干部;應急管理現(xiàn)代化;應急能力

2018年，國家應急管理部成立，將過去散落在國家部分部委的應急職能整合到了一起，在應急管理中還需要擔任重要職務或在關(guān)鍵崗位上的領導干部不斷提升應急管理方面的能力，以適應新時代應急管理現(xiàn)代化的需要。領導干部是應急管理的中樞與關(guān)鍵力量，領導干部應急能力不提升，就不會有國家應急管理現(xiàn)代化的推進。要提升領導干部的應急能力，必須在五個方面下功夫。

一、強化戰(zhàn)略思維能力，從全局把握應急管理工作

戰(zhàn)略思維能力要求領導干部在應急管理活動中首先要確立戰(zhàn)略思維能力，要善于立足全局，從國家治理現(xiàn)代化的大局出發(fā)把握應急管理工作。戰(zhàn)略思維能力就是高瞻遠矚、統(tǒng)攬全局、善于把握事物發(fā)展趨勢和方向的能力。應急管理工作中的突發(fā)事件往往表現(xiàn)出多發(fā)突發(fā)、時效性強、決策時間短、控制難度大、力量多元、協(xié)調(diào)復雜、媒體參與廣、信息傳播快等特點，這不但增大了應急管理的難度，也對領導干部的應急能力提出了更高的要求：強化戰(zhàn)略思維能力，從全局把握應急管理工作。

一要確立前瞻意識。領導干部要深刻認識到，應急管理是國家治理過程中的末梢，是國家治理過程中存在的問題與挑戰(zhàn)的集中暴發(fā)。要從國家總體安全觀的角度來審視應急治理各環(huán)節(jié)各階段的問題，把各種應急管理中所遇到的可能性都考慮在內(nèi)，對國家應急管理的領域、類型、突發(fā)事件的程度等進行總的掌控，以便在突發(fā)事件發(fā)生時做到心中有數(shù)，胸中有策，手中有法。確立前瞻意識，還要求從事應急管理工作的領導干部切實增強憂患意識，保持對突發(fā)事件的敏感性和警惕性，以更加積極主動的作為，及時捕捉帶有傾向性、潛在性的問題，制訂可行預案，盡量把問題解決在萌芽之中，減少突發(fā)事件發(fā)生的可能性，不斷提高防范突發(fā)事件的能力和水平。

二要樹立全局觀念。不但要從中華民族偉大復興中國夢的宏觀視野把握應急管理，從國家治理的整體性來把握應急管理，還要從總體國家安全觀及公共安全體系的角度來把握應急管理。在具體的應急管理中，領導干部的應急決策、決定、預案及應急培訓也應從提升國家治理水平的角度入手，將應急治理的要求與理念落實在具體的應急管理過程中。

三要保持戰(zhàn)略定力。領導干部要充分認識到，在國家治理的各個環(huán)節(jié)之中，應急治理是困難最多、問題最大、爭議最多的治理環(huán)節(jié)，這要求領導干部應始終保持強大戰(zhàn)略定力，頭腦清醒、判斷準確、謀劃科學、贏得主動。

二、優(yōu)化預案預警能力，提升應急治理科學化水平

突發(fā)事件的不可控性決定了我們必須做好突發(fā)事件的具體應對工作。這也要求領導干部不但要在戰(zhàn)略思維上做好準備，更要針對國家治理過程中可能遇到的各類突發(fā)事件做好總體預案與專項預案。不打無準備之仗，就是在突發(fā)事件出現(xiàn)時，能夠馬上拿出行之有效、行之有力且又能根據(jù)突發(fā)事件的實際情況進行調(diào)整的預案，并及時針對突發(fā)事件發(fā)生的區(qū)域進行科學的預警，最大限度地減少人民群眾的生命與財產(chǎn)損失，提升領導干部應急治理的科學化水平。

一要優(yōu)化應急預案的制訂能力。應急預案主要涉及起草編制、培訓演練、評估修訂、組織實施、公開宣傳、備案審核等六大環(huán)節(jié)，具有預測、依據(jù)、保障、規(guī)范作用。但現(xiàn)有的應急預案及預案的制度存在內(nèi)容統(tǒng)籌不夠詳細、同質(zhì)化傾向明顯、預案可操作性弱、配合協(xié)調(diào)不夠等問題。因而，領導干部在制訂應急預案制度時，需要對各種細節(jié)考慮充分，把各種可能性考慮在內(nèi)，確保應急預案嚴密周到、科學合理，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠按照應急預案的總體框架，結(jié)合突發(fā)事件的具體特點，開展應急管理工作。同時，還要全面開展突發(fā)事件綜合風險評估工作，依法落實災害隱患排查監(jiān)控責任，實現(xiàn)對各類隱患治理的制度化、規(guī)范化，以此為基礎不斷完善應急預案體系。要完善突發(fā)事件監(jiān)測預警機制，完善監(jiān)測預警網(wǎng)絡，提前針對突發(fā)事件做好應對準備，以提高綜合監(jiān)測和預警水平。

二要提升應急預案演練能力。優(yōu)化應急預案之后，領導干部還必須針對各類應急預案進行針對性的演練，提升在具體實操中掌握應急預案的可操作性。同時，通過應急預案的演練也可以提高預案的質(zhì)量，提升應急人員的應急能力。在具體的應急預案演練中，領導干部應本著“注重實效，不流于形式，突出重點，不求大求全，認真評估，不回避問題”的原則，通過評估列出不足項、整改項和改進項，并在演練結(jié)束后實施追蹤和監(jiān)督，強化預警體系和處突力量建設，不斷提高應急處置能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

三要擴大應急預案宣傳力。應急預案的演練必須是真實的操作，不但需要應急管理的相關(guān)人員的參與，更需要全社會的關(guān)注與參與。因而，領導干部還必須注重擴大應急預案的宣傳力度，在社會中形成“人人具有應急觀念，人人參與應急管理，人人爭做應急人員”的氛圍。加強應急預案的教育培訓，就是要把應急管理的領導者、應急人員、可能受到影響的社會公眾以及各類關(guān)聯(lián)責任方調(diào)動起來，確保領導干部熟練指揮協(xié)調(diào)、應急決策、響應啟動等工作程序和方法，確保應急人員能夠掌握現(xiàn)場處置程序、操作技能、資源配置，確保公眾掌握預警信息接收及識別響應、自我防護和保護、疏散撤離，確保關(guān)聯(lián)責任方主動擔責、主動參與，及時根據(jù)突發(fā)事件的影響程度采取必要措施。

三、提升應變處置能力，快速高效化解應急事件

面對突發(fā)事件，能否快速高效地對突發(fā)事件進行處置應對，更是對領導干部的領導能力、決策水平和工作智慧的重要考驗。應急管理實踐中，一些領導干部在應急事件處置當中存在著反應遲鈍、到場失時、判斷失誤、處置失當、決策遲疑等問題，使突發(fā)事件成為社會矛盾的潛在誘因，使小危機演變?yōu)榇笪C，局部問題演變?yōu)槿謫栴}，單一事件演變?yōu)榫C合事件。因而，提高領導干部現(xiàn)場應急能力，加強應急管理工作，有效預防和處置突發(fā)事件，對領導干部現(xiàn)場處置的水平和技巧具有相當高的要求。

一要提升快速反應能力。領導干部對突發(fā)公共事件的反應力直接影響突發(fā)事件應急管理應對的成效。領導干部必須提升快速反應能力以及決策的正確性。二要提升現(xiàn)場判斷力。領導干部在應急現(xiàn)場務必保持頭腦清醒，沉著冷靜，掌握突發(fā)事件發(fā)生的原因，準確定位突發(fā)事件的性質(zhì)，研制突發(fā)事件可能的走向。三要提升現(xiàn)場決斷力。領導干部要冷靜思考、大膽決斷，敢冒風險、敢于負責，要根據(jù)對突發(fā)事件的準確分析判斷，掌握好決策時機和節(jié)奏，不能囿于常規(guī)，按部就班，推遲決斷，錯失處理突發(fā)事件的最佳時機。四要提升現(xiàn)場動員力。領導干部在應急現(xiàn)場要對所能掌握的應急資源有一個總體的掌握，對應急隊伍、社會力量、人民群眾、新聞媒體、應急物資等應急資源有一個總的把握。就是要積極發(fā)揮應急隊伍防止應急現(xiàn)場突發(fā)事件進一步擴大，正確引導人民群眾的情緒并做好心理疏導，發(fā)揮好社會力量參與應急工作的積極作用，引導新聞媒體進行全面、細致、客觀、準確的報道，防止不切實際的錯誤輿論散播，用好現(xiàn)有應急物資，讓最需要救援的受災單位和人員得到最有效的支持與救助。五要提升現(xiàn)場控制力。領導干部在應急處置中，必須迅速統(tǒng)一思想，穩(wěn)住陣腳，通過對各種應急力量的調(diào)配與各種應急資源的分配，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，齊心協(xié)力化解突發(fā)事件，把突發(fā)事件所造成的損失降到最低。

四、提升善后總結(jié)能力，提高領導問責水平

應急現(xiàn)場救援工作結(jié)束后，領導干部在突發(fā)事件的善后處理中所體現(xiàn)的治理溫度與治理關(guān)懷直觀地反映領導干部應急能力與水平的高低。

一方面，要嚴格用法，提升法律法規(guī)遵從力。在突發(fā)事件的善后處置過程中，必須嚴格依法處理，要按照科學合理的應急管理責任追究制度，對失職、瀆職、玩忽職守等行為依法追究責任。改變部分地區(qū)、部門和單位問責粗糙化與情緒化的傾向，提高問責的科學化、理性化、制度化水平。

另一方面，要提升政策靈活運用力。政策是為實現(xiàn)一定任務而規(guī)定的行動依據(jù)和準則。策略是為實現(xiàn)任務而采取的手段和方式。政策和策略是相通的，都是為黨的路線和任務服務的。領導干部靈活運用政策，關(guān)鍵在于把握政策運用的“度”，就是要做到具體問題具體分析、具體情況具體對待、具體個案具體處理。靈活應用策略還必須做好群眾的思想政治工作，教育引導群眾認清形勢、擺正利害關(guān)系、矯正不良心態(tài)，使群眾的情緒得到平息、群眾的合理要求和期待能夠得到滿足、群眾的法律意識和公民意識不斷增強。

提升善后總結(jié)能力，必須堅持以人為本。領導干部必須站在國家治理現(xiàn)代化的高度，加強與人民群眾的血肉聯(lián)系，堅持以人民為中心的立場，認真對待突發(fā)事件的影響，做到以真情動人、以真理服人，既講道理又辦實事，使“了解人、關(guān)心人、幫助人、影響人、凝聚人”成為應急事件善后處置中的重要準則。

五、提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，實現(xiàn)應急管理的無縫隙連接

應急管理的前期準備、應急事件的現(xiàn)場處置、應急處置的善后總結(jié)是一個統(tǒng)一的不可分割的整體過程。要將應急管理的事前事中事后統(tǒng)一起來，不但需要有效的制度體系做保障，還需要領導干部發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，使應急管理形成統(tǒng)一的有序的治理閉環(huán)。

一方面，要健全各種應急保障機制。要完善應急管理決策咨詢機制，推進應急管理平臺建設，充分發(fā)揮各級各類應急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)作用，提高應急決策指揮的有效性和針對性。完善應急資金物資保障機制，健全長效規(guī)范的應急資金物資投入和撥付制度，實行動態(tài)管理，加強跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的應急資金物資協(xié)同保障，建立高效調(diào)運機制。要完善信息報告和共享機制，不斷拓寬信息報告渠道，充分發(fā)揮主流媒體的作用，把握正確的輿論導向。要完善多元參與機制，充分發(fā)揮政府、企事業(yè)單位、社會群團組織、基層自治組織及公民個人在內(nèi)全社會的共同努力，形成多中心治理的網(wǎng)狀格局。要完善科普宣教機制，拓展科普宣教的對象、方式、手段、場所，改進工作方式方法，拓展內(nèi)容渠道，切實提高宣教培訓工作的針對性、吸引力和實效性。要形成應急文化機制，建立高度共識的安全文化和多元主體共同負責的社會文化，讓政府部門和企事業(yè)單位、社會團體以及個人等社會力量積極主動、自發(fā)自覺。

另一方面，要提升領導干部的溝通協(xié)調(diào)能力。突發(fā)事件發(fā)生后，由于信息溝通不暢，造成了不真實的信息在社會上流傳，加劇社會恐慌。領導干部要與上級部門及時溝通，杜絕不報、瞞報、漏報現(xiàn)象;要保證部門之間的溝通順暢，完善部門協(xié)作;要加強與媒體的溝通，發(fā)揮媒體正確引導社會大眾的輿論功能;要加強與民眾的溝通，發(fā)揮民眾在危機化解中的積極作用;還要與社會應急救援力量建立良好的合作機制及溝通渠道，以滿足突發(fā)事件應急救援需要。

六、結(jié)語

提升領導干部的應急能力，必須注重在應急管理的實踐中鍛煉領導干部，增強領導干部的實踐能力，從而不斷提升領導干部在應急事件各環(huán)節(jié)的處置能力。當然，本文對于領導干部應急管理能力的探討仍然是初步的，還需要在實踐之中不斷豐富完善。

（作者系清華大學公共管理學院博士后）

（責任編輯 熊易芳）