莫迪經(jīng)濟學(xué)的政策舉措、改革成效與發(fā)展困境

王志剛　于濱銅

摘 要：自2014年莫迪出任印度總理以來，印度經(jīng)濟增速超過中國經(jīng)濟增速成為世界經(jīng)濟增長最快的國家，媒體將這一時期印度采取的一系列經(jīng)濟體制改革稱為“莫迪經(jīng)濟學(xué)”。 本文基于自由經(jīng)濟增長理論和資本援助視角，分析了莫迪經(jīng)濟學(xué)的理論內(nèi)涵、政策舉措與改革成效，并進一步剖析了其發(fā)展困境與理論局限。研究表明，莫迪經(jīng)濟學(xué)以經(jīng)濟自由主義、資本援助經(jīng)濟和改善結(jié)構(gòu)經(jīng)濟為基本理論內(nèi)涵，以此作為經(jīng)濟體制改革與謀求經(jīng)濟增長的著力點;主要政策舉措包括簡政放權(quán)、擴大對外開放、開展經(jīng)濟外交、發(fā)展“印度制造”、企業(yè)和勞工市場化與財稅制度改革等;取得經(jīng)濟增速躍居全球第一、營商環(huán)境大幅改善、FDI持續(xù)增加、通貨膨脹與財政赤字得到有效控制等改革成效;但其親商、親市場、重投資的發(fā)展方式也使印度面臨貧富差距不斷擴大、需求拉動增長疲軟、外債危機風(fēng)險加劇和失業(yè)持續(xù)居高不下等發(fā)展困境，存在分配失衡反噬經(jīng)濟增長的理論局限。因此，平滑收入分配和擴大內(nèi)需以刺激總需求，提高勞動者素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相匹配以提振總供給，或?qū)⒊蔀槟辖?jīng)濟學(xué)現(xiàn)實調(diào)整與實現(xiàn)印度經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要命題。

關(guān)鍵詞：莫迪經(jīng)濟學(xué);政策舉措;改革成效;發(fā)展困境;理論內(nèi)涵

中圖分類號：F112.1文獻標識碼：A

文章編號：1000-176X（2020）06-0098-08

一、問題的提出

2014年5月，人民黨贏得大選，莫迪正式出任印度總理。在其就職之初，印度面臨重大的經(jīng)濟挑戰(zhàn)與政府危機：印度經(jīng)濟增速下滑至5.9%，通貨膨脹率卻高達9.7%。同時，政府內(nèi)部腐敗嚴重，極大地阻礙了經(jīng)濟計劃與大型項目的實施，經(jīng)濟發(fā)展管理與社會問題治理一度陷入癱瘓狀態(tài)。在此背景下，莫迪政府大刀闊斧進行發(fā)展方式和經(jīng)濟體制改革，推出“印度制造”“數(shù)字印度”“季風(fēng)計劃”等發(fā)展戰(zhàn)略，大力扭轉(zhuǎn)了印度經(jīng)濟發(fā)展的頹勢，取得了較好成效：2014—2018年的第一個任期內(nèi)，經(jīng)濟增速平均攀升至7.3%，居于世界第一;制造業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比重有所提升，通貨膨脹率則下降至4.3%;改善了信息網(wǎng)絡(luò)、水道燃氣和公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為印度居民帶來了一定的社會福利等[1]?；诟母锶〉玫娘@著成效，媒體將這一時期莫迪政府所推行的一系列經(jīng)濟政策與體制改革稱之為“莫迪經(jīng)濟學(xué)”。然而，2019年莫迪在新一屆大選中取得連任之后，印度經(jīng)濟發(fā)展的畫風(fēng)卻風(fēng)云突變，經(jīng)濟增速呈斷崖式下跌：2019年上半年平均增速降至5.8%，第三季度甚至跌至4.5%，全年增速只有4.9%[2-3]。與此同時，國民經(jīng)濟的各大產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)不同程度的下降甚至萎縮，農(nóng)業(yè)增速僅為2.1%，建筑業(yè)增速僅為3.3%，制造業(yè)甚至出現(xiàn)了1%的萎縮[4]，城市男性失業(yè)率創(chuàng)下了45年來的歷史新高，截至2019年10月，印度失業(yè)率飆升至8.5%[5]。外國直接投資放緩也是印度面臨的嚴峻問題之一，2019年下半年以后，外資開始大量流出印度，印度股市出現(xiàn)45億美元的外資外流，創(chuàng)下了20年最大的季度拋售。印度經(jīng)濟的斷崖式下跌引發(fā)國際社會政治、經(jīng)濟與金融界的不斷質(zhì)疑，紛紛懷疑印度經(jīng)濟發(fā)展模式的先天不足、決策失誤以至于莫迪經(jīng)濟學(xué)的失靈，有媒體甚至報道稱，印度經(jīng)濟在近年來的高速增長，實質(zhì)是依靠外資和負債不斷累積的“龐氏騙局”[6]。

那么，印度經(jīng)濟高速增長的動因究竟何在？其斷崖式下跌的根本原因又是為何？其背后隱含著哪些經(jīng)濟學(xué)機理與理論內(nèi)涵？印度經(jīng)濟能否迅速擺脫下跌泥沼，莫迪經(jīng)濟學(xué)又將何去何從？印度作為世界第七大經(jīng)濟體和中國重要的貿(mào)易伙伴，筆者對于上述問題的研究與解答具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。基于此，本文將從莫迪經(jīng)濟學(xué)的理論內(nèi)涵出發(fā)，剖析其主要政策舉措與改革成效，進一步闡述其面臨的政策瓶頸與印度經(jīng)濟發(fā)展困境，挖掘印度經(jīng)濟高速增長的動因與其增速驟跌的機理所在。

二、莫迪經(jīng)濟學(xué)的政策舉措

（一）政府簡政放權(quán)，深化市場改革

長期以來，印度僵化的官僚體制、腐敗的官僚作風(fēng)、冗雜的決策機制和低下的行政效率一直困擾著經(jīng)濟政策決策和產(chǎn)業(yè)項目實施[7]。莫迪上任之后，在首次內(nèi)閣部長會議上即作出政府簡政放權(quán)的11點指示，具體包括簡化辦事流程，依靠通訊技術(shù)進行信息溝通;提高決策靈活性，規(guī)定文件傳遞層級不超過四級;改進工作作風(fēng)，提高服務(wù)意識;提高行政效率，要求各部至少廢除10項不合時宜、繁瑣冗雜的規(guī)則或流程;決策快速反應(yīng)，各部門產(chǎn)生分歧直接與總理辦公室溝通;部門之間建立合作決策與協(xié)商機制;及時處理公眾不滿和投訴;清除政府運行的混亂狀態(tài)等等。與此同時，其內(nèi)閣在全國大力推行市場化改革。2015年1月，莫迪政府宣布正式撤銷把控印度經(jīng)濟決策65年之久的計劃委員會，改設(shè)“全國改革印度學(xué)會”。計劃委員會是20世紀50年代印度計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，擁有國家最高經(jīng)濟決策地位，常常干預(yù)地方經(jīng)濟政策。改制后，“全國改革印度學(xué)會”則更近似于決策研究機構(gòu)，以“親民、積極、參與性強”作為發(fā)展規(guī)劃宗旨，并不強加經(jīng)濟計劃和干預(yù)資源分配。在此基礎(chǔ)上，進一步放松市場管制，減少對本國私有企業(yè)限制，推行國有企業(yè)市場化改革。2015年4月，印度議會通過《煤炭（特別規(guī)定）法案》《礦山和礦產(chǎn)（發(fā)展和管理）修正案》，允許私人企業(yè)參與煤礦的競拍、生產(chǎn)和銷售，結(jié)束了多年以來國有煤炭公司的壟斷地位[8]。在2019—2020財年，印度決定將向社會出售包括航空、水泥等在內(nèi)的23家國企股份，引入市場機制，提高企業(yè)經(jīng)營效率。與之相配套，勞動力市場的自由化改革也在積極推行之中。2019年末，在莫迪政府大力推動下，議會通過了《2019勞資關(guān)系法案》，提議合并《1926工會法案》《1946產(chǎn)業(yè)就業(yè)法案》《1947年產(chǎn)業(yè)糾紛法案》。該法案給予企業(yè)在招募與精簡員工方面更強的靈活性，改變印度企業(yè)通過中間公司雇傭合同員工等不合時宜的諸多做法。在新法案下，企業(yè)可通過簽訂固定期合同直接招募員工，并可基于產(chǎn)業(yè)的具體季節(jié)效應(yīng)靈活修改合同期的長短，給予勞動市場更大的招工靈活性和就業(yè)流動性，以此促進勞動力的合理就業(yè)，推動非正式部門就業(yè)向正式部門就業(yè)轉(zhuǎn)化，并有助于改善非正式雇員的生產(chǎn)和生活條件。

（二）改善投資環(huán)境，開展經(jīng)濟外交

首先，莫迪政府積極改善外商投資環(huán)境。一直以來，印度采取“逐案審批制”的投資準入模式，在實際運行中存在明顯缺陷：一是缺少統(tǒng)一、明確的審批規(guī)則，給予審批機關(guān)極大的自由裁量權(quán)，滋生腐敗空間。二是法律條文和程序繁瑣，行政效率低下，造成極大的投資非便利性。三是審批流程缺乏公開透明，審批時限和審批結(jié)果存在差別對待與不確定性。因此，為凈化和改善投資環(huán)境，2014年莫迪出任總理后，大力推行投資準入制度改革，廢除外商投資許可，實施負面清單制度。除部分國家戰(zhàn)略性部門的“負面清單”以外，其他行業(yè)均采取“自動路徑”審批制度，外商投資進入印度市場無需經(jīng)過政府審批，極大地簡化了投資辦事程序和外資引進效率。與此同時，放寬外資企業(yè)在本國投資建廠的經(jīng)營許可，允許外商資本更大范圍地進入本國市場。一是通過提高外資企業(yè)在本國投資的股權(quán)上限，將外商投資項目金額上限由300 億盧比上調(diào)至500億盧比。二是進一步擴大招商引資行業(yè)范圍，在涉及國計民生的航空、國防、醫(yī)藥、食品和衛(wèi)星通訊等諸多核心行業(yè)，首次打開對外資開放的大門。三是將FDI比重根據(jù)不同行業(yè)屬性逐步提高至50%、74%甚至100%，并允許外商在債券市場和股票市場自由投資。

其次，堅定不移地推行“經(jīng)濟外交”發(fā)展戰(zhàn)略。自莫迪出任印度總理以來，通過不斷出訪世界各大經(jīng)濟體與貿(mào)易合作伙伴，大力推動印度與世界各國經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系新發(fā)展。經(jīng)濟外交以“聯(lián)西望東”為主軸，“聯(lián)西”吸收發(fā)達國家投資，與歐盟等建立投資便利機制;“望東”連通東亞和東南亞新興經(jīng)濟體，與日本等國建立“特別戰(zhàn)略全球合作伙伴關(guān)系”，并大力推進環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟技術(shù)合作倡議。2014—2018年，莫迪先后出訪美國、德國、日本和歐盟等貿(mào)易大國與自由貿(mào)易區(qū)，并多次訪問中國，旨在與世界主要經(jīng)濟體構(gòu)建更為開放的貿(mào)易伙伴關(guān)系，呼吁加強對印度投資。2015年5月，在莫迪到訪北京期間，中印兩國簽署了總額達100億美元的合作協(xié)議，而同期在上海舉辦的“中印經(jīng)貿(mào)論壇”上，中印企業(yè)又簽署了高達220億美元的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議[9];2015年12月，日本首相安倍晉三訪問印度時， 雙方達成價值147億美元的高鐵建設(shè)協(xié)議，確定將采用日本新干線方式建設(shè)印度首條高速鐵路。在2016年第十三屆印歐峰會上，雙方提出建立印歐投資便利機制，于2017年7月正式實施。該機制的建立有利于印度營造公平、透明與規(guī)范化的貿(mào)易投資環(huán)境，為歐盟在印度的投資提供便利和保障，從而吸引來自歐盟的大量投資。

（三）發(fā)展制造產(chǎn)業(yè)，打造“印度制造”

自1991年印度市場化改革以來，形成了一條優(yōu)先發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展模式。制造業(yè)發(fā)展則長期處于被忽視的地位，規(guī)模始終維持在較低水平。2015年，印度制造業(yè)產(chǎn)值在GDP中占16%，成為制約其經(jīng)濟增長與勞動就業(yè)的重要因素。在此背景下，2014年9月，莫迪政府正式推出“印度制造” 戰(zhàn)略，提出重點發(fā)展汽車制造、紡織服裝、機械裝備、醫(yī)藥保健、鐵路航空和信息技術(shù)等25個制造產(chǎn)業(yè)，力爭到2022年使印度制造業(yè)占GDP 的比重提高至25%，并在此期間創(chuàng)造1.1億個就業(yè)崗位[10]。“印度制造”戰(zhàn)略的推出具有系統(tǒng)性，它不僅包括振興制造業(yè)本身，同時包括“技能印度”“新創(chuàng)印度”“數(shù)字印度”“品牌印度”等關(guān)聯(lián)性建設(shè)工程，以改善制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件與配套服務(wù)水平，全方位提振印度制造業(yè)發(fā)展的供需動力。與此同時，為發(fā)展和落實“印度制造”戰(zhàn)略，莫迪政府進一步提出打造德里—孟買等五大工業(yè)走廊，五大工業(yè)走廊立足于不斷完善和加速建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，培育形成一批有競爭力的工業(yè)城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，從而形成一個環(huán)繞印度的工業(yè)帶和工業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，成為 “印度制造”未來發(fā)展的主陣地[11]?！坝《戎圃臁睉?zhàn)略的出臺，旨在將印度打造為世界制造業(yè)大國，為其經(jīng)濟增長和勞動就業(yè)創(chuàng)造新的著力點。

（四）改善基礎(chǔ)設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件

2018年，根據(jù)國際貨幣基金組織與世界經(jīng)濟論壇排名，以名義GDP計算的印度經(jīng)濟在世界經(jīng)濟體中排名第七，而在全球138個經(jīng)濟體的基礎(chǔ)設(shè)施水平排名中卻遠居第68位。印度公路等級普遍不高，鐵路運力嚴重不足，港口堵塞十分嚴重，電信通訊條件落后，機場建設(shè)也難以滿足市場經(jīng)濟所需。在此背景下，2014年，莫迪政府主政以來，大力推行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，加強對公路、鐵路、港口、機場以及網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備的改善投建。一是針對鐵路運力不足，印度推出高鐵建設(shè)項目，在對現(xiàn)有老舊鐵路線路進行翻新提速的同時，計劃修建一條長度為1 700公里的德里—欽奈高鐵，逐漸形成一張“鉆石四邊形”高鐵網(wǎng)絡(luò)。二是針對印度港口設(shè)施和聯(lián)通疏運設(shè)施不完善的問題，莫迪政府提出重振“薩迦爾瑪拉”計劃，強化港口導(dǎo)向型發(fā)展，重點加強各大港口與腹地地區(qū)相聯(lián)通的鐵路、公路及內(nèi)河航道建設(shè)，增強港口對于腹地地區(qū)的經(jīng)濟輻射能力。三是為提升印度信息服務(wù)業(yè)水平和加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，莫迪政府提出“數(shù)字印度”“智慧城市”發(fā)展戰(zhàn)略，計劃投入180億美元，到2019年實現(xiàn)全印度25萬座村莊通網(wǎng)絡(luò)，在21個邦打造一百余個智慧城市和30—40個基于智慧城市原理開發(fā)的關(guān)鍵網(wǎng)點[12]。進一步地，莫迪政府第二個任期內(nèi)，于2019年末宣布即將開啟進一步擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的五年規(guī)劃，計劃將于未來五年內(nèi)，投入超過100萬億盧比用于改善和建設(shè)國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施。

（五）優(yōu)化流通結(jié)構(gòu)，推行財稅體制改革

長期以來，印度原有稅收體系十分復(fù)雜，中央與地方重復(fù)性征稅導(dǎo)致間接稅種繁多，包括邦內(nèi)稅、中央稅以及邦際稅等。破碎的征稅體系使得商品物流成本較高，不僅使企業(yè)飽受多重征稅的困擾，更使得消費者支付更高的商品價格。在此背景下，莫迪政府沖破重重阻礙，強力推行統(tǒng)一稅制改革。2016年8月，印度議會通過《商品和服務(wù)稅（Goods and Service Tax，GST）法案》（文后簡稱《GST法案》），旨在統(tǒng)一印度國內(nèi)稅制，打破目前存在的由各邦自主定稅的破碎化狀態(tài)，建立統(tǒng)一的GST體系，從而為印度經(jīng)濟打造一個共同市場。GST將取代目前的消費稅、勞務(wù)稅、增值稅、入市稅和過境稅等而代之以單一稅制。GST 改革通過實行雙軌制，即中央政府和各邦政府各自征收 GST，在一定程度上既能保障各邦政府征稅權(quán)和增加中央財政收入，又能建立統(tǒng)一稅費市場，促進商品自由流通，節(jié)省交易成本和優(yōu)化流通結(jié)構(gòu)。與此同時，嚴厲打擊流通腐敗，實行廢鈔令。2016年11月8日，莫迪政府突然宣布，即日起將廢止票面為500和1 000的印度盧比紙幣在市場上流通，現(xiàn)有紙幣必須在50天之內(nèi)存入銀行或兌換新幣，否則不再具有貨幣效力。廢鈔令通過強制大量貨幣由流通現(xiàn)金轉(zhuǎn)化為銀行存款，對反腐敗、反黑金和反逃稅起到了一定的打擊作用。

三、莫迪經(jīng)濟學(xué)的改革成效

通過上述雷厲風(fēng)行的經(jīng)濟體制改革，2014—2019財年，莫迪經(jīng)濟學(xué)取得了一系列改革成效：

（一）經(jīng)濟增速躍居全球第一，通貨膨脹控制得當

在莫迪執(zhí)政的第一個任期內(nèi)，印度超越中國成為全球經(jīng)濟增速最快的國家。橫向比較來看，2014—2018年的5年間，印度國內(nèi)生產(chǎn)總值增速分別為7.4%、8.0%、7.1%、6.7%和7.4%，平均增速達到7.3%，而這一時期中國GDP的平均增速為6.9%。縱向比較來看，莫迪政府第一個任期內(nèi)7.3%的平均經(jīng)濟增速，也明顯高于辛格政府第二個任期內(nèi)6.6%的平均經(jīng)濟增速。從GDP總量來看，印度國內(nèi)生產(chǎn)總值在2017年達到2.7萬億美元，同年超過法國躍居成為世界第六經(jīng)濟大國，與排名第五的英國十分接近，2018年GDP總量則上升至2.7萬億美元，達到中國總量的20%。不僅如此，在莫迪政府的經(jīng)濟調(diào)控政策下，印度的宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定性得到改善，通貨膨脹得到有效抑制。從印度的通貨膨脹年增長率來看，辛格政府主政末期，按消費者價格指數(shù)計算的印度通貨膨脹年增長率分別高達10%和9.4%，而莫迪政府任職的2014—2017年，這一數(shù)字分別降至5.8%、4.9%、4.5%和3.6%。

（二）營商環(huán)境大幅改善，F(xiàn)DI快速增長

莫迪政府以其務(wù)實的經(jīng)濟外交手段，為外交政策注入了新的活力，極大地減少了印度的貿(mào)易阻礙，并提高了印度全球治理的參與能力[13-14]。在莫迪政府的第一個任期內(nèi)，印度營商環(huán)境獲得大幅改善。世界銀行營商環(huán)境報告顯示，2015年，印度在189個經(jīng)濟體中的營商便利度居于第142 位，而2019年已經(jīng)上升到77 位[15]。與之相對，2016年中國商務(wù)部發(fā)布的相關(guān)信息顯示，從經(jīng)濟吸引力、人員可得性和商業(yè)環(huán)境等三方面綜合考慮的外資吸引競爭力排行來看，印度在全球外資吸引力排行榜上排名第一，中國則為同期第二。與此同時，對外商投資的吸引量持續(xù)走高。2014—2018年，伴隨印度外資投資限制放寬和行政審批手續(xù)簡化，F(xiàn)DI快速增長，2015年和2016年連續(xù)成為獲得FDI最多的國家。2014—2017年，印度吸引FDI超過2 500億美元。2018—2019財年，印度的FDI達到643.7億美元，創(chuàng)歷史最高。聯(lián)合國相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年上半年，印度吸引外資增幅超過20%，達到270億美元，與之相對，中國吸引外資730億美元，同比增長4%。

（三）工業(yè)產(chǎn)值逐步增加，“印度制造”初顯成效

自“印度制造”戰(zhàn)略啟動以來，工業(yè)增長明顯提速。2014—2018年，印度工業(yè)增加值分別增長8.6%、10.2%、8.9%、9.1%和6.9%，而制造業(yè)在其中的貢獻超過四分之三，“印度制造”表明莫迪政府正在努力彌補此前被多屆政府忽略或難以推進的工業(yè)化科目，助推經(jīng)濟發(fā)展的積極影響將在今后不斷顯現(xiàn)[16]。在“印度制造”背景下，2015—2016財年，印度制造業(yè)增速為 9.3%，高于上財年的5.5%，占GDP比重也由上財年的 17.1%上升至17.5%。印度政府公布的年度國民收入預(yù)估顯示，基于2016年年度價格，印度制造業(yè)的總增加值從2012—2013財年到2018—2019財年將以4.34%的年復(fù)合增長率增長。與此同時，在所吸引的FDI中，制造業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)突出：2013—2014財年，印度制造業(yè)吸引FDI為63億美元，而在2014—2015財年迅猛增加至96億美元，在2016—2017財年進一步快速增加到119億美元。隨著FDI在制造業(yè)投資領(lǐng)域不斷飆升，“印度制造”紅利亦逐漸顯現(xiàn)。

（四）財政赤字獲得改善，民生水平有所提升

統(tǒng)一稅制改革與《GST法案》通過完善了稅收渠道，改善了政府財政收入[17]。莫迪政府主政期間，2014—2017年，印度的財政赤字率分別為 4.1%、3.9%、3.5%和3.5%，較辛格政府執(zhí)政最后三年的5.9%、4.9%和4.5%明顯下降。財政赤字率的下降增加了印度政府的財政能力，進一步增強了印度宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定性。與此同時，莫迪政府采取措施簡化公民生活，降低貧困發(fā)生率。一方面，通過實施自行驗證政策，取代了長期以來驗證繁瑣程序，同時提供諸多在線訪問服務(wù)，為民眾求職和辦理行政事務(wù)提供便利;另一方面，推出民生改善措施，扶助貧困人口生活。莫迪政府積極推行民生基礎(chǔ)設(shè)施改善工作，城鄉(xiāng)通訊設(shè)施、公共衛(wèi)生和通水管道建設(shè)均有明顯改善和提升。同時，莫迪政府為4 000萬農(nóng)村貧困家庭提供了使用液態(tài)石油氣的爐灶，結(jié)束了燃木或燃煤的“黑碳時代”[1]。據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署和牛津貧困與人類發(fā)展項目中“多維貧困指數(shù)”稱，2005—2006年，印度的貧困人口率為55%，而莫迪上臺后的2015—2016年，印度貧困人口率下降到了28%。

（五）統(tǒng)一市場獲得建立，金融發(fā)展步入正軌

GST改革為印度商品流通創(chuàng)造了統(tǒng)一市場，為吸引外資和經(jīng)濟增長創(chuàng)造了良好的金融環(huán)境。一方面，在供給側(cè)，GST改革廢除了以往分散、繁雜和低效率的間接稅制，降低了產(chǎn)品供給、對外貿(mào)易和外資營商成本，提高了印度產(chǎn)品在國際國內(nèi)市場上的競爭力，促進了國際貿(mào)易和國內(nèi)制造業(yè)的發(fā)展;另一方面，在需求側(cè)，統(tǒng)一商品消費稅制，降低了產(chǎn)品流通成本，削減了消費者支付價格，為其帶來更高的消費剩余。同時，稅制改革使得多項食品、書報和郵票類的商品獲得免稅資格，減輕了消費者納稅負擔(dān)，進一步提高了消費者的福利水平。與之相對，廢鈔令的實施進一步凈化了印度金融環(huán)境，使得國家經(jīng)濟和社會發(fā)展重回正軌。雖然廢鈔令在短期內(nèi)降低了商品市場的貨幣流通量，限制了商品的購買力和消費需求，對印度國內(nèi)經(jīng)濟造成了一定的負面沖擊，但從長期來看，其喚醒了社會民眾的金融意識，凈化了印度的金融市場和信貸體系，促進了印度新興電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代支付經(jīng)濟的發(fā)展，對控制黑錢和打擊腐敗產(chǎn)生了深遠的影響。GST改革與廢鈔令等改革舉措，為印度國內(nèi)創(chuàng)建了統(tǒng)一商品市場，完善了流通體制，凈化了市場環(huán)境，使印度財政和金融發(fā)展步入正軌。

四、莫迪經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展困境與理論局限

（一）馬太效應(yīng)加劇，涓滴效應(yīng)式微

雖然印度2014—2018年以年均7.3%的增速成為全球經(jīng)濟增長最快的國家，貧困發(fā)生率有所改善，但印度仍具有全球最多的貧困人口，巨大的貧富差距和收入鴻溝嚴重阻礙了印度經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ尼尫?。?0世紀90年代直至莫迪政府主政期間的經(jīng)濟改革一直未能有效促進印度的城鎮(zhèn)化建設(shè)，大量的貧困人口生活在基礎(chǔ)設(shè)施極度落后，社會服務(wù)嚴重缺失的農(nóng)村地區(qū)[18]。2014—2016年，瑞士信貸銀行報告顯示，印度是世界上最不平等的新興經(jīng)濟體之一，前1%富有者擁有印度全國財富的一半以上，前5%的富有者擁有印度全國財富的68.6%，前10%的富有者則擁有全國財富的76.3%，而全國一半以上的窮人所擁有的財富僅占全國財富的4.1%[19]。2019年，印度仍具有超過兩億的貧困人口，其中有7 300萬人的每日收入不足1.3美元。與此同時，中產(chǎn)階級的結(jié)構(gòu)性缺失是印度在消費和民生方面面臨的重大問題。印度超過6億人口的中產(chǎn)階級每日收入水平不足3.0美元，中間消費群體的缺乏，使需求拉動經(jīng)濟增長持續(xù)不振。伴隨失業(yè)率的增加和通貨膨脹率的抬頭，印度貧富差距具有進一步擴大的趨勢[20]。因此，巨大的貧富差距并沒能使普通民眾享受到莫迪經(jīng)濟學(xué)所帶來的涓滴效應(yīng)，反而成就了富商巨賈們的馬太效應(yīng)。莫迪經(jīng)濟學(xué)繼承了莫迪于2001—2013年在古吉拉特邦任職期間的開放性經(jīng)濟政策，通過改善基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)立私人投資獎補政策和建立投資園區(qū)的方式吸引外資企業(yè)投資。然而，這些手段的共同實施卻助長了裙帶資本主義的經(jīng)濟形式，造成資源分配和要素市場扭曲，成為少數(shù)投資者的天堂，卻普遍忽視了中小企業(yè)與廣大勞動者的切身利益[21-22]。莫迪政府親商和親市場的經(jīng)濟政策建立起壓制勞工和有利于企業(yè)資本的經(jīng)濟體系，被印度學(xué)者批判為“沒有包容性的增長”甚至是“失業(yè)的增長”，表現(xiàn)出持續(xù)的剝奪性，并不具備經(jīng)濟增長的可持續(xù)性，恰恰與其背道而馳[23-24]。近年來，莫迪經(jīng)濟學(xué)的重心一直在擴大對外開放、完善市場機制和吸引外商投資方面，而對于收入分配的改善與國民經(jīng)濟再分配的調(diào)整卻并無相關(guān)重要政策出臺，在改善貧富差距、刺激消費需求與提高社會總福利方面尚有很長的路要走。

（二）外債赤字猛增，債務(wù)危機加深

印度經(jīng)濟高速增長的背后伴隨著國際借貸的債臺高筑。自2008年美聯(lián)儲實施量化寬松的貨幣政策以后，印度向國外借貸的速度驟然猛增。印度央行數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，印度公共債務(wù)就已達到1.2萬億美元，但印度外匯儲備僅為4 017.8億美元，其持有的美債也僅為1 622.0億美元。印度的國際債務(wù)已達到其外匯儲備的近乎三倍，低外匯儲備對高外債的情況不斷加劇，給印度經(jīng)濟帶來極大的脆弱性。當全球經(jīng)濟不確定性增加，一旦美元資本在印度獲得利潤后開始抽離時，印度經(jīng)濟則會不可避免地陷入“錢荒”困境，進而引發(fā)一系列的經(jīng)濟動蕩甚至金融危機。在此形勢下，BWC中文網(wǎng)觀察團堅持認為，由于不具備寬廣的外匯儲備護城河，印度經(jīng)濟的高增長并不具有可持續(xù)性，其陷入美元荒和債務(wù)危機風(fēng)險正持續(xù)加大。有媒體甚至稱，近年來印度經(jīng)濟舉世矚目的指數(shù)增長幾乎都是由巨額美元債務(wù)堆積起來的，2019年印度經(jīng)濟斷崖式的暴跌，或?qū)⒄咽局浣?jīng)濟增長背后一直隱藏著的“龐氏騙局”正在被悄然揭開。因而如何應(yīng)對不斷擴張的外債赤字與避免危在咫尺的債務(wù)危機，增強印度宏觀經(jīng)濟的實體性和穩(wěn)定性，是莫迪政府不得不慎重考慮和調(diào)整應(yīng)對的重要命題。

（三）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)脆弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

自20世紀90年代印度市場化改革以來，印度選擇了一條優(yōu)先發(fā)展信息服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟道路，形成了第三產(chǎn)業(yè)比重居高、第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)占比不足50%的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。這種反克拉克定律的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)極大地限制印度經(jīng)濟增長和人口就業(yè)：一是在印度國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)僅占GDP的17.3%，卻聚集了一半以上的就業(yè)人口。近年來，印度糧食和蔬菜價格持續(xù)低迷，導(dǎo)致農(nóng)民增收面臨困境，農(nóng)村消費持續(xù)放緩，需求提振經(jīng)濟不足。二是印度制造業(yè)發(fā)展緩慢，占GDP比重長期停滯在15%左右的較低水平，遠遠達不到政府計劃的25%，對于推動經(jīng)濟增長和安置就業(yè)極為有限。雖然“印度制造”旨在促進制造業(yè)發(fā)展、吸引外商投資和增加低技能工人的工資收入，但在改變基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況、釋放中小企業(yè)活力和啟動技能提升項目等方面依然挑戰(zhàn)重重[25]。三是出口在GDP中所占比重相對較高，最高達到48%，嚴重受制于國際貿(mào)易保護主義。但從2018年開始，受美國發(fā)起的全球貿(mào)易保護主義抬頭的影響，印度出口占比已經(jīng)下降至44%，對印度經(jīng)濟增速造成了巨大沖擊。消費、投資和進出口作為經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，印度錯位式的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重限制了消費拉動經(jīng)濟增長的步伐，國外投資又從2019年開始不斷放緩，出口則進一步受到貿(mào)易保護主義的負面沖擊，欠缺合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)使印度經(jīng)濟面臨內(nèi)憂外患，困難重重。

（四）失業(yè)率居高不下，勞動供需失調(diào)

2019年12月，印度的失業(yè)率為7.7%，高于2018年同期的7.0%，不斷刷新歷史新高，對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟增長產(chǎn)生負面沖擊，極高的失業(yè)率也成為影響莫迪政府公信力和民眾質(zhì)疑莫迪經(jīng)濟學(xué)有效性的重要因素。歸根結(jié)底，印度失業(yè)率居高不下，除受2019年整體經(jīng)濟形勢下滑的影響，其根源在于勞動力素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的不匹配。印度經(jīng)濟學(xué)家巴塔查吉（2019年）表示，印度當前的失業(yè)人口中很大一部分都是青年人，這一群體并非沒有勞動意向，而是其勞動技能與崗位要求不匹配，這一因素長期影響著印度經(jīng)濟增長的質(zhì)量和速度[26]。換言之，不是印度國內(nèi)無法提供足夠的工作崗位，而是沒有足夠的低技能崗位提供給缺乏技能的工人。印度的勞動力成本看似廉價，但管理混亂，生產(chǎn)效率低下，勞動力缺乏足夠的動力去開發(fā)創(chuàng)新能力和理性思維能力。印度的制造工廠充滿了混亂、浪費，無法進行規(guī)劃，不會遵循制度，勞動力的素質(zhì)和技能水平完全不足以支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展承接。

在此背景下，莫迪經(jīng)濟學(xué)既未充分考慮印度勞動力資源的實際情況，也未采取有效措施大幅提高勞動力素質(zhì)，導(dǎo)致“印度制造”缺乏起碼的技術(shù)工人，制造業(yè)發(fā)展也無法帶動實現(xiàn)國民就業(yè)。與之相對，從印度的國民受教育水平來看，根據(jù)聯(lián)合國教科文組織2014年發(fā)布公告顯示，文盲人口居于世界首位，成年人文盲竟高達2.9億，占全球文盲總?cè)丝诘?7%。兒童入學(xué)率僅為85%，小學(xué)五年級至初三階段的輟學(xué)率高達50%，女性文盲率則在一半以上。雖然印度推行了義務(wù)教育法，但師資配比和教育管理存在嚴重的混亂與缺陷。截至2019年，雖然印度人口總量高達13.6億，平均年齡僅為26.5歲，但文盲率卻高達30%。素質(zhì)技能水平極低卻又過量儲備的勞動力，非但未能使印度充分享受到人口紅利，反而使其飽受失業(yè)率的困擾。2014年參加大選時，莫迪所領(lǐng)導(dǎo)的人民黨承諾將實施新的教育方案，發(fā)展教育事業(yè)。實際上，2015—2016年，印度的教育預(yù)算每年低于總預(yù)算的4%，而2018—2019年3.5%的教育預(yù)算創(chuàng)10年以來最低記錄。因此，如何致力于提高印度的國民教育能力和公民受教育水平，提高勞動者的基本素質(zhì)和技能水平，以為“印度制造”和經(jīng)濟增長提供合格、長足的人力資本條件，消弭失業(yè)人口，將是莫迪經(jīng)濟學(xué)面臨的重大考驗。

（五）理論內(nèi)涵與局限

莫迪經(jīng)濟學(xué)致力于經(jīng)濟自由化，其開放性政策的著力點在于經(jīng)濟自由和創(chuàng)新，在莫迪經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)導(dǎo)下，國家主要職能在于通過消除障礙和提供充分獎勵來促進和支持私人投資的積極性[27-28]。莫迪經(jīng)濟學(xué)所采取的一系列經(jīng)濟外交、市場化改革、營商環(huán)境改善等政策的核心，在于吸引投資和尋求國際資本援助，以謀求產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長。因此，莫迪經(jīng)濟學(xué)的理論內(nèi)涵在于經(jīng)濟自由主義、資本援助經(jīng)濟和發(fā)展結(jié)構(gòu)經(jīng)濟。以此為改革方略和政策著力點，莫迪經(jīng)濟學(xué)通過企業(yè)和勞工市場化改革，流通體制與稅制改革，營商環(huán)境與投資限制改革，以及發(fā)起“印度制造”和經(jīng)濟外交等針對性發(fā)展政策，達到吸引國際資本援助、釋放市場經(jīng)濟潛力、提振產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活力和刺激經(jīng)濟增長的政策效果。在此背景下，取得經(jīng)濟平均增速提升、通貨膨脹率降低、FDI大幅提高、基礎(chǔ)設(shè)施和營商環(huán)境改善以及制造業(yè)步入正軌并逐步發(fā)展等一系列改革成效。但也應(yīng)該看到，莫迪經(jīng)濟學(xué)親商和親資本的政策舉措，加大投資和建設(shè)支出的發(fā)展方式，使其忽視了社會分配和勞工利益，削弱了宏觀經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性，帶來失業(yè)長期居高不下、消費持續(xù)萎靡不振和外債赤字不斷加劇等經(jīng)濟社會問題，其依然面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)脆弱，勞動力素質(zhì)和受教育水平與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的不平衡、不匹配等經(jīng)濟發(fā)展困境。這種片面追求投資增長和資本援助而忽視分配失衡與勞工利益，片面追求投資驅(qū)動而忽視消費拉動，單一調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而忽視勞動市場與之匹配，正是莫迪經(jīng)濟學(xué)的理論局限所在。

五、結(jié)論性評述

第一，通過經(jīng)濟自由化改革和大力吸引外商投資，印度經(jīng)濟為之一振。自2014年莫迪出任印度總理以來，以倡導(dǎo)經(jīng)濟自由主義、吸引國際資本援助和完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為政策改革和經(jīng)濟增長的立足點，采取了簡政放權(quán)、經(jīng)濟外交、擴大開放、企業(yè)與勞工市場化改革、財稅與流通體制改革、大力投建基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展制造業(yè)等一系列政策改革，使得印度經(jīng)濟在莫迪政府的第一個任期內(nèi)平均增速達到7.3%，一躍成為全球第一，F(xiàn)DI獲得大幅提高，通貨膨脹與財政赤字均有所改善，制造業(yè)步入正軌并獲得起步和發(fā)展。

第二，親商、親市場、重資本的發(fā)展戰(zhàn)略也為印度埋下了宏觀經(jīng)濟風(fēng)險的伏筆。莫迪經(jīng)濟學(xué)下的印度經(jīng)濟增長過于依賴外商投資，經(jīng)濟政策向國外資本傾斜，然而卻忽略了國內(nèi)產(chǎn)需矛盾不斷加劇、內(nèi)生增長動力不足的事實。莫迪政府主政期間，印度貧富差距不斷擴大，需求拉動經(jīng)濟疲軟;勞工素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不匹配，失業(yè)率創(chuàng)45年來歷史新高;且外債危機風(fēng)險加劇，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)依然脆弱。貧富差距巨大下的內(nèi)需不足與勞工素質(zhì)無法匹配，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡極大地限制了總需求與總供給的平衡，很大程度上成為莫迪政府第二個任期內(nèi)經(jīng)濟增速驟然放緩的原因。

第三，低收入者并未享受到莫迪經(jīng)濟學(xué)的涓滴效應(yīng)，反而成就了裙帶資本的馬太效應(yīng)?；谛聞蚪?jīng)濟增長理論，莫迪經(jīng)濟學(xué)刺激經(jīng)濟增長的關(guān)鍵在于不斷擴大對外開放、吸引國際資本援助和提高一國經(jīng)濟體尤其是資本家的儲蓄率，以此刺激投資擴張，拉動經(jīng)濟增長，但也助長了裙帶資本主義擴張和壟斷資本主義發(fā)展，帶來社會分配加劇失衡和貧富差距不斷擴大。給印度經(jīng)濟帶來消費嚴重受限的閾值效應(yīng)，增長潛力難以得到長足釋放，一旦分配失衡達到某一閾值，必將反噬經(jīng)濟增長。

第四，印度經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)增長應(yīng)致力于刺激總需求和提振總供給雙輪齊驅(qū)。正如2019年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主班納吉指出，“自莫迪2014年任職以來，印度家庭消費持續(xù)下跌，這是多年以來前所未有的事情”[29]。印度巨大且不斷擴張的貧富差距與中產(chǎn)階級的結(jié)構(gòu)性缺失，極大地限制了需求拉動經(jīng)濟增長。同時，脆弱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)又嚴重受制于國際貿(mào)易、投資波動與政府財政赤字，這使印度經(jīng)濟增長面臨巨大的系統(tǒng)性風(fēng)險?；谏鲜隼碚摼窒?，因此，一方面，改善國民貧富差距，平滑收入分配以擴大內(nèi)需和刺激總需求;另一方面，提高勞工技能和企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，實現(xiàn)勞動力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整相匹配以提振總供給，必將成為莫迪經(jīng)濟學(xué)調(diào)整和謀求可持續(xù)發(fā)展的重要命題。未來，印度經(jīng)濟究竟能否沖破上述理論局限，破解發(fā)展困境，我們將拭目以待。

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（責(zé)任編輯：劉 艷）

收稿日期：2020-03-06

基金項目：國家自然科學(xué)基金應(yīng)急管理項目“基于目標導(dǎo)向的新型農(nóng)業(yè)支持保護政策體系研究”（71841010）;國家自然科學(xué)基金項目“食品安全城鄉(xiāng)差距效應(yīng)的測度、形成機理及其對消費行為的影響機制研究” （71773136）;廣義虛擬經(jīng)濟技術(shù)研究專項資助項目“廣義虛擬經(jīng)濟理論的拓展及其在食品安全領(lǐng)域中的應(yīng)用”（GX2015-1009Y）

作者簡介：王志剛（1965-），男，遼寧開原人，教授，博士，博士生導(dǎo)師，主要從事農(nóng)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究。E-mail： ohshigo@163.com

于濱銅（通訊作者）（1994-），男，山東諸城人，博士研究生，主要從事制度經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究。E-mail： yubintongruc@163.com