曹政委　高曉娟

摘 要：黨的十九屆四中全會(huì)就國(guó)家治理這一主題給予了高度重視，并制定了宏偉戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)基層是不可忽視的大主體?；鶎尤罕娮灾沃贫仁俏覈?guó)的基本政治制度之一，在展現(xiàn)我國(guó)人民民主的廣泛性與真實(shí)性上有著重大的意義。城市居民委員會(huì)自新中國(guó)成立之初就對(duì)我國(guó)政治發(fā)展有著深刻的影響，在今天，中國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，越來(lái)越多的人涌入城市成為城鎮(zhèn)居民，并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，居民的維權(quán)意識(shí)、管理意識(shí)也隨之提高。在此過(guò)程當(dāng)中，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的網(wǎng)格化管理與“四長(zhǎng)”制度對(duì)于城市管理起到重要作用，展示出城市治理的中國(guó)智慧與中國(guó)方案。

關(guān)鍵詞：社區(qū)居民自治;基層社區(qū);社區(qū)治理

中圖分類(lèi)號(hào)：C916? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號(hào)：1002-2589（2020）05-0079-04

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，全黨全國(guó)都十分重視國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。2019年10月末，黨的十九屆四中全會(huì)圍繞著這一主題開(kāi)展了研究討論?；鶎用裰鞯慕ㄔO(shè)作為國(guó)家治理體系建設(shè)的基礎(chǔ)部分，若能夠更加深入地了解中國(guó)基層民主的發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展路徑等內(nèi)容，對(duì)于我們?cè)谛聲r(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

一、依河社區(qū)居民自治的現(xiàn)狀

（一）居民自治的成功之處

1.網(wǎng)格化管理與“四長(zhǎng)”制度

新中國(guó)成立之初，居民自治就在許多城市建立起來(lái)，1954年通過(guò)法律的形式確定了居民委員會(huì)的性質(zhì)是基層群眾自治組織，確定了其地位與作用。經(jīng)多年發(fā)展后的今天，居民自治呈現(xiàn)出新的活力和時(shí)代特征，居民自治在多個(gè)方面都有成功之處。

進(jìn)入新時(shí)代，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，從前的管理措施難以對(duì)大規(guī)模城鎮(zhèn)人口進(jìn)行有效管理與服務(wù)。當(dāng)?shù)攸h委和政府為確保城市管理的有序進(jìn)行，對(duì)街道內(nèi)各個(gè)社區(qū)進(jìn)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的網(wǎng)格化管理。所謂網(wǎng)格化管理就是在城市轄區(qū)內(nèi)按照一定的比例劃分不同的單元網(wǎng)格，以此來(lái)進(jìn)行社會(huì)治理與服務(wù)。在實(shí)踐中，多是按道路來(lái)劃分網(wǎng)格，一個(gè)網(wǎng)格內(nèi)包含的社區(qū)數(shù)量是不一樣的，一般不超過(guò)兩個(gè)社區(qū);一個(gè)大的網(wǎng)格內(nèi)又包含著許多小的網(wǎng)格，這些小的網(wǎng)格一般是小區(qū)、安置區(qū)或商業(yè)街等。

實(shí)踐證明，這種網(wǎng)格式的管理是非常適合當(dāng)今城市的。居民小區(qū)數(shù)量攀升，按照分小區(qū)管理的方式明顯會(huì)加大工作量，難以面面俱到，分網(wǎng)格進(jìn)行管理可以將各個(gè)小區(qū)或人員聚集地進(jìn)行重新劃分組合，方便社會(huì)治理與服務(wù)的高效進(jìn)行。由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府）對(duì)各網(wǎng)格傳達(dá)政策指令，各個(gè)網(wǎng)格內(nèi)的社區(qū)再對(duì)社區(qū)內(nèi)小網(wǎng)格組織實(shí)施，這樣就形成了層級(jí)明顯、成效顯著的社會(huì)治理模式，這是我國(guó)在探索社會(huì)治理、健全基層服務(wù)管理的重要成就。

與網(wǎng)格化管理配套的是“四長(zhǎng)”制度，所謂“四長(zhǎng)”就是指網(wǎng)格長(zhǎng)、街長(zhǎng)、店長(zhǎng)、樓長(zhǎng)，分別由不同的人來(lái)?yè)?dān)任，職責(zé)也不同。在依河社區(qū)中，網(wǎng)格長(zhǎng)是由工作經(jīng)驗(yàn)豐富且溝通表達(dá)能力較強(qiáng)的社區(qū)工作人員來(lái)?yè)?dān)任，主要職責(zé)是對(duì)網(wǎng)格內(nèi)公共設(shè)施與環(huán)境的巡查、協(xié)調(diào)網(wǎng)格內(nèi)的各種關(guān)系、協(xié)助相關(guān)政府部門(mén)執(zhí)行公務(wù)等;街長(zhǎng)也由能力較強(qiáng)的社區(qū)工作人員來(lái)?yè)?dān)任的，職責(zé)與網(wǎng)格長(zhǎng)類(lèi)似，不過(guò)范圍有所縮小，街長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)自己街（巷）的巡查工作，對(duì)門(mén)前三包、環(huán)境衛(wèi)生等進(jìn)行督導(dǎo)和落實(shí);店長(zhǎng)在實(shí)際落實(shí)過(guò)程中多是由社區(qū)內(nèi)各個(gè)小區(qū)物業(yè)經(jīng)理?yè)?dān)任，配合社區(qū)對(duì)小區(qū)進(jìn)行管理，主要負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)和小區(qū)沿街商鋪的環(huán)境衛(wèi)生、安全秩序等事務(wù);樓長(zhǎng)是由在家賦閑的老人或者婦女擔(dān)任，他們也具有較強(qiáng)的溝通能力，但是文化水平參差不齊，他們主要負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、民意反饋等工作，此外也要配合社區(qū)、網(wǎng)格長(zhǎng)的工作，樓長(zhǎng)是“四長(zhǎng)”中人數(shù)最多的，也是各“長(zhǎng)”中工作最為基礎(chǔ)的。

通過(guò)對(duì)網(wǎng)格化管理和“四長(zhǎng)”制度的接觸與了解，不難發(fā)現(xiàn)，這的確是推進(jìn)社會(huì)治理、居民自治的有效手段，以網(wǎng)格為管理區(qū)域，以“四長(zhǎng)”為執(zhí)行者，對(duì)提高公眾參與程度、完善共建共治共享的社會(huì)主義社會(huì)治理新格局具有重要的作用。

2.社區(qū)促進(jìn)城市管理，豐富居民生活

網(wǎng)格化管理和“四長(zhǎng)”制度除了在環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施等方面的作用，社區(qū)在居民信息統(tǒng)計(jì)與更新、協(xié)調(diào)居民關(guān)系、推進(jìn)政策執(zhí)行等方面也起著非常重要的作用，對(duì)推進(jìn)城市管理有著重要的促進(jìn)作用。

另外，社區(qū)在豐富居民生活方面也是正面的，在“四長(zhǎng)”的組織帶動(dòng)下，社區(qū)每周至少舉辦一次全社區(qū)的聯(lián)歡活動(dòng)，在傳統(tǒng)節(jié)日之時(shí)，活動(dòng)場(chǎng)面更是壯觀。除自己辦活動(dòng)之外，還會(huì)連同社會(huì)上公益組織組織活動(dòng)，這無(wú)疑是豐富居民生活的有力手段。社區(qū)居民委員會(huì)本就是居民進(jìn)行自我服務(wù)、自我管理、自我教育的組織，通過(guò)在黨委領(lǐng)導(dǎo)、網(wǎng)格長(zhǎng)組織、樓長(zhǎng)宣傳、社會(huì)參與的形式下開(kāi)展活動(dòng)，對(duì)社區(qū)內(nèi)居民進(jìn)行服務(wù)、教育，不僅可以豐富居民的生活，還促進(jìn)了城市管理的優(yōu)化。

（二）居民自治中存在的問(wèn)題

1.法律制度滯后、不完善

法律作為行事的準(zhǔn)則，在法治國(guó)家中，法律制度必須是要跟上步伐的。在今天，居民雖有著較強(qiáng)的維權(quán)意識(shí)，但真正參選社區(qū)主任、副主任等職務(wù)的熱情卻不是很高，由《城市居民委員會(huì)組織法》所規(guī)定的居民委員會(huì)主任、副主任和委員的當(dāng)選條件是很難實(shí)現(xiàn)的，許多社區(qū)的主任并非由選舉產(chǎn)生，多由上級(jí)指派，或由黨支部書(shū)記全權(quán)負(fù)責(zé)，這就表現(xiàn)出了法律與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的一面。

再者，法律保障了居民的各種權(quán)利，居民可以打市長(zhǎng)熱線來(lái)投訴社區(qū)，有的時(shí)候的確是居民無(wú)理取鬧，故意為難社區(qū)工作人員。公務(wù)員有公務(wù)員法保障其執(zhí)行公務(wù)、履行公職的權(quán)利，但社區(qū)工作人員在沒(méi)有具體法律保護(hù)的情況下成為上級(jí)的傳話筒、居民的出氣筒，地位十分尷尬。

2.自治意識(shí)的缺乏

一是居民參與意識(shí)的缺乏。居民作為社區(qū)居民自治的主體，在社區(qū)內(nèi)的民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理發(fā)揮著主要作用，進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)同樣也離不開(kāi)居民，居民是社區(qū)居民自治的重要參與者和受益者。但實(shí)際情況是：居民每天到社區(qū)里就是辦理醫(yī)保卡或者來(lái)蓋章，平時(shí)社區(qū)的通知居民都不會(huì)去關(guān)注，能比較主動(dòng)參與到居民自治當(dāng)中來(lái)的就是那些樓長(zhǎng)。其他居民對(duì)社區(qū)多是漠視或者認(rèn)不清其性質(zhì)、地位和作用。二是社區(qū)工作人員積極性偏低。在居民自治中，除了有居民之外也離不開(kāi)社區(qū)工作人員，他們需要直接與群眾接觸，工作當(dāng)然具有挑戰(zhàn)性，但是換個(gè)角度來(lái)看，每天接觸不同的人，工作自然也具有豐富性、趣味性?？蓪?shí)際情況并非如此，很多社區(qū)工作人員是以消極怠工的態(tài)度來(lái)對(duì)待工作的，“長(zhǎng)期工作拖到最后、緊急工作多是造假”是他們處理上級(jí)任務(wù)的圭臬，很多長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)多月的任務(wù)，有的工作人員竟然想一直拖到最后兩個(gè)星期再開(kāi)始。

3.權(quán)責(zé)不一，缺乏保障

一是權(quán)力有限，事務(wù)繁雜。社區(qū)雖然忙著各方面與居民日常生活有關(guān)的事情，但他們的權(quán)力卻十分有限，遇到許多事情要么請(qǐng)示上級(jí)、要么求助有關(guān)部門(mén)、要么只能白白受氣，這是他們工作中遇到問(wèn)題的真實(shí)寫(xiě)照。在小區(qū)管理方面，他們有責(zé)任保證消防通道的暢通無(wú)阻，但是卻沒(méi)有權(quán)力對(duì)占用消防通道的車(chē)輛進(jìn)行處罰;他們有責(zé)任對(duì)保障居民綠化環(huán)境，但是沒(méi)有權(quán)力對(duì)破壞環(huán)境的居民進(jìn)行處罰……許多責(zé)任下放到了社區(qū)，但權(quán)力并沒(méi)有一起下來(lái)，履行責(zé)任而沒(méi)有權(quán)力，社區(qū)開(kāi)展工作是很困難的。社區(qū)居民委員會(huì)權(quán)力小、責(zé)任大、事情多，這是我們需要重視的問(wèn)題。二是缺乏保障。缺乏保障主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，第一，社區(qū)財(cái)政缺乏保障;第二，工作人員收入缺乏保障。社區(qū)財(cái)政是完全受街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）控制的，社區(qū)里的每一項(xiàng)開(kāi)支都要受到嚴(yán)格的控制，若有大的項(xiàng)目開(kāi)支，待到審批下來(lái)，已經(jīng)錯(cuò)過(guò)最佳處理時(shí)間了，影響著社區(qū)的財(cái)政積極性;任何項(xiàng)目的啟動(dòng)少不了財(cái)政支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)財(cái)政來(lái)控制社區(qū)，對(duì)居民自治進(jìn)行干涉。社區(qū)工作人員工資很低，也就基本滿(mǎn)足正常生活需要，所以說(shuō)社區(qū)工作人員的工作是不容易的，拿著最低的工資，忙著最苦最累的事務(wù)。

二、依河社區(qū)居民自治存在問(wèn)題的原因思考

（一）高速城市化的弊病

1.物質(zhì)水平發(fā)展和思想水平發(fā)展不協(xié)調(diào)

中國(guó)發(fā)展速度是有目共睹的，許多城市短短十幾年就可謂日新月異，但他們完成的并非主動(dòng)的城市化，而是一種被城市化。眾所周知，健康的發(fā)展是物質(zhì)與思想文化同步發(fā)展，如此快速的物質(zhì)發(fā)展，思想水平很難跟上，如依河社區(qū)中的河左岸小區(qū)的文盲數(shù)量相當(dāng)多，約占小區(qū)人數(shù)的53%，就整個(gè)社區(qū)的11個(gè)小區(qū)來(lái)看，整體的思想水平是偏低的，是與物質(zhì)水平不符的。居民雖然身體步入了城市化，需要以社區(qū)居民自治的形式來(lái)自我管理、服務(wù)與教育，但卻沒(méi)有相應(yīng)的思想水平、文化素質(zhì)以及參與意識(shí)。以一種與物質(zhì)水平脫節(jié)的思想來(lái)參與居民自治肯定是行不通的、有問(wèn)題的。

2.法律制度建設(shè)落后于變化發(fā)展著的實(shí)際

高速的城市化不僅讓人跟不上快速的步伐，法律制度亦是如此，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，人民生活的日新月異，20世紀(jì)八九十年代訂立的法律就難免有些不足，許多工作出現(xiàn)的新問(wèn)題、新矛盾在法律制度中并沒(méi)有出現(xiàn)，這就會(huì)導(dǎo)致基層工作不作為或者亂作為的現(xiàn)象。任何時(shí)代、任何事情都需要一定的綱領(lǐng)指導(dǎo)、規(guī)則約束，綱領(lǐng)和規(guī)則跟得上實(shí)際才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.城市基礎(chǔ)設(shè)施不完善

基礎(chǔ)設(shè)施不完善一個(gè)是生活區(qū)之內(nèi)的，再者是說(shuō)公共區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施。小區(qū)里面的設(shè)施確實(shí)都存在著缺失與不足，因此居民就有著非常不滿(mǎn)意的情緒，這導(dǎo)致了居民對(duì)于工作的不配合、對(duì)于民主自治的不參與等行為。對(duì)于公共區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施就更存在問(wèn)題了，主干道紅線內(nèi)或是臟亂，或是缺東少西。城市化進(jìn)程雖然很快，但是相應(yīng)的配套設(shè)施還急需完善?，F(xiàn)在人們滿(mǎn)意度不高、參與度低、社區(qū)工作壓力大等現(xiàn)象與此是脫不了干系的。

4. 經(jīng)濟(jì)利益彌漫全城

“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，利益至上”是對(duì)許多都市人的描述，在城市化過(guò)程中，人們片面追求經(jīng)濟(jì)利益，將經(jīng)濟(jì)利益作為一切活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和衡量尺度，對(duì)金錢(qián)的瘋狂使得居民無(wú)暇參與居民自治中的任何事情，在沒(méi)有直接利益的情況下也不會(huì)去配合社區(qū)去做任何的事情。有些樓長(zhǎng)，雖然參與活動(dòng)積極，若沒(méi)有樓長(zhǎng)津貼的話，連一些樓長(zhǎng)也會(huì)拒絕參加任何活動(dòng)。對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的高度追求影響是廣泛的，隨處可見(jiàn)，這就不需要多加贅述了。

（二）政績(jī)導(dǎo)向下的影響

1.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)的限制

街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)本來(lái)是一種指導(dǎo)關(guān)系，但在多種因素影響下成了一種控制關(guān)系，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)的指令有時(shí)候是不合理的，他們對(duì)社區(qū)下達(dá)的指令是大水漫灌式的命令，不考慮各個(gè)社區(qū)的特殊情況。以突擊成立物管會(huì)這一命令為例，要求各社區(qū)協(xié)助各個(gè)小區(qū)成立物管會(huì)，以此作為業(yè)委會(huì)的過(guò)渡性組織，其中有一個(gè)要求是無(wú)論小區(qū)大小，每個(gè)小區(qū)物管會(huì)只能有五名業(yè)主，這五名業(yè)主還要分別由十位業(yè)主推薦，這就是五十五個(gè)人，有的小區(qū)，接近一千多戶(hù)推選五人，而有些新建小區(qū)才入住了四十幾戶(hù)，也要推舉五名;這指令明顯是欠妥的。在上層政府的長(zhǎng)期控制下，工作人員起初的工作熱情會(huì)逐漸消失，就產(chǎn)生了依靠、拖沓的行為。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）常常是一言堂式的指令，社區(qū)主任或者書(shū)記有想法也得不到實(shí)現(xiàn)，自己一意孤行，辦好了沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)，辦不好還要受批評(píng)，久而久之，社區(qū)書(shū)記、主任和工作人員便成了上級(jí)的木偶，積極性急劇降低。

2.為迎查而工作的心理因素

第一，積壓工作的僥幸心理。社區(qū)的事務(wù)確實(shí)繁雜，但只要每天落實(shí)一點(diǎn)，五個(gè)工作日足夠解決一周的問(wèn)題。但是一些社區(qū)工作人員存在著一種僥幸心理，利用這種僥幸心理在沒(méi)有檢查督導(dǎo)的時(shí)候不作為、敷衍了事。第二，大事小事都上報(bào)的依賴(lài)心理。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）的直接控制就使得基層工作人員不處理或者不敢處理，萬(wàn)事等著報(bào)告上級(jí)，依賴(lài)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行解決，甚至出現(xiàn)連買(mǎi)幾個(gè)曲別針都要向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)的情況，連基本的決斷力都沒(méi)有，怎么能夠處理好繁雜的事務(wù)呢？對(duì)上級(jí)的依賴(lài)心理是阻礙社區(qū)工作的重要原因之一。

（三）基層工作人員自身問(wèn)題

1.社區(qū)工作人員工作態(tài)度消極

工作人員態(tài)度消極與缺乏激勵(lì)也有著相當(dāng)密切的關(guān)系，激勵(lì)一個(gè)是工資方面的激勵(lì)，再一個(gè)就是權(quán)力方面的激勵(lì)，這個(gè)在前面的現(xiàn)狀中也提到了，社區(qū)工作人員的工資缺乏保障而且較低，權(quán)力較小還受到各種限制，在這種雙重負(fù)面作用的影響下，工作人員的激勵(lì)便成了十分匱乏的。

2.社區(qū)工作人員能力欠缺

一是知識(shí)水平不高?，F(xiàn)在很多社區(qū)工作人員多是高中學(xué)歷或者大專(zhuān)學(xué)歷，本科學(xué)歷的不會(huì)待多長(zhǎng)時(shí)間，有些年齡稍微大一點(diǎn)的工作人員是初中學(xué)歷。受知識(shí)水平限制，即使他們有著豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，但是在撰寫(xiě)文案或者與文字工作有關(guān)的事情上，他們就顯得捉襟見(jiàn)肘。二是統(tǒng)籌能力不強(qiáng)。除了知識(shí)水平不高之外，社區(qū)中許多年輕工作人員的應(yīng)急、規(guī)劃和統(tǒng)籌力是十分欠缺的。在依河社區(qū)，能夠把握大局的年輕工作人員寥寥無(wú)幾，年齡稍長(zhǎng)一些的倒是都能統(tǒng)籌大局。許多工作人員遇事著急、不能妥善靈活處理好突發(fā)狀況，對(duì)于工作開(kāi)展的規(guī)劃不充分，等到開(kāi)展工作時(shí)顯得手忙腳亂。

三、解決問(wèn)題的對(duì)策與建議

（一）充分發(fā)揮我國(guó)的治理優(yōu)勢(shì)

1.堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，第一條就是：堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)[1]。各項(xiàng)制度的建立與運(yùn)行都離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化必須而且首先就要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，這是我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)，在國(guó)家治理體系的大局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的帥，車(chē)馬炮各展其長(zhǎng)，一盤(pán)棋大局分明，治國(guó)理政才有方向、有章法、有力量[2]。

2.完善居民自治的相關(guān)法律，賦予社區(qū)更多的自主權(quán)

要推進(jìn)社會(huì)治理工作的不斷發(fā)展，居民自治的不斷完善，必須加強(qiáng)法制建設(shè)，完善相關(guān)法律。沒(méi)有法律保障的民主是虛假的民主，必須要重視基層群眾自治的相關(guān)法律建設(shè)，做到與時(shí)俱進(jìn)。如修改或調(diào)整主任、委員當(dāng)選制度，工作人員的人數(shù)規(guī)定等等。

基層群眾自治制度是我國(guó)的基本政治制度，我們必須要堅(jiān)持發(fā)展和完善，以此來(lái)保證我國(guó)人民民主的廣泛性和真實(shí)性。在推進(jìn)城市居民自治中，我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)的自主權(quán)受到較大限制，對(duì)此我們應(yīng)當(dāng)給予社區(qū)更多的自主權(quán)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其指導(dǎo)作用，減少控制作用，讓各個(gè)社區(qū)能夠根據(jù)自己的實(shí)際狀況進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。當(dāng)然，在下放責(zé)任的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的權(quán)力，這樣才能夠擲地有聲地做好基層工作。黨的十九大報(bào)告指出，要“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”[3]。這就需要明確政府管理和社區(qū)自治的權(quán)責(zé)劃分，將治理的關(guān)口前移，將資源、服務(wù)下沉到基層，處理好自治與共治的關(guān)系等[4]。

3.堅(jiān)持推進(jìn)與完善網(wǎng)格化管理制度與“四長(zhǎng)”制度

網(wǎng)格化管理是我國(guó)在社會(huì)治理中的一大成就，非常適合我國(guó)的國(guó)情，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善和發(fā)展?？梢試L試再提升一下網(wǎng)格的層次，可以從市一級(jí)劃分網(wǎng)格，這樣更有利于區(qū)縣的管理，改進(jìn)市管縣的體制;同樣也可以繼續(xù)縮小細(xì)化網(wǎng)格范圍，在小區(qū)內(nèi)再細(xì)化網(wǎng)格，更有利于工作的落實(shí)。與網(wǎng)格化管理相配套的“四長(zhǎng)”制度也是非常有利于調(diào)動(dòng)群眾積極性的措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確網(wǎng)格長(zhǎng)、街長(zhǎng)的職責(zé)，進(jìn)一步擴(kuò)大店長(zhǎng)、樓長(zhǎng)的數(shù)量規(guī)模，從而形成上下一致，事事落實(shí)的網(wǎng)格化管理模式。

（二）提高居民思想道德水平

1.鼓勵(lì)支持志愿者服務(wù)組織參與社區(qū)活動(dòng)

居民思想道德水平是不能通過(guò)強(qiáng)制的手段來(lái)進(jìn)行提升的，需要以一種溫和的手段來(lái)提高。人與人之間的感化和交流是一種非常有效的辦法，通過(guò)鼓勵(lì)支持志愿者服務(wù)組織參與社區(qū)活動(dòng)可以促進(jìn)人們對(duì)于道德文明的理解，提高自己的思想水平。比如有一個(gè)志愿者團(tuán)隊(duì)進(jìn)入盤(pán)龍灣小區(qū)開(kāi)展送文明活動(dòng)，就有著非常好的效果，在志愿者的帶動(dòng)下許多居民參與了綠化帶清掃，并且保持了很長(zhǎng)時(shí)間?？梢?jiàn)通過(guò)志愿者的實(shí)際行動(dòng)感化比干巴巴的說(shuō)教更有作用、更有效果。這值得許多社區(qū)借鑒和推廣。

2.開(kāi)展學(xué)校思想品德教育

學(xué)校作為教書(shū)育人的地方，應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)起思想品德教育的責(zé)任，在學(xué)校就強(qiáng)調(diào)思想品德的重要性，在學(xué)生思想形成時(shí)期就進(jìn)行正確的引導(dǎo)與教育，走好、走正人生路，這樣教育出來(lái)的學(xué)生步入社會(huì)之后一定會(huì)有著非常高的素質(zhì)。而且，通過(guò)對(duì)學(xué)生的教育，也可以對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)產(chǎn)生影響，提高參與和配合基層群眾自治的積極性。

（三）提高社區(qū)工作人員的能力與待遇

1.長(zhǎng)期開(kāi)展教育工作

堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⑦x賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)[1]。為此，長(zhǎng)期開(kāi)展社區(qū)工作人員的教育工作在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中就顯得十分緊迫而且有意義。“小規(guī)模、常開(kāi)展”的形式是比較可取的，這種形式既不會(huì)影響社區(qū)工作人員的日常工作、節(jié)約時(shí)間，而且可以有效提高并保持學(xué)習(xí)的強(qiáng)度與積極性。

2.提高薪酬待遇

收入分配事關(guān)重大，社區(qū)工作人員的收入偏低，與他們的實(shí)際勞動(dòng)付出不成比例，提高他們的薪酬待遇一方面是促進(jìn)社會(huì)公平正義的表現(xiàn)，另一方面是調(diào)動(dòng)工作積極性的手段?！翱?jī)效薪酬”是糾正社區(qū)工作人員工作態(tài)度的可取方式之一，將工資與平時(shí)的社情民意走訪、解決成績(jī)相掛鉤，這無(wú)論是對(duì)社區(qū)建設(shè)還是對(duì)收入提高都是有益的。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定——中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)[R].北京.2019.

[2]中共中央宣傳部.習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想三十講[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2018：79.

[3]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利：在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017.

[4]鄭子青.德國(guó)社區(qū)治理及其對(duì)中國(guó)的啟示[J].中國(guó)民政，2019（16）：52-54.