陳昆

摘要：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，簡稱新農(nóng)保，目的是保障農(nóng)村居民年老時的基本生活，是政府組織實施的一項社會養(yǎng)老保險制度。近年來，中央政府大力推行新農(nóng)保走進鄉(xiāng)村家家戶戶，期望能夠給農(nóng)民朋友年老時提供一份保障。因此，文章旨在闡述惠民政策之一的新農(nóng)保推行的背景，分析影響新農(nóng)保滿意度因素，提出推動和改善新農(nóng)保推進的建議。

關鍵詞：新農(nóng)保;農(nóng)民滿意度;解決策略

根據(jù)國家統(tǒng)計局相關數(shù)據(jù)顯示，2019年我國城鎮(zhèn)常住人口84 843萬人，比上年末增加1 706萬人;鄉(xiāng)村常住人口55 162萬人，減少1 239萬人。由此看來，我國在推動城市化進程中每年均有一定成效，但是鄉(xiāng)村常駐人口還有5.5億，占中國總人口數(shù)的40%，我國仍有大量的農(nóng)民。相對來說，農(nóng)民的保險意識不強，受制于有限資金和觀念意識的束縛，主動參保的意愿不強，因此需要國家的力量大力推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設，給予農(nóng)民一份老年保障。

一、背景介紹

聯(lián)合國列明進入老齡化社會的標準有兩個：一是一國65歲及以上老年人口占比超過7%;二是一國60歲及以上人口占比超過10%，如果滿足兩個標準之一即國家進入老齡化社會。如果按照這一標準，那么2000年開始中國已進入老齡化社會并且持續(xù)至今。2018年，我國60歲及以上老年人口已達2.49億人，占總人口17.9%;2019年我國60周歲及以上人口2.54億人，占總人口18.1%，其中65周歲及以上人口1.76億人，占總人口12.6%。從目前的趨勢來看，未來中國老齡化問題將十分嚴峻。到“十四五”期間中國或進人中度老齡化社會，按照現(xiàn)在的發(fā)展情況推算，2030年之后中國65歲及以上人口占總人口的比重或超過20%，屆時中國將進入重度老齡化社會。

因此，現(xiàn)在和未來一段長期的時間內(nèi)中國的養(yǎng)老和退休保障體系負擔愈來愈重，需要對財政資金補貼越來越多，養(yǎng)老金短缺或?qū)⒊蔀檎媾R的最棘手問題。因此，我國也在盡量早做準備，其中為農(nóng)民提供的新農(nóng)保就是其中政策之一。新農(nóng)保將社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的模式，多層次、多角度結合農(nóng)民實際情況構筑新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系。

新農(nóng)保最初最低支付標準是每人每年100元，最高支付標準為每人每年500元。然而，隨著新農(nóng)保的不斷推行，支付金額也在不斷調(diào)整。目前基本上最低支付標準每年200元，只有特困人群支付標準降為100元;最高支付標準更是各省份有區(qū)別、不統(tǒng)一，最高支付可達每年9 000元，即一次繳納近1萬元。目前北京新農(nóng)保最高支付額最多為每人每年9 000元，天津新農(nóng)保分十個檔次，最低檔每人每年600元，最高檔每人每年4 800元，其余地區(qū)大多數(shù)在3 000到5 000元之間不等，個人可以在當?shù)乩U費檔次中自由選擇繳費檔次。如果想要更高的養(yǎng)老金，必須提高繳費水平，相應政府補貼也將提高，養(yǎng)老金在未來將更加可觀。

二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度滿意度影響因素

（一）個體因素

參保群體為個人，而個體的差異性決定了每個人對新農(nóng)保的滿意程度不同。個體年齡、受教育程度、健康狀況、收入水平都可能影響農(nóng)民對新農(nóng)保的滿意程度。

首先，年齡因素。政策規(guī)定已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的不用繳費，可以按月領取基礎養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費;距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年;距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。這一條即明確了60周歲的老年人滿意程度會較高。參保人群從16周歲開始，因此將16--59歲劃分為16-44歲和45-59歲兩個階段，兩個階段人群的共性都是受限于滿60周歲老年人子女的條件，都要“捆綁”繳納資金，但是45-59歲年齡段的人可以按年繳納，即可以繳納少于15年，而16-44歲的人一定要繳納15年，因此，16-59歲年齡段的人相對滿意程度度會低一些，其中16-44歲年齡段的人滿意度最低。

其次，受教育程度。一般來說，受教育程度越高，對國家政策的理解越透徹，越會明白國家的意圖，越會支持新農(nóng)保的繳納，滿意度越高。

再次，健康狀況。新農(nóng)保對農(nóng)民的健康狀況沒有要求，并且衡量現(xiàn)在的醫(yī)療費用和新農(nóng)保的資金發(fā)放，新農(nóng)保對治病幫助不大，更多的是保障基礎生活，因此健康狀況對滿意度影響不大。

最后，收入水平。新農(nóng)保推行初期時是每年一次繳納100、200、300、400、500元，這個金額一般農(nóng)民均能負擔得起，收入因素影響不大;但是近年來隨著經(jīng)濟發(fā)展，新農(nóng)保的檔位和金額也發(fā)生了相應調(diào)整，同時人們的收入水平也在提高，由于檔位選擇完全出于自愿，收人少的可以選擇低檔位繳納，因此收入因素影響依然有限。

（二）參保意識

農(nóng)民的參保意識也會影響對新農(nóng)保的滿意程度，正常來講，參保意識越高對新農(nóng)保的滿意程度會越高。風險意識和對新農(nóng)保的了解程度是影響參保意識的重要因素。一般來說，風險意識越強參保意識會越強，但是新農(nóng)保屬于一般保障的公共社會保障，因此保障程度不高，即抵御風險的能力有限。因此，風險意識對參保意識有一定影響，但是影響不大。而對新農(nóng)保的了解程度越深參保意識越強，因為當農(nóng)民愈加深入地了解新農(nóng)保，越會深刻地認識到新農(nóng)保的好處，參保意識會愈加強烈。

（三）制度影響

制度是從根本上影響農(nóng)民滿意度的因素，制度越健全，福利效果越顯著，滿意度越高。前文中已經(jīng)提到相應制度規(guī)定，60周歲以上老人領取基本養(yǎng)老金，其子女必須參保，這是一種弱強制手段，一定程度上會降低滿意度，但是從國家角度來考慮，制度的運作需要資金支撐，如果60周歲以下的人都不參保，那資金的來源受限，而且子女贍養(yǎng)老人本身就是一項義務。而且按照最初推行時每月政府補貼額度是按當時經(jīng)濟發(fā)展水平約定的，結合近年來的物價水平和經(jīng)濟發(fā)展程度，補貼額度已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在的情況，一定程度上降低了滿意度，但是如果村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展得好，有條件的村鎮(zhèn)集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定，一定程度上也能提高補助標準，提高滿意度。

三、原因分析與解決策略

（一）完善制度建設

新農(nóng)保發(fā)展制度建設是根本，完善新農(nóng)保制度是必然選擇。

首先，要修正捆綁政策，捆綁年輕人參保來保障老年人，一定程度上會使年輕人產(chǎn)生消極情緒，降低農(nóng)民滿意度。因此，捆綁政策應考慮修正，盡可能地讓整個農(nóng)民群體較為滿意。比如，可以給予積極參保的年輕人一點扶持，將參加新農(nóng)保作為企業(yè)征用農(nóng)民工的一個考慮因素，相信會有更多的年輕人將積極參加到新農(nóng)保體系中來。

其次，優(yōu)化籌資機制，目前籌資渠道較少并且籌集到的資金量有限，政策上應考慮給予地方政府一定的自主權，增加合理合法的籌資渠道，使地方農(nóng)民的新農(nóng)保有更多的資金量，給予農(nóng)民更多的實惠和保障。

（二）提高宣傳效率

新農(nóng)保推行至今已有十年的時間，基本上農(nóng)民對新農(nóng)保已有一定的了解。然而，新農(nóng)保的各項制度和政策也在不斷調(diào)整和完善，加大了保障力度，已經(jīng)越來越符合當前的經(jīng)濟情況，因此農(nóng)民應該相應調(diào)整選擇繳存的新農(nóng)保等級，這就需要政府部門加大宣傳力度，使農(nóng)民的老年保障更加豐厚。

（三）調(diào)整繳費標準

如今，各省已經(jīng)做到調(diào)整繳費標準，很多省市已經(jīng)有14個等級可供農(nóng)民選擇，大大提高了農(nóng)民選擇繳費標準的舒適度。但是有部分省市還需完善繳費等級，結合本省的實際情況和未來發(fā)展的預期，為農(nóng)民提供更加合適的標準等級。另外，目前各省仍采用一年繳納一次的辦法，但是如果農(nóng)民繳存的額度很多，應考慮固定月份的一年分兩次繳納，為農(nóng)民提供更加充足的資金周轉時間，并且分兩次繳納會引導更多的人繳納更高標準的新農(nóng)保，更有利于農(nóng)民老年生活的保障。

（四）增加補貼額度

新農(nóng)保中政府補貼額度是農(nóng)民群眾最關心的話題，中國農(nóng)民人口數(shù)眾多、老齡化嚴重，加上近些年來經(jīng)濟下行，再加上2020年初爆發(fā)的新冠肺炎疫情，中國和全世界經(jīng)濟都受到了巨大的影響，老百姓的日子更是雪上加霜。因此作為保證人民群眾生活的政府部門更要推行惠民政策，給予人們更多的實惠和保障，穩(wěn)定社會秩序，保障社會長治久安，其中可以考慮的就是增加新農(nóng)保補貼額度。

四、結語

新型農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度的實施，是一項系統(tǒng)工程，不是一朝一夕就能做完的工作。只有結合實際，不斷進行完善調(diào)整，才能更好地提高制度執(zhí)行的有效性，更好地維護參保群體的利益，推動社會穩(wěn)定有序發(fā)展。總體來看，新農(nóng)保十年的推行成果顯著，至少為農(nóng)民提供了一份基礎保障，未來要做的是不斷完善制度體系，要多借鑒西方發(fā)達國家相應制度的完善和改革，讓新農(nóng)保發(fā)揮更大的作用，助力中國城市化進程和脫貧致富。