長(zhǎng)春市可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策

姚震寰

[提要] 在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下，隨著新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略的實(shí)施，長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)核心競(jìng)爭(zhēng)力能級(jí)躍升;全力保障改善民生，穩(wěn)步提升城市包容能力;加大開(kāi)發(fā)開(kāi)放力度，創(chuàng)建開(kāi)放便捷城市;大力推進(jìn)全域城市建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)充分發(fā)展;加快提升建設(shè)管理水平，打造綠色宜居新型城市，不斷提升可持續(xù)發(fā)展能力，加快提升城市綜合承載能力，最終實(shí)現(xiàn)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力整體提升。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)春;城市競(jìng)爭(zhēng)力;轉(zhuǎn)型發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年4月9日

一、長(zhǎng)春市可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）長(zhǎng)春市城鎮(zhèn)體系建設(shè)不斷完善，積極落實(shí)推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略決策，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、完善設(shè)施，努力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。長(zhǎng)春推動(dòng)實(shí)施“中國(guó)制造2025”，促進(jìn)工業(yè)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)工作獲國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng);長(zhǎng)春新區(qū)等4家單位獲批國(guó)家雙創(chuàng)示范基地，創(chuàng)新型城市試點(diǎn)建設(shè)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。全面擴(kuò)大開(kāi)放，主動(dòng)融入“一帶一路”，“長(zhǎng)滿(mǎn)歐”班列貨運(yùn)量快速增長(zhǎng)，中歐班列實(shí)現(xiàn)首發(fā)，長(zhǎng)春國(guó)際港開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。城市品質(zhì)顯著提升，長(zhǎng)春獲批國(guó)家歷史文化名城、全國(guó)文明城市和國(guó)家衛(wèi)生城市，實(shí)現(xiàn)“三連冠”;成功舉辦汽博會(huì)、農(nóng)博會(huì)、雕塑大會(huì)、電商峰會(huì)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)博覽會(huì)和東北振興論壇，獲批“中國(guó)十佳品牌會(huì)展城市”。城鄉(xiāng)居民增收“暖流計(jì)劃”惠及893萬(wàn)人次，幸福長(zhǎng)春行動(dòng)計(jì)劃全面完成，連續(xù)十次獲評(píng)“最具幸福感城市”。在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，以及新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略的實(shí)施，長(zhǎng)春市利用自身區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，不斷提升可持續(xù)發(fā)展能力，可實(shí)現(xiàn)城市競(jìng)爭(zhēng)力的整體提升。

（二）長(zhǎng)春在知識(shí)創(chuàng)新能力、知識(shí)投入產(chǎn)出比以及知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的能力逐步增強(qiáng)，堅(jiān)持以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展成為長(zhǎng)春城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的重要因素。長(zhǎng)春政府層面對(duì)文化建設(shè)越來(lái)越重視，使得長(zhǎng)春公共文化服務(wù)體系日趨完善，公民文化權(quán)益得到更為有效保障，在傳統(tǒng)文化傳承體系構(gòu)建和對(duì)外文化交流工作中表現(xiàn)出色;另一方面也表明社會(huì)大眾對(duì)于文化的認(rèn)識(shí)更為深刻，在現(xiàn)代快節(jié)奏生活和工作中，重視文化素養(yǎng)、文明素養(yǎng)、公民意識(shí)和身心健康等方面的提升。此外，長(zhǎng)春牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，積極推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，注重節(jié)能減排，深入開(kāi)展“走遍長(zhǎng)春”城市精細(xì)化管理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等，隨著上述各項(xiàng)工作的逐步落實(shí)，長(zhǎng)春生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合互促的成效將得以展現(xiàn)，生態(tài)城市競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)將持續(xù)彰顯。

（三）長(zhǎng)春市政府注重教育公平性、教育基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)和醫(yī)療環(huán)境等基本公共服務(wù)質(zhì)量的提升，注重居民對(duì)教育環(huán)境優(yōu)質(zhì)性的需求和醫(yī)療環(huán)境健康性的需求。優(yōu)質(zhì)的教育環(huán)境和健康的醫(yī)療環(huán)境成為長(zhǎng)春宜居城市競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升的重要推力，未來(lái)長(zhǎng)春應(yīng)繼續(xù)提升城市公共服務(wù)功能，在更好的比較基準(zhǔn)上促進(jìn)宜居要素均衡發(fā)展，推動(dòng)宜居城市競(jìng)爭(zhēng)力提升。

二、問(wèn)題與不足

（一）整體綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力有待增強(qiáng)，軟環(huán)境建設(shè)急需提升。在我國(guó)部分城市重工業(yè)產(chǎn)能仍然過(guò)剩的宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，長(zhǎng)春產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性特征明顯，過(guò)度依賴(lài)于少數(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和帶動(dòng)，對(duì)資源的長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)導(dǎo)致老工業(yè)基地采掘和原材料工業(yè)的優(yōu)勢(shì)逐漸消失，這也造成了發(fā)展模式過(guò)度依賴(lài)資源等問(wèn)題。而服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)緩慢，長(zhǎng)春第二產(chǎn)業(yè)所占比例仍然很高，第三產(chǎn)業(yè)增幅相對(duì)較小。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)度依賴(lài)第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏市場(chǎng)活力和發(fā)展環(huán)境，軟環(huán)境建設(shè)的滯后不利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展，城市經(jīng)商便利度與發(fā)達(dá)地區(qū)城市存在較大差距，這使得長(zhǎng)春在短期之內(nèi)較難獲得新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢(shì)下，應(yīng)以長(zhǎng)春新區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)，依托增量?jī)?yōu)勢(shì)和效率提升培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由存量增量向效率質(zhì)量驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持發(fā)展理念、拓展發(fā)展路徑、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，依然是推動(dòng)長(zhǎng)春新一輪振興發(fā)展、增強(qiáng)城市綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)和條件。

（二）可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展不均衡，開(kāi)放便捷程度亟待加強(qiáng)。在客體貿(mào)易方面，長(zhǎng)春的外貿(mào)依存度仍有待提高，雖然進(jìn)出口均有小幅提升，但提升幅度較小，表明對(duì)外貿(mào)易在長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用較小，開(kāi)放便捷程度相對(duì)較低，短期內(nèi)影響信息城市競(jìng)爭(zhēng)力水平提升。其次，隨著互聯(lián)網(wǎng)在全球范圍的普及，長(zhǎng)春對(duì)外信息水平不斷提高?？梢?jiàn)，加強(qiáng)長(zhǎng)春對(duì)外國(guó)際商旅人員交流度和航空交通便利程度，有利于補(bǔ)齊信息城市競(jìng)爭(zhēng)力短板，從而提高可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力整體水平。

（三）居住環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯，導(dǎo)致宜居城市競(jìng)爭(zhēng)力下降。長(zhǎng)春在宜居城市建設(shè)中注重教育公平性、完善教育體制機(jī)制、提高教育行政管理水平等方面實(shí)踐性較好。居住環(huán)境方面，居民生活質(zhì)量、污染治理水平及居住生活場(chǎng)所建設(shè)不足等方面原因制約了長(zhǎng)春居住環(huán)境建設(shè)水平提升;基礎(chǔ)設(shè)施方面，應(yīng)積極推進(jìn)城市精細(xì)化管理、學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的成熟管理經(jīng)驗(yàn)，全面推行城市管理新模式，精心抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？梢?jiàn)，長(zhǎng)春需加緊完善居住和基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境建設(shè)，提升居民對(duì)城市的滿(mǎn)意程度，盡快補(bǔ)齊宜居城市建設(shè)短板，促使宜居城市競(jìng)爭(zhēng)力各要素均衡發(fā)展、穩(wěn)步提升。

三、長(zhǎng)春市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展路徑選擇

（一）繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)核心競(jìng)爭(zhēng)力能級(jí)躍升。在國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、吉林省建設(shè)中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)的形勢(shì)下，長(zhǎng)春作為重要區(qū)域組成部分，應(yīng)牢牢把握這一發(fā)展機(jī)遇，以生態(tài)新區(qū)建設(shè)為主線，加大力度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過(guò)一批重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)對(duì)存量的優(yōu)化調(diào)整來(lái)提升其質(zhì)量和效率，同時(shí)通過(guò)發(fā)展新興業(yè)態(tài)來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是大力推進(jìn)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)，以更有力措施促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)深度融合，爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū);二是提升壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型裝備制造業(yè)和醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，抓住全省建設(shè)國(guó)際一流軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)基地機(jī)遇，積極發(fā)展軌道交通產(chǎn)業(yè)，豐富醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，提高市場(chǎng)占有率;三是做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化“十三五”國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，積極培育共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)“智慧長(zhǎng)春”，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”深入發(fā)展，通過(guò)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，縮小與發(fā)達(dá)城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力差距。

（二）全力保障改善民生，穩(wěn)步提升城市包容能力。全力保障改善民生是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧包容的必要條件。長(zhǎng)春需順應(yīng)城市社會(huì)治理模式的創(chuàng)新趨勢(shì)，借鑒其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)，努力提升城市治理水平和包容能力，具體要在以下幾個(gè)方面著手：一是要打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)、教育扶貧，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力。二是著力擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加大就業(yè)援助力度，更好發(fā)揮社會(huì)公眾的力量，滾動(dòng)實(shí)施“暖流計(jì)劃”，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民持續(xù)穩(wěn)定增收。三是加強(qiáng)基本公共服務(wù)水平，樹(shù)立服務(wù)型政府的理念，集中精力搞好宏觀調(diào)控和管理，切實(shí)改革體制機(jī)制，盡快發(fā)展成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效的服務(wù)型政府。四是完善社會(huì)保障安全體系。提高城市人均收入增長(zhǎng)速度和保護(hù)城市戶(hù)籍人口享受城市福利的公平性是和諧城市建設(shè)中的關(guān)鍵因素，落實(shí)全民參保計(jì)劃，推動(dòng)社保擴(kuò)面征繳，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老、醫(yī)療和生育等待遇上的均等化，提高城鎮(zhèn)社會(huì)保障能力。隨著長(zhǎng)春不斷實(shí)踐社會(huì)公眾參與與城市治理的實(shí)效性，提升公共服務(wù)治理水平，以及織密織牢社會(huì)保障網(wǎng)等，長(zhǎng)春新型城鎮(zhèn)化發(fā)展將得到有力推動(dòng)，城市包容性將得到明顯提升。

（三）加大開(kāi)發(fā)開(kāi)放力度，創(chuàng)建開(kāi)放便捷城市。在“一帶一路”下，以及新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興等重大機(jī)遇面前，長(zhǎng)春應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮對(duì)外依存度相對(duì)較高、國(guó)際交流合作較多的優(yōu)勢(shì)，加大開(kāi)發(fā)開(kāi)放力度，一是擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，通過(guò)提高技術(shù)產(chǎn)品比重來(lái)優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)展國(guó)際認(rèn)證、商標(biāo)注冊(cè)、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升出口產(chǎn)品附加值，建立形成外向型產(chǎn)業(yè)體系。與此同時(shí)，注重資本、人才、先進(jìn)技術(shù)等生產(chǎn)要素的引進(jìn)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)資源，著力引進(jìn)一批投資額大、帶動(dòng)力強(qiáng)、支撐性好的大項(xiàng)目。二是暢通對(duì)外通道，實(shí)施大開(kāi)放戰(zhàn)略，加快長(zhǎng)春國(guó)際港建設(shè)，完善興隆綜保區(qū)功能，穩(wěn)步提升國(guó)際貨運(yùn)班列運(yùn)營(yíng)質(zhì)量;加快建設(shè)中德、中俄、中白、中古等國(guó)際合作園區(qū)。三是努力構(gòu)建開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)，利用開(kāi)放平臺(tái)和開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)的集聚功能，以及對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)力，加強(qiáng)區(qū)域間交流合作，為長(zhǎng)春提升信息城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造條件?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著長(zhǎng)春積極參加國(guó)際分工與經(jīng)貿(mào)合作，提高對(duì)外開(kāi)放水平，構(gòu)建全方位開(kāi)發(fā)開(kāi)放體系，開(kāi)放便捷的信息城市建設(shè)將為長(zhǎng)春未來(lái)城市發(fā)展注入活力。

（四）加快提升建設(shè)管理水平，打造綠色宜居新型城市。長(zhǎng)春宜居城市競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)明顯，宜居城市建設(shè)成效顯著。在宜居城市競(jìng)爭(zhēng)力要素中，舒適的居住環(huán)境和便捷的基礎(chǔ)設(shè)施有待提升，兩項(xiàng)要素的全國(guó)排名相對(duì)靠后，配套設(shè)施和居住環(huán)境滯后于城市發(fā)展，成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要制約因素。因此，長(zhǎng)春在致力于提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，應(yīng)更加注重市政設(shè)施建設(shè)和居住環(huán)境改善。一是推行實(shí)用化、生態(tài)化的運(yùn)行管理模式，完善城市供水、供氣、供熱、照明系統(tǒng)以及城市公共交通、公共健身、公共文化等與民生相關(guān)的服務(wù)性設(shè)施，努力做到綠色低碳和生態(tài)環(huán)保。二是堅(jiān)持新區(qū)建設(shè)與舊城改造并重，強(qiáng)化城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，推動(dòng)城市承載能力、形象面貌穩(wěn)步提升。三是推動(dòng)政府部門(mén)與企業(yè)或其他投資者合資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)公共事業(yè)項(xiàng)目，提高基礎(chǔ)設(shè)施水平與運(yùn)行效率。隨著長(zhǎng)春持續(xù)推動(dòng)市政設(shè)施及改善居住環(huán)境來(lái)更好更快地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力提升在生態(tài)治理、舊城改造、城建工程、公園建設(shè)等方面建設(shè)能力，進(jìn)一步增強(qiáng)城市宜居品質(zhì)，進(jìn)而打造綠色宜居新型城市。

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