葛道凱

【關(guān)鍵詞】教育督導(dǎo);新時(shí)代;體制機(jī)制改革

【中圖分類號(hào)】G464 ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】C ?【文章編號(hào)】1005-6009（2020）26-0006-03

教育督導(dǎo)作為我國(guó)法定的基本教育制度，在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、保障國(guó)家教育方針政策和教育法律法規(guī)貫徹落實(shí)中發(fā)揮了重要作用。推動(dòng)教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，是深化教育體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容，是推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化、完善中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度的應(yīng)有之義。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），是全面深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的綱領(lǐng)性文件，為教育督導(dǎo)改革發(fā)展指明了方向，賦予教育督導(dǎo)新的歷史使命。

一、充分認(rèn)識(shí)深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的重要意義

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教育工作，持續(xù)深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進(jìn)教育管辦評(píng)分離，把教育督導(dǎo)作為依法治教的重要環(huán)節(jié)，不斷強(qiáng)化教育督導(dǎo)的職能和作用。

2012年，國(guó)務(wù)院頒布《教育督導(dǎo)條例》，標(biāo)志著教育督導(dǎo)走上法制化的軌道。據(jù)此，依法對(duì)各級(jí)政府貫徹落實(shí)教育法律法規(guī)和方針政策情況開(kāi)展監(jiān)督，推動(dòng)政府依法行政，切實(shí)履行教育職責(zé)，加快教育優(yōu)先發(fā)展，初步形成與決策、執(zhí)行相協(xié)調(diào)的、更為有力的教育督導(dǎo)制度。

2014年，國(guó)家教督委印發(fā)《深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見(jiàn)》，對(duì)教育督導(dǎo)改革作出總體規(guī)劃，首次明確建立督政、督學(xué)和評(píng)估監(jiān)測(cè)三位一體的督導(dǎo)體系。

2017年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法》，首次明確對(duì)省級(jí)政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)內(nèi)容并實(shí)施綜合督導(dǎo);同年9月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》中，強(qiáng)調(diào)完善教育督導(dǎo)體制，促進(jìn)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使職能，依法加強(qiáng)對(duì)地方各級(jí)政府的督導(dǎo)。

這次出臺(tái)的《意見(jiàn)》，是第一次以中辦、國(guó)辦名義出臺(tái)教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的綱領(lǐng)性文件，是對(duì)近些年一系列教育督導(dǎo)政策的全面深化提升，為推動(dòng)教育督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”，建設(shè)“全領(lǐng)域、全口徑、全支撐、全保障”的督導(dǎo)新體系指明方向，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決心和意志，對(duì)于推動(dòng)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

二、深刻領(lǐng)會(huì)深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的內(nèi)涵要義

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)以優(yōu)化管理體制、完善運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用為突破口，集中實(shí)現(xiàn)6個(gè)第一次。

第一次明確由中央組織部、中央宣傳部等18個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)組成國(guó)家教育督導(dǎo)委員會(huì)，并明晰相關(guān)單位職責(zé)，建立溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局，為省、市、縣健全教育督導(dǎo)委員會(huì)樹(shù)立了標(biāo)桿。

第一次明確深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的時(shí)間表、路線圖，要求到2022年，基本建成全面覆蓋、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問(wèn)責(zé)有力的中國(guó)特色社會(huì)主義教育督導(dǎo)體制機(jī)制，并提出督導(dǎo)改革三大機(jī)制目標(biāo)：分級(jí)督政機(jī)制、統(tǒng)分結(jié)合督學(xué)機(jī)制、評(píng)估監(jiān)測(cè)歸口管理多方參與機(jī)制。

第一次提出學(xué)校（幼兒園）校（園）長(zhǎng)在一個(gè)任期結(jié)束時(shí)，要接受一次綜合督導(dǎo)，同時(shí)要求對(duì)民辦學(xué)校開(kāi)展全方位督導(dǎo)。

第一次系統(tǒng)提出建立教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)的八項(xiàng)制度：完善報(bào)告制度、規(guī)范反饋制度、強(qiáng)化整改制度、健全復(fù)查制度、落實(shí)激勵(lì)制度、嚴(yán)肅約談制度、建立通報(bào)制度、壓實(shí)問(wèn)責(zé)制度，要求整合教育監(jiān)管力量，建立教育督導(dǎo)與教育行政審批、處罰、執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確定壓實(shí)問(wèn)責(zé)的三種情形等，針對(duì)性、可操作性都很強(qiáng)。

第一次明確督學(xué)配備的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，要求將督學(xué)培訓(xùn)納入教育管理干部培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展督學(xué)專業(yè)化培訓(xùn)，提高督學(xué)專業(yè)化水平，妥善解決督學(xué)因教育督導(dǎo)工作產(chǎn)生的通信、交通、食宿、勞務(wù)等費(fèi)用，為破解相關(guān)困擾提供了政策依據(jù)。 第一次提出整合構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一、分級(jí)使用、開(kāi)放共享的教育督導(dǎo)信息化管理平臺(tái)，逐步形成由現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)支撐的智能化督導(dǎo)體系，深化了教育督導(dǎo)信息化發(fā)展方向。

三、全面落實(shí)新時(shí)代賦予教育督導(dǎo)的歷史任務(wù)

《意見(jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著教育督導(dǎo)發(fā)展站上新的起點(diǎn)。江蘇將全面落實(shí)新時(shí)代賦予教育督導(dǎo)的歷史任務(wù)，以學(xué)習(xí)貫徹為基礎(chǔ)，按照“把握方向、鞏固提升、創(chuàng)新突破、健全完善、建強(qiáng)隊(duì)伍”的總思路，優(yōu)化落實(shí)思路，深化落實(shí)成效，破解落實(shí)難點(diǎn)，織密落實(shí)體系，激發(fā)落實(shí)活力，推動(dòng)江蘇教育督導(dǎo)工作不斷邁上新臺(tái)階。

（一）在把握方向中優(yōu)化落實(shí)思路

黨的十九大關(guān)于新時(shí)代的重大判斷，要求我們必須立足新起點(diǎn)、確立新目標(biāo)、明確新要求，瞄準(zhǔn)建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上概括的“九個(gè)堅(jiān)持、六個(gè)下功夫”，是對(duì)我國(guó)教育事業(yè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化，形成了系統(tǒng)科學(xué)的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義教育理論體系，為深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革提供了根本遵循。深化教育督導(dǎo)體制改革，必須充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前教育工作面臨的新形勢(shì)：一是社會(huì)對(duì)高質(zhì)量教育的需求更加強(qiáng)烈，教育優(yōu)先發(fā)展的認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一、要求更加明確、氛圍更加濃厚;二是教育的本質(zhì)屬性更加鮮明，為人民服務(wù)的立場(chǎng)更加堅(jiān)定，為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)的要求更加堅(jiān)決，為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)的使命更加光榮，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的任務(wù)更加艱巨;三是教育的目的更加聚焦，教育為中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供人才保障的方向更加明確，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的要求更加緊迫;四是全社會(huì)的育人作用受到更多重視，全員育人全程育人全方位育人成為更加廣泛的共識(shí)，產(chǎn)學(xué)研深度融合、校企緊密合作的取向逐漸成為主流。在這種背景下，教育督導(dǎo)要更加圍繞服務(wù)中心、服務(wù)大局，全面落實(shí)“督政不忘政治，督法不忘方法，督學(xué)不忘學(xué)習(xí)，督事不忘求是”的工作要求，確保改革發(fā)展正確方向。

（二）在鞏固提升中深化落實(shí)成效

江蘇將高舉教育現(xiàn)代化旗幟，以督導(dǎo)全面推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化完善一級(jí)督一級(jí)的督政體系，更加確保教育優(yōu)先發(fā)展，在率先完成“兩基”驗(yàn)收和實(shí)現(xiàn)首個(gè)全省縣域義務(wù)教育基本均衡全覆蓋基礎(chǔ)上，全力推動(dòng)向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)，做全國(guó)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的排頭兵;在基本實(shí)現(xiàn)省級(jí)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）全覆蓋基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估，全面推進(jìn)對(duì)每位校（園）長(zhǎng)任期內(nèi)綜合督導(dǎo)，全力推動(dòng)義務(wù)教育規(guī)范辦學(xué)再上新臺(tái)階;進(jìn)一步發(fā)揮評(píng)估監(jiān)測(cè)的導(dǎo)向激勵(lì)作用，做好義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測(cè)、義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)、縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡監(jiān)測(cè)和教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)，發(fā)揮好評(píng)估監(jiān)測(cè)在教育資源預(yù)警中的作用;統(tǒng)籌好教育督導(dǎo)評(píng)估各方力量，在鞏固提升中共同推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展，既要抓達(dá)標(biāo)示范，也要?；?、守底線，更要加強(qiáng)特色品牌建設(shè)，以特色塑造比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力影響力。

（三）在創(chuàng)新突破中破解落實(shí)難點(diǎn)

江蘇將以只爭(zhēng)朝夕的精神，搶抓改革歷史機(jī)遇，以積極有為的實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革。聚焦體制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面落實(shí)省級(jí)教育督導(dǎo)委員會(huì)成員單位，明晰成員單位職責(zé)，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化督政、督學(xué)和評(píng)估監(jiān)測(cè)三大機(jī)制建設(shè)。創(chuàng)新督導(dǎo)方式方法，加強(qiáng)對(duì)市縣督導(dǎo)機(jī)構(gòu)履職工作督導(dǎo)，壓實(shí)各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)和各級(jí)各類學(xué)校及其他機(jī)構(gòu)履職責(zé)任。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，樹(shù)立督導(dǎo)權(quán)威，推動(dòng)督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”，在運(yùn)行機(jī)制、理順職能、督導(dǎo)機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立上求突破。

（四）在健全完善中織密落實(shí)體系

健全完善督導(dǎo)工作制度體系、執(zhí)行體系、評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)督導(dǎo)工作體系更加成熟、更加定型、更加有效。積極推動(dòng)《江蘇省教育督導(dǎo)條例》立法工作，健全法律保障。制訂《江蘇省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)工作規(guī)程》《江蘇省教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》，進(jìn)一步明晰工作職責(zé)，規(guī)范工作流程，提高依法行政水平。制訂《江蘇省第三方機(jī)構(gòu)參與教育評(píng)估監(jiān)測(cè)管理辦法》《對(duì)設(shè)區(qū)市政府履行教育職責(zé)考評(píng)工作指南》，不斷完善教育督導(dǎo)執(zhí)行體系、評(píng)價(jià)體系。積極探索建立委托第三方評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，開(kāi)展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)的工作機(jī)制。以制訂出臺(tái)《江蘇省教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)辦法》為抓手，推動(dòng)深化教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)機(jī)制改革。

（五）在建強(qiáng)隊(duì)伍中激發(fā)落實(shí)活力

出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，實(shí)施督學(xué)隊(duì)伍提升工程，完善督學(xué)培訓(xùn)機(jī)制，不斷提升督學(xué)專業(yè)化水平，為推動(dòng)督導(dǎo)工作高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。保障工作條件，落實(shí)相關(guān)待遇，建立省、市、縣責(zé)任督學(xué)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)責(zé)任督學(xué)的工作熱情。完善《江蘇省督學(xué)管理辦法》，規(guī)范督導(dǎo)行為，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督，努力建設(shè)一支覆蓋各級(jí)各類學(xué)校、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效、專兼結(jié)合的督學(xué)隊(duì)伍。

（作者系江蘇省人民政府總督學(xué)、省委教育工委書(shū)記、省教育廳廳長(zhǎng)）