汪青妍 陳含玥 楊婧 李遠(yuǎn)輝

[提要] 黨的十九大從時(shí)代和全局角度提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為佛山推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提出重要指引。本文從佛山鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，剖析鄉(xiāng)村振興對(duì)佛山發(fā)展提出的新要求，總結(jié)佛山鄉(xiāng)村振興面臨的主要問題。在此基礎(chǔ)上，探討新時(shí)代佛山推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;佛山;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村發(fā)展

本文為佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目：“佛山市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略村干部績(jī)效考核指標(biāo)體系研究”（編號(hào)：XJ2019153）;通訊作者：李遠(yuǎn)輝

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年4月7日

佛山市為廣東省一地級(jí)市，珠江三角洲城市之一，是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要城市之一，是中國(guó)重要的制造業(yè)基地、國(guó)家歷史文化名城、“廣佛都市圈”、“廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈”、“珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶”的重要組成部分，全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地、廣東重要的制造業(yè)中心，在廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于領(lǐng)先地位。佛山位于廣東省中部，地處珠三角腹地，毗鄰港澳，東接廣州，南鄰中山。截至2017年底，佛山轄禪城區(qū)、南海區(qū)、順德區(qū)、高明區(qū)和三水區(qū)，全市總面積3，797.72平方公里。2018年，常住人口790.57萬人，全市地區(qū)生產(chǎn)總值9，935.88億元。

一、佛山鄉(xiāng)村振興的基本要求

（一）對(duì)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)發(fā)展的要求。鄉(xiāng)村振興首先要有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，佛山需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。促進(jìn)農(nóng)林牧漁業(yè)和種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)。發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)仍需回歸農(nóng)業(yè)。目前，佛山市綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和休閑觀光農(nóng)業(yè)資源的供給不足，純農(nóng)業(yè)地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增速和農(nóng)民增收放緩。2017年，禪城、南海、順德集體經(jīng)濟(jì)收入分別為33.7億元、93.4億元、33.5億元，而高明、三水分別僅為1.5億元、9.7億元，說明各區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大。

佛山鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)發(fā)展需作出明確規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系包括積極發(fā)展電子商務(wù)，積極培育鄉(xiāng)村電子商務(wù)市場(chǎng)主體，建設(shè)鄉(xiāng)村電子商務(wù)平臺(tái)、鄉(xiāng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建和網(wǎng)絡(luò)推廣活動(dòng);還有推進(jìn)鄉(xiāng)村金融創(chuàng)新，建立健全鄉(xiāng)村信用體系，加快形成“政府搭臺(tái)、多方參與、市場(chǎng)取向、廣泛覆蓋”的鄉(xiāng)村金融工作機(jī)制。成立政策性鄉(xiāng)村融資機(jī)構(gòu)，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難、融資貴困境。

（二）對(duì)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的要求。實(shí)施鄉(xiāng)村振興，離不開人才。一方面，佛山要加強(qiáng)基層干部培訓(xùn)管理，全面實(shí)施村（社區(qū)）兩支后備隊(duì)伍“千人培養(yǎng)計(jì)劃”，探索建立健全基層組織干部培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制。目前，鄉(xiāng)村治理仍需改進(jìn)，村（社區(qū)）“兩委”干部隊(duì)伍不同程度存在“老化、固化”現(xiàn)象，黨委班子缺乏交流機(jī)制，隊(duì)伍活力不足。另一方面，要積極開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，實(shí)施農(nóng)村專業(yè)人才培育，吸引農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域優(yōu)秀人才、本地企業(yè)家、社會(huì)賢達(dá)等積極參與進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地等舉措。

（三）對(duì)組織與黨建發(fā)展的要求。實(shí)施鄉(xiāng)村振興，佛山要加快推進(jìn)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級(jí)事權(quán)重構(gòu)，著重解決事權(quán)重合現(xiàn)象，突出市級(jí)統(tǒng)籌職能，區(qū)級(jí)落實(shí)、執(zhí)行職能，鎮(zhèn)（街道）對(duì)村居的社會(huì)管理職能，研究制定對(duì)鎮(zhèn)（街）更科學(xué)合理的指標(biāo)考核體系。在村一級(jí)，明確村（社區(qū)）黨委、村（社區(qū)）委員會(huì)、經(jīng)聯(lián)社、監(jiān)委會(huì)、行政服務(wù)中心的職責(zé)清單，探索實(shí)施村（社區(qū)）重要事權(quán)管理清單，制定實(shí)施重要事權(quán)的程序規(guī)則和議事決策機(jī)制。同時(shí)，還將持續(xù)為村（社區(qū)）減負(fù)，聚焦主體工作，規(guī)范村（社區(qū)）考核評(píng)比活動(dòng)，清理村（社區(qū)）工作機(jī)構(gòu)和牌子，精簡(jiǎn)各類臺(tái)賬等。此外，佛山還要強(qiáng)化黨對(duì)農(nóng)村基層的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是鄉(xiāng)村組織振興的一個(gè)重點(diǎn)。要厘清村（社區(qū)）黨組織與其他各種基層組織的關(guān)系，建立完善自治、法治、德治相結(jié)合的制度安排。

（四）對(duì)資源與生態(tài)發(fā)展的要求。佛山要加大執(zhí)法力度，是打好村級(jí)工業(yè)園污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)措施。對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)薄弱環(huán)節(jié)全面排查，加快劃定生態(tài)保護(hù)紅線，結(jié)合生態(tài)環(huán)境督察和環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，建立“準(zhǔn)入清單”和“負(fù)面清單”制度。

（五）對(duì)文化和社會(huì)發(fā)展的要求。以開展思想引領(lǐng)、文明涵育、文脈傳承和規(guī)范創(chuàng)建等四個(gè)行動(dòng)為抓手，牢牢把握農(nóng)村意識(shí)形態(tài)和宣傳思想文化工作主導(dǎo)權(quán)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，制訂完善新的村規(guī)民約，挖掘傳統(tǒng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化底蘊(yùn)，建設(shè)“崇德鄉(xiāng)村”、“好學(xué)鄉(xiāng)村”、“孝義鄉(xiāng)村”、“樂善鄉(xiāng)村”，大力保護(hù)和弘揚(yáng)紅色文化，傳承保護(hù)優(yōu)秀本土文化，建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)場(chǎng)所，建設(shè)美麗文明村居，推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)等。

二、佛山鄉(xiāng)村振興面臨的主要問題

（一）鄉(xiāng)村干部對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理解和認(rèn)識(shí)有待提高。在中央農(nóng)村工作會(huì)議中，確立了鄉(xiāng)村振興的20字總要求：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。鄉(xiāng)村干部對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理解直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興能否朝著積極促進(jìn)的方向發(fā)展的基礎(chǔ)，由于部分基層干部知識(shí)水平、能力水平的不足，就會(huì)導(dǎo)致他們對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理解不到位，對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容理解偏差，沒有抓住重點(diǎn)，主次不分。部分村級(jí)基層干部對(duì)佛山鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)不夠，不能準(zhǔn)確理解鄉(xiāng)村振興對(duì)于佛山鄉(xiāng)村發(fā)展的重要性。

（二）鄉(xiāng)村規(guī)劃意識(shí)和規(guī)劃能力有待加強(qiáng)。村莊的規(guī)劃布局存在問題，沒有對(duì)村莊進(jìn)行專門的、有序的村莊規(guī)劃，亂用地、用地不合理的現(xiàn)象十分常見。鄉(xiāng)村的規(guī)劃也是鄉(xiāng)村能否順利開展振興計(jì)劃的關(guān)鍵，鄉(xiāng)村規(guī)劃和布局影響到鄉(xiāng)村是否能夠合理的利用資源。更有一些廢棄已久的建筑、田地沒有被合理利用，造成資源的浪費(fèi)，這些都是鄉(xiāng)村規(guī)劃意識(shí)和能力不足的體現(xiàn)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也存在一些問題，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后，相應(yīng)的配套設(shè)施并沒有進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃。在橋梁道路等方面的規(guī)劃也有待加強(qiáng)。

（三）鄉(xiāng)村干部人才隊(duì)伍建設(shè)還很薄弱。佛山市鄉(xiāng)村振興需要政府以及社會(huì)各界的支持和推動(dòng)，同時(shí)人才也是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否有好發(fā)展的核心，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否有效開展的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否有好的發(fā)展，能發(fā)展到什么程度，是由鄉(xiāng)村的基層干部、基層組織決定的。這些基層干部的領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)，就不能發(fā)揮好帶頭作用，也不能夠制定相應(yīng)的、正確的領(lǐng)導(dǎo)路線和針對(duì)性的戰(zhàn)略。

目前，在佛山，大部分鄉(xiāng)村干部的隊(duì)伍是比較薄弱的，鄉(xiāng)村干部的綜合能力并不是很高。村內(nèi)黨員人數(shù)較少，并且大部分村級(jí)干部學(xué)歷相對(duì)較低，各方面能力較弱，可能導(dǎo)致村級(jí)干部無法準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體內(nèi)容，無法制定相應(yīng)的實(shí)施方案戰(zhàn)略，無法完美貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興。

（四）鄉(xiāng)村振興資金扶持力度不足。農(nóng)村發(fā)展需要大量的資金支持和投入，佛山市政府、財(cái)政部對(duì)于佛山鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的資金扶持力度不夠。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必定花費(fèi)大筆資金，對(duì)于各村的資金扶持力度不足導(dǎo)致各村無法開展更為有效的方案，從而阻礙鄉(xiāng)村振興的發(fā)展進(jìn)程，拖慢發(fā)展速度。政府對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的資金投入不足，那么鄉(xiāng)村發(fā)展只能依靠村內(nèi)部集資籌集，造成各村在支出方面壓力大，用于農(nóng)村建設(shè)的資金不足。

（五）土地資源利用效率效益有待提升。對(duì)于一些荒廢已久的土地資源，佛山市政府并沒有作出相應(yīng)的解決方案，造成土地資源的浪費(fèi)。土地利用率會(huì)影響到農(nóng)村發(fā)展，土地使用率低，就意味著合理有效的土地利用率低。如果能夠有效提高土地的利用率，將一些廢棄的土地合理利用、建設(shè)，會(huì)有效加快鄉(xiāng)村振興的腳步。

三、佛山鄉(xiāng)村建設(shè)主要對(duì)策

（一）加強(qiáng)佛山鄉(xiāng)村振興宣傳培訓(xùn)。佛山市政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)佛山鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宣傳和培訓(xùn)，加大社會(huì)各界對(duì)佛山鄉(xiāng)村計(jì)劃的認(rèn)識(shí)和了解，并鼓勵(lì)社會(huì)各界參與到鄉(xiāng)村振興計(jì)劃的發(fā)展當(dāng)中，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興計(jì)劃的有效開展，并提供相應(yīng)的幫助。這也不僅能夠提升佛山鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效率，也能增強(qiáng)社會(huì)各界的責(zé)任感。

（二）增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部規(guī)劃意識(shí)，提高其業(yè)務(wù)水平。應(yīng)增強(qiáng)村級(jí)干部對(duì)全局的規(guī)劃意識(shí)，對(duì)村級(jí)干部進(jìn)行培訓(xùn)和開發(fā)，重視對(duì)村級(jí)干部的培養(yǎng)，提高他們的能力水平。對(duì)基層干部制定相應(yīng)培訓(xùn)計(jì)劃以及績(jī)效考評(píng)方案，對(duì)他們定期培訓(xùn)、考核，并及時(shí)進(jìn)行反饋，不斷提高村級(jí)基層干部的業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)佛山市鄉(xiāng)村振興計(jì)劃的有效實(shí)施。

（三）創(chuàng)新村干部激勵(lì)機(jī)制，吸引和留住人才。要有效發(fā)展鄉(xiāng)村振興，首先要做的就是吸引高水平、高能力的人才，投入佛山鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，為鄉(xiāng)村振興制定更加系統(tǒng)全面的方案。同時(shí)，也應(yīng)建立相關(guān)的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將吸引而來的人才留住，為鄉(xiāng)村更好發(fā)展提供更加優(yōu)秀的人才，提供更多基礎(chǔ)。

（四）多渠道籌措鄉(xiāng)村振興資金。佛山市鄉(xiāng)村振興資金主要來源于財(cái)政撥款，這種方式過于依賴政府的資金支持。應(yīng)該拓展多種渠道，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供資金，通過不同方式籌措資金能夠使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施更加靈活。各鄉(xiāng)村可以通過創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)服務(wù)，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和資源，合理發(fā)揮、運(yùn)用，通過各村努力實(shí)現(xiàn)自身資源的價(jià)值升值，從而獲取更多的資金。

（五）進(jìn)一步提高土地資源利用效率。增加土地資源利用率能夠有效地幫助佛山各鄉(xiāng)村的發(fā)展，土地作為一個(gè)最基礎(chǔ)的資源，如果能夠得到合理的利用，將在很大程度上幫助鄉(xiāng)村的發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興的腳步。應(yīng)將鄉(xiāng)村內(nèi)各個(gè)廢棄的房屋、田地進(jìn)行系統(tǒng)的盤點(diǎn)、整理，得出具體的數(shù)據(jù)，并提出相應(yīng)的策略，制定更加有效合理的土地使用方案，增加土地資源的利用。

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