鄭云翔 鐘金萍 黃柳慧 楊浩

摘要：當前，技術的濫用、誤用產(chǎn)生了諸如網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡欺凌等社會問題，帶來了負面影響和危害。世界各國的實踐證明，提升數(shù)字公民素養(yǎng)是解決這些問題的有效途徑。為倡議并呼吁重視數(shù)字公民素養(yǎng)，該文圍繞數(shù)字公民素養(yǎng)的理論基礎和培養(yǎng)體系展開論述。首先界定了數(shù)字公民素養(yǎng)的概念，通過文獻研究法詳細探討了數(shù)字公民素養(yǎng)的主要內(nèi)容，包括4項一級內(nèi)容指標和11項二級內(nèi)容指標。在界定數(shù)字公民素養(yǎng)的內(nèi)涵與外延后，該文深入論述了它的獨特性與不可替代性，以凸顯其必要性。然后闡述了數(shù)字公民素養(yǎng)的重要性以及實施數(shù)字公民教育的意義所在，并在此基礎上結(jié)合國情提出基于“三面向”的數(shù)字公民素養(yǎng)培養(yǎng)體系。合格數(shù)字公民的培育勢在必行，數(shù)字公民素養(yǎng)的提升能帶動核心素養(yǎng)和數(shù)字智商的全面提高，從而促進文明、和諧數(shù)字社會的構(gòu)建和立德樹人目標的實現(xiàn)。

關鍵詞：數(shù)字公民素養(yǎng);數(shù)字公民教育;理論基礎;培養(yǎng)體系

中圖分類號：G434 文獻標識碼：A

一、問題提出

當前，信息技術飛速發(fā)展并不斷滲透到人們的學習、工作和生活中，給我們帶來便利的同時也引發(fā)了很多社會問題，世界各地時有案例報道，包括網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡欺凌、網(wǎng)絡色情、網(wǎng)絡侵權、社交媒體成癮等。明顯地，這些案例的共同之處在于對信息技術，特別是網(wǎng)絡技術的誤用、濫用或錯用，給數(shù)字世界這一人們賴以生存和發(fā)展的虛擬空間帶來了潛在風險和危害。換句話說，網(wǎng)絡失范行為正不斷給個人、家庭甚至社會帶來包括財產(chǎn)、情感、身心健康等在內(nèi)的負面影響和傷害。不幸的是，目前這些失范行為有不斷增長的趨勢，特別是利用網(wǎng)絡對個人或群體進行惡意欺騙或傷害，以及個人使用網(wǎng)絡不當引起的身心健康問題，都已成為全球性的社會問題，是危害社會秩序、妨礙社會安全的重大因素。

近年來，世界各國的實踐證明，實施數(shù)字公民教育、提升數(shù)字公民素養(yǎng)能有效解決或避免這些問題，再配合相關政策、法律法規(guī)以及監(jiān)管機制，能取得較為理想的治理效果。因此，數(shù)字公民教育領域逐漸得到國內(nèi)外相關組織和學者的廣泛關注。特別是2015年開始，相關研究成果增長迅速。那么，什么是數(shù)字公民素養(yǎng)？其主要內(nèi)容、內(nèi)涵和外延分別是什么？必要性、重要性和意義體現(xiàn)在哪？如何培養(yǎng)數(shù)字公民素養(yǎng)以規(guī)范公民在數(shù)字社會的行為，從而有效克服潛在風險和危害？這些就是本研究需要回答的關鍵問題。

二、數(shù)字公民素養(yǎng)的理論基礎

（一）數(shù)字公民素養(yǎng)的概念

1.數(shù)字公民與數(shù)字公民教育

數(shù)字公民是信息技術滲透到人類生存和發(fā)展而產(chǎn)生的概念，目前已有不少學者、組織探討了其定義。本文認同并采用美國國際教育技術協(xié)會（International Society for Technology in Education，ISTE）的定義：數(shù)字公民是能夠踐行安全地、合法地、符合道德規(guī)范地使用數(shù)字化信息和工具的人。

數(shù)字公民教育以培養(yǎng)信息時代的合格數(shù)字公民為目的，是信息時代公民教育的一個重要組成部分。數(shù)字公民教育的具體內(nèi)容包括九大要素，包括數(shù)字準入、數(shù)字通信、數(shù)字禮儀、數(shù)字法律等，是美國數(shù)字公民教育之父Mike Ribble（瑞布）提出的，得到業(yè)內(nèi)普遍認同。另外，聯(lián)合國教科文組織“通過安全、有效、負責任地使用ICT培養(yǎng)數(shù)字公民教育”項目小組提煉了一個更加簡化的臨時數(shù)字公民教育框架，包括四個基本領域：數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字安全、數(shù)字參與和數(shù)字情商。

2.數(shù)字公民素養(yǎng)

伴隨著數(shù)字公民和數(shù)字公民教育研究的深入，數(shù)字公民素養(yǎng)開始被提及。關于數(shù)字公民素養(yǎng)的概念，很多學者進行了相關研究。例如阮高峰認為數(shù)字公民素養(yǎng)包括數(shù)字安全、規(guī)范交往、數(shù)字生存、數(shù)字學習等四個維度。周麗妲等人認為數(shù)字公民素養(yǎng)指的是在應用數(shù)字技術的過程中能夠參照相應的標準、遵循一定的規(guī)范恰當負責地使用技術。王佑鎂等人認為數(shù)字公民素養(yǎng)就是在數(shù)字網(wǎng)絡環(huán)境下公民能夠掌握各種數(shù)字工具，并批判性、創(chuàng)新性地利用數(shù)字工具的更高層次的個人能力修養(yǎng)。本文借鑒公民素養(yǎng)的現(xiàn)有成果，結(jié)合數(shù)字公民的內(nèi)涵和數(shù)字公民教育的內(nèi)容，給出數(shù)字公民素養(yǎng)的定義如下：數(shù)字公民素養(yǎng)是數(shù)字時代下公民利用各種數(shù)字技術進行學習、工作和生活所需具備的關于安全、合法、符合道德規(guī)范地使用技術的價值觀念、必備品格、關鍵能力和行為習慣。簡而言之，就是“信息時代下合格數(shù)字公民所應具備的素養(yǎng)”。

關于數(shù)字公民素養(yǎng)，有兩點需要補充說明：（1）國外學者并沒有正式提出數(shù)字公民素養(yǎng)的概念，但從當前研究來看，他們強調(diào)數(shù)字公民身份/數(shù)字公民權/數(shù)字公民標準（Digital Citizenship），長期以來被定義為“技術使用行為規(guī)范”。他們的數(shù)字公民身份核心理念與數(shù)字公民如何規(guī)范地參與數(shù)字社會息息相關，個人或群體在數(shù)字社會中體現(xiàn)的數(shù)字公民水平的高低也就反映出了其數(shù)字公民素養(yǎng)的優(yōu)劣。因此國內(nèi)的數(shù)字公民素養(yǎng)，可以理解為國外的數(shù)字公民身份/數(shù)字公民權/數(shù)字公民標準。（2）數(shù)字公民素養(yǎng)不是傳統(tǒng)公民素養(yǎng)的簡單擴展和直接遷移。隨著全球化、智能化的不斷深入，很多問題是數(shù)字社會特有的（例如網(wǎng)絡沖突的解決不能像傳統(tǒng)聚眾斗毆那樣增派警察或動員圍觀群眾制止）。傳統(tǒng)的公民素養(yǎng)不足以應對瞬息萬變的數(shù)字世界，唯有從數(shù)字世界的問題出發(fā)，基于數(shù)字世界的特點對公民所需具備的品格和能力進行重新凝練（即數(shù)字公民素養(yǎng)），方能適應時代的變化。

（二）數(shù)字公民素養(yǎng)的主要內(nèi)容

目前，關于數(shù)字公民素養(yǎng)的內(nèi)容，業(yè)界沒有進行嚴格劃分，一般直接以瑞布的九大要素為核心進行界定。本文將國內(nèi)外8個比較成熟的與數(shù)字公民素養(yǎng)密切相關的標準/研究進行了整理分析，形成了12個內(nèi)容指標，并按照這些指標出現(xiàn)的頻次進行了排列，從中歸納出數(shù)字公民素養(yǎng)的主要內(nèi)容，如表1所示。

我們歸納和總結(jié)表1的內(nèi)容指標發(fā)現(xiàn)，雖然現(xiàn)有標準或研究所包含的維度不盡相同，但是在具體的內(nèi)容指標上具有較高的相似度。因此，可以把這些指標的“重要程度”（出現(xiàn)的頻次）分成3類：核心指標（次數(shù)不少于7次），如數(shù)字技能、數(shù)字交往和數(shù)字權責等，次核心指標（次數(shù)介于4-16之間），如數(shù)字交易、數(shù)字健康等，以及邊緣指標（7欠數(shù)少于3次）。

通過對國內(nèi)外相關研究進行分析和總結(jié)，結(jié)合本領域相關專家的意見和建議，本文通過2輪的修訂和完善初步探討了數(shù)字公民素養(yǎng)的主要內(nèi)容，包括4項一級內(nèi)容指標和11項二級內(nèi)容指標，如下頁表2所示。

值得注意的是，由于數(shù)字法律在現(xiàn)有相關研究中的出現(xiàn)頻率太低（僅1次，如表1所示），本文根據(jù)專家的建議把法律與數(shù)字權責合并在一起（兩者也有一定的交重），作為“數(shù)字保護”下的二級指標之一，這一點也跟惠等人的做法相似。由此可得，數(shù)字公民素養(yǎng)的主要內(nèi)容包括數(shù)字理解、數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字使用和數(shù)字保護四個部分，其中數(shù)字理解包括數(shù)字公民身份認同與管理、數(shù)字意識、數(shù)字情感與價值觀，數(shù)字素養(yǎng)包括數(shù)字技術知識和數(shù)字技能，數(shù)字使用包括數(shù)字參與、數(shù)字交往與協(xié)作、數(shù)字商務，數(shù)字保護包括數(shù)字安全、數(shù)字健康、數(shù)字權責與法律。

（三）數(shù)字公民素養(yǎng)的內(nèi)涵與外延

數(shù)字公民素養(yǎng)是數(shù)字公民參與數(shù)字社會活動所應遵循的道德規(guī)范和行為準則在數(shù)字公民身上的集中體現(xiàn)，是合格數(shù)字公民所應展現(xiàn)出來的關鍵素養(yǎng)。因此，結(jié)合概念與主要內(nèi)容，本文認為數(shù)字公民素養(yǎng)的內(nèi)涵是關于安全、合法、符合道德規(guī)范地使用技術的價值觀念、必備品格、關鍵能力和行為習慣。

可以看出，數(shù)字公民素養(yǎng)的內(nèi)涵是價值觀、品格、能力與行為的統(tǒng)一，要滿足個人和數(shù)字社會發(fā)展的需求。因此在全球化背景下，各國數(shù)字公民素養(yǎng)的范圍會有相當?shù)墓残?，如對?shù)字素養(yǎng)、數(shù)字權責的要求。但因為國情的差異，特別是各國發(fā)展所處的階段不同和面臨的關鍵問題不同，數(shù)字公民素養(yǎng)的界定和培育也需要有內(nèi)容差異、培養(yǎng)機制差異和程度差異，這就是數(shù)字公民素養(yǎng)的外延。具體而言：（1）從內(nèi)容上看，不同國家和地區(qū)在數(shù)字公民素養(yǎng)的某些內(nèi)容上可能會存在差異，如政治參與的要求、數(shù)字準入方面的意識、數(shù)字健康的標準等，這些都不可避免地與其具體國情、國民素質(zhì)等相關，并受當時所處的社會發(fā)展階段、信息技術發(fā)展水平等的制約。（2）從培養(yǎng)機制上看，由于數(shù)字公民素養(yǎng)涉及如何安全、合法和符合道德規(guī)范地使用技術的方方面面，不可能一蹴而就。因此不同國家和地區(qū)在培養(yǎng)機制上也會存在一定的差異，如一些國家從5歲開始通過專門的數(shù)字公民教育課程培訓來實現(xiàn)，而另一些國家可能從3歲開始提供不定期的社區(qū)課程培訓。（3）從程度上看，不同國家和地區(qū)可以針對其當前的信息技術水平提出匹配的、合適的數(shù)字公民素養(yǎng)要求。例如對數(shù)字工具使用的熟練程度，發(fā)達國家明顯應高于不發(fā)達國家;還有對數(shù)字剽竊的界定條例，不同國家和地區(qū)也允許存在細微的差別。可見，每一個國家的數(shù)字公民素養(yǎng)在遵循基本價值追求的同時，都不可避免地打上深深的國情烙印，具有自己的民族或國家特點。也正是由于這些差異，大大拓展了數(shù)字公民素養(yǎng)的外延，使其具有鮮明的時代特征，從而豐富數(shù)字公民素養(yǎng)的內(nèi)涵。

（四）數(shù)字公民素養(yǎng)的必要性

目前與素養(yǎng)、能力相關的概念很多，例如核心素養(yǎng)、信息素養(yǎng)等，為什么還要倡導數(shù)字公民素養(yǎng)？本文通過闡述數(shù)字公民素養(yǎng)的獨特性和不可替代性來凸顯其必要性。

1.數(shù)字公民素養(yǎng)的獨特性

（1）核心素養(yǎng)與數(shù)字公民素養(yǎng)

核心素養(yǎng)指學生應具備的適應終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的必備品格和關鍵能力，具體分為3大方面6大素養(yǎng)和18個基本要點。核心素養(yǎng)著眼于培養(yǎng)適應社會、全面發(fā)展的人，緊緊圍繞立德樹人的根本要求，深入回答了“立什么德，樹什么人”的根本問題。而數(shù)字公民素養(yǎng)包含了數(shù)字社會的“德”，即回答了“樹什么樣的數(shù)字公民”的問題?？梢姡趦r值取向上，數(shù)字公民素養(yǎng)與核心素養(yǎng)是一致的：兩者同屬價值范疇。而在主要內(nèi)容上，兩者有交重，如“數(shù)字素養(yǎng)”與“信息意識”和“技術運用”、“數(shù)字健康”與“珍愛生命”等;但兩者沒有包含關系，例如數(shù)字公民素養(yǎng)中的“數(shù)字安全”在核心素養(yǎng)中沒有對應部分。

（2）社會主義核心價值觀與數(shù)字公民素養(yǎng)

中共十八大報告提出社會主義核心價值觀的12個主題詞。在價值取向上，社會主義核心價值觀與數(shù)字公民素養(yǎng)都屬于價值范疇。在主要內(nèi)容上，數(shù)字公民素養(yǎng)與社會主義核心價值觀也有部分交重，如“數(shù)字意識”“數(shù)字情感與價值觀”與“文明”“平等”“友善”等;但兩者也沒有包含關系，例如數(shù)字公民素養(yǎng)中的“數(shù)字素養(yǎng)”“數(shù)字健康”等在社會主義核心價值觀中沒有對應部分。

（3）信息素養(yǎng)與數(shù)字公民素養(yǎng)

信息素養(yǎng)最早由美國信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會主席保羅·車可斯基于1974年提出，目前國內(nèi)被引用最多、較為公認的是張倩葦于2001年提出的定義。后來，鐘志賢等人提出了信息素養(yǎng)2.0，包括三個維度和八大能力。通過對照可以看出，信息素養(yǎng)包含在數(shù)字公民素養(yǎng)中，主要對應“數(shù)字意識”“數(shù)字情感與價值觀”“數(shù)字素養(yǎng)”“數(shù)字權責與法律”等相關內(nèi)容。

（4）媒介素養(yǎng)（媒體素養(yǎng)）與數(shù)字公民素養(yǎng)

從媒介素養(yǎng)、媒體素養(yǎng)和網(wǎng)絡媒介素養(yǎng)的定義可以看出，它們都包含在數(shù)字公民素養(yǎng)中，主要對應“數(shù)字情感與價值觀”“數(shù)字素養(yǎng)”“數(shù)字交往與協(xié)作”等相關內(nèi)容。

（5）數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字公民素養(yǎng)

2004年，Eshet-Alkalai提出了數(shù)字素養(yǎng)的概念框架。2011年，歐盟實施“數(shù)字素養(yǎng)項目”，并作為歐盟8大核心素養(yǎng)之一，2017年又更新為“數(shù)字素養(yǎng)框架2.1”。通過對照可以看出，數(shù)字素養(yǎng)包含在數(shù)字公民素養(yǎng)中，主要對應“數(shù)字情感與價值觀”“數(shù)字素養(yǎng)”“數(shù)字交往與協(xié)作”“數(shù)字安全”等相關內(nèi)容。

為了探討上述這些素養(yǎng)在解決數(shù)字社會潛在風險和危害中的可行性和勝任度，本文在對國內(nèi)外相關研究進行整理、歸納的基礎上，結(jié)合目前常見的數(shù)字威脅和危害，以及新聞和媒體報道中常被提及的案例，總結(jié)出當前數(shù)字社會中存在的風險和危害（如下頁表3所示），并以A（非常適合）、B（一般適合）、c（不適合）三個等級標記某一素養(yǎng)是否適合作為某風險/危害的解決方案，如表4所示。

可見，數(shù)字公民素養(yǎng)的獨特性表現(xiàn)在其范疇和目標定位上，它主要從意識、品格、能力和行為等方面全方位給出公民的數(shù)字化生存與發(fā)展所需遵守的道德規(guī)范與行為準則，與數(shù)字社會的潛在風險和危害直接相關。這與已有同類概念都有所區(qū)別，具有獨特性。

2.數(shù)字公民素養(yǎng)的不可替代性

網(wǎng)絡欺凌、社交媒體成癮等社會問題的產(chǎn)生，本質(zhì)上是由于人們?nèi)狈ΡＷo自我和他人的意識、缺乏如何正確使用技術的知識、缺乏正確使用技術的技能，因此在日常工作和生活中隨心所欲地使用技術，甚至有時候給他人、社會帶來危害也渾然不知。概括起來，就是不恰當、不安全、不合道德地使用技術。通過分析表4，結(jié)合數(shù)字公民素養(yǎng)的概念、主要內(nèi)容、內(nèi)涵與外延可以看出，數(shù)字公民素養(yǎng)直擊數(shù)字社會的失范行為，直接且全面回應當前數(shù)字社會存在的各種問題，具有有效解決這些問題的天然優(yōu)勢。這些對兒童和青少年而言至關重要，且無法通過其他素養(yǎng)的提升來完整代替。國外的案例和項目實踐充分證明了數(shù)字公民素養(yǎng)高，則這些風險或危害的出現(xiàn)頻率低;反之則容易出現(xiàn)各種網(wǎng)絡失范行為，帶來各種危害。

可見，提出并倡導數(shù)字公民素養(yǎng)是十分必要的。

（五）數(shù)字公民素養(yǎng)的重要性

1.在數(shù)字時代，核心素養(yǎng)的培育離不開數(shù)字公民素養(yǎng)

核心素養(yǎng)18個基本要點中的信息意識、珍愛生命、健全人格、自我管理、社會責任、國際理解、技術運用均與數(shù)字公民素養(yǎng)密切相關，數(shù)字公民素養(yǎng)水平的高低直接關乎核心素養(yǎng)培育之成敗。很難想象，一個長期沉迷網(wǎng)游、作息不規(guī)律的人，會是一個合格的數(shù)字公民（不滿足“數(shù)字健康”）。更難想象，在他/她身上能體現(xiàn)真正的核心素養(yǎng)（不滿足“健康生活”）。要培養(yǎng)新時代的合格公民，不能只靠核心素養(yǎng)，必須與數(shù)字公民教育相結(jié)合，兩手都要抓，兩手都要硬，才能真正實現(xiàn)立德樹人的根本目標?？梢姡x開數(shù)字公民素養(yǎng)去談核心素養(yǎng)，是不準確的、與實際脫節(jié)的，也沒有生命力。

2.數(shù)字公民素養(yǎng)缺失帶來一系列社會問題，已經(jīng)且將繼續(xù)給社會帶來難以承受之痛

因為數(shù)字公民素養(yǎng)的缺失，人們不懂得如何安全、合法、符合規(guī)范地使用信息技術，才令網(wǎng)絡欺凌、網(wǎng)絡詐騙等失范行為更加猖獗，給個人、家庭和社會帶來不可挽回的損失。隨著智能設備的普及和世界人口數(shù)量的不斷攀升，數(shù)字原住民將不斷增加，這些社會問題還會進一步加劇，給社會帶來難以承受之痛。

3.數(shù)字公民素養(yǎng)對健康網(wǎng)絡文化和網(wǎng)絡文明的形成具有重要作用

數(shù)字公民素養(yǎng)的缺失將對網(wǎng)絡文化和網(wǎng)絡文明帶來嚴重的負面影響。試想一下，倘若個體不負責任地使用技術，在網(wǎng)絡上處處挑起爭端，不明真相的群眾推波助瀾，網(wǎng)絡謠言就會迅速被放大，真相可能被扭曲或淹沒，極易引發(fā)各種網(wǎng)絡暴力。長期以往，將會產(chǎn)生畸形、不健康的網(wǎng)絡氛圍，形成粗暴、低俗的網(wǎng)絡文化，進而腐蝕原本健康的網(wǎng)絡意識形態(tài)，影響人們的“三觀”，阻礙網(wǎng)絡精神文明建設，最終對人類文明帶來負面的沖擊?？梢?，數(shù)字公民素養(yǎng)對健康網(wǎng)絡文化和網(wǎng)絡文明的形成具有重要作用：素養(yǎng)高，則文化優(yōu)，文明興;素養(yǎng)低，則文化劣，文明亡。

4.數(shù)字公民素養(yǎng)是數(shù)字智商的首要環(huán)節(jié)，是人類數(shù)字化生存與發(fā)展所必不可少的

數(shù)字智商（Digital Intelligence Quotient，簡稱DQ）一詞最早出自DQ Institute的報告，指的是個人數(shù)字能力的商數(shù)，是衡量個人數(shù)字能力的標準。它包括三個核心組成部分：數(shù)字公民素養(yǎng)、數(shù)字創(chuàng)造力和數(shù)字競爭力。DQ沒有以信息素養(yǎng)、數(shù)字素養(yǎng)等作為核心，是因為它們無法完整體現(xiàn)人們數(shù)字化生存與發(fā)展中必不可少的要素：對技術的正確與合法使用，公民的公共事務參與，與數(shù)字公平、數(shù)字道德相關聯(lián)的數(shù)字社會責任與擔當?shù)?。?shù)字公民素養(yǎng)是DQ的核心和首要環(huán)節(jié)：只有具備了數(shù)字公民素養(yǎng)，才能進階到數(shù)字創(chuàng)造力，進而擁有強大的數(shù)字競爭力。

（六）提升數(shù)字公民素養(yǎng)的意義與價值

首先，數(shù)字公民素養(yǎng)的提升能顯著提高數(shù)字公民的道德水準和文明素養(yǎng)，規(guī)范人們在數(shù)字空間的言行，有效避免濫用、錯用、亂用信息技術現(xiàn)象的發(fā)生，有利于糾正網(wǎng)絡空間的不正之風、治理數(shù)字世界的道德失范行為，降低潛在風險和危害的發(fā)生概率，從而凈化網(wǎng)絡環(huán)境，塑造數(shù)字社會道德，推動網(wǎng)絡精神文明建設，孕育和諧健康的數(shù)字文化生態(tài)，保證社會穩(wěn)定與長治久安。

其次，數(shù)字公民素養(yǎng)的提升有利于響應國家“立德樹人”的政策方針，培養(yǎng)新時代合格數(shù)字公民，使其具有超強的道德意識與自覺的責任擔當，能安全、負責任和合乎道德地使用信息技術，具備適應社會發(fā)展所需要的必備品格和關鍵能力，從而帶動核心素養(yǎng)和數(shù)字智商的提高，實現(xiàn)立德樹人的終極目標與任務。

最后，數(shù)字公民素養(yǎng)的提升有利于促進教育公平和教育國際化。通過提升數(shù)字公民素養(yǎng)，可有效提升核心素養(yǎng)，避免第二層次數(shù)字鴻溝的加劇，從而真正實現(xiàn)教育公平。同時，培養(yǎng)合格的全球數(shù)字公民，關注數(shù)字健康和數(shù)字禮儀，具備國際眼光與全球意識，有利于順應世界教育改革發(fā)展趨勢，大力提升我國教育國際競爭力，實現(xiàn)教育國際化。

三、數(shù)字公民素養(yǎng)的培養(yǎng)體系

（一）現(xiàn)狀分析

對我國而言，要探討如何培養(yǎng)數(shù)字公民素養(yǎng)，必須先要認清形勢，理清目前存在的問題，再對癥下藥。目前的現(xiàn)狀與問題主要包括：

1.全球手機用戶和網(wǎng)民人口規(guī)模逐年上升，且有低齡化趨勢

根據(jù)2019年初We Are Social和Hootsuite發(fā)布的.最新報告，全球手機用戶51.12億人，有34 84億人活躍在社交媒體上。聯(lián)合國兒童基金會發(fā)布的《2017年世界兒童狀況：數(shù)字時代的兒童》指出青年人（15-24歲）是上網(wǎng)人口比例最高的群體。兒童和青少年沒有系統(tǒng)接受過數(shù)字公民教育，自身安全意識不足，安全防護技能欠缺，容易成為數(shù)字世界的受害者。

2.信息技術的革新在給人們帶來便利的同時引發(fā)了一系列社會問題

去中心化、虛擬性、開放性、匿名性、交互性，這些都是數(shù)字社會的典型特征。這導致了個體與他人、社會進行交往時身份與角色的變化，為信息傳播和追蹤帶來了復雜性和不確定性，也因此帶來了很多新的矛盾。這些矛盾構(gòu)成了數(shù)字世界的各種沖突和暴力，帶來了諸如網(wǎng)絡欺凌、網(wǎng)絡詐騙等社會問題。

3.數(shù)字公民教育與每個人息息相關，受眾面廣，任重道遠

數(shù)字公民教育具有很強的普適性和社會性，不僅涉及各年齡段的學生，成年人也必須以身作則，在日常工作、生活中踐行數(shù)字公民素養(yǎng)。只有全社會動起來，才能從根本上提升全民的數(shù)字公民素養(yǎng)，取得預期效果。換句話說，數(shù)字公民教育與每個人息息相關，要在全民中開展數(shù)字公民教育，取得預期效果，需要科學的頂層設計、強大的執(zhí)行力和長期不懈的努力。

4.國內(nèi)數(shù)字公民教育相對薄弱，相關法律規(guī)范空缺或執(zhí)行困難

目前，國內(nèi)對數(shù)字公民教育認識不夠充分，認為數(shù)字公民素養(yǎng)就是數(shù)字素養(yǎng)（信息素養(yǎng)），缺乏對數(shù)字禮儀、數(shù)字法律等的關注與研究，也沒有專門的機構(gòu)或組織負責這方面的推廣與傳播。雖然國家出臺了一些法律法規(guī)來規(guī)范網(wǎng)絡行為，但還存在不少真空地帶，令犯罪分子、肇事者有機可乘。

在此背景下，我們應該盡快普及數(shù)字公民教育，努力提升全民的數(shù)字公民素養(yǎng)，讓兒童和青少年這些未來的花朵具有保護自己的能力，讓中年人這一勞動主力軍能夠批判性地思考、安全地行動、負責任地使用技術，讓老年人享受信息技術帶來的各種便利和優(yōu)越感，安享晚年，不被數(shù)字技術所干擾和欺騙。

（二）培養(yǎng)體系

結(jié)合國情，本文提出以“標本兼治、完美塑造”為培養(yǎng)理念，“全民參與、各界協(xié)同”為培養(yǎng)方式，“教育為主、三管齊下”為培養(yǎng)方針，“循序漸進，終身受益”為培養(yǎng)路徑的基于“三面向”的數(shù)字公民素養(yǎng)培養(yǎng)體系，如下所示。

1.面向在校學生，把學校（含幼兒園、中小學、大學）作為數(shù)字公民素養(yǎng)提升的主陣地，將數(shù)字公民教育的內(nèi)容納入教育規(guī)劃與育人目標中，充分發(fā)揮教育的引領作用

該方案有利于解決手機用戶和網(wǎng)民數(shù)量激增和低齡化帶來的各種問題，同時也是向兒童和青少年普及數(shù)字公民教育的最有效方式。這就需要將數(shù)字公民教育的內(nèi)容納入教育規(guī)劃，在頂層設計的基礎上研究并落實數(shù)字公民教育課程體系，包括（但不限于1幼兒園、中小學、大學等各級學校的新時代數(shù)字公民培養(yǎng)目標分析、數(shù)字公民教育內(nèi)容分解、數(shù)字公民教育課程質(zhì)量標準、數(shù)字公民教育課程框架等。這里特別要注意課程體系的整體性和連貫性，要根據(jù)不同年齡段學生的認知、能力、使用數(shù)字設備的經(jīng)驗等差異來設計合適的課程，循序漸進、有的放矢。建議可以遵循“學前啟蒙、中學鞏固、大學精通”的培養(yǎng)策略，學前和小學階段重在意識培養(yǎng)，中學階段重在行為培養(yǎng)，大學階段重在習慣養(yǎng)成和品格塑造。同時，課程教學內(nèi)容可以從數(shù)字公民教育的九大要素人手進行設計，也可以借鑒本文提出的數(shù)字公民素養(yǎng)的11項二級內(nèi)容指標，結(jié)合國情和地緣特色來進行重構(gòu)。

以上是比較系統(tǒng)的解決方案，在實際應用中可能無法一步到位，也可針對實際情況作靈活調(diào)整。比如，對學前和基礎教育而言，在思想品德、信息技術等相關課程中融人數(shù)字公民素養(yǎng)的相關內(nèi)容，引導幼兒和中小學生從一開始接觸信息技術便遵守規(guī)范，有意識地培養(yǎng)良好的使用習慣，并認識網(wǎng)絡道德對個人品德的重要作用;對高等教育而言，由于課程設置相對靈活、學生接受能力強，可以通過各種形式開展，如開設數(shù)字公民教育的選修課，或者在思政課程中融人數(shù)字公民教育的相關內(nèi)容，或者以課程思政的方式融入相關專業(yè)課程中，使學生在學習專業(yè)知識的同時潛移默化地完成合格數(shù)字公民的轉(zhuǎn)變。無論如何，學校是數(shù)字公民教育的主陣地，重點是幫助學生提高安全和規(guī)范使用信息技術的意識，掌握數(shù)字公民教育的普適性知識，以及養(yǎng)成正確的行為習慣。

2.面向社會人士，循序漸進、有步驟有計劃地推進數(shù)字公民教育，促進數(shù)字公民教育內(nèi)容在各社會階層的廣泛傳播，不斷提升其數(shù)字公民素養(yǎng)

該方案是向在校生以外的社會人士普及數(shù)字公民教育的有效方式，有助于使全民成為合格數(shù)字公民，破解“受眾面廣、任重道遠”難題。這就要充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、移動學習和終身學習的優(yōu)勢，動員全社會各界（學校、家庭、政府、培訓機構(gòu)、企業(yè)、非營利組織等）協(xié)同一致、互相配合，形成合力，突破主題教育形式單一的限制，充分利用各種開放教育資源（微課、在線開放課程、“學習強國”資源等），為社會各界人士提供相關培訓課程/資源，供他們隨時隨地隨需學習，并通過主題研討、項目協(xié)作等形成數(shù)字公民素養(yǎng)的網(wǎng)絡學習空間和學習共同體。要做到這一點，同樣需要國家或地方政府層面的頂層設計和多方調(diào)配，按部就班，共同打造數(shù)字公民教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。這一方案的重點和目標是向各階層人士普及數(shù)字公民教育的理論與實踐，即數(shù)字世界的道德規(guī)范與行為準則，幫助他們深入了解哪些行為應該做、哪些行為不該做，在日常工作和生活中不斷約束自身、提升自我。

3.面向外部環(huán)境（社交平臺、法律法規(guī)等），為全民數(shù)字公民素養(yǎng)的提升保駕護航

此方案可有效解決相關法律規(guī)范空缺和執(zhí)行困難的問題。目前，各大社交網(wǎng)絡平臺是網(wǎng)絡失范行為的頻發(fā)地，從外因?qū)用嫔峡粗饕从谄脚_監(jiān)管力度不足，以及相關法律法規(guī)有漏洞。針對此，一方面可利用數(shù)據(jù)挖掘、機器學習等新興技術對敏感的網(wǎng)絡用語、帶有攻擊性的用戶行為、過激的用戶觀點等進行監(jiān)控、預測與過濾處理，力求從平臺環(huán)境上進行有效監(jiān)管與防范，從而保障數(shù)字公民素養(yǎng)的健康塑造;另一方面，根據(jù)數(shù)字公民素養(yǎng)的主要內(nèi)容出臺更細化的政策文件和法律法規(guī)，切實保障數(shù)字公民的合法權益不受侵犯，同時規(guī)范和約束他們在數(shù)字世界的言行。更重要的是，要確保這些政策和法規(guī)的嚴格執(zhí)行，把提升數(shù)字公民素養(yǎng)和網(wǎng)絡道德建設、精神文明建設結(jié)合起來，為全民數(shù)字公民素養(yǎng)的提升保駕護航。為了達到理想的實施效果，建議把這些文件、法規(guī)的相關內(nèi)容納入各年齡段的數(shù)字公民教育課程中，作為數(shù)字法律和數(shù)字權責的核心內(nèi)容，讓每一位數(shù)字公民都熟悉并在行動中得到有效落實，不斷循環(huán)、深入，直至達到合格數(shù)字公民要求。

圖1概括顯示了本文提出的數(shù)字公民素養(yǎng)培養(yǎng)體系?？梢钥闯?，該體系：（1）以塑造合格數(shù)字公民為目標和導向，通過技術監(jiān)管和法律法規(guī)約束公民自身言行實現(xiàn)“治標”，通過數(shù)字公民教育提高其素養(yǎng)實現(xiàn)“治本”，充分體現(xiàn)了“標本兼治、完美塑造”的培養(yǎng)理念;（2）通過協(xié)同各界力量對幼兒、學生和社會各階層人士進行針對性培育，充分體現(xiàn)“全民參與、各界協(xié)同”的培養(yǎng)方式;（3）通過對各年齡段學生和社會人士進行持續(xù)的數(shù)字公民教育，配合社交平臺技術監(jiān)管和相關法律法規(guī)有效遏制不良行為，充分體現(xiàn)“教育為主、三管齊下”的培養(yǎng)方針;（4）通過設計覆蓋學前、中小學、大學及研究生的課程體系，貫穿于學生各個成長階段，循序漸進地開展數(shù)字公民教育，著眼于未來，使學生終身學會如何安全、負責任和合乎道德地使用技術，充分體現(xiàn)“循序漸進，終身受益”的培養(yǎng)路徑。

總體上說，本培養(yǎng)體系以培養(yǎng)合格的數(shù)字公民為終極目標，既注重自身素養(yǎng)的提升，又注重數(shù)字世界的凈化（采取預防和治理措施降低外部環(huán)境干擾），內(nèi)外兼修、三管齊下，力求全方位保障數(shù)字公民教育的有效落實和持續(xù)推進，取得預期成效。由于數(shù)字公民教育是個社會問題，這就決定了數(shù)字公民素養(yǎng)的培育是一個系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，按部實施，不能一蹴而就。同時也要靠社會各界的長期大力支持和協(xié)同合作，方能有所成效。目前國內(nèi)對此還不夠重視，此目標的實現(xiàn)任重道遠。但數(shù)字公民素養(yǎng)缺失所帶來的惡果與危害正有蔓延之勢，我們必須快馬加鞭，奮起直追，為全民健康和社會和諧做出奉獻。

（三）實踐案例

作為互聯(lián)網(wǎng)的起源國，美國的數(shù)字公民教育起步較早，現(xiàn)已深入到學校、社區(qū)和家庭中。近年來，亞太地區(qū)也陸續(xù)開展了數(shù)字公民教育實踐，例如澳大利亞的網(wǎng)絡安全教育（Cyber Safety）項目、新加坡的網(wǎng)絡健康（Cyber Wellness）課程、韓國的網(wǎng)絡成癮（Internet Addiction）項目等。作為對比，國內(nèi)只有少數(shù)研究團隊和非盈利組織進行有益探索。下面以美國為例，結(jié)合上述培養(yǎng)體系框架介紹其數(shù)字公民教育實踐案例。

目前，美國的數(shù)字公民教育實踐已取得了令人矚目的成績，初步建立了國家標準規(guī)范引領、學校家庭協(xié)同整合、社會力量積極參與的數(shù)字公民素養(yǎng)培育體系。具體地說，（1）面向在校生，美國教育界和一些非營利性組織在國際教育技術協(xié)會ISTE的相關標準指導下實施數(shù)字公民教育，目前已全面普及到中小學課程教學中。如“常識媒體”（CommonSense Medial提供K-12數(shù)字公民素養(yǎng)的互動課程、活動和課程訓練。這些課程包括六個主題：“媒體平衡與幸?！薄半[私與安全”“數(shù)字足跡與身份”“網(wǎng)絡欺凌、數(shù)字把戲與仇恨言論”“新聞與媒體素養(yǎng)”，其課程資源包括視頻、雙語材料、課程幻燈片和其他可定制的資源。（2）面向社會人士，ISTE協(xié)會開發(fā)了許多數(shù)字資源和平臺，如《數(shù)字公民教育：管理者課程》《數(shù)字公民教育：連通課程》等系列課程;Lynda公司在其平臺上提供了30多門有關數(shù)字公民教育的課程，指導學生如何以適當和尊重的方式使用技術，其中《數(shù)字公民教育》課程包含六個主題：“數(shù)字足跡”“數(shù)字禮儀”“數(shù)字準人”“在線權責”“數(shù)字安全”“數(shù)字商務”。（3）面向外部環(huán)境，美國較早設立了相關法律法規(guī)來保障技術的安全與合法使用，例如《互聯(lián)網(wǎng)用戶隱私權利法案》《兒童在線隱私保護法案》《信息安全與互聯(lián)網(wǎng)自由法》等，還有ISTE協(xié)會的“國家教育技術系列標準”;同時，通過分級、過濾等技術來監(jiān)管和治理社交網(wǎng)絡平臺的各種不良信息，例如Instagram于2019年開始利用人工智能技術輔助網(wǎng)絡欺凌檢測。

四、結(jié)語

“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”時代已經(jīng)來臨，技術正全方位地滲透到人們生活、學習和工作的方方面面，構(gòu)成人們賴以生存的時空場景。然而，由于各種原因，數(shù)字社會中濫用、誤用、亂用信息技術的案例時有發(fā)生，產(chǎn)生較大負面影響，帶來了很多社會問題。如何糾正網(wǎng)絡空間的不正之風、治理數(shù)字世界的暴力問題、規(guī)范數(shù)字社會的各種言行，已成為擺在我們面前的一道難題。明顯地，要解決這些問題，不能單靠個別的立法、或單純的網(wǎng)絡媒介教育、甚至口號式的“加大監(jiān)管力度”。只有構(gòu)建切實可行的、標本兼治的綜合解決方案，才能從根本上解決數(shù)字世界中的各種問題。作為數(shù)字智商的三大核心成分之一，數(shù)字公民素養(yǎng)已經(jīng)得到國內(nèi)外眾多企業(yè)、組織和學者的高度重視，是新時代核心素養(yǎng)培育的關鍵和必經(jīng)之路，我們必須有所作為。

為此，本文通過論述數(shù)字公民素養(yǎng)的理論基礎和培養(yǎng)體系，對什么是數(shù)字公民素養(yǎng)，其主要內(nèi)容、內(nèi)涵和外延分別是什么，其必要性、重要性和意義體現(xiàn)在哪，如何培養(yǎng)數(shù)字公民素養(yǎng)等一系列關鍵問題進行解答。具體地說，首先界定數(shù)字公民素養(yǎng)的概念，通過文獻研究法詳細探討了數(shù)字公民素養(yǎng)的主要內(nèi)容，包括4項一級內(nèi)容指標和11項二級內(nèi)容指標，它們即是數(shù)字社會需要遵循的道德規(guī)范與行為準則。在界定數(shù)字公民素養(yǎng)的內(nèi)涵與外延后，本文深入論述了它的獨特性與不可替代性，以凸顯其必要性。然后闡述了數(shù)字公民素養(yǎng)的重要性以及實施數(shù)字公民教育的意義所在，并在此基礎上結(jié)合國情提出基于“三面向”的數(shù)字公民素養(yǎng)培養(yǎng)體系，可對全民進行全方位的教育和監(jiān)管，以期提升全民的數(shù)字公民素養(yǎng)，從而規(guī)范其數(shù)字行為，避免潛在的風險和危害。

當前，數(shù)字公民已成為新時代的呼喚和使命，必須對數(shù)字公民在數(shù)字社會中的言行進行規(guī)范，以展現(xiàn)其應有的素養(yǎng)，這是全球步人數(shù)字社會對公民行為提出的新要求，是科技不斷進步對公民素養(yǎng)培育提出的新要求，也是構(gòu)建健康網(wǎng)絡生態(tài)與和諧社會對教育提出的新要求。合格數(shù)字公民的培育勢在必行，刻不容緩。本文力圖引起國內(nèi)相關部門、學者對本領域的重視，為我國數(shù)字公民教育的研究和實施建言獻策。