依法治企是“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”的重要保障

周春怡

摘要：踐行依法治國(guó)從企業(yè)來說就是依法治企，依法治企是推行依法治國(guó)的微觀基礎(chǔ)?！皬?qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”自2017年始，就被確立為國(guó)鐵企業(yè)的工作主題和總體思路。國(guó)鐵企業(yè)要轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、加強(qiáng)科學(xué)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益、爭(zhēng)創(chuàng)一流企業(yè)，就要不斷深化“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”，也只有依靠依法治企才能做到。文章從安全穩(wěn)定、經(jīng)營(yíng)管理、“走出去”戰(zhàn)略三方面論證了依法治企始終是國(guó)鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”的重要保障。

關(guān)鍵詞：依法治企;強(qiáng)基達(dá)標(biāo);提質(zhì)增效;重要保障

黨的十八屆四中全會(huì)做出了《中共中央全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)和重大任務(wù)，為堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向。企業(yè)是重要的社會(huì)細(xì)胞，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要主體。踐行依法治國(guó)從企業(yè)來說就是依法治企，依法治企是推行依法治國(guó)的微觀基礎(chǔ)。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，企業(yè)要遵守法律的約束是最重要的市場(chǎng)法則之一。依法治企就是企業(yè)所有的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)都要符合國(guó)家的法律法規(guī)和企業(yè)的規(guī)章制度?！皬?qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”自2017年始，就被確立為國(guó)鐵企業(yè)的工作主題和總體思路。特別是我國(guó)經(jīng)濟(jì)目前已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。國(guó)鐵企業(yè)（“主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)”）想要轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、加強(qiáng)科學(xué)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益、爭(zhēng)創(chuàng)一流企業(yè)，更要不斷深化“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”，只有依靠依法治企才能做到。依法治企始終是國(guó)鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”的重要保障。

一、依法治企是確保國(guó)鐵企業(yè)安全穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要

過去很長(zhǎng)時(shí)間，鐵路一直被稱為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈”。如今鐵路依舊是“國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈和大眾化交通工具”，不僅如此還是“國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程”?！盎A(chǔ)設(shè)施”一詞使得鐵路增具國(guó)民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的地位，成為黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。這樣的重要性對(duì)國(guó)鐵企業(yè)來說，安全穩(wěn)定更是重中之重。原鐵道部（或中國(guó)鐵路總公司）歷年來的工作會(huì)議中，無論是在總結(jié)上一年鐵路改革發(fā)展取得的顯著成績(jī)，還是敘述新形勢(shì)下做好鐵路工作需要把握的重要原則，甚至是確立鐵路工作主要目標(biāo)中都將安全穩(wěn)定放在最重要的位置。在關(guān)于安全生產(chǎn)、安全管理的相關(guān)法律法規(guī)中，“安全第一”始終也居于安全十二字方針的首位。特別是進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)鐵企業(yè)必須確保鐵路特別是高鐵和旅客安全“萬無一失”，將安全更是上升到政治紅線和職業(yè)底線的高度。

然而，實(shí)際工作中由于各種各樣的原因，仍會(huì)有影響安全穩(wěn)定的因素存在，歸納以來主要有人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理的缺陷、環(huán)境的缺陷（安全風(fēng)險(xiǎn)管理中概括為“人、機(jī)、管、環(huán)”）四大類。針對(duì)這些影響安全穩(wěn)定的因素，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)鐵路法》和《鐵路安全管理?xiàng)l例》等都已有與之相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)并不斷優(yōu)化、完善。如在這四方面做到依法規(guī)制，安全穩(wěn)定的強(qiáng)基在法律層面就做到“抓基礎(chǔ)、強(qiáng)基本、重基層”;達(dá)標(biāo)在法律層面就做到“立標(biāo)、貫標(biāo)、達(dá)標(biāo)”。這樣的強(qiáng)基達(dá)標(biāo)才會(huì)為提質(zhì)增效的實(shí)現(xiàn)提供重要的保障。

二、依法治企是加強(qiáng)國(guó)鐵企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的必然選擇

經(jīng)營(yíng)、管理很多時(shí)候無法嚴(yán)格區(qū)分開來。比如，經(jīng)營(yíng)中的科學(xué)決策過程便有管理的滲透。然而，兩者事實(shí)上是有區(qū)別的。

經(jīng)營(yíng)追求從企業(yè)外部獲取資源和建立影響，管理強(qiáng)調(diào)對(duì)內(nèi)部資源的整合和建立秩序;經(jīng)營(yíng)追求的是效益，管理追求的是效率;經(jīng)營(yíng)是擴(kuò)張性的，管理是收斂性的。簡(jiǎn)而言之，經(jīng)營(yíng)涉及“市場(chǎng)、顧客、行業(yè)、環(huán)境、投資”等諸多領(lǐng)域，而管理則主要涉及“制度、人才、激勵(lì)”等領(lǐng)域。

我國(guó)是成文法國(guó)家，故涉及“市場(chǎng)、顧客、行業(yè)、環(huán)境、投資”等諸多經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的相關(guān)法律條文浩如煙海，非法律人士強(qiáng)調(diào)了解諸多法律條文并不現(xiàn)實(shí)，故應(yīng)該更重視具備必要的法律理念。這樣的法律理念主要有三方面。

（一）尊崇法律法規(guī)

“尊崇”指的是對(duì)法律的重視程度。其中最重要的含義就是“敬畏、信仰”。習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開班式上發(fā)表的重要講話中指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法的模范，做學(xué)法的模范，做守法的模范，做用法的模范。我們從中可以看出，“尊法”放在“學(xué)法、守法、用法”的最前面，就是為了強(qiáng)調(diào)對(duì)法律的敬畏和信仰。

做到“尊崇”要經(jīng)過“正確認(rèn)識(shí)、自覺服從、堅(jiān)決維護(hù)”的態(tài)度形成過程。只有經(jīng)過這個(gè)過程，國(guó)鐵企業(yè)才能真正做到遵章守紀(jì)，成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，成為世界一流的現(xiàn)代運(yùn)輸物流企業(yè)。

物流企業(yè)，在降低成本和提高經(jīng)營(yíng)效益方面有著非常重要的意義。 把世界一流物流企業(yè)作為目標(biāo)的中國(guó)鐵路企業(yè)，還應(yīng)具備另一個(gè)重要的法律理念。

（二）法律中的經(jīng)濟(jì)效益觀

反思鐵路企業(yè)這些年的勝訴案件，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們發(fā)現(xiàn)許多案件追討過程是不經(jīng)濟(jì)的，其人力、物力的支出甚至超過了訴訟標(biāo)的額本身。

法律在促進(jìn)企業(yè)進(jìn)步的過程中，一定不能忽視這樣一個(gè)重要的原則，那就是“如何用較少的耗費(fèi)獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益”。著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯在用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理解釋法律的“成本——收益”問題時(shí)這樣講到“為達(dá)到資源的有效配置，必須降低任何一種組織和制度的交易成本”。在立法實(shí)踐中則表現(xiàn)為選擇何種權(quán)利義務(wù)安排方式來使交易費(fèi)用最低以達(dá)到資源配置的最大化。海運(yùn)在這方面可為國(guó)鐵企業(yè)提供成熟的制度經(jīng)驗(yàn)。

（三）辨析人際關(guān)系和法律關(guān)系

中國(guó)是個(gè)人情社會(huì)，民事調(diào)解在法律實(shí)踐中發(fā)揮著重大作用也是中國(guó)特色。然而，國(guó)鐵企業(yè)經(jīng)營(yíng)中更需要重視法律關(guān)系，把握法律精神和法理學(xué)原理。

從2011年9月05日“旅客火車票退票費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)”的臨時(shí)新舉措到2013年8月19日中國(guó)鐵路總公司正式印發(fā)的鐵總運(yùn)（2013）102號(hào)《中國(guó)鐵路總公司關(guān)于車票改簽、退票有關(guān)事項(xiàng)的通知》規(guī)范經(jīng)營(yíng)就是法理學(xué)原理“不履行義務(wù)的損失太低時(shí)，可以導(dǎo)致人濫用權(quán)利”的實(shí)踐應(yīng)用，充分詮釋了法理學(xué)中“可預(yù)見期性”的實(shí)踐指導(dǎo)性。

重視法律關(guān)系使得國(guó)鐵企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的規(guī)則猶如“石頭剪刀布”一樣明晰。這些事先公正的規(guī)則盡可能做到不偏私任何一方;不同的法律主體發(fā)生利益碰撞時(shí)，也是最大可能通過規(guī)則解決;通過規(guī)則所產(chǎn)生的結(jié)果，權(quán)衡利弊之后，也盡可能做到必須服從。這樣的強(qiáng)基達(dá)標(biāo)，才會(huì)產(chǎn)生市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)鐵企業(yè)想要的提質(zhì)增效。

在管理主要涉及的“制度、人才、激勵(lì)”等領(lǐng)域中，今天與之密切相關(guān)且尤為重要的就是“創(chuàng)新”。

2015年10月29日，習(xí)總書記就在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議的講話中指出：“我們必須把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)?！痹谖覈?guó)《中華人民共和國(guó)鐵路法》和《鐵路安全管理?xiàng)l例》針對(duì)“創(chuàng)新”的單位和個(gè)人一直都有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)條款，國(guó)鐵企業(yè)也一直在努力以制度的形式獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新行為，激勵(lì)人才發(fā)展，進(jìn)而建立基業(yè)長(zhǎng)青的企業(yè)文化。

有法可依是有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的前提。其中的“法”，實(shí)踐中不僅指法律法規(guī)，還包括法理學(xué)原理和法律精神。成文法的優(yōu)點(diǎn)包括學(xué)理性、合理性、系統(tǒng)性、邏輯性、確定性、內(nèi)部和諧一致性、可預(yù)期性等。利用好這些優(yōu)點(diǎn)，使得國(guó)鐵企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中打牢“法”基，就能達(dá)到提質(zhì)增效的目的。

三、依法治企是提高國(guó)鐵企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的必由之路

國(guó)鐵企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略有兩層含義：

第一層含義，國(guó)鐵企業(yè)政企分開、走向市場(chǎng)、面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)更多的受行業(yè)外法律法規(guī)的約束。

2018年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把中國(guó)鐵路總公司的股份制改造列為2019年度重點(diǎn)工作。股份制改革的目標(biāo)是要國(guó)鐵企業(yè)建立“現(xiàn)代企業(yè)制度”?，F(xiàn)代企業(yè)制度要求企業(yè)“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”。將“2013年3月14日，全國(guó)人大審議通過《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，鐵路部被撤銷，鐵路實(shí)行政企分開”這一舉措作為線索，仔細(xì)研究從2005年第三次修正《中華人民共和國(guó)公司法》——2014年10月28日《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》發(fā)布——2018年10月26日第四次修正《中華人民共和國(guó)公司法》期間國(guó)家的相關(guān)政策法規(guī)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，鐵路的股份制改造一直在依法有序的進(jìn)行。

有了依法治國(guó)的政策背景支持，相關(guān)部門法又進(jìn)行適時(shí)修訂。強(qiáng)化這些法律基礎(chǔ)工作，國(guó)鐵企業(yè)就可以在提質(zhì)增效的道路上趨利避害。

第二層含義，國(guó)鐵企業(yè)服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，走向世界，要遵從國(guó)外法律法規(guī)和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。

“一帶一路”倡議不僅事關(guān)全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，也事關(guān)國(guó)際秩序與規(guī)則體系的和平轉(zhuǎn)型與再造。2010年我國(guó)制造業(yè)增加值首次超過美國(guó)，成為全球制造業(yè)第一大國(guó)。從2009年開始，我國(guó)已連續(xù)多年穩(wěn)居全球貨物貿(mào)易第一大出口國(guó)地位。據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的報(bào)告顯示，2017年中國(guó)成為第二大國(guó)際專利申請(qǐng)國(guó)。這些變化，使得我們?cè)趪?guó)際秩序與規(guī)則體系的和平轉(zhuǎn)型與再造中應(yīng)該更好的發(fā)揮中國(guó)作用。自2014年始以“路權(quán)”支撐“陸權(quán)”的愿景，和由此而擴(kuò)展的能源和糧食的運(yùn)輸通道戰(zhàn)略。中國(guó)高鐵在服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略上已起到重要的作用，意義是深遠(yuǎn)的。

然而，國(guó)鐵企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)并非一帆風(fēng)順，我們?nèi)匀幻媾R著資金籌措、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、跨國(guó)營(yíng)運(yùn)等異常困難與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也深受國(guó)際政治、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、法律、金融和文化等各種環(huán)境因素的交錯(cuò)影響。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，依法治企要求國(guó)鐵企業(yè)“三步走”——老老實(shí)實(shí)從細(xì)節(jié)學(xué)習(xí)、模仿，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要遵循他國(guó)法律，要遵守世界貿(mào)易規(guī)則;把學(xué)到的東西“取其精華、去其糟粕”揚(yáng)棄內(nèi)化成自己的，并將其靈活運(yùn)用;靈活掌握之后，不斷優(yōu)化、創(chuàng)新，實(shí)力成為制定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的參與者和主導(dǎo)者。強(qiáng)法之基，達(dá)（創(chuàng)）世界之標(biāo)，為國(guó)鐵企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航。只有這樣才能真正做到提質(zhì)增效。

總而言之，依法治企在國(guó)鐵企業(yè)管理中有著重要的作用和深遠(yuǎn)的意義。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理制度的建立，依法治企不僅能夠確保國(guó)鐵企業(yè)適時(shí)規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，還能有效改善內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理模式，讓國(guó)鐵企業(yè)以飽滿的姿態(tài)面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步促使其健康穩(wěn)步快速發(fā)展。

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（作者單位：中國(guó)共產(chǎn)黨中國(guó)鐵路蘭州局集團(tuán)有限公司黨校）