社區(qū)防疫的階段性勝利：淺析社區(qū)綜合防疫機(jī)制

趙雅澤

摘要：2020年初，新冠肺炎在中國大地上迅速蔓延開來，舉國上下立即行動，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的防線，把社區(qū)這道防線守住，就能有效切斷疫情擴(kuò)散蔓延的渠道。本文以石家莊市的社區(qū)防疫實(shí)踐為例，對防疫工作機(jī)制的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，期望能對未來的工作開展提供有益的借鑒。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情 社區(qū)防疫 治理機(jī)制

一、法律法規(guī)政策背景

疫情的有效控制離不開背后完善的制度體系作為依托。疫情當(dāng)前，我國由中央至地方、由法律法規(guī)到政策文件形成了一套完整的防疫制度體系，為社區(qū)防疫工作提供了有力的制度保障。從制度的層次性來看，其中既包含既存的法律及司法解釋，又包含一系列緊急發(fā)布的國務(wù)院行政法規(guī)、部委規(guī)章及地方性法規(guī)、規(guī)章和政策文件等。于時(shí)間，先前文件奠定框架，后續(xù)文件不斷填充完善；于層級，中央提供宏觀指導(dǎo)，地方進(jìn)行微觀落實(shí)；于拘束力，法律法規(guī)提供強(qiáng)制保障，其他文件則提供了指南與參考。從制度的覆蓋面來看，其包含了社區(qū)防疫工作的衛(wèi)生檢疫、生活保障、信息報(bào)告、人員限行、責(zé)任主體、違法處罰等各類問題，基本實(shí)現(xiàn)了社區(qū)防疫問題的全覆蓋，使得工作能夠有條不紊地高效進(jìn)行。

二、多元主體參與的社區(qū)綜合防疫機(jī)制

（一）部門機(jī)構(gòu)的協(xié)同作戰(zhàn)——“傘狀的社區(qū)防疫統(tǒng)一戰(zhàn)線”

筆者認(rèn)為，在本次新冠病毒的社區(qū)防疫工作中，石家莊市政府部門間實(shí)現(xiàn)了橫向職能的統(tǒng)籌運(yùn)轉(zhuǎn)，政府、街道辦事處、居委會、物業(yè)公司等則實(shí)現(xiàn)了縱向工作的精準(zhǔn)實(shí)施，縱橫相接，從而組合構(gòu)成了“傘狀的社區(qū)防疫統(tǒng)一戰(zhàn)線”，抵抗新冠病毒的襲擊，保護(hù)“傘下”的社區(qū)居民。

石家莊市人民政府辦公室、公安局、財(cái)政局、衛(wèi)生健康委員會、市場監(jiān)督管理局等工作部門實(shí)現(xiàn)了橫向職能的統(tǒng)籌運(yùn)轉(zhuǎn)。為了應(yīng)對疫情，市政府緊急成立了“石家莊市應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，專職負(fù)責(zé)疫情防控的領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌工作，發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)疫情防控期間社區(qū)管理的通告》等系列文件，并在全市范圍內(nèi)推行“出行二維碼”，利用大數(shù)據(jù)對人員通行實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)化管理；公安機(jī)關(guān)加大了對涉疫違法行為的打擊力度，使得社區(qū)防疫工作在強(qiáng)制力的保障下得以有效開展；財(cái)政局緊急調(diào)配財(cái)政資金，為社區(qū)防疫工作提供了有力的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助與支持；市衛(wèi)健委迅速成立了防控小組，分為綜合協(xié)調(diào)、疾病控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督等10個(gè)工作專班，按照“分區(qū)、駐區(qū)、備勤”的原則，全力做好疫情監(jiān)測工作，并在全市設(shè)立了多個(gè)發(fā)熱門診醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了與社區(qū)檢疫的良好對接；市監(jiān)局、商務(wù)局等則積極肩負(fù)起市場的監(jiān)管與統(tǒng)籌工作，壓實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，加大力度保障生活必需品的供應(yīng)，做好了萬全的應(yīng)急供應(yīng)準(zhǔn)備……各政府部門協(xié)同作戰(zhàn)，為社區(qū)防疫工作撐起了“傘的骨架”。

政府、街道辦事處、居民委員會、物業(yè)公司等組織機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了縱向工作的精準(zhǔn)實(shí)施。這些組織機(jī)構(gòu)在縱向上依次呈現(xiàn)出“監(jiān)督-執(zhí)行”的關(guān)系。上下級政府間為行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，街道辦事處作為政府的派出機(jī)關(guān)，也直接接受上級政府的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督；居委會作為基層群眾性自治組織，在疫情的關(guān)鍵時(shí)刻，一方面要發(fā)揮好基層群眾的力量，另一方面也要聽從政府的安排，確保防疫措施的迅速性、有效性；物業(yè)公司作為小區(qū)的直接管理者，直接對接居民，是社區(qū)防疫措施的前線執(zhí)行者，具體執(zhí)行人員排查、設(shè)施消毒、居民溝通等工作，盡管其性質(zhì)為盈利性組織，在法律法規(guī)的要求及其小區(qū)管理職能的作用下，也必須聽從上級的安排，自覺接受監(jiān)督。根據(jù)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)級別的不同，監(jiān)管政策與措施也體現(xiàn)出很強(qiáng)的時(shí)間性與靈活性，這樣的高效縱向傳導(dǎo)機(jī)制使得加緊或放寬的政策能夠第一時(shí)間落實(shí)到各個(gè)社區(qū)。同時(shí)，除了每一層級間的相互對接，為了切實(shí)保障政策的落實(shí)，該縱向體系中還存在著“跳級監(jiān)督”的關(guān)系。疫情防控期間，省政府、市政府、區(qū)政府成立了多個(gè)監(jiān)督小組，不定時(shí)直接深入社區(qū)內(nèi)部進(jìn)行實(shí)地考察，一旦發(fā)現(xiàn)有政策未落實(shí)的情況，將立即整改，并對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行究責(zé)。在如此嚴(yán)密的監(jiān)督之下，防疫政策得到了有效地落實(shí)，社區(qū)防疫的堅(jiān)固“傘柄”由此形成。

（二）社區(qū)居民的積極參與——“撐傘人的共同努力”

首先，把能夠遮風(fēng)擋雨的傘要在撐傘人的手中才能發(fā)揮它的作用，而這牢牢握緊傘柄的“撐傘人”，則正是社區(qū)居民。

社區(qū)居民的積極參與，源于強(qiáng)制與自覺兩個(gè)方面。一方面，在防疫制度體系中，除了有《傳染病防治法》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)規(guī)定的民事責(zé)任、行政處罰之外，更有《刑法》規(guī)定的刑事責(zé)任（如第333條“妨害傳染病防治罪”等）作為強(qiáng)有力的法律武器，警告居民不要挑戰(zhàn)法律的警戒線。同時(shí)，石家莊市公安機(jī)關(guān)多次強(qiáng)調(diào)依法嚴(yán)厲打擊防疫期間的違法犯罪行為，并加大了執(zhí)法力度。在法律武器的威懾下，居民被“強(qiáng)制”地參與到疫情防控工作中來。

另一方面，社區(qū)居民的積極參與更來源于自覺性。首先，面對可怕的新冠病毒，居民們會自發(fā)地產(chǎn)生恐懼及自保心理，在其驅(qū)使下，居民自然會接受政府的安排并積極進(jìn)行自我隔離，以保障自身的生命健康。其次，本次疫情中國家及社會媒體通過各種渠道大力宣傳新冠病毒的相關(guān)信息，做到了防疫信息的全方位普及，“逆行英雄”的事跡也觸動著全國人民的內(nèi)心，在國家面臨危難的時(shí)刻，眾志成城抗擊疫情不僅是每個(gè)社區(qū)居民的義務(wù)，更是愛國主義、民族意志的體現(xiàn)。這種“自覺性”不僅體現(xiàn)在積極服從國家安排上，也體現(xiàn)在居民內(nèi)部的相互勸誡及對社區(qū)工作的援助上。社區(qū)面臨物資短缺之時(shí)，不少熱心居民積極捐贈口罩、手套、消毒液等物資，有力地支持了社區(qū)防疫工作的開展。

三、社區(qū)防疫的具體措施

（一）人員出入登記與限行

2020年2月9日，河北省應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)通知，要求進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)新型冠狀病毒肺炎疫情全面排查和嚴(yán)密防控疫情工作，堅(jiān)持社區(qū)“封閉式管理”，嚴(yán)防疫情擴(kuò)散蔓延，這種“封閉式管理”首先體現(xiàn)在人員限行方面。

以石家莊市某模范防疫社區(qū)為例，據(jù)了解，在疫情最緊張的時(shí)期，該社區(qū)根據(jù)系統(tǒng)已錄入的社區(qū)居民信息，為每戶居民發(fā)放出入卡，每戶居民每三天可出門采購一次生活必需品，出入的時(shí)間分別為7：00-9：00、11：00-13：00、18：00-21：00，門口設(shè)置工作人員24h值班，對來往人員進(jìn)行體溫測量與登記，登記內(nèi)容主要包括人員姓名、門牌號、出門事項(xiàng)、體溫、出入時(shí)間等信息，非本社區(qū)居民一律禁止入內(nèi)。該社區(qū)靈活運(yùn)用社區(qū)的信息登記系統(tǒng)，工作人員會一一了解每戶居民的相關(guān)情況，第一時(shí)間與外出返鄉(xiāng)的居民進(jìn)行溝通，確定其所在地及行動意向，并及時(shí)向上級匯報(bào)。同時(shí)，為進(jìn)一步做好疫情防控工作，石家莊市充分利用大數(shù)據(jù)的力量，推出了“出行二維碼”，該碼張貼到全市所有公共交通、公共場所及各社區(qū)，人員通行時(shí)只需微信掃描二維碼即可實(shí)現(xiàn)登記，高效便捷，實(shí)現(xiàn)了對疫情防控的精準(zhǔn)化管理，真正落實(shí)了科學(xué)精準(zhǔn)防疫的理念。

嚴(yán)密的排查使得疫情得以控制，良好成效的背后是中國特色社會主義制度的支撐，只有中國才能做出如此高效迅速的防疫成果。但同時(shí)，也許有人會質(zhì)疑：這樣的人員限行是否構(gòu)成對公民人身自由權(quán)利的限制？筆者認(rèn)為，凡是自由都有一定的限度，特殊情況下，當(dāng)自由權(quán)與生命健康權(quán)相抵觸時(shí)，或許自由權(quán)應(yīng)當(dāng)做出一些讓步。疫情當(dāng)前，對公民個(gè)人的管控，不僅僅是中國國家防疫工作以及全社會集體利益的需要，最深層次的，更是對每位公民人身安全的強(qiáng)力保障，在這種情況下，個(gè)人利益和集體利益在實(shí)質(zhì)上是統(tǒng)一的，保護(hù)了國家，也是保護(hù)了全社會，也就是保護(hù)了每一位中國公民。況且，中國防疫措施的成果有目共睹。

（二）隔離制度與發(fā)熱門診

疫情防控期間，各社區(qū)加強(qiáng)了對外地返石人員的管理，從疫情嚴(yán)重地區(qū)返石的人員需要在集中隔離地點(diǎn)進(jìn)行隔離檢測，確定無感染的風(fēng)險(xiǎn)后再返回自己的住所。全市設(shè)立了多個(gè)有發(fā)熱門診的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，社區(qū)一旦發(fā)現(xiàn)居民有發(fā)熱的癥狀，將及時(shí)向辦事處匯報(bào)，辦事處再逐級向上匯報(bào)，同時(shí)也會有醫(yī)療人員在第一時(shí)間趕往患者所在地，將其送往發(fā)熱門診進(jìn)行檢查治療。

（三）居民生活保障

疫情防控期間，政府加大力度保障重點(diǎn)生活必需品的供應(yīng)，特別是米面油、食鹽、肉類、蔬菜等必需品的儲備與監(jiān)管，做好了萬全的應(yīng)急供應(yīng)準(zhǔn)備。商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場等生活必需品經(jīng)營場所正常營業(yè)，保障了居民的食物來源；社區(qū)內(nèi)多設(shè)置自動售水機(jī)，解決居民的飲水問題；無人快遞柜實(shí)現(xiàn)“零接觸”的物流送達(dá)，通過線上收取物業(yè)費(fèi)、水電費(fèi)等費(fèi)用的方式保障生活需要……即使面臨嚴(yán)峻的疫情，居民生活的便利性仍得到了良好的保障。

（四）社區(qū)消毒措施

物業(yè)管理公司積極承擔(dān)起了環(huán)境衛(wèi)生整治的責(zé)任，在小區(qū)門口設(shè)置消毒毯，堅(jiān)持每日對小區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施及場所等重點(diǎn)部位進(jìn)行衛(wèi)生清理和日常消毒，設(shè)置了廢棄口罩專用收集桶，標(biāo)明“口罩專用字樣”，并有工作人員進(jìn)行監(jiān)督和管理。

（五）社區(qū)居民的心理疏導(dǎo)

面對疫情及長期的居家隔離，社區(qū)居民難免會產(chǎn)生一些不良的心理問題，社區(qū)工作人員通過微信群等線上平臺積極宣傳心理健康知識，主動與社區(qū)居民進(jìn)行溝通互動，居民也在群內(nèi)積極交流、互相鼓勵(lì)，形成了積極向上的防疫氛圍，鞏固了抗疫統(tǒng)一思想戰(zhàn)線。

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