新形勢下中國對外援助對“一帶一路”建設的機遇與挑戰(zhàn)

許默焓

摘要：實現(xiàn)“一帶一路”沿線各國人民的民心相通是“一帶一路”建設的重點內(nèi)容，在疫情對全球的沖擊下，醫(yī)療援外、物資援外作為我國重要的外交手段，對于推動“一帶一路”建設，構建人類命運共同體具有不可替代的作用。本文從中國對外援助的角度入手，分析特殊時期下，“一帶一路”建設所面臨的機遇與挑戰(zhàn)，認為我國應把握重大歷史性機遇，在力所能及的范圍內(nèi)，進行對外援助，助力實現(xiàn)“一帶一路”沿線國家的民心相通。但同時也要及時制定政策舉措，加強醫(yī)療物資出口質量監(jiān)管工作，積極化解新的挑戰(zhàn)。

關鍵詞：新形勢 “一帶一路” 民心相通 機遇 挑戰(zhàn)

一、特殊時期下中國對外援助所帶來的機遇

2020年年初爆發(fā)的“新型冠狀病毒肺炎”疫情嚴峻。由于病毒表現(xiàn)出高度的人傳染人特性，新冠肺炎疫情正在全球蔓延，給人民生命安全和身體健康帶來巨大威脅。經(jīng)過艱苦努力和巨大犧牲，目前國內(nèi)疫情防控形勢持續(xù)向好，中國境內(nèi)治愈人數(shù)的增加和新增確診人數(shù)的“斷崖式下跌”，截止至4月3日，中國境內(nèi)現(xiàn)存確診的新型冠狀病毒感染肺炎患者控制在2682人，生產(chǎn)生活秩序加快恢復。而國外一些疫情嚴重的國家，已經(jīng)出現(xiàn)了上萬名病例，并且這個數(shù)字還在飛速增長中。截止到2020年4月9日，全球累計確診1，418，301例，累計死亡83，933人。疫情發(fā)生以來，中國秉持人類命運共同體理念，適時做出了一些援外舉動，救助世界各國的人民。多國爆發(fā)疫情以后，中國已經(jīng)通過各種形式向數(shù)十個國家提供了醫(yī)療援助，截止于4月5日，中國政府已經(jīng)宣布向120個國家和4個國際組織提供援助，包括檢測試劑、口罩、防護服、呼吸機等，其中多批援助物資已經(jīng)送達受援方。面對疫情，中國經(jīng)受住了考驗，向世界傳遞了負責任、有擔當?shù)拇髧蜗?。中國為受援國提供醫(yī)療物資和醫(yī)療專家隊伍的支持不僅可以加強疫情的防控，同時也為“一帶一路”倡議中的中國企業(yè)“走出去”提供機遇。

1.對外援助能為中國政府和企業(yè)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境

在全球面對挑戰(zhàn)的背景下，“一帶一路”合作所倡導的和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的理念得到了很好的彰顯。意大利外長迪馬約在訪談中說：“我不想挑起是不是西方的問題，可以肯定的是，意大利發(fā)揮了東西方橋梁的作用，讓我們可以從全世界得到幫助，嘲笑我們加入‘一帶一路倡議的人，現(xiàn)在應該承認，對于這份友誼的投入，讓我們可以在意大利拯救生命?！痹谔厥鈺r期，中國雪中送炭式的醫(yī)療物資援助，不僅有助于深化國際合作，還可以助力實現(xiàn)中國與沿線國家的民心相通，從而深化“一帶一路”建設各層面合作的社會基礎，為中國政府和“走出去”的中國企業(yè)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境?！皣辉谟诿裣嘤H，民相親在于心相通”，“以心相交者，成其久遠”。國家之間的關系說到底是人與人的關系，只有打動人心，才能為“一帶一路”倡議的“感而遂通”打下堅實的基礎。

2. 對外援助能為中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化提供傳播新路徑

自海外疫情發(fā)生以來，我國持續(xù)派出醫(yī)療專家隊伍，分別幫助多個疫情嚴重的國家抗擊疫情，積極推廣中國抗疫經(jīng)驗，傳遞中國醫(yī)術。此外，中國在向海外國家提供援助物資時，也在援助物資的包裝盒上寫下帶有中國文化特色的標語，例如援助日本物資的標語上寫著“青山一道，同擔風雨”、援助意大利物資的“云海蕩朝日，春色任天涯”等等。這樣的標語不僅可以傳達中國的立場，更是用中國獨特的聲音與世界對話。

在中國濟困扶危的援助下，中國和這些國家之間建立起深厚的友誼，不僅生動的詮釋了人類命運共同體的重要理念，同時也將人類命運共同體的價值觀傳遞到了這些朋友之中，通過中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷增強“一帶一路”沿線國家人民的感情和文化認知認同感。

3. 對外援助能為中國政府構建良好國際關系

疫情下，我們重點援助的對象，主要是一些疫情嚴重的國家和地區(qū)，還有在疫情初期曾多方面向我國提供積極支持和幫助的國家，其次是在國際上對我國表示支持和理解的兄弟國家。面對很多國家在疫情初期對我們的善意之舉，中國“投桃報李”，也同樣對這些國家進行積極援助。在中國的援助下，“一帶一路”沿線各國的民眾沒有因為疫情而疏遠，反而感情會因為互相幫助更加深厚。對外援助不僅有益于中國國家形象的提升，還有利于增強彼此間的感情，拉近彼此間的距離，提升了中國在國際社會中作為負責任大國的國家形象，讓我國在“一帶一路”倡議的發(fā)展上，獲得更多的支持。

二、特殊時期下中國對外援助所帶來的挑戰(zhàn)

中國在災難面前體現(xiàn)出大國擔當，沒有采取狹隘的單邊主義，而是積極提供協(xié)助。中國利用自己的實際行動向國際社會釋放出積極信號，即中國是國際大家庭中可靠的伙伴，中國愿意與各國攜手相助共同抗擊疫情。在全球面對挑戰(zhàn)的背景下，對外援助既為“一帶一路”倡議創(chuàng)造了重大的歷史性機遇，同時也面臨了新的挑戰(zhàn)。

1.外國媒體的污名化

然而，面對中國的援助，國際上也逐漸出現(xiàn)了一些不和諧的聲音。疫情期間，國際輿論一方面高度稱贊中國政府，但另一方面，也有不少污名化的聲音，甚至借機詆毀“一帶一路”倡議。少數(shù)西方政要和媒體不斷將疫情政治化、污名化，通過煽動民族主義，仇視中國，敵視中國以達到轉移國內(nèi)注意力，拉攏盟友形成統(tǒng)一戰(zhàn)線的目的。這會在一定程度上阻礙 “一帶一路”倡議的實施。

事實上，自2013年中國“一帶一路”倡議提出起，受到了沿線多數(shù)國家及國內(nèi)民眾的擁護與支持，然而不能回避的是，對于該倡議的解讀也出現(xiàn)了一些不和諧的聲音（黃俊，董小玉，2015）。例如在推進“一帶一路”的過程中，國際上除了贊賞肯定的聲音之外，不免也有質疑、誤讀曲解之聲，將其歪曲為“掠奪資源”“輸出落后產(chǎn)能”，中國在謀求勢力范圍、進行文化霸權、文化入侵等（甄巍然，劉洪亮，2018）。部分西方媒體戴著有色眼鏡，以固化思維誤讀甚至曲解，這些噪音削弱甚至消解了中方對該戰(zhàn)略的國際傳播效果，這必然在一定程度上阻礙交流的進行、民心的相通（單波，2011）。

2.假冒偽劣產(chǎn)品

當歐洲疫情爆發(fā)后，西方媒體接連不斷的報道從中國進口或者中國捐助的醫(yī)療防護用品質量不過關等充滿惡意的新聞。例如，3月23日，西班牙《國家報》報道的“在中國購買的新冠病毒快速檢測試劑效果不佳”的新聞，荷蘭媒體報道的采購的口罩因“不合格”而被召回的報道等。在西方媒體的誤導下，似乎更印證了他們心中“中國制造不值得信賴”的觀點，甚至抹黑中國，試圖給中國制造貼上“劣質”的標簽。這些事例中既有合作中的誤會，也有尚在調查的問題。但是不論如何，假冒偽劣的醫(yī)療物資存在嚴重的質量安全隱患，一旦經(jīng)我國口岸出口流入被援助的國家，會對“中國制造”的聲譽和國家形象造成嚴重損害。

三、建議

總體來講，疫情期間中國的對外援助工作十分出色，不僅向世界各國傳遞了中國情誼，體現(xiàn)了中國與國際社會同舟共濟的積極姿態(tài)和負責任的大國擔當，還體現(xiàn)了其以身作則推動構建人類命運共同體的決心。在疫情下，如何更合理有效的規(guī)范對外援助工作，推動“一帶一路”倡議的建設，是我們需要思考的重要命題。

首先，應當處理好大量援助需求與中國發(fā)展中國家現(xiàn)實的矛盾。即根據(jù)疫情發(fā)展的實際情況，對曾經(jīng)積極援助過我們的國家和地區(qū)予以平等的援助。但中國自身仍面臨很大的發(fā)展壓力，疫情防控形勢依然不能松懈，國內(nèi)對于醫(yī)用口罩、醫(yī)用防護服等醫(yī)療物資需求量也同樣很大。在這種大量援助需求與中國發(fā)展中國家的現(xiàn)實矛盾下，中國需要量力而行，不僅要讓其他國家看到中國的強大，也要讓接受援助的國家了解中國自身的困難，用有限的援助資金推動“一帶一路”倡議的民心相通。

其次，醫(yī)療物資的直接給予和醫(yī)療專家小組的派出，能夠把中國負責任的大國形象展示給國際社會。然而我國實施對外援助的國家，有一部分是第三世界國家，基礎設施還不完善，專家學者到當?shù)剡M行醫(yī)療援助要面臨著很大的風險。我國要根據(jù)當?shù)匾咔榈膰乐爻潭?、醫(yī)療衛(wèi)生條件和醫(yī)療物資缺乏程度，做出合理的風險評估。

最后，政府應高度重視醫(yī)療物資的生產(chǎn)，對產(chǎn)品的質量進行嚴格監(jiān)督和管控。以口罩為例，2月29日根據(jù)國家發(fā)改委消息稱，包括普通口罩、醫(yī)用口罩、醫(yī)用N95口罩在內(nèi)，全國口罩日產(chǎn)能達到1.1億只，日產(chǎn)量達到1.16億只。部分生產(chǎn)線都是疫情期間臨時搭建的廠房，面對如此大規(guī)模的產(chǎn)量，更是要在質量上牢牢把關，堅決打擊假冒偽劣行為。同時嚴控出口質量，切實維護“中國制造”的形象，更好地發(fā)揮醫(yī)療物資對支持全球疫情防控的重要作用。

參考文獻：

[1]黃俊， 董小玉. “一帶一路”國家戰(zhàn)略的傳播困境及突圍策略[J]. 馬克思主義研究， 2015， 000（012）：121-127.

[2]甄巍然，劉洪亮."民心相通"：基于文化交往的共同體圖景——"一帶一路"中文化認同的困境與破解[J].出版發(fā)行研究，2018，（3）：5-10.

[3]單波. 跨文化傳播的基本理論命題 [J] . 華中師范 大學學報 （人文社會科學版），2011，50 （1） .

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[5]邢麗菊.推進“一帶一路”人文交流：困難與應對[J].國際問題研究，2016（06）：5-17+122-123.