試論軍民融合與高等教育發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系

曹鴻飛　何西鳳　陳晨

關(guān)鍵詞 軍民融合 高等教育 互動(dòng)發(fā)展

基金項(xiàng)目：2019年河北省軍民融合發(fā)展研究課題，課題編號(hào)：HB19JMRH016。

作者簡(jiǎn)介：曹鴻飛，河北科技大學(xué)理工學(xué)院，副教授，研究方向：教育管理;何西鳳，河北科技大學(xué)理工學(xué)院，講師，研究方向：大學(xué)生思政教育;陳晨，河北科技大學(xué)理工學(xué)院，研究生，研究方向：高等教育。

中圖分類號(hào)：D601 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.360

面對(duì)國(guó)家安全新形勢(shì)，以習(xí)近平總書記為核心的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)集體將軍民融合提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。高等教育作為人才培養(yǎng)關(guān)鍵關(guān)節(jié)，在軍民融合過程中需要保持高度互動(dòng)，從人才、科技、資源等方面對(duì)軍民融合發(fā)展進(jìn)行協(xié)調(diào)。因此還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)軍民融合與高等教育發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系把握，以便提出有效措施充分發(fā)揮高等教育在軍民融合中的推進(jìn)作用。

一、軍民融合與高等教育發(fā)展的互動(dòng)

（一） 互動(dòng)發(fā)展關(guān)系

在軍民融合得到不斷推進(jìn)的過程中，與高等教育發(fā)展形成了緊密關(guān)系，能夠成為發(fā)展的互動(dòng)支撐。在軍民融合戰(zhàn)略實(shí)施背景下，高等教育發(fā)展獲得了新平臺(tái)。通過執(zhí)行國(guó)防生人才培養(yǎng)模式，全國(guó)建立了118個(gè)國(guó)防生招生院校，基本對(duì)全部“雙一流”高校進(jìn)行了覆蓋。

1.科技發(fā)展互動(dòng)

作為科技發(fā)展主陣地，研究型大學(xué)和科研院所也是軍民融合發(fā)展中科技發(fā)展策源地。從十八大以來(lái)，高校承擔(dān)了“973計(jì)劃”“863計(jì)劃”中的諸多重大科研項(xiàng)目，同時(shí)也對(duì)國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目中80%的項(xiàng)目進(jìn)行了承擔(dān)，通過提交科技創(chuàng)新成果助力國(guó)家取得技術(shù)突破[1]。在軍工科技發(fā)展方面，大量核心科技為高校掌握，部分國(guó)防特色高校甚至承擔(dān)了重大國(guó)防科技項(xiàng)目的研究工作，在軍民融合中將成為重要的科技輸出端，在科研領(lǐng)域發(fā)揮基礎(chǔ)性和前瞻性優(yōu)勢(shì)。在國(guó)家不斷出臺(tái)政策加快國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的趨勢(shì)下，也為高等教育發(fā)展注入了活力。

2.人才培養(yǎng)互動(dòng)

推動(dòng)軍民融合發(fā)展需要大量高素質(zhì)人才支撐，高等教育作為人才培養(yǎng)關(guān)鍵一環(huán)，需要發(fā)揮人才集中優(yōu)勢(shì)貢獻(xiàn)大量軍事科技人才，從而為國(guó)防科技發(fā)展提供智力支撐。僅在“十二五”期間，全國(guó)各類地方高校和設(shè)立國(guó)防科技特色學(xué)科的高校為國(guó)防科技事業(yè)培養(yǎng)的十多萬(wàn)畢業(yè)生，為強(qiáng)軍夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)提供了人才保障[2]。人才培養(yǎng)成為了軍民融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，為滿足深度融合需求，雙一流大學(xué)建設(shè)工作得到了廣泛開展，希望通過培養(yǎng)一流人才為軍民融合提供支撐作用。在“軍事人才培養(yǎng)”體系得到建設(shè)的情況下，傳統(tǒng)高等教育人才培養(yǎng)問題日漸凸顯，高校通過與軍隊(duì)系統(tǒng)合作聯(lián)合培養(yǎng)復(fù)合型人才，推動(dòng)了高等教育的創(chuàng)新發(fā)展。

3.成果轉(zhuǎn)化互動(dòng)

在軍民融合過程中，需要由完善組織體系對(duì)軍民融合發(fā)展進(jìn)行協(xié)調(diào)。而高校不僅擁有學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也與地方單位、企業(yè)等保持了密切合作，能夠成為軍、民兩端連接樞紐，促進(jìn)軍工單位與科研院所、社會(huì)企業(yè)等保持良好互動(dòng)關(guān)系。在軍地兩房進(jìn)行新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝研發(fā)過程中，高等教育發(fā)揮了協(xié)調(diào)作用，使信息不對(duì)稱、結(jié)果不匹配等問題得到了解決，使科技成果的軍品化轉(zhuǎn)化效率得到了提高。與此同時(shí)，伴隨著軍民融合產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等各種組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)，基礎(chǔ)領(lǐng)域的資源共享路徑得到了拓寬，形成了資源互動(dòng)良好局面，加速了高等教育創(chuàng)新成果實(shí)踐應(yīng)用。

（二）深度融合趨勢(shì)

在軍民深度融合背景下，與高等教育發(fā)展間的互動(dòng)將得到進(jìn)一步加強(qiáng)，從而在人才、科技和資源等方面實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步融合，形成由高等教育參與的軍民融合協(xié)同發(fā)展體系，最終使全要素、多領(lǐng)域的深度國(guó)防格局得以形成。

1.合作日漸開放

從國(guó)際發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，在信息技術(shù)等現(xiàn)代科技取得快速發(fā)展的背景下，民用和國(guó)防應(yīng)用的高新技術(shù)具有趨同化的特點(diǎn)，使得民事科技與軍事科技間的界限向著模糊化的方向發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)深度融合，國(guó)防軍事工業(yè)將與高等教育系統(tǒng)開展積極合作，使得軍工向著開放化的方向發(fā)展，促使高等教育能夠進(jìn)一步參與軍民融合。隨著軍事武器裝備研發(fā)門檻逐漸放寬，生產(chǎn)許可范圍也有所縮小，使得部門行業(yè)“民參軍”的要求得到放寬，以鼓勵(lì)民間資本流向遙感衛(wèi)星等軍事領(lǐng)域，推動(dòng)軍工商業(yè)化發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)信息、海洋、公共安全、航空等領(lǐng)域，專項(xiàng)科研任務(wù)面向高校開放，使得高等搞教育能夠真正參與軍民融合，為國(guó)防事業(yè)發(fā)展做出更多貢獻(xiàn)[3]。

2.推動(dòng)融合創(chuàng)新

為推動(dòng)軍事創(chuàng)新發(fā)展，軍事創(chuàng)新體系被納入國(guó)家創(chuàng)新體系，促使“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”等障礙得到破除，推動(dòng)體系互動(dòng)兼容發(fā)展。隨著融合創(chuàng)新的日漸深入，高等教育也將獲得創(chuàng)新動(dòng)力，使的雙一流建設(shè)工作得到持續(xù)推進(jìn)，使得更多從事軍事基礎(chǔ)、前沿科技研究的高等教育機(jī)構(gòu)深度參與軍民融合，充分發(fā)揮科技生產(chǎn)力推動(dòng)各種科技創(chuàng)新，最終使國(guó)防軍事系統(tǒng)取得創(chuàng)新發(fā)展。在國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略指導(dǎo)下，高等教育參與科技創(chuàng)新能夠使更多高新技術(shù)在軍用、民用領(lǐng)域取得應(yīng)用突破，在減少國(guó)家國(guó)防軍事投入的同時(shí)，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)得到加快。在高等教育協(xié)調(diào)下，各方參與軍民融合活力能夠得到激發(fā)，在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事實(shí)力、科技實(shí)力同時(shí)得到提升，避免受到軍備競(jìng)賽等狀況的影響，繼而為國(guó)家長(zhǎng)治久安和民族偉大夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。

3.強(qiáng)化資源保障

在軍民融合不斷深入的過程中，還要由高等教育提供更多資源保障，因此二者互動(dòng)還需進(jìn)一步增強(qiáng)。在軍民融合范圍不斷拓寬的情況下，不僅需要大量軍用技術(shù)人才，也對(duì)民用技術(shù)人才、地方產(chǎn)業(yè)人才等各類人才產(chǎn)生了較大需求量，還要高等教育系統(tǒng)提供足夠人才資源。為滿足人才需求，參與軍民融合的單位、機(jī)構(gòu)將與高等院校建立人才合作關(guān)系，在人才培養(yǎng)方面實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，促使高等院校人才培養(yǎng)模式發(fā)生轉(zhuǎn)變。在協(xié)助國(guó)防軍事系統(tǒng)取得創(chuàng)新發(fā)展的過程中，高等教育系統(tǒng)需要完成組織資源整合，建立基礎(chǔ)資源共享體系，通過實(shí)現(xiàn)資源高效利用為軍民融合發(fā)展提供創(chuàng)新動(dòng)力。結(jié)合自身在科研、學(xué)術(shù)交流、合作溝通、文化創(chuàng)新等方面的職能，高校需要實(shí)現(xiàn)有價(jià)值資源的深入挖掘，并通過創(chuàng)新運(yùn)用不斷提升各種教育資源價(jià)值，最終在軍民融合中發(fā)揮不可替代的資源保障作用。

二、強(qiáng)化軍民融合與高等教育發(fā)展互動(dòng)的途徑

（一）加強(qiáng)理論研究指導(dǎo)

高等教育參與軍民融合發(fā)展，還應(yīng)以扎實(shí)理論為指導(dǎo)，為實(shí)踐工作開展指明方向。結(jié)合軍民融合與高等教育發(fā)展互動(dòng)關(guān)系，還應(yīng)積極探索軍民融合發(fā)展規(guī)律，對(duì)國(guó)情、軍情、民情進(jìn)行準(zhǔn)確判斷基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外先進(jìn)軍民融合發(fā)展模式，推動(dòng)軍民融合體系建設(shè)發(fā)展[4]。加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平總書記提出的軍民融合理論的學(xué)習(xí)，掌握理論精神實(shí)質(zhì)，能夠合理把握高等教育參與軍民融合發(fā)展的目標(biāo)，結(jié)合高等教育發(fā)展現(xiàn)狀提出發(fā)展對(duì)策，形成與軍民融合的深層互動(dòng)，使階段性發(fā)展問題得到順利解決。軍民融合不僅需要推動(dòng)軍事現(xiàn)代化建設(shè)，還要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)，需要推動(dòng)國(guó)防科技和民事科技協(xié)同發(fā)展，需要高校與軍地共同在裝備智能制造上付諸努力。但目前在涉及軍民融合利益格局方面存在最大現(xiàn)實(shí)問題，導(dǎo)致“有共識(shí)難落實(shí)”問題的發(fā)生。而高等教育以公共產(chǎn)品供給理論為指導(dǎo)，完成能夠推動(dòng)軍民融合發(fā)展的協(xié)調(diào)理論研究，并自覺踐行相關(guān)理論，能夠促使各主體有效參與軍民融合。發(fā)揮高等教育的學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)促進(jìn)居民融合發(fā)展的理論成果轉(zhuǎn)化，能夠?yàn)楦叩冉逃l(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，促使軍民融合向著健康方向發(fā)展。

（二）完善組織頂層設(shè)計(jì)

在歐美等國(guó)家，包含國(guó)辦、民辦在內(nèi)的各類高校和相關(guān)教育機(jī)構(gòu)始終開展軍民融合教育，能夠?yàn)樯钊胪苿?dòng)軍民融合發(fā)展帶來(lái)啟示。相比較而言，國(guó)內(nèi)高等教育未能實(shí)現(xiàn)軍民融合組織工作的頂層設(shè)計(jì)，使得高等院校軍民資源共享、科技協(xié)同創(chuàng)新等領(lǐng)域的參與度不足，無(wú)法滿足推動(dòng)軍民深度融合的要求。未來(lái)為加強(qiáng)軍民融合與高等教育發(fā)展互動(dòng)，還要對(duì)高等教育組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善，通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和歸納，為軍民融合協(xié)調(diào)提供支撐。結(jié)合國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策法規(guī)，可以在高等院校設(shè)立專門負(fù)責(zé)軍民融合工作的工作機(jī)構(gòu)，對(duì)高校參與的軍地科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、資源共享等工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排。圍繞軍地人才培養(yǎng)需求，可以聯(lián)合地方高校完成不同類型軍民融合協(xié)同育人示范基地建設(shè)，由高校和軍地共同制定培養(yǎng)方案，實(shí)現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置，在減少地區(qū)惡性競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。在科技創(chuàng)新方面，高校應(yīng)致力于搭建資源共享平臺(tái)，完成創(chuàng)新文化環(huán)境培育，為各利益主體提供互動(dòng)溝通平臺(tái)，完成開發(fā)包容生態(tài)系統(tǒng)打造，推動(dòng)各項(xiàng)工作的有序開展。在深度合作過程中，高校聯(lián)合社會(huì)組織建設(shè)防務(wù)智庫(kù)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角進(jìn)行各方協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，能夠使軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略得到有效落實(shí)。

（三）推動(dòng)法規(guī)機(jī)制建設(shè)

在參與軍民融合過程中，高等教育必將涉及各方利益，想要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作業(yè)，還應(yīng)推動(dòng)相關(guān)法規(guī)機(jī)制的建設(shè)，為高等教育系統(tǒng)開展協(xié)同工作提供保障。結(jié)合美國(guó)后備軍官訓(xùn)練團(tuán)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可知，需要通過不斷立法發(fā)揮頂層保障功能，使高校培養(yǎng)軍事人才的行為得到規(guī)范。結(jié)合國(guó)內(nèi)軍民融合發(fā)展需求，還要從科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、資源共享等方面建立相應(yīng)法律法規(guī)，形成完善法規(guī)體系，促使高等教育合法、合理的參與軍民融合?？紤]到成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)各方參與軍民融合的動(dòng)力，還要重點(diǎn)對(duì)成果轉(zhuǎn)化過程進(jìn)行規(guī)范，通過建立信息融合機(jī)制解決軍地信息不對(duì)稱問題，保證高等教育系統(tǒng)在科研項(xiàng)目取得突破時(shí)能夠?qū)Τ晒D(zhuǎn)化進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保成果得到共用、效益得到共享，以推動(dòng)科技得到持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。在實(shí)踐工作中，可以通過立法對(duì)各方權(quán)利義務(wù)進(jìn)行明確，并在用人、資源投入、效益獲取等方面建立相應(yīng)的保障機(jī)制，使高等教育參與軍民融合的法律地位得到明確，確保各方能夠建立長(zhǎng)期的戰(zhàn)略合作關(guān)系。建立契約管理機(jī)制，使高校在參與合作過程中發(fā)揮契約精神，可以使科研實(shí)踐能力得到強(qiáng)化，保證具體項(xiàng)目有序、高效施行。建立行政監(jiān)督機(jī)制，由政府機(jī)構(gòu)對(duì)各參與方的職責(zé)履行情況進(jìn)行確認(rèn)，能夠促使合作得到不斷優(yōu)化。

三、結(jié)論

在軍民融合過程中，高等教育一直承擔(dān)著輸送軍地兩用人才的作用，同時(shí)保持了緊密的科技互動(dòng)和資源互動(dòng)關(guān)系，為軍地協(xié)同發(fā)展提供支撐。伴隨著軍民融合的不斷深入，國(guó)防軍事系統(tǒng)與高等教育系統(tǒng)也將開展深入合作，在推動(dòng)融合創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，提供穩(wěn)固資源保障。因此未來(lái)還應(yīng)強(qiáng)化國(guó)防軍事與高等教育發(fā)展的互動(dòng)，從理論指導(dǎo)、組織設(shè)計(jì)、機(jī)制建設(shè)等方面尋求高等教育深入?yún)⑴c軍民融合的途徑。

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