廖茂林 張燕

編者按：2020年3月推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大保護(hù)戰(zhàn)略的重要批示精神和韓正副總理的重要批示，強(qiáng)調(diào)落實(shí)《2020年推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作要點(diǎn)》。促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶融合發(fā)展事關(guān)國(guó)家新一輪改革開放、高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的全局大局。本文以財(cái)稅體制改革為核心，提出適應(yīng)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶2020新的戰(zhàn)略布局的財(cái)稅改革方案。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一直以來是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓艙石，2019年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)46萬億元，同比增長(zhǎng)6.9%，占全國(guó)的比重超過46%。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地域廣，人口多，經(jīng)濟(jì)體量大，市場(chǎng)活躍度高，行政和利益主體多元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與流域綜合管理事務(wù)錯(cuò)綜復(fù)雜。進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，理順各方面財(cái)稅及利益關(guān)系，建立更加積極有效的財(cái)稅政策，是更好協(xié)調(diào)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域利益、促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶融合發(fā)展的重要抓手和有力保障。我國(guó)應(yīng)圍繞協(xié)調(diào)區(qū)域利益關(guān)系、統(tǒng)籌發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展、推動(dòng)建立區(qū)域統(tǒng)一協(xié)調(diào)的財(cái)稅政策等方面，深化財(cái)稅體制機(jī)制改革。其中，對(duì)于部分重點(diǎn)難點(diǎn)改革事項(xiàng)，可以在長(zhǎng)三角區(qū)域先行先試，待條件成熟后再向其他地區(qū)復(fù)制推廣。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶融合發(fā)展對(duì)財(cái)稅體制創(chuàng)新提出新需求

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國(guó)東中西三大板塊，既有我國(guó)改革開放前沿發(fā)達(dá)地區(qū)，也有發(fā)展滯后的貧困地區(qū)，沿線布局有長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游和成渝三大城市群，擁有我國(guó)最廣闊的腹地和發(fā)展空間，行政利益主體多元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與流域綜合管理事務(wù)交織，融合發(fā)展任務(wù)重，《2020年推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作要點(diǎn)》對(duì)財(cái)稅體制政策改革完善方面提出了更高的新要求。

要求構(gòu)建與流域綜合治理相一致的財(cái)稅政策保障體系

2018年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)綱領(lǐng)性文件，對(duì)促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展也提出了新的更高的要求。顯然，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要堅(jiān)持不懈地推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，積極推動(dòng)流域綜合治理，加快探索內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展的路徑模式，促進(jìn)全流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，這就要求加快研究建立起符合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展特色、滿足長(zhǎng)江流域綜合治理要求的財(cái)稅政策保障體系。

一方面，在根本性的改變過去長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的過程中，重“治標(biāo)”、輕“治本”的做法，從長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局推進(jìn)流域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)國(guó)土空間管控，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，從源頭上消除生態(tài)破壞和環(huán)境污染行為，這就需要增強(qiáng)財(cái)稅政策供給保障的系統(tǒng)性，不局限于生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的財(cái)稅體制改革與政策供給。另一方面，為更好地協(xié)調(diào)長(zhǎng)江上下游生態(tài)利益關(guān)系，要建立健全與縱向、橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相銜接的財(cái)稅體制政策。協(xié)調(diào)好長(zhǎng)江上下游生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，更充分地體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值、保障生態(tài)保護(hù)地區(qū)的發(fā)展權(quán)。這既需要中央財(cái)稅上給予積極保障和引導(dǎo)，也需要加快建立健全地方之間以財(cái)稅政策為引導(dǎo)的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)要求進(jìn)一步釋放財(cái)稅體制政策改革創(chuàng)新紅利

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐，既有發(fā)展水平領(lǐng)先的東部沿海地區(qū)（上海、江蘇、浙江），也有近年來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁較大的長(zhǎng)江中游四省地區(qū)（湖北、湖南、安徽、江西）和西南四省地區(qū)（四川、重慶、貴州、云南）。在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的新時(shí)代，受國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化影響，亟待在我國(guó)培育一批新興的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，成為支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性接續(xù)梯隊(duì)。顯然，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)，通過財(cái)稅政策的扶持引導(dǎo)，有望能夠加快培育形成一批這樣的戰(zhàn)略性接續(xù)成長(zhǎng)型的區(qū)域和城市。如2020年1月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議就明確提出，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地，對(duì)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一方面，為支持重點(diǎn)區(qū)域板塊加快發(fā)展，如長(zhǎng)江中游地區(qū)特別是短期內(nèi)的湖北恢復(fù)發(fā)展、成渝地區(qū)以及其他重點(diǎn)省市，可以研究出臺(tái)更加有力度的財(cái)稅支持政策，更好地引導(dǎo)東部沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和民生發(fā)展等領(lǐng)域的投資，充分激發(fā)這些地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力。另一方面，為支持長(zhǎng)江流域城市經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)合“放管服”改革，應(yīng)進(jìn)一步研究財(cái)權(quán)事權(quán)下沉的具體辦法，可以在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶選擇一批市縣試點(diǎn)先行，切實(shí)讓市縣一級(jí)政府有更多經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主權(quán)。

協(xié)調(diào)上中下游發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展要求建立更加有效的財(cái)稅資源分配機(jī)制

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部板塊之間、地區(qū)之間、市縣之間發(fā)展差距非常大，應(yīng)該說是中國(guó)區(qū)域發(fā)展差異的一個(gè)縮影。統(tǒng)籌了長(zhǎng)江流域上中下游地區(qū)發(fā)展，就是很好地統(tǒng)籌了我國(guó)東部、中部和西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，既是促進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難點(diǎn)，也是重點(diǎn)任務(wù)。通過建立健全區(qū)域互助、區(qū)域合作等機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化沿江發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)地區(qū)發(fā)展，讓處于不同創(chuàng)新梯度和發(fā)展水平的地區(qū)在互助合作中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，使得那些創(chuàng)新能力弱、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)困難的欠發(fā)達(dá)地區(qū)也能夠在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深化調(diào)整時(shí)期獲得創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)會(huì)，使命重大。

一方面，要按照基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)要求，研究建立起有利于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶流域不同地區(qū)之間基本公共服務(wù)共建共享的財(cái)稅資源分配機(jī)制。其中，關(guān)鍵的就是要讓發(fā)達(dá)地區(qū)能夠進(jìn)一步釋放“讓利”空間，通過增加發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政資金投入，把基本公共服務(wù)供給積極延伸覆蓋到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，或?yàn)閺那钒l(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移遷入群體提供與本地居民均等的基本公共服務(wù)供給。另一方面，從增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展機(jī)會(huì)的角度，需進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)稅源主體之間的關(guān)系，引導(dǎo)更多發(fā)達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)主體向欠發(fā)達(dá)地區(qū)延伸投資興業(yè)，增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)供給的機(jī)會(huì)。

推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，要求進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)稅政策的引導(dǎo)作用

在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，全國(guó)各地區(qū)均面臨新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換的重任。近年來，我國(guó)部分東部沿海地區(qū)，如上海、浙江、江蘇等，由于創(chuàng)新基礎(chǔ)好、開放條件優(yōu)越，已經(jīng)在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方面先行一步，逐步積累形成了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。但從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶范圍看，整體上新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的壓力還很大，處于不同發(fā)展水平和技術(shù)梯度的地區(qū)和城市，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的壓力和側(cè)重點(diǎn)不一樣。進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)稅政策調(diào)控引導(dǎo)作用，有利于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)整體性新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

如圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶去產(chǎn)能、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式培育，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上中下游聯(lián)動(dòng)，打造若干世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，既可以研究中央層面出臺(tái)支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)財(cái)稅政策，也需要進(jìn)一步破除地區(qū)之間財(cái)稅政策阻隔障礙，增強(qiáng)地區(qū)之間財(cái)稅政策的協(xié)調(diào)性，避免市場(chǎng)分割和資源要素的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

財(cái)稅體制政策的創(chuàng)新方向

縱橫結(jié)合的財(cái)政轉(zhuǎn)移制度尚需完善

長(zhǎng)江流域特別是上游地區(qū)是我國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)，目前從國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略層面，已經(jīng)建立了相對(duì)完善的中央財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能維護(hù)的支持。但應(yīng)該看到，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)各地區(qū)之間的生態(tài)關(guān)系不僅局限于上下游流域生態(tài)關(guān)系，還包括糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間、資源輸出地與輸入地之間的利益關(guān)系。對(duì)于糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間、資源輸出地與輸入地之間的利益關(guān)系，更多也還是依靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)。

目前圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上下游地區(qū)之間的生態(tài)產(chǎn)品供給的利益關(guān)系、資源輸出輸入關(guān)系、糧食主產(chǎn)主銷關(guān)系，還沒有建立起中央財(cái)政引導(dǎo)、地方政府之間機(jī)制化的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移制度，補(bǔ)償生態(tài)產(chǎn)品供給地區(qū)、糧食主產(chǎn)地區(qū)、資源輸出地區(qū)的發(fā)展機(jī)會(huì)成本，保障這類地區(qū)獲得均等的發(fā)展機(jī)會(huì)。

建立健全發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)稅援助機(jī)制

欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政能力弱、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展短板多。目前，我國(guó)基本的公共服務(wù)體系還未延伸到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，既包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體等基本公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，也包括專業(yè)人才隊(duì)伍方面的支持保障。在新型城鎮(zhèn)化過程中，跨區(qū)域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化“人、地、錢”的掛鉤機(jī)制尚未完善，還需要加強(qiáng)考慮發(fā)達(dá)地區(qū)承擔(dān)了更多異地轉(zhuǎn)移人口市民化所需要的建設(shè)用地、公共服務(wù)保障支出等。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)在這方面有較好的機(jī)制性基礎(chǔ)，完全有條件率先示范研究建立健全財(cái)稅援助機(jī)制。在現(xiàn)有的對(duì)口支援、對(duì)口幫扶機(jī)制基礎(chǔ)上，研究建立健全發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)稅援助機(jī)制，有利于更好統(tǒng)籌發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。

提升整體效率的財(cái)稅政策還需加強(qiáng)

根據(jù)工信部《2017年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶五大產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶依托國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)，要在電子信息、高端裝備、汽車、家電、紡織服裝五大領(lǐng)域培育集聚效應(yīng)高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、品牌影響大、具有國(guó)際先進(jìn)水平的世界級(jí)制造業(yè)集群。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶投資消費(fèi)市場(chǎng)大、企業(yè)主體多、產(chǎn)業(yè)門類齊全，正在著眼打造成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐帶，為此，需要統(tǒng)籌長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)資源，促進(jìn)提升長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)力。建立中央財(cái)稅、地方財(cái)稅有機(jī)結(jié)合的專項(xiàng)財(cái)稅政策，在科技研發(fā)、研發(fā)成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)兼并重組等方面給予財(cái)政資金支持、稅收優(yōu)惠等，加快扶持和引導(dǎo)形成一批有影響力的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶融合發(fā)展的財(cái)稅政策優(yōu)化路徑

持續(xù)加強(qiáng)財(cái)稅體制政策支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部區(qū)域差異大，協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)重，需要中央層面繼續(xù)加強(qiáng)政策引導(dǎo)與調(diào)控。在財(cái)稅體制機(jī)制和政策上，需有力發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、稅收政策調(diào)節(jié)等在促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展上的引導(dǎo)作用。圍繞“十四五”時(shí)期長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，可進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)稅政策頂層設(shè)計(jì)，研究出臺(tái)實(shí)施財(cái)稅政策支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的方案。一是加強(qiáng)生態(tài)、糧食、資源等方面供給規(guī)模和質(zhì)量方面的評(píng)估評(píng)價(jià)，建立清晰的補(bǔ)償關(guān)系，明確利益補(bǔ)償方和受償方的責(zé)任和義務(wù)。二是中央層面搭建平臺(tái)，以中央財(cái)政資金為引導(dǎo)，鼓勵(lì)地方層面通過溝通協(xié)商等辦法，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化補(bǔ)償辦法，以經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展水平等基數(shù)指標(biāo)或增加值指標(biāo)為參考依據(jù)，建立橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，建立起簡(jiǎn)單易操作的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，作為中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重要補(bǔ)充。

建立引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)主體向欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資興業(yè)的財(cái)稅引導(dǎo)政策。促進(jìn)市場(chǎng)主體流動(dòng)起來，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)活力?？裳芯客ㄟ^中央和地方財(cái)政資金補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠減免等方式，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)主體向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能或延伸業(yè)務(wù)，讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)充分利用當(dāng)?shù)刭Y源要素條件，借力發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移，獲得發(fā)展機(jī)會(huì)。

一是促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。通過增加發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政資金投入，推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)延伸到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，既包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體等基本公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，也包括專業(yè)人才隊(duì)伍方面的支持保障。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶跨區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施、信息、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的建設(shè)任務(wù)依然重，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府財(cái)政供給能力弱，難以承擔(dān)較大規(guī)模的地方政府配套建設(shè)資金。在這種情況下，應(yīng)從基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目的整體性出發(fā)，研究發(fā)達(dá)地區(qū)政府在財(cái)政資金上給予更多投入支持，可以根據(jù)具體跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，“一事一議”研究不同地區(qū)財(cái)政資金投入比例、時(shí)序等。

更好地發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的省際協(xié)商作用推進(jìn)地方財(cái)稅政策協(xié)同

目前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)建立起了較為完善的省際協(xié)商合作機(jī)制，部分地區(qū)還建立了區(qū)域性的省際協(xié)商合作機(jī)制。例如，長(zhǎng)江上游重慶、四川、云南、貴州四省市建立了長(zhǎng)江上游地區(qū)省際協(xié)商合作機(jī)制，中游湖北、江西、湖南三省簽建立了長(zhǎng)江中游地區(qū)省際協(xié)商合作機(jī)制等，確?？鐓^(qū)域重大事項(xiàng)推進(jìn)過程中有溝通協(xié)商渠道和平臺(tái)。應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮省際協(xié)商合作機(jī)制作用，圍繞財(cái)稅體制機(jī)制協(xié)同改革、財(cái)稅政策制定方面建立起專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，就財(cái)稅體制機(jī)制重大改革和相關(guān)政策研究制定事項(xiàng)，加強(qiáng)地區(qū)之間的溝通協(xié)商。梳理長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)涉企財(cái)稅政策現(xiàn)狀，加快清理不利于統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的財(cái)稅政策，打破行政區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)的阻隔，避免發(fā)達(dá)地區(qū)利用財(cái)稅優(yōu)勢(shì)條件打造財(cái)稅政策洼地，加快推動(dòng)建立地區(qū)之間統(tǒng)一銜接的企業(yè)財(cái)稅政策，增強(qiáng)市場(chǎng)配置資源的決定性作用，對(duì)于市場(chǎng)失靈和確實(shí)需要政府調(diào)控的，通過其他財(cái)稅政策進(jìn)行調(diào)控引導(dǎo)。

優(yōu)先在長(zhǎng)三角等區(qū)域推進(jìn)財(cái)稅體制政策創(chuàng)新

《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)促進(jìn)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域更高質(zhì)量一體化發(fā)展的財(cái)稅政策已做了設(shè)計(jì)部署，明確要理順利益分配關(guān)系，探索建立跨區(qū)域投入共擔(dān)、利益共享的財(cái)稅分享管理制度，建立部分基本公共服務(wù)項(xiàng)目財(cái)政支出跨區(qū)域結(jié)轉(zhuǎn)機(jī)制，以及創(chuàng)新稅制安排，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究稅收支持政策等。下一步，應(yīng)盡快推進(jìn)相關(guān)政策落實(shí)落地。與此同時(shí)，可充分發(fā)揮長(zhǎng)三角區(qū)域的綜合優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)一些重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)稅體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新先行探索。此外，為支持和推進(jìn)成渝地區(qū)建設(shè)雙城經(jīng)濟(jì)圈，以及支持湖北、武漢后新冠疫情時(shí)期的恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可研究更加有針對(duì)性的“一對(duì)一”的財(cái)稅支持政策，更好地發(fā)揮財(cái)稅政策引領(lǐng)作用。

加強(qiáng)其他領(lǐng)域和政策的協(xié)同配套改革

財(cái)稅體制機(jī)制深化改革及財(cái)稅政策優(yōu)化完善是促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重要手段之一，但并非唯一手段。隨著各項(xiàng)改革進(jìn)入深水區(qū)，深化改革往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，圍繞促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的系統(tǒng)性任務(wù)，加強(qiáng)財(cái)稅體制改革與其他領(lǐng)域改革的協(xié)調(diào)配套，以及與投資政策、就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì)政策等各項(xiàng)政策之間的優(yōu)化協(xié)同，切實(shí)提高財(cái)稅體制機(jī)制改革與政策優(yōu)化的效率。

（作者單位：中國(guó)社科院城環(huán)所國(guó)家發(fā)改委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究中心）