基于加強內(nèi)部控制建設的探討

申燕霞

關鍵詞：行政事業(yè)單位 ?內(nèi)部控制 ?問題 對策

內(nèi)部控制簡單來說就是對于當前機構內(nèi)部控制進行整體管理，不管是何種集體跟機構都離不開內(nèi)部控制管理，其對于整個集體或者組織都有著不可忽視的重要意義。全面落實內(nèi)部控制工作，可以有效提升行政事業(yè)單位整體管理水平。通過加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理，可以有效防止貪污腐敗行為的出現(xiàn)，優(yōu)化單位服務質(zhì)量，以此給行政事業(yè)單位創(chuàng)造更好的效益，促進行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

一、加強行政事業(yè)單位內(nèi)控管理必要性

（一）可有效監(jiān)督權利使用，提升政府服務性能

行政部門具有行政性質(zhì)，也具有政府提供的行政權力。由于缺乏有效的監(jiān)督機制和限制，行政部門將不會受到核查和檢查。從某種角度來看，內(nèi)部管理的管理可以作為穩(wěn)固制度的的基礎，可有效監(jiān)督和限制自由裁量權和空間系統(tǒng)的能力的限制權力濫用的能力。

（二）可有效推進財稅改革進程，使得財經(jīng)秩序規(guī)范化、科學化

在對財稅進行改革過程中，努力提高內(nèi)部管控的有效性，促進科學規(guī)范化，良好的信息財務管理。在行政事業(yè)單位實施內(nèi)部控制規(guī)范的過程中，通過信息技術將預算管理、資產(chǎn)管理、財務管理和會計管理等納入統(tǒng)一平臺，加強單位和業(yè)務層面的內(nèi)部控制，確保財務記錄、財務報告、會計信息和其他管理信息。

（三）有助于規(guī)范財政運行，降低組織單位出現(xiàn)重大風險幾率

規(guī)范財政，進一步理順行政事業(yè)單位的財務管理職責，加強預算管理。只有從內(nèi)部控制體系入手，管理好行政事業(yè)單位的財務運作，才能有效保證財務會計專業(yè)化，避免財務上的漏洞，效消除或防止行政事業(yè)機構發(fā)生重大經(jīng)濟活動風險。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)控建設中存在的問題

（一）行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理制度并不完善

制度保障對各行各業(yè)的影響都是不小的，特別是對于行政事業(yè)單位，它更應當有一套完善的內(nèi)部控制管理制度。當前相關單位中，多數(shù)單位并沒有依據(jù)一個完善的內(nèi)部控制制度來執(zhí)行工作，因而它們無法對單位內(nèi)部的實際工作內(nèi)容進行合理的規(guī)范。更多的內(nèi)控控制管理表現(xiàn)為對國家相關政策以及文件的一知半解，所以相關單位的內(nèi)部控制管理工作的開展是很有難度的。

（二）我國對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的理解并不深入

很多部門和有關部門都輕視這方面的活動和業(yè)務活動問題，認為內(nèi)部管理是與其他業(yè)務部門無關的金融部門之一，這導致了內(nèi)部管理制度存在問題尤為明顯。事實上導致這個現(xiàn)狀也是有原因的，一個方面，內(nèi)部控制這個概念引入我國較晚，同時它在行政事業(yè)單位的應用較少;另一個方面，高層領導對內(nèi)部控制的理論以及意義了解不多，因而領導層無法起到引領作用。除此之外，單位的財務收入依靠國家撥款，造成了財務工作的簡易性，因而諸多單位的財務管理基本涉及不到成本的管理和控制，所以行政事業(yè)單位對內(nèi)部控制基本不重視。盡管有行政事業(yè)單位建立了內(nèi)部控制管理制度，但其制度執(zhí)行依然不夠嚴格，因而內(nèi)部控制的作用不能夠真正發(fā)揮出來，同時這也從根本上影響了行政事業(yè)單位對內(nèi)部控制的進一步認識。

（三）內(nèi)部監(jiān)管力度不高

完善和加強財政監(jiān)督，加大財務管理體系改革，提升財務政策執(zhí)行的合理性和規(guī)范性，從而保證行政事業(yè)單位各項運營活動的順利開展，但是，由于行政事業(yè)單位相關人員對監(jiān)管職責認識不充分，在管理過程中，過于注重效益獲取，而忽略管理的必要性，注重資金應用，忽視資金管理。從財政監(jiān)管角度來說，當前存在的問題在于注重經(jīng)濟效益監(jiān)管，忽略支出監(jiān)管，注重外部監(jiān)管，忽略內(nèi)部監(jiān)管，注重預算內(nèi)部監(jiān)管，忽略預算外部監(jiān)管。因為意識方面存在偏差，導致財政支出監(jiān)管不嚴謹，控制力度不高，給資金高效應用帶來約制，存在資金大量消耗現(xiàn)象。

三、關于推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設的對策

（一）提升單位對內(nèi)部控制重要性的認識

首先，通過培訓，提高對會計法規(guī)，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范等法律法規(guī)的宣傳，將內(nèi)部控制的概念植根于人們的思想，貫穿于實踐工作中。其次，關注單位領導班子的思想建設，明確責任單位負責內(nèi)控體系建設和單位有效實施，讓內(nèi)部人員了解內(nèi)控體系在該單位的發(fā)展和擴張中起著關鍵作用。再次，采取積極主動的措施，從單位管理入手，加強對內(nèi)部控制管理制度必要性的認識，進而提高員工對單位內(nèi)部控制管理制度重要性的認識。全面提高員工對內(nèi)部控制體系的理解和執(zhí)行力度。

（二）建立健全內(nèi)部控制管理制度

單位應當進一步學習《規(guī)范》與《制度》內(nèi)容與精神，做好單位內(nèi)部控制管理制度的建立與完善，以保障內(nèi)部控制報告滿足《制度》要求的四大原則：全面性原則、重要性原則、客觀性原則、規(guī)范性原則?；谒拇笤瓌t，行政事業(yè)單位要切實結合自身的實際情況分析，探討出一個執(zhí)行性強、有特色的內(nèi)部控制管理文件，確保內(nèi)部控制的合規(guī)及合理性。除此之外，制度的實際執(zhí)行也是相當重要的，這要求單位全員擁有較強的執(zhí)行力，所以，單位全員需要積極維護內(nèi)部控制制度的權威，以期內(nèi)部控制的順利實施。

（三）加強內(nèi)部監(jiān)管力度

目前，我國行政事業(yè)單位在落實內(nèi)部控制管理工作時，監(jiān)管力度普遍不高，這給行政事業(yè)單位今后發(fā)展帶來了一定影響。因此，這就需要優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)管方式，提升內(nèi)部控制執(zhí)行效力。首先，行政事業(yè)單位應該結合時代發(fā)展需求，設定完善的內(nèi)部監(jiān)管標準，把內(nèi)部控制劃分成多個環(huán)節(jié)，對各個環(huán)節(jié)加以科學管控，進而實現(xiàn)單位工作效率的提升;其次，行政事業(yè)單位還要構建完善的內(nèi)部控制執(zhí)行監(jiān)管機制，對內(nèi)部控制管理流程進行全面監(jiān)管，同時根據(jù)監(jiān)管情況進行評估，及時找出單位內(nèi)部控制管理中面臨的不足，提出相應的優(yōu)化措施，促進行政事業(yè)單位健康發(fā)展;最后，提升財政監(jiān)管水平，明確和其他監(jiān)管部門之間的差異和聯(lián)系。各個監(jiān)管機構明確自身職責，做好監(jiān)管內(nèi)容和標準的規(guī)劃工作，加強監(jiān)管體系以及交流制度的構建力度，完善信息交流系統(tǒng)，定期落實監(jiān)管工作，為深化財政改革，促進社會主義事業(yè)健康發(fā)展保駕護航。

參考文獻

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