古代的中央?yún)⒅\機(jī)關(guān)與文秘單位

碧蓮

古代某些中央機(jī)關(guān)如散騎省、集書省、內(nèi)閣、南書房等頗具參謀、顧問色彩（唐以降還有翰林院、學(xué)士院等亦如此，本刊上期已作介紹）。其成員或是皇帝身邊的近侍官，或是以文人學(xué)者為主的翰林、學(xué)士，或是各部門的首腦人物。他們參預(yù)機(jī)密，出謀劃策，實(shí)際起到智囊團(tuán)的作用。而像中書省、秘書省及其部分下屬機(jī)構(gòu)則因介入甚至主掌機(jī)要，又主管圖書編撰、校讎，負(fù)責(zé)國史與皇帝起居注編撰，亦對(duì)皇帝具有重大幫助和影響。

三國兩晉南北朝的散騎省及集書省 三國魏時(shí)魏文帝在宮禁內(nèi)設(shè)散騎省，一直延續(xù)至西晉。其與侍中省同屬門下省，二者共同評(píng)議尚書奏事，有異議可駁奏。在散騎省置散騎常侍（主官）、給事中、通直散騎常侍等職官，侍從皇帝左右，應(yīng)對(duì)顧問，諫諍得失。散騎省在東晉時(shí)為門下三省（散騎、侍中二省及西?。┲?。時(shí)散騎省又接納中書省納奏、擬詔、出令功能，參預(yù)機(jī)密，且與中書省輪流值宿西?。ń妼㈩I(lǐng)值宿處，把守皇帝寢宮），直接聆聽皇帝旨意，權(quán)任甚重。迨入南朝宋，改散騎省為集書省，延續(xù)至齊、梁、陳。北魏、北齊亦仿效而置。這一階段，集書省功能仍同前朝散騎省，為皇帝的主要顧問和參謀機(jī)關(guān)。其主官仍為散騎常侍，因之仍有呼為散騎省者。

明初內(nèi)閣和清初南書房 明太祖洪武十三年（1380年），發(fā)生左丞相胡惟庸“謀反”案，牽連致死者達(dá)3萬余人。針對(duì)胡案，朱元璋以為丞相與中書省權(quán)力太大，即以廢除，另設(shè)華蓋殿、謹(jǐn)身殿、武英殿、文華殿、文淵閣、東閣等大學(xué)士充當(dāng)皇帝“參謀”兼“顧問”。明成祖朱棣即位后，又命官品較低的翰林院編修、檢討等官入北京午門內(nèi)文淵閣當(dāng)值，參預(yù)機(jī)務(wù)，遂稱文淵閣為內(nèi)閣。此時(shí)內(nèi)閣相當(dāng)于參謀部與顧問團(tuán)。到了明仁宗以后，入閣者多為尚書、侍郎，以大學(xué)士（常以尚書兼任）為內(nèi)閣長官，實(shí)際掌握宰相權(quán)力。此時(shí)內(nèi)閣內(nèi)涵才發(fā)生了變化。

清初，則以南書房為皇帝的“參謀部”。其在北京午門乾清宮西南，原為康熙帝讀書處。康熙十六年（1677年）始選翰林等官入內(nèi)當(dāng)值，稱南書房行走。南書房除應(yīng)制撰寫文字外，還秉承皇帝旨意起草詔令，一度為發(fā)布政令所在。雍正年間軍機(jī)處成立后，南書房便不再參預(yù)機(jī)務(wù)，而成為文詞書畫的創(chuàng)作與總務(wù)機(jī)構(gòu)。

中書省與秘書省 三國魏文帝黃初（公元220—226年）初年置中書省，以中書令、中書監(jiān)為并列長官，掌收納群臣章奏，草擬皇帝詔令，兼掌修史。東晉時(shí)中書令、監(jiān)漸成閑職，南朝時(shí)以中書舍人掌實(shí)權(quán)。隋改稱內(nèi)史省，唐初復(fù)名，與尚書、門下并稱三省，共理軍國政務(wù)。唐中宗弘道元年（公元683年），由于政事堂從門下省移來，使中書省在三省中地位最高。唐中期以后，其擬詔、出令權(quán)力漸被移出，專掌撰擬例行詔敕。宋神宗元豐改制后，中書省復(fù)掌擬詔、出令之權(quán)，并遵皇帝旨意除授省、臺(tái)、寺、監(jiān)等高級(jí)長官。長官雖名義上為中書令，卻未有實(shí)授，而以尚書右仆射兼中書侍郎代行長官職務(wù)，另置中書侍郎為次官。中書省內(nèi)設(shè)吏、戶、兵禮、刑、工、主事、班簿、制敕庫八房，分別對(duì)應(yīng)事務(wù)。遼朝中書省從政事省改來，秘書類職權(quán)范圍縮小，但增加了備顧問咨詢的內(nèi)容。至元代，中書省則為全國最高行政機(jī)構(gòu)，總理百官;明初權(quán)力仍重，明洪武十三年（1380年）因胡惟庸案同丞相一道被廢。

東漢桓帝延熹二年（公元159年）置秘書監(jiān)，掌圖書秘記。獻(xiàn)帝建安十八年（公元213年），曹操為魏公后，置秘書令、丞，典尚書奏事。秘書令實(shí)際行使中書令之職，屬機(jī)要秘書長官。至魏文帝黃初初年，因置中書省，設(shè)中書令，才改秘書令為秘書監(jiān)，復(fù)掌藝文圖籍之事，機(jī)構(gòu)稱秘書署。西晉武帝時(shí)，秘書署改稱秘書局，歸中書省管轄。惠帝永平中，復(fù)別置秘書監(jiān)，又稱秘書寺，統(tǒng)著作局，掌國史并管理外府、內(nèi)禁三閣圖書。自此秘書之府始居宮禁外，又稱秘書省。南北朝、隋、唐、宋皆稱秘書?。ㄆ渲谐跆埔欢确Q蘭臺(tái)、麟臺(tái)，北宋一度稱秘閣），遼、金、元?jiǎng)t置秘書監(jiān)，延至明洪武十三年（1380年），終廢。這之中，北魏別置內(nèi)秘書，亦稱“中秘書”，典宮禁文書機(jī)要，參預(yù)議定禮儀制度;唐代秘書省領(lǐng)太史、著作二局;宋代元豐改制后，秘書省掌古今圖書、國史實(shí)錄、天文歷數(shù)之事。

崇文院和集賢院 唐武德（公元618—626年）初，朝廷在門下省置修文館，神龍（公元705—706年）間改名昭文館，開元七年（公元719年）又詔改弘文館。與此相應(yīng)，貞觀十三年（公元639年），朝廷在太子屬官（東宮官）名下設(shè)崇賢館，上元二年（公元761年）改崇文館。兩館皆以學(xué)士領(lǐng)街，掌經(jīng)籍圖書及編寫、校讎之事，并教授諸生。此外，中書省所轄集賢殿書院也屬同一類型。宋初承前制，但將昭文館（弘文館）、集賢殿書院以及史館并入秘書閣（秘書省），總為崇文院。

唐開元五年（公元717年），朝廷因乾元殿修四部書（經(jīng)、史、子、集），置乾元院使負(fù)總責(zé);后改乾元院為麗正修書院，置修書學(xué)士，隸于中書省。開元十三年（公元725年），改麗正修書院為集賢殿書院，簡稱集賢院，以宰相一名為學(xué)士知院事（初以燕國公張說為中書令知院事），掌修書之事。至德二載至貞元四年（公元757年—788年）曾設(shè)大學(xué)士。入宋后，朝廷以集賢院、昭文館、史館并稱三館，掌理秘書圖籍等。集賢院置大學(xué)士一人為長官，以宰相充任，并設(shè)學(xué)士、直學(xué)士、修撰、校理等官。宋代，集賢院同其他二館先后歸秘閣、秘書省總管;元代，集賢院并歸翰林國史院，亦設(shè)大學(xué)士等官，掌提調(diào)（管理、調(diào)度）學(xué)校，征求隱逸及道教、陰陽、祭祀、占卜等事，設(shè)大學(xué)士等官。

國史院及著作局 北宋前期于門下省置編修院掌修國史。元祐五年（1090年）設(shè)國史院，隸門下省，紹圣二年（1095年）改隸秘書省。有宋一代國史院每遇修史（如前朝國史、本朝皇帝實(shí)錄）事即開，非常置。從南宋紹興三年（1133年）起，每開國史院，即以宰相提舉，其屬下修撰、同修撰、檢討、編修等，皆以他官充任。元代置翰林院兼國史院，將國史編修納入翰林職責(zé)。清代則設(shè)國史館，仍屬翰林院。每逢修當(dāng)朝國史，即開國史館，如康熙二十九年（1690年）為修太祖、太宗和世祖三朝歷史，即開三朝國史館，書成，停館。乾隆三十年（1765年），重修國史列傳，國史館就此常開不輟。館設(shè)總裁、副總裁。入民國后國史館改稱清史館，由前朝大臣趙爾巽出任總裁（1914年），主編《清史稿》;1927年完稿后，始撤館。

三國魏太和年間始設(shè)著作局，掌國史修撰，以著作郎為長官，隸中書省;西晉元康二年（公元292年）改隸秘書省，后改稱著作省，掌國史與皇帝起居注修撰，兼管秘書省所藏典籍。南朝、北魏、北齊相沿置著作省;但北齊還另置起居省，著作省遂不再負(fù)責(zé)修撰起居注。入唐后置著作局，以著作郎二人領(lǐng)銜，仍隸秘書省。貞觀三年（公元629年）別置史館，以宰相兼領(lǐng)，著作局便專以修撰帝王（包括皇室其他重要成員）及大臣碑志、祝文、祭文為職，不再掌修國史。