農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展有關(guān)問題研究

孟憲軍

摘 要 加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有非常重要的作用，也是促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。本文針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展等有關(guān)問題，首先分析了農(nóng)民專業(yè)合作社的在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用，并總結(jié)了在當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中所面臨的問題，最后有針對(duì)性地提出了促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的具體措施。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 合作社 組織管理

一、引言

農(nóng)民專業(yè)合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要組成，在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增效以及農(nóng)民增收等方面都發(fā)揮著非常重要的作用，已經(jīng)成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中非常關(guān)鍵的組織形式。但是，在農(nóng)民專業(yè)合作社在具體的發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了不少的問題，尤其是不少農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展思路保守，規(guī)?；?jīng)營(yíng)遲滯，專業(yè)合作社管理模式落后等，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的正常發(fā)展。因此，在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展推進(jìn)過程中，應(yīng)該深入分析農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展趨勢(shì)，系統(tǒng)研究農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展思路發(fā)展方向，促進(jìn)專業(yè)合作社發(fā)展模式的改進(jìn)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)專業(yè)合作社競(jìng)爭(zhēng)力以及經(jīng)濟(jì)效益的全面提升。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的作用分析

農(nóng)民專業(yè)合作社，主要是由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，或者是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供和利用者等，所建立的互助性的經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民專業(yè)合作社以農(nóng)民為主體，堅(jiān)持全員受益的基本原則，主要是提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)資料購(gòu)買及使用、農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷、加工、運(yùn)輸及貯藏等，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游以及民間工藝品開發(fā)經(jīng)營(yíng)，以及其他的與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的服務(wù)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，其重要作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：

第一，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有利于促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)前已經(jīng)成為非常重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在促進(jìn)區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)村區(qū)域的資金融通、提升經(jīng)營(yíng)管理、發(fā)展生產(chǎn)技術(shù)以及提高市場(chǎng)銷售等方面都有著非常重要的作用，對(duì)于加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常重要的作用。

第二，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有利于促進(jìn)農(nóng)民群眾增收。加快農(nóng)民群眾脫貧增收是各級(jí)政府工作的重中之重，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，可以根據(jù)不同地方的農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際狀況，充分利用各級(jí)自然資源和地理位置，促進(jìn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)業(yè)，對(duì)于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾增收有著重要的推動(dòng)作用。

第三，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有利于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，會(huì)在提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加快農(nóng)民群眾就業(yè)以及改良社會(huì)風(fēng)氣等方面都發(fā)揮重要的推動(dòng)作用，尤其是農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展將會(huì)促進(jìn)農(nóng)民返鄉(xiāng)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，對(duì)于加快農(nóng)村建設(shè)發(fā)展也將發(fā)揮重要作用。

三、當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的主要問題分析

第一，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的基礎(chǔ)環(huán)境不夠完善。近年來(lái)，雖然各級(jí)政府針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展在扶持政策以及扶持資金等方面都加大了引導(dǎo)扶持力度，但是扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的各項(xiàng)政策資金等在有效落實(shí)上還存在不少問題，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度不夠健全，農(nóng)民專業(yè)合作社的融資渠道不夠完善，融資困難問題突出，這些都對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展帶來(lái)了不利影響。

第二，農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)水平不高。農(nóng)民專業(yè)合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)一步提高生產(chǎn)能力，降低生產(chǎn)成本，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵應(yīng)該提高規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。但是當(dāng)前不少農(nóng)民專業(yè)合作社在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過程中，由于受到土地流轉(zhuǎn)困難、運(yùn)營(yíng)資金缺乏以及合作思想過于保守等多方面的影響，農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)水平較低，阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作社的長(zhǎng)久發(fā)展。

第三，農(nóng)民專業(yè)合作社的組織管理水平不夠高。健全完善的組織管理是提高農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平的關(guān)鍵，但是當(dāng)前不少農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部管理制度建設(shè)不夠完善，還沒有建立一整套的農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，尤其是在民主管理框架建設(shè)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度等方面都不夠完善，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)發(fā)展不夠規(guī)范。

四、加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的措施分析

第一，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的各項(xiàng)扶持保障。在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方面，政府主管部門等應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的各項(xiàng)扶持保障。首先，應(yīng)該注重進(jìn)一步健全完善保障農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的各項(xiàng)配套政策，尤其是應(yīng)該加快完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)政策措施，制定優(yōu)惠稅收減免政策，建立地方的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的保險(xiǎn)覆蓋范圍，積極提供關(guān)于農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。其次，應(yīng)該注重積極培育具有典型示范作用的農(nóng)民專業(yè)合作社，通過典型的示范帶動(dòng)作用，為各類農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供運(yùn)營(yíng)模式以及管理方式，推動(dòng)提升各類農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展水平。第三，關(guān)鍵應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的各項(xiàng)資金扶持保障措施，持續(xù)加大合作社發(fā)展的財(cái)政資金扶持，并進(jìn)一步推動(dòng)完善關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的各類信貸制度，積極引入民間資本，有效解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中所面臨的資金困境。此外，還應(yīng)該注重積極培育了解農(nóng)業(yè)技術(shù)、善于經(jīng)營(yíng)管理的新型職業(yè)農(nóng)民，為農(nóng)民提升農(nóng)技水平、管理能力、學(xué)習(xí)各項(xiàng)政策等提供全方位的支持，帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

第二，建立完善農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。在農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)營(yíng)管理方面，還應(yīng)該注重根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行狀況，建立完善合作社的工作管理、監(jiān)督管理以及風(fēng)險(xiǎn)管理制度機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，首先，應(yīng)該完善農(nóng)民專業(yè)合作社的管理體制，尤其是對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部的責(zé)任和權(quán)利進(jìn)行科學(xué)的劃分，并完善農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)核算管理制度，確保在農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部形成穩(wěn)定的組織關(guān)系，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行效率。其次，應(yīng)該注重完善農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部的監(jiān)督管理工作機(jī)制，建立內(nèi)部科學(xué)管理和決策體系，對(duì)合作社的決策、生產(chǎn)等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，確保專業(yè)合作社的各項(xiàng)活動(dòng)嚴(yán)格按照各項(xiàng)規(guī)章制度開展進(jìn)行，促進(jìn)提高農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理規(guī)范化水平。此外，應(yīng)該注重完善農(nóng)民專業(yè)合作社的風(fēng)險(xiǎn)保障管理機(jī)制，重點(diǎn)是建立完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和風(fēng)險(xiǎn)備用金，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的風(fēng)險(xiǎn)防范控制能力。

第三，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的多元化發(fā)展。在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方面，應(yīng)該注重加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的多元化發(fā)展，具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該從以下幾方面推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的多元化發(fā)展：推進(jìn)種養(yǎng)殖業(yè)合作社的發(fā)展，做好種養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化運(yùn)營(yíng)管理，促進(jìn)種養(yǎng)殖業(yè)合作社向高級(jí)形式演變;積極發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社，完善農(nóng)機(jī)合作機(jī)制，通過農(nóng)機(jī)合作社來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)資源的優(yōu)化配置，通過農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社形成規(guī)模化集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，并建立實(shí)施農(nóng)技作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;完善流通領(lǐng)域合作社，建立完善農(nóng)產(chǎn)品流通合作社，通過農(nóng)產(chǎn)品流通合作社來(lái)構(gòu)建農(nóng)戶和市場(chǎng)之間的橋梁;積極發(fā)展農(nóng)民科技合作社，在推廣使用農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)提升農(nóng)民素質(zhì)水平以及整合農(nóng)村勞動(dòng)力資源等方面發(fā)揮更大的作用。此外，在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方面，還應(yīng)該注重積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)理念，強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社與電商平臺(tái)之間的合作，加快農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

在農(nóng)民專業(yè)合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方面，應(yīng)該注重積極提升農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)層次，逐步優(yōu)化農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)營(yíng)管理工作制度，建立多元化的專業(yè)合作社發(fā)展模式，促進(jìn)不斷提升農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展水平。

（作者單位為費(fèi)縣水利局）

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