張照彬 楊曉祥 楊波

扶貧脫貧的關(guān)鍵是貧困人口能力的提升，不僅包括生計能力，更重要的是發(fā)展能力的提升以及適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展等綜合素質(zhì)和能力的全面提升，只有這樣，扶貧脫貧才具有可持續(xù)性，脫貧的質(zhì)量才會提高，才會減少“返貧”現(xiàn)象。因此，從長遠來看，要從根本上消除貧困，離不開教育，要將教育作為擺脫貧困的治本之策，提升貧困地區(qū)及貧困人口脫貧的可持續(xù)性。習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好的教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！鼻甘薪逃w育系統(tǒng)把習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的重要論述落到了具體行動上，教育扶貧取得了實實在在的成效。

教育扶貧的主要措施

開展教育扶貧攻堅以來，曲靖市教育體育局成立以市委教育體育工委書記、市教育體育局黨組書記、局長楊學(xué)智任組長，副局長陳家全、孔令德、總督學(xué)魏學(xué)勇任副組長，發(fā)展規(guī)劃科、基礎(chǔ)教育科、職成教科、資助中心、財務(wù)基建科科室負責(zé)人為成員的曲靖市義務(wù)教育控輟保學(xué)工作專班。督促各縣（市、區(qū)）教育體育局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）中心學(xué)校、初級中學(xué)參照此標(biāo)準(zhǔn)，逐級成立控輟保學(xué)專班，要求各縣（市、區(qū)）教育體育局工作力量下沉，進駐到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）蹲點開展控輟保學(xué)工作。

為做好易地扶貧搬遷教育保障工作，成立易地扶貧搬遷集中安置點配套項目專項督辦領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組對各縣（市、區(qū)）集中安置點的義務(wù)教育保障情況進行抽查核查，推進易地扶貧搬遷集中安置點學(xué)校項目建設(shè)，確保2020年春季開學(xué)時所有搬遷戶適齡子女“全覆蓋、零門檻、無障礙、不落一人”地順利入園入學(xué)。

為確保精準(zhǔn)扶貧各項目標(biāo)任務(wù)落到實處、取得實效，曲靖市教育體育局加強對各級教育扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組成員及相關(guān)業(yè)務(wù)負責(zé)人的教育培訓(xùn)，實現(xiàn)了教育扶貧干部全員培訓(xùn)、精準(zhǔn)培訓(xùn)。在培訓(xùn)方面，做到“三個堅持”：

一是堅持扶貧理論學(xué)習(xí)常態(tài)化。把習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述納入“不忘初心，牢記使命”主題教育的必學(xué)內(nèi)容，定期檢查，督促局領(lǐng)導(dǎo)班子和干部職工深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，充分認識教育扶貧在脫貧攻堅工作中的重要性和艱巨性，提高政治站位，增強貫徹落實中央、省、市關(guān)于脫貧攻堅工作安排部署的行動自覺性。

二是堅持每月定期開展專題研究。組織局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和相關(guān)科室干部每月集中學(xué)習(xí)一次，學(xué)習(xí)脫貧攻堅最新政策和扶貧工作業(yè)務(wù)，通報全市教育體育系統(tǒng)扶貧工作開展情況，分析研究存在的困難和問題，提出下一階段的工作重點。例如，2019年1月28日，召開師宗縣、富源縣教育脫貧攻堅專題會議，研究如何有效指導(dǎo)兩個縣完成摘帽工作。2019年3月1日，針對宣威市、會澤縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，召開專題會議，對兩個縣大班額化解、控輟保學(xué)、義務(wù)教育均衡發(fā)展工作作了深入、細致的分析研究。2020年2月14日省教育廳召開全省2020年春季學(xué)期控輟保學(xué)工作會后，曲靖市結(jié)合疫情防控，圍繞“收好官、開好局、防風(fēng)險”工作重點，提高政治站位，強化政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)，抓住春季開學(xué)關(guān)鍵時間，積極開展控輟保學(xué)春季專項行動。先后組織市、縣、鄉(xiāng)三級參加了全國教育脫貧攻堅調(diào)研視頻會和每周一次的云南省控輟保學(xué)視頻調(diào)度會。4月17日召開的全市控輟保學(xué)和疫情防控工作局長會上，圍繞“在哪里、誰去找、怎么勸、如何管”等問題進行再部署、再安排、再強調(diào)，持續(xù)壓實“雙線四級”工作責(zé)任。

三是堅持立足實際需求，精心組織專題培訓(xùn)。舉辦脫貧攻堅能力提升專題培訓(xùn)班，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是關(guān)于扶貧工作的重要論述作為全市教育干部培訓(xùn)的主要內(nèi)容，提高全市教育領(lǐng)域扶貧干部對脫貧攻堅的思想認識和實際工作能力。例如，2018年4月9日召開曲靖市2018年教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)會議；2019年3月29至30日，在會澤召開曲靖市2019年教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)會議；2019年5月13日舉辦“全市控輟保學(xué)專題培訓(xùn)”；2019年7月18日召開2019年曲靖市學(xué)生資助工作推進暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會議。此外，自2017年以來，按照“滬滇扶貧計劃”的安排，從會澤、宣威、師宗、羅平、富源5個貧困縣的職業(yè)技術(shù)學(xué)校選派5名校領(lǐng)導(dǎo)到上海寶山區(qū)的中職學(xué)校進行為期3個月掛職鍛煉，重點學(xué)習(xí)上海職業(yè)學(xué)校在學(xué)校管理和專業(yè)建設(shè)方面的先進經(jīng)驗；選派66名普通高（完）中校長、40名中職學(xué)校骨干教師、80名義務(wù)教育階段中小學(xué)校校長分四期到上海寶山區(qū)參加為期10天的培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)上海先進的教育發(fā)展理念、學(xué)科建設(shè)、新課程目標(biāo)、產(chǎn)教融合、專業(yè)方向發(fā)展等；邀請上海寶山區(qū)17名學(xué)科骨干教師、7名科普專家到曲靖開展了兩期滬滇扶貧培訓(xùn)，培訓(xùn)中小學(xué)教師共計2 350名。

2018年以來，曲靖市教育體育局抽調(diào)精干力量組成教育扶貧工作指導(dǎo)組，每月定期到各縣（市、區(qū)），采取查看檔案、入戶入校、實地走訪等方式，對義務(wù)教育均衡發(fā)展、控輟保學(xué)、學(xué)生資助等涉及教育脫貧攻堅的各項指標(biāo)進行重點抽查，并把發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給曲靖市扶貧辦。脫貧攻堅戰(zhàn)打響后，曲靖市教育體育局對宣威市、會澤縣教育扶貧工作情況進行實地調(diào)研指導(dǎo)；對麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、馬龍區(qū)、陸良縣、富源縣、羅平縣、師宗縣7個縣（區(qū)）進行督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)以上7個縣（區(qū)）摸清底數(shù)，全面梳理具體問題，圍繞“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求，做好脫貧后續(xù)幫扶及鞏固提升工作。

全面啟動脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)。2020年3月2日至16日、4月15日至5月15日，副局長陳家全率領(lǐng)義務(wù)教育保障督戰(zhàn)組，分別對會澤縣大橋鄉(xiāng)地德卡等6個村、迤車鎮(zhèn)中寨村等8個村進行蹲點式調(diào)研檢查。通過查閱脫貧攻堅檔案資料，走訪102戶貧困戶，發(fā)現(xiàn)問題55個，提出整改建議54條，指導(dǎo)完善措施44條，實現(xiàn)了掛牌督戰(zhàn)的階段目標(biāo)。3月9日至11日、4月9日至13日，副局長張興華率督戰(zhàn)組到馬龍區(qū)開展脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)工作，督戰(zhàn)組先后到馬鳴鄉(xiāng)、馬過河鎮(zhèn)、納章鎮(zhèn)等地，實地察看了農(nóng)村人飲、路面硬化、雨污處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及鞏固提升工作情況，校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障等工作情況。每到一處，督戰(zhàn)組都聽取脫貧攻堅措施推進、產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、控輟保學(xué)等情況匯報，并就下一步對標(biāo)對表抓實脫貧攻堅工作提出了指導(dǎo)性意見。3月14日至16日、4月7日至10日、5月12日至14日，副局長孟靖宇帶領(lǐng)義務(wù)教育保障督戰(zhàn)組，3次赴宣威市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深入21所中小學(xué)幼兒園對義務(wù)教育有保障進行實地督戰(zhàn)。督戰(zhàn)組通過調(diào)閱材料、進校點名、入戶走訪、電話訪問、座談?wù){(diào)研等多種方式對宣威市的控輟保學(xué)、學(xué)生資助、易地扶貧搬遷安置配套學(xué)校建設(shè)等工作進行督戰(zhàn)，查找問題，形成“問題清單”，提出明確的整改目標(biāo)、時限等，要求其整改。3個義務(wù)教育保障督戰(zhàn)組還結(jié)合近期中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和2019年脫貧攻堅成效考核反饋意見，對宣威、會澤、馬龍等地的整改落實情況進行督查指導(dǎo)，確保相關(guān)問題徹查整改。

教育扶貧工作的主要成效

一是圓滿實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo)。宣威市持續(xù)增加教育投入，嚴格落實“三個增長”，優(yōu)先保障教育發(fā)展資金需求。進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，2017年以來，嚴格按國家標(biāo)準(zhǔn)累計下達義務(wù)教育公用經(jīng)費23.45億元。2017年以來，全市累計爭取和下達中央、省、市級教育專項資金122.97億元（含宣威26.39億元），其中，中央90.44億元、省級26.69億元、市級配套資金5.84億元；“全面薄改”項目建設(shè)累計投入58.66億元，新建校舍255.09萬平方米，運動場331.48萬平方米，設(shè)施設(shè)備購置9.04億元。完成C級不安全校舍改造加固項目225項17.49萬平方米，完成“廁所革命”項目285所學(xué)校401座旱廁58 029平方米無害化衛(wèi)生廁所改造，全面消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地學(xué)校旱廁；啟動義務(wù)教育學(xué)校薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目，累計下達資金8.26億元（含宣威市1.68億元），其中，中央資金6.95億元，省級資金1.31億元。抓緊實施城區(qū)學(xué)校擴容工程，擴大城區(qū)學(xué)校辦學(xué)容量。通過新建、改擴建一批學(xué)校，滿足城市發(fā)展規(guī)模對學(xué)校需求數(shù)的增加，進一步擴充教育資源，全市新增學(xué)位2017年2.3萬個、2018年1.79萬個、2019年2.16萬個，確保中心城區(qū)義務(wù)教育有序健康發(fā)展，切實緩解了新增學(xué)生的入學(xué)需求，有效化解“大班額”。截至2019年底，全市所有縣（市、區(qū)）均通過了“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”評估認定，實現(xiàn)“基本均衡”的歷史性跨越，為義務(wù)教育“優(yōu)質(zhì)均衡”打下了堅實基礎(chǔ)。

二是控輟保學(xué)工作成效明顯。成立由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市教育體育局局長任副組長，財政、發(fā)改、人社、民政、公安、司法、殘聯(lián)、婦聯(lián)等相關(guān)部門為成員的控輟保學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室在市教育體育局，負責(zé)日常管理和具體業(yè)務(wù)工作。研究制定了《關(guān)于開展義務(wù)教育控輟保學(xué)專項行動的通知》，督促各縣（市、區(qū)）成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機構(gòu)，實現(xiàn)“一把手”負責(zé)制，形成“一級抓一級、一級督一級、層層抓落實”的責(zé)任體系，切實將控輟保學(xué)“雙線四級”和包保責(zé)任制落到實處，全力打好全市義務(wù)教育階段控輟保學(xué)攻堅戰(zhàn)。通過動員部署、入戶遍訪、信息比對、逐級審簽四個步驟，做到底數(shù)清。通過與公安信息、學(xué)籍系統(tǒng)、扶貧數(shù)據(jù)、在校學(xué)生進行“四查三比對”，做到情況明。建立義務(wù)教育階段學(xué)校定期研判制度，健全系統(tǒng)完善的控輟保學(xué)網(wǎng)格化動態(tài)管理機制。按照“常態(tài)堅持、動態(tài)清零”工作原則，把農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)和流動人口相對集中等地區(qū)、特殊群體作為重點監(jiān)測群體，把每年9月和次年3月作為重點監(jiān)測時段，做到源頭防控。綜合運用資助保學(xué)、減負保學(xué)、情感保學(xué)、愛心保學(xué)、入戶控輟、督導(dǎo)控輟等方式，做到多層次、多舉措動態(tài)推動控輟保學(xué)工作，確保義務(wù)教育建檔立卡貧困戶學(xué)生零輟學(xué)。曲靖市教體局還組成專項督查組，到學(xué)校核查各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）失輟學(xué)情況，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，列出清單，實行銷號管理，抓好整改。目前，曲靖市義務(wù)教育A類輟學(xué)學(xué)生實現(xiàn)清零。

三是精準(zhǔn)資助困難學(xué)子。健全完善覆蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育和高等教育等多層次的學(xué)生資助體系，全面落實建檔立卡貧困家庭學(xué)生精準(zhǔn)資助政策，按照“應(yīng)助盡助、精準(zhǔn)兌現(xiàn)、全面覆蓋”的要求，加大對建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生等困難群體的資助力度，確保不因貧輟學(xué)。全力落實好優(yōu)秀貧困學(xué)子獎學(xué)金、建檔立卡貧困大學(xué)生學(xué)費獎勵計劃、大學(xué)新生入學(xué)資助、生源地信用助學(xué)貸款等資助項目，讓貧困大學(xué)生均得到資助，確保學(xué)生不因貧失學(xué)。

四是“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作成效顯著。牢固樹立“扶貧先扶智、治貧先治愚”思想，認真做好掛鉤扶貧點宣威市西澤鄉(xiāng)馬戛村、西澤村的“掛包幫”工作，用真心、扶真貧，努力推動西澤鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅工作。成立局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副組長的“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認真做好對掛鉤扶貧點宣威市西澤鄉(xiāng)馬戛村、西澤村的“掛包幫”工作。局領(lǐng)導(dǎo)每月一次到鄉(xiāng)到村開展調(diào)研。機關(guān)全體干部職工和市直屬學(xué)校校級領(lǐng)導(dǎo)掛村到戶，每年2次通過“三看五問”“五個一”遍訪等方式開展調(diào)查研究，提升幫扶成效。市教體局機關(guān)安排資金53萬元用于改善馬戛村和西澤村辦學(xué)條件及人居環(huán)境提升。2019年以來，共爭取和整合各種扶貧資金26項1 252.76萬元支持宣威市西澤鄉(xiāng)教育事業(yè)建設(shè)發(fā)展，先后實施了馬戛完小和橫路教學(xué)點教學(xué)樓重建，西澤鄉(xiāng)中學(xué)、西澤鄉(xiāng)中心完小改擴建以及馬戛中心幼兒園、西澤村中心幼兒園新建項目。聯(lián)合市紅十字會在馬戛村馬戛完小舉行2019年“博愛送萬家”活動，累計向西澤鄉(xiāng)馬戛村、西澤村捐贈毛衣、棉被等物品，總價值250萬余元。

2019年，曲靖市教育系統(tǒng)高質(zhì)量完成了行業(yè)扶貧任務(wù)，被曲靖市委、市政府考核評為“好”的等次，比上一年度提升了一個等次，曲靖市教育體育局也被市委、市政府評定為“脫貧攻堅工作先進集體”。