華而誠

2020年初突如其來的新型冠狀病毒的迅速傳播對(duì)全人類生活造成巨大沖擊，全球經(jīng)濟(jì)因之大幅衰退，甚至可能超過了20世紀(jì)30年代發(fā)生的經(jīng)濟(jì)大蕭條。當(dāng)前對(duì)新型冠狀病毒疫情得以控制的判斷仍然具有高度的不確定性，全球經(jīng)濟(jì)的承壓仍將持續(xù)。從人類發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)看來，人類在歷次危機(jī)中付出的慘痛代價(jià)，正是危機(jī)后“更上一層樓”付出的成本，所謂的危中見機(jī)。本文嘗試探討新型冠狀病毒對(duì)全球第一及第二大經(jīng)濟(jì)體的沖擊及其伴隨的對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的影響及含義，新形勢下中國政府可考慮的用以掌握新型冠狀病毒帶來的新機(jī)遇的政策選項(xiàng)。

中國：眾志成城應(yīng)對(duì)，成效初現(xiàn)

面對(duì)新冠肺炎（2020年1月12日世界衛(wèi)生組織正式命名為Covid-19）的突襲，中國政府即刻采取了斷然舉措，于1月23日從武漢封城開始切斷病毒從湖北向全國其他地區(qū)快速的傳染。中國傾全國之力，有效防止了病毒感染傳播，保障了人民群眾的身體健康和生命安全。同時(shí)，世界衛(wèi)生組織也把本次疫情列為國際公共衛(wèi)生緊急事件。

全國各地采取的封城、延長假期、減少出行等措施必然對(duì)經(jīng)濟(jì)的需求及供給兩面都產(chǎn)生了巨大的沖擊。中國經(jīng)濟(jì)需求面的主要拉動(dòng)力來自消費(fèi)，供給面的主要拉動(dòng)力來自服務(wù)業(yè)。反映在食品飲料、交通運(yùn)輸、旅游、住宿餐飲、電影院等實(shí)體文娛場所消費(fèi)相關(guān)行業(yè)皆受到了較大沖擊。為拉提疫情中的疲軟經(jīng)濟(jì)，中國加強(qiáng)了2019年12月12日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議原定基調(diào)，以實(shí)施“更積極”的財(cái)政政策和“更靈活”的貨幣政策。

2020年第一季度中國GDP同比下降6.8%，這是自改革開放以來中國經(jīng)歷的最大的經(jīng)濟(jì)衰退。從供給面看，第一產(chǎn)業(yè)受到的影響相對(duì)較小（-3.2%），產(chǎn)業(yè)鏈無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)受到的影響最大（-9.6%，主要體現(xiàn)在2月份），其次為第三產(chǎn)業(yè)（-5.2%）。其中，金融業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)分別增長了6%和13.2%，但住宿餐飲和批發(fā)零售行業(yè)則下降了35.2%和17.8%。金融業(yè)的逆勢增長則表明了反周期政策的支持力度、線上網(wǎng)絡(luò)貸款和移動(dòng)結(jié)算增強(qiáng)及實(shí)體分行的縮減。從消費(fèi)來看，汽車（-30.5%）、餐飲（-41.9%）和金銀珠寶類 （-37.7%）等受到的沖擊最大，但食品飲料類的消費(fèi)卻出現(xiàn)上升。醫(yī)療衛(wèi)生用品、新零售、線上教育、縣城文化娛樂、快遞，外賣服務(wù)等領(lǐng)域呈現(xiàn)逆勢增長。

至2月底，中國基本上穩(wěn)定住了疫情，以暫停經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為代價(jià)的抗疫行動(dòng)取得成效。中國疫情防控進(jìn)入下半場，工作重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)為復(fù)工、復(fù)產(chǎn)和防范疫情復(fù)發(fā)。國內(nèi)供給測沖擊得到部分緩解。但是，疫情平穩(wěn)后的復(fù)蘇將是遲緩和漫長的，這不僅僅取決于國內(nèi)的形勢，也取決于歐美終端市場的情況以及供應(yīng)鏈的狀況。隨著疫情在歐美爆發(fā)，進(jìn)出口也受到重大影響，商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，受疫情影響疊加春節(jié)因素，2020年1～2月中國外貿(mào)進(jìn)出口總值同比下降9.6%，其中出口大幅下降15.9%，3月下降了3.5%。4月出口恢復(fù)增長8.2%。國際貨幣基金組織IMF在2020年4月的《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告中預(yù)測2020年中國經(jīng)濟(jì)GDP全年增長僅1.2%，但是已超過世界上多數(shù)的國家，2021年則將復(fù)蘇到增加9.2%。

在中美經(jīng)濟(jì)增長乏力下，國際貨幣基金組織預(yù)測2020年全球GDP下降3%，2021年隨著中美經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，將增加到5.8%。4月8日，世界貿(mào)易組織WTO預(yù)測在樂觀情況下2020年全球貿(mào)易將下降13%，而悲觀情況下將下降32%。2020年全球貿(mào)易下降遠(yuǎn)大于全球GDP下降的幅度反映了逆全球化的推進(jìn)。

美國：在治理、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障方面存在不足

截至5月21日，美國新冠病毒的確診人數(shù)已超過159萬人，死亡人數(shù)超過9.4萬人，每日死亡人數(shù)達(dá)一兩千，皆遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了中國。中美疫情差異來自以下兩點(diǎn)原因：

首先，特朗普總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的美國聯(lián)邦政府在遏制疫情方面，缺乏全國統(tǒng)一的策略，對(duì)外傳達(dá)的訊息也不一致。早期唯恐抗御病毒的訊息將導(dǎo)致市場預(yù)期經(jīng)濟(jì)衰退，股價(jià)大跌，影響年底總統(tǒng)連任選情。與中國的精英專業(yè)治國相反，白宮的政治考慮凌駕于醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)之上——逐漸邊緣化了疾病控制中心，因而延誤了抵抗新冠病毒的約2個(gè)月的黃金時(shí)間;美國華盛頓州于2020年1月20日發(fā)現(xiàn)第一例Covid-19病例，特朗普在3月13日宣布全國緊急狀態(tài)，各州才開始規(guī)定了嚴(yán)格的居家隔離及維持社會(huì)距離的防疫措施。因之，新冠病毒在美國境內(nèi)得以快速的傳播。抵抗新冠病毒這共同敵人，聯(lián)邦政府缺位，各州政府“因地制宜”地訂出了各州獨(dú)特的隔離政策，在市場上爭奪稀缺但至關(guān)重要的醫(yī)療資源。同時(shí)，特朗普“移花接木”式地不斷指責(zé)中國是病毒的來源，用以卸責(zé)，也完全漠視歐洲才是美國病毒來源的證據(jù)。前任美國總統(tǒng)奧巴馬在5月16日針對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的一次演講中指出：美國在這場新冠病毒戰(zhàn)役缺乏領(lǐng)導(dǎo)。他并未、也不需要指明這位領(lǐng)導(dǎo)人物。

其次，疫情反映并擴(kuò)大了美國經(jīng)濟(jì)中貧富差距大的結(jié)構(gòu)性問題。貧富差距大的社會(huì)，對(duì)既有體制的信心脆弱，容易導(dǎo)致與精英政治相反的反既有體制的民粹政治。近年來在西方國家出現(xiàn)的逆全球化就是民粹政治的部分反映。美國新冠病毒對(duì)收入處于中下階層的人口及族群影響最大，失業(yè)及死亡的人口最多;2月，40%的失業(yè)來自年收入低于4萬美元的家庭。他們是低技術(shù)的“必要的工作者”，大都是服務(wù)行業(yè)或制造業(yè)第一線的藍(lán)領(lǐng)工人或服務(wù)員，無法如白領(lǐng)階層可以在家遠(yuǎn)程辦公，也沒有足夠的遠(yuǎn)程工作技術(shù)及設(shè)備， 以避病毒。依據(jù)美國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)局的估計(jì)：收入最高的25%的人群中有超過60%的人可以居家工作，而收入在底層25%的人群中只有不超過10%的人可以做到。低收入人群也無法享受適當(dāng)?shù)尼t(yī)療保險(xiǎn)及服務(wù)，對(duì)病毒的免疫力較差。因此，新冠病毒自然地?cái)U(kuò)大了社會(huì)的貧富差距。

如中國一般，美國采取了極度寬松的經(jīng)濟(jì)刺激政策。美聯(lián)儲(chǔ)把聯(lián)邦基礎(chǔ)利率降到接近零，同時(shí)購買大量政府及企業(yè)債。聯(lián)邦政府新增紓困支出達(dá)到2.9萬億美元，赤字率提高了14%，略超過了100%。第一季度GDP下滑4.8%，比中國略低。但是，第一季度經(jīng)濟(jì)受新冠影響只有三月份，前兩個(gè)月可能還有增長，因此這個(gè)數(shù)據(jù)實(shí)際上意味著三月份的經(jīng)濟(jì)下滑已達(dá)到兩位數(shù)。第二季度的GDP會(huì)更明顯地體現(xiàn)出新冠疫情的損害威力;美聯(lián)儲(chǔ)紐約分行估計(jì)將下降31.1%， 大大地超過了2008年的金融危機(jī)，僅次于20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)大蕭條。失業(yè)率數(shù)據(jù)也有類似的表現(xiàn)，在一個(gè)月之內(nèi)從4%猛增到了14%，也超過了2008年。美聯(lián)儲(chǔ)波士頓分行估計(jì)，6月失業(yè)率將升高到20%，也是僅次于大蕭條時(shí)期25%的超高失業(yè)率。當(dāng)前有36萬人領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)補(bǔ)助金，且仍在增加中。面對(duì)提振大幅衰退的經(jīng)濟(jì)及控制未減的疫情的兩難抉擇，特朗普選擇了前者，鼓勵(lì)州政府選擇性的部分開放經(jīng)濟(jì)。專家預(yù)測將導(dǎo)致死亡人數(shù)增加近萬人左右，于6月可能超過14萬多人。

而疫情經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇主要取決于醫(yī)療上的突破：一旦有效的疫苗或治療方法被創(chuàng)造出來，經(jīng)濟(jì)會(huì)很快復(fù)蘇，甚至有猛烈的反彈。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的前景仍然高度不確定。美聯(lián)儲(chǔ)主席鮑威爾預(yù)測，經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇可能要到一兩年之后。國際貨幣基金組織預(yù)測，2020年美國GDP將大幅下降5.9%，2021年將可復(fù)蘇到4.7%。

疫情后的全球化趨勢及中國的經(jīng)濟(jì)政策抉擇

在美國發(fā)動(dòng)了全球及中美貿(mào)易戰(zhàn)兩年后，新型冠狀病毒再度對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化產(chǎn)生了逆向沖擊，影響可能更為巨大。同時(shí)也暴露了體制的弱點(diǎn)。因此，危機(jī)也帶來了優(yōu)化體制的機(jī)遇。

如何應(yīng)對(duì)“逆全球化”？中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中所扮演的重要角色會(huì)受到動(dòng)搖嗎？中國以犧牲經(jīng)濟(jì)增長的方式抵御新冠病毒，在保障人民群眾的身體健康和生命安全的同時(shí)也沖擊到對(duì)中國產(chǎn)業(yè)鏈有依存度的世界經(jīng)濟(jì)以及各經(jīng)濟(jì)體。在面臨經(jīng)濟(jì)大幅下滑及面對(duì)防疫物資供應(yīng)短缺時(shí)，這些經(jīng)濟(jì)體處于恐慌狀態(tài)之下，更可能感受到過去什么都從中國進(jìn)口制造品所衍生的風(fēng)險(xiǎn)太大的問題。在地緣政治也可能會(huì)進(jìn)一步惡化的情況下，部分國家不免會(huì)減少對(duì)中國制造品的依賴度。

這場疫情大流行重新激起了特朗普政府減少對(duì)中國依賴的態(tài)度，以及讓藥品和醫(yī)療物資生產(chǎn)回流的努力，但此舉除了破壞全球供應(yīng)鏈之外，不太可能創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。因?yàn)槠髽I(yè)要彌補(bǔ)增加的勞動(dòng)力成本，會(huì)加速自動(dòng)化。特朗普倡導(dǎo)的“脫鉤”可能會(huì)使越來越大比例的生產(chǎn)制造將在自動(dòng)化工廠中完成。

長期看來，所謂的“去中國化”的效果有限。在長期的比較利益原則指引下，中國已經(jīng)產(chǎn)生了高效率及體系非常完備的制造業(yè)。“中國制造”在世界經(jīng)濟(jì)的鏈條中所起的作用是不容易被替代的。全世界幾乎所有門類的制造業(yè)在中國都有其產(chǎn)業(yè)集群或者龍頭企業(yè)、核心企業(yè)。2019年中國的制造業(yè)增加值的全球占比接近30%。因此， 中國復(fù)工復(fù)產(chǎn)能夠繼續(xù)引領(lǐng)及支持全球的產(chǎn)業(yè)布局。

中美關(guān)系是全球政治最微妙、最敏感的關(guān)系。美國從政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科技全面遏制中國的戰(zhàn)略已經(jīng)形成并著手實(shí)施。這一戰(zhàn)略短期內(nèi)不會(huì)因誰在臺(tái)上而改變，貿(mào)易戰(zhàn)只是戰(zhàn)略實(shí)施體現(xiàn)出來的一小部分。對(duì)于中美關(guān)系要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，拋開幻想，盡最大的努力，做最壞的打算。做好產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)重組的準(zhǔn)備，也必將給中國企業(yè)帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

這次疫情凸顯了中國體制相對(duì)美國的優(yōu)勢亦反映在中國GDP占美國GDP比例顯著的提升上。國際貨幣基金組織在2020年4月的《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告中大幅修正了疫情前2019年10月做的2020年及2021年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測。根據(jù)修正后的預(yù)測值估計(jì)，中國GDP占美國GDP比例從2020年修正前的68.4%提升到70.9%，從2021年修正前的71.5%提升到74.3%。

在這次全球范圍大疫情第一階段的挑戰(zhàn)中，不僅中國表現(xiàn)較好，鄰近共享中華文化的亞洲四小龍表現(xiàn)亦優(yōu)。反映了中華文化獨(dú)特的同舟共濟(jì)的社會(huì)性;提倡推己及人、人溺己溺、人饑己饑，不分你我一家人的概念，正是新冠狀病毒給人類上的一課。前美國哈佛大學(xué)校長及財(cái)政部長桑默斯5月14日在金融時(shí)報(bào)發(fā)表這樣的判斷：“如果21世紀(jì)是一個(gè)亞洲世紀(jì)，如同20世紀(jì)是一個(gè)美國世紀(jì)一般，那么這場流行病很可能被人們記住是因?yàn)樗粋€(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。中國可順勢而為，進(jìn)一步推動(dòng)以“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定” RCEP為基礎(chǔ)的亞洲經(jīng)濟(jì)的整合。同時(shí)協(xié)助“一帶一路”沿線的發(fā)展中國家、推動(dòng)建立全球生命共同體的理念。

從美國的經(jīng)驗(yàn)看來，疫情擴(kuò)大了社會(huì)的不均，更加深了社會(huì)對(duì)既有體制的不信任。同時(shí)，因?yàn)楦呤杖牍ぷ鲘徫浑y被自動(dòng)化所取代，自動(dòng)化和數(shù)字技術(shù)的加速可能加劇社會(huì)分化。中國政府經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的設(shè)定不僅關(guān)注GDP的增長，也應(yīng)該同等關(guān)注GDP的分配，彌補(bǔ)收入分配政策的短板。推動(dòng)減少城鄉(xiāng)收入差距及脫貧的“新基建”，以便在未來不可避免地發(fā)生外部沖擊時(shí)，包括在氣候變化的影響下，社會(huì)能夠建立起風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和社會(huì)援助機(jī)制，更好地保護(hù)最脆弱的群體。

要加快醫(yī)療衛(wèi)生體制機(jī)構(gòu)改革，加大醫(yī)院的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以改善中國長期處于緊繃的醫(yī)療資源。提升公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力及民眾醫(yī)療保障全覆蓋。財(cái)政、貨幣政策及金融監(jiān)管應(yīng)立足紓困，定向發(fā)力。幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，尤其是幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)，穩(wěn)定就業(yè)，保障民生。當(dāng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之時(shí)，要謹(jǐn)慎處理伴隨的極度擴(kuò)張的金融和財(cái)政政策所導(dǎo)致的高杠桿和壞賬問題，以避免由一場疫情引起的經(jīng)濟(jì)危機(jī)演變成金融危機(jī)。

政策重心需要從短期穩(wěn)增長轉(zhuǎn)向促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大開放，取消外資和民營企業(yè)準(zhǔn)入限制，堅(jiān)定不移地維護(hù)市場在資源配置中的決定性作用，著眼于中長期經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，同時(shí)推動(dòng)農(nóng)村土地市場改革，加快新型城市化建設(shè)等方面的改革。

（作者系世界銀行前中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）