吳瓊?cè)A　劉天宇

摘 要：中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)治理是我國國家治理的重要方面，黨內(nèi)法規(guī)制度是黨內(nèi)治理現(xiàn)代化的主要載體。新時代以來的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨治黨理念和實踐在政治、法治與文化三個維度上的現(xiàn)代性進步。政治維度上，廓清了以制度治黨通向現(xiàn)代政治文明的馬克思主義政治機理;法治維度上，昭示了依法治國與依規(guī)治黨有機統(tǒng)一的中國特色社會主義現(xiàn)代法治要義;文化維度上，蘊含了“民本”“德治”“禮序”等傳統(tǒng)思想融入現(xiàn)代“黨規(guī)之治”的文化歷史邏輯。三個維度間平衡、協(xié)調(diào)與統(tǒng)一的“三位一體”關(guān)系，是新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進一步努力的目標方向，也是在此過程中處理黨內(nèi)法規(guī)體系解決諸多現(xiàn)實問題的價值尺度。

關(guān)鍵詞：國家治理;黨內(nèi)法規(guī);依法治國;依規(guī)治黨;黨內(nèi)治理現(xiàn)代化

中圖分類號：D262

文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2020）07-0033-08

作者簡介：吳瓊?cè)A（1972-），女，四川岳池人，中共陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院）法學(xué)與社會治理教研部教授，西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向：黨內(nèi)法規(guī)與法政治學(xué);劉天宇（1991-），男，西安人，長安大學(xué)信息工程學(xué)院講師，研究方向：網(wǎng)絡(luò)思想政治教育。

十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大部署，如何進一步處理好制度建設(shè)與國家治理之間的關(guān)系，是貫徹十九屆四中全會精神的實踐熱點與理論難點?；谥袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨與執(zhí)政黨地位，黨內(nèi)法規(guī)制度作為中國特色社會主義制度的重要構(gòu)成，究竟怎樣融洽于我國國家治理現(xiàn)代化框架，這是優(yōu)化我國制度建設(shè)與國家治理關(guān)系的核心問題與關(guān)鍵著力點。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)治理是我國國家治理的重要方面，黨內(nèi)法規(guī)制度是黨內(nèi)治理的基礎(chǔ)依托，國家治理現(xiàn)代化要求并推動黨內(nèi)治理現(xiàn)代化。十八大以來的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)開啟了黨內(nèi)治理新時代，從政治、法治與文化多維度促進了中國共產(chǎn)黨治黨理念和實踐的現(xiàn)代化探索，取得了黨內(nèi)治理政治效果、法治效果與社會文化效果統(tǒng)籌兼顧的顯著進步。但同時，三大維度的互動影響如何確保達到一個平衡、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的狀態(tài)，而非造成黨內(nèi)法規(guī)制度制定與執(zhí)行中多維度價值標準下的某種緊張關(guān)系，又成為加快黨內(nèi)治理現(xiàn)代化需要進一步破解的新課題。為此，本文梳理分析新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在三個維度上對黨內(nèi)治理現(xiàn)代化的不同作用及意義，為進一步探求把握三者間辯證關(guān)系提供研究基礎(chǔ)。另外，本文對黨內(nèi)法規(guī)制度概念的使用，以狹義理解為主，兼顧采用廣義說法，即在其外延梳理上主要以《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》所指的黨章、準則、條例、規(guī)定、規(guī)則、細則、辦法等七種形式黨內(nèi)法規(guī)文件為主，適當延伸至“意見”這一較為重要的黨內(nèi)規(guī)范性文件。

一、政治維度上：廓清了以制度治黨通向現(xiàn)代政治文明的馬克思主義政治機理

十八大以來高壓反腐下一些地方“塌方式”腐敗狀況表明，黨內(nèi)治理形勢異常嚴峻?！爸贫仁枪芨?、管長遠的”，2014年習(xí)近平提出“制度治黨”新理念，力圖通過加強黨內(nèi)治理長效機制，全面從嚴治黨、重構(gòu)政治生態(tài)。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是制度治黨的基本支撐，2016年，習(xí)近平在全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議上指出，“加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策?！笔糯髨蟾鎻娬{(diào)，要把制度建設(shè)貫穿于以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)等各項建設(shè)之中，并要求“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。政治制度文明是現(xiàn)代政治文明的核心內(nèi)容，馬克思主義政黨作為社會主義國家的領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，其治黨制度模式及制度治黨效果深刻影響著國家政治體制，是社會主義國家政治制度文明的重要體現(xiàn)。國家治理現(xiàn)代化意味著推進制度治理、走向制度文明，新時代中國共產(chǎn)黨正是通過黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)推進制度治黨，實現(xiàn)黨內(nèi)治理現(xiàn)代化，步入現(xiàn)代政治文明之路。

（一）通過完善黨章與加強黨內(nèi)政治生活規(guī)范，發(fā)揮制度治黨下政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用

政治建設(shè)是馬克思主義政黨政治的根本要求[1]。黨章是黨內(nèi)根本大法，是黨的政治主張的集中體現(xiàn)。加強黨章建設(shè)，樹立黨章權(quán)威，是在制度治黨架構(gòu)下對政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)地位的彰顯。習(xí)近平強調(diào)，全面從嚴治黨首先要尊崇黨章[2]，即要以黨章為全面從嚴治黨的總遵循。新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高度重視黨章權(quán)威，一是維護黨章的黨內(nèi)根本法地位。2017年，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》明確了黨章統(tǒng)領(lǐng)下的黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的組織法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)“1+4”模式黨內(nèi)法規(guī)結(jié)構(gòu)體系。二是保持黨章內(nèi)容生命力。黨的十九大黨章修訂及時吸收習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這一馬克思主義中國化最新成果，使黨章與時代發(fā)展同頻共振。三是注重黨章與憲法的有效互動。一方面，憲法修訂因循黨章精神引領(lǐng)，體現(xiàn)黨對立法的根本領(lǐng)導(dǎo)。2018年憲法修正案在黨的領(lǐng)導(dǎo)地位法律認定上順應(yīng)2017年新修訂黨章精神，首次以實體條文形式明確“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義的最大優(yōu)勢”[3];另一方面，黨章強調(diào)黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動，為黨組織和黨員帶頭遵守憲法法律樹立根本政治規(guī)矩。

黨內(nèi)政治生活是黨的政治建設(shè)的重要方面。習(xí)近平強調(diào)，“黨要管黨首先要從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴治黨首先要從黨內(nèi)政治生活嚴起?！盵4]新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活上濃墨重彩，對政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)地位不斷進行具體的制度深化。2016年，黨中央發(fā)布《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，以效力僅次于黨章的較高位階的準則形式黨內(nèi)法規(guī)嚴格規(guī)范黨內(nèi)政治生活，形成對1980年《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》的新補充，共同為新時代黨內(nèi)政治生活健康發(fā)展提供有力制度保障。目前準則類中央黨內(nèi)法規(guī)共三部，其中兩部都屬于專門的黨內(nèi)政治生活規(guī)范。2019年初，黨中央又發(fā)布《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》，進一步通過制度建設(shè)夯實“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”的全面從嚴治黨任務(wù)部署，為發(fā)揚黨的政治建設(shè)傳統(tǒng)優(yōu)勢搭建起現(xiàn)代制度治理的框架平臺。

二、法治維度上：昭示了依法治國與依規(guī)治黨有機統(tǒng)一的中國特色社會主義現(xiàn)代法治要義

黨內(nèi)法規(guī)首先是一個政治性概念，但自十八屆四中全會將黨內(nèi)法規(guī)納入中國特色社會主義法治體系開始，黨內(nèi)法規(guī)便成為一個非常重要的法治概念[11]。法治是國家治理現(xiàn)代化的重要依托，中國特色社會主義法治體系所包含的完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，正是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。黨內(nèi)法規(guī)納入國家法治框架，是新時代中國共產(chǎn)黨提升依法執(zhí)政能力的創(chuàng)舉，也是中國特色社會主義法治道路的特征。如果不從全面依法治國方略落實的視角考察黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的效能，就無法看清將黨內(nèi)法規(guī)納入國家法治框架的實質(zhì)意義。

（一）注重黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的銜接與協(xié)調(diào)

黨內(nèi)法規(guī)體系作為中國特色社會主義法治體系的重要組成，其和完備的國家法律體系共同構(gòu)成中國特色社會主義法治運行的制度依據(jù)。習(xí)近平指出，全面推進依法治國，“必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局”[12]，務(wù)必加強黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接和協(xié)調(diào)。這一重要指示為新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供了法治價值指引，成為相關(guān)重要黨內(nèi)法規(guī)制度完善的方向標準。例如，紀檢監(jiān)察體制改革作為我國推行法治反腐的重大舉措，其落地執(zhí)行的順暢與否，直接與2018年3月新頒《中華人民共和國監(jiān)察法》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的銜接協(xié)調(diào)是否緊密息息相關(guān)。因此，2018年8月修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（簡稱《條例》），特別加強了與《監(jiān)察法》以及其他國家法律的銜接協(xié)調(diào)?！稐l例》第29條規(guī)定，“黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴重違紀涉嫌違法犯罪的，原則上先作出黨紀處分決定，并按照規(guī)定給予政務(wù)處分后，再移送有關(guān)國家機關(guān)依法處理?！边@一規(guī)定使監(jiān)督執(zhí)紀程序更加清晰，明確了先按黨規(guī)處理、再按《監(jiān)察法》處理、最后按其他法律處理的“紀法關(guān)系”和“法法關(guān)系”，為“紀法貫通”執(zhí)行指明了路徑。除此之外，《條例》還加強了與其他類別法律的銜接協(xié)調(diào)?！稐l例》第33條規(guī)定，對受到刑事責(zé)任追究、政務(wù)處分、行政處罰以及“違反國家法律法規(guī)、違反企事業(yè)單位或者其他社會組織的規(guī)章制度受到其他紀律處分的黨員”，黨組織應(yīng)當根據(jù)事實、性質(zhì)、情節(jié)依照規(guī)定給予其“黨紀處分或者組織處理”[13]11-12。這為黨內(nèi)法規(guī)與刑事法律、行政法律以及其他國家法律的銜接建立了框架原則，為下一步全面細致地建立黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接協(xié)調(diào)機制奠定了制度基礎(chǔ)?？傊?，新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)以注重黨規(guī)與國法銜接協(xié)調(diào)為基本的制度設(shè)計理念，將彰顯“黨規(guī)嚴于國法”的政治要求具體化為黨規(guī)與國法的制度銜接機制，為處理黨與法的關(guān)系提供了具體的法治標準。

（二）以黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)促進黨對國家法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)能力的提升

依法治國首先是依憲治國。我國憲法規(guī)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征。由此，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)理當成為中國特色社會主義法治的根本原則，具體則應(yīng)表現(xiàn)為堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。這一目標實現(xiàn)關(guān)鍵在于“要健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機制”[14]，也就是要將黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在制度機制安排和運行的方方面面，以確保黨對全面依法治國的制度化引領(lǐng)、支持與保障。新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)對此進行了一系列制度創(chuàng)新。

其一，通過黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)加強黨對全面依法治國的政治引領(lǐng)。2018年12月27日通過的《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》規(guī)定政法工作應(yīng)當“堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政法工作各方面和全過程”，同時，設(shè)置“請示報告制度”[15]，確保黨通過制度手段實現(xiàn)“法治為民”價值的政治引領(lǐng)。十九大后政法領(lǐng)域著力在全社會開展“掃黑除惡”專項斗爭就是這種引領(lǐng)作用的具體表現(xiàn)。其二，通過黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)促進國家重要法律落實。法律的生命力在于實施，生態(tài)環(huán)境、食品、醫(yī)藥等領(lǐng)域一些國家法律實施不到位，老百姓的重大民生權(quán)益就會落空。2015年1月1日開始施行的新環(huán)保法嚴格生態(tài)保護責(zé)任，規(guī)定地方政府對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負法定責(zé)任。為促進該法實施有力，2015年8月17日，中辦、國辦印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，明確對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任實行權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則，規(guī)定了“黨政同責(zé)”的嚴格責(zé)任追究機制。另外，2019年中辦、國辦聯(lián)合首次印發(fā)的《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，也對食品安全法定責(zé)任落實實行了“黨政同責(zé)”追究機制。這些制度成果體現(xiàn)了重大民生領(lǐng)域相關(guān)國家法律實施的黨內(nèi)法規(guī)制度保障功能，即通過加強對“關(guān)鍵少數(shù)”領(lǐng)導(dǎo)干部法治績效的黨內(nèi)監(jiān)督問責(zé)機制創(chuàng)新，“倒逼”相關(guān)國家法律嚴格實施，提高黨運用法治方式推動依法治國實踐走向深入的能力。其三，通過黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障司法公正實現(xiàn)。公平正義是司法的生命線，實現(xiàn)司法公正，需要確保司法的相對獨立性，排除其他力量對司法的干擾。一段時期以來，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于干預(yù)司法案件的處理，往往以行政文件或私下“打招呼”的形式插手具體案件，給正常司法工作帶來困擾，損害了司法公正。針對這一頑疾，2015年3月18日，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》，明確指出，“對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的情況，司法人員應(yīng)當全面、如實記錄，做到全程留痕，有據(jù)可查?！币?guī)定還詳盡列舉了領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法的行為情形和責(zé)任追究辦法，對司法人員“不記錄或不如實記錄”也作出了紀律處分機制安排。以黨內(nèi)法規(guī)的形式建立對領(lǐng)導(dǎo)干部不當干預(yù)司法過程的監(jiān)督機制，將監(jiān)督追責(zé)抓細抓小，對干涉司法公正的行為加強提前防范，提升了黨對公正司法的制度化保障能力。當然，領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動的行為一般具有極大隱蔽性，怎樣進一步建立新法規(guī)的實施評估機制以促進相關(guān)規(guī)定改進完善，還是一個有待挖掘的制度建設(shè)新問題。

（三）致力于實現(xiàn)黨內(nèi)法治與國家法治的內(nèi)在融合

對政治與法治的關(guān)系，習(xí)近平指出，“每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場?！盵16]34把黨內(nèi)法規(guī)納入國家法治框架，就是中國特色社會主義法治模式下政治邏輯的體現(xiàn)。全面依法治國，關(guān)鍵要處理好作為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨和法的關(guān)系。這是因為，黨的政治主張如果缺乏通暢的法治實現(xiàn)路徑，法治就難以確保社會主義方向;反之，黨的政治主張如果脫離法治的軌道運行，我們就很難說這樣的依法治國是全面的?！包h和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映。法治當中有政治，沒有脫離政治的法治?！盵1]因此，在國家法治框架下進行的新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，必然致力于實現(xiàn)黨內(nèi)法治與國家法治的內(nèi)在融合，以平衡政治價值與法治價值的共同追求。

十九大提出堅持依法治國與依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，就是在尋求黨內(nèi)法治與國家法治的內(nèi)在融合。依法治國與依規(guī)治黨需要依托相應(yīng)的機構(gòu)去實現(xiàn)國家治理與黨內(nèi)治理的“規(guī)則之治”，二者有機統(tǒng)一意味著，形式上要求相關(guān)機構(gòu)設(shè)置的科學(xué)融合，內(nèi)容上要求機構(gòu)運行依據(jù)——黨規(guī)與國法的制度融洽。十九大之后全面鋪開的黨和國家機構(gòu)改革致力解決的是相關(guān)機構(gòu)融合的問題，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)則需要進一步解決制度融洽的問題。機構(gòu)融合關(guān)鍵在于機構(gòu)運行的協(xié)調(diào)，基于此意義上講，根本上還是要解決制度融洽的問題。追本溯源，制度融洽在于制度理念的契合，由此，在國家法治框架下黨規(guī)與國法的制度對接口自然是法治思維。事實上，十八大以來中國共產(chǎn)黨就已不斷強調(diào)并運用法治思維處理治國與治黨的制度理念、邏輯的統(tǒng)一問題。其一，法治思維是規(guī)則思維，依法治國與依規(guī)治黨都是奉行規(guī)則之治，體現(xiàn)了規(guī)則思維;其二，法治思維是“憲治”思維，十八大以來特別強調(diào)憲法權(quán)威和作為黨內(nèi)根本大法——黨章的總遵循地位，都是憲治思維的體現(xiàn);其三，法治思維是程序思維，程序正當是法治的必然要求，十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制度的制定、修訂完善特別注重加強法規(guī)備案、執(zhí)紀談話函詢等程序規(guī)定，體現(xiàn)了程序思維;其四，法治思維是責(zé)任思維，權(quán)責(zé)一致是法治的重要原則，十八大以來紀檢監(jiān)察體制改革下黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)持續(xù)完善，“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”進一步得到制度強化，這體現(xiàn)了責(zé)任思維。十九大確立的依法治國與依規(guī)治黨有機統(tǒng)一原則實質(zhì)是上述努力的進一步深入，以期深化運用法治思維處理黨規(guī)與國法的關(guān)系，實現(xiàn)黨內(nèi)法治與國家法治的內(nèi)在融合。

綜上所述，新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在法治維度上昭示了依法治國與依規(guī)治黨有機統(tǒng)一的中國特色社會主義現(xiàn)代法治要義，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律共同構(gòu)成中國特色社會主義法治體系的兩大制度規(guī)范，二者相輔相成，通過彼此間的制度銜接、協(xié)調(diào)與促進、保障，以建立黨內(nèi)法治與國家法治內(nèi)在融合的社會主義國家現(xiàn)代法治形態(tài)。

三、文化維度上：蘊含了“民本”“德治”“禮序”傳統(tǒng)思想融入現(xiàn)代“黨規(guī)之治”的文化歷史邏輯

習(xí)近平指出，中國特色社會主義法治建設(shè)“要注意研究我國古代法制傳統(tǒng)和成敗得失，挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營養(yǎng)、擇善而用”[16]32。中華傳統(tǒng)文化源遠流長，其中富含德治、禮序、民本等可為現(xiàn)代借鑒運用的有益思想，新時代黨內(nèi)法規(guī)制度作為我國法治體系的重要組成部分，其制度建設(shè)還大量融入了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想內(nèi)容。

（一）新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)滲透了“民本”政理

“民本”實乃中華傳統(tǒng)政理，正所謂“政之所興，在順民心;政之所廢，在逆民心”。對此，百姓亦有言：“當官不為民做主，不如回家賣紅薯?！被趶V泛的社會認同，“以民為本、不與民爭利、官商兩道”成為中華世代相傳的優(yōu)秀政治文化思想。人民性是馬克思主義的鮮明品格，它涵蓋“民本”內(nèi)容并超越發(fā)展，將“人民當家作主”奉為政治目標。因此，習(xí)近平強調(diào)“學(xué)習(xí)馬克思，就要學(xué)習(xí)和實踐馬克思關(guān)于堅守人民立場的思想”[17]。十八大以來，習(xí)近平創(chuàng)新發(fā)展馬克思主義人民立場，提出以人民為中心的政治理念，并在各種場合對各級干部強調(diào)要做人民公仆，要遵循“當官就不要發(fā)財，發(fā)財就不要當官”的從政原則，并用“這是兩股道上跑的車”來形象地為黨的干部劃定官商界限[18]。上述要求是馬克思主義人民立場的中國化詮釋，也是“官商兩道”這一傳統(tǒng)政理的新時代表達。與之相應(yīng)，新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在制度機制的設(shè)計上努力使這些要求落到實處。2018年8月新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第97條就有具體體現(xiàn)。該條規(guī)定明確黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與其“配偶、子女及其配偶”要官商兩道，如果這些重要近親屬“違反有關(guān)規(guī)定在該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能影響其公正執(zhí)行公務(wù)的經(jīng)營活動”，或者在其“管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的外商獨資企業(yè)、中外合資企業(yè)中擔(dān)任由外方委派、聘任的高級職務(wù)或者違規(guī)任職、兼職取酬的”，該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部就應(yīng)“按照規(guī)定予以糾正”“拒不糾正”的，則必須承擔(dān)相應(yīng)的負面后果——“應(yīng)當辭去現(xiàn)任職務(wù)或者由組織予以調(diào)整職務(wù);不辭去現(xiàn)任職務(wù)或者不服從組織調(diào)整職務(wù)的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分?！盵19]31-32這些具體細致的新規(guī)定將“官商兩道”的思想理念以制度的形式實在化，并將影響面延伸至黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的重要近親屬，體現(xiàn)了傳統(tǒng)政理的時代演化。申言之，中國共產(chǎn)黨將傳統(tǒng)民本思想與馬克思主義人民立場相結(jié)合，通過對黨員干部任職作出特殊限制規(guī)定以確保其廉政惠民，反映了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)對“以人民為中心”制度價值的務(wù)實追求。

（二）新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)汲取了“德治”思想

習(xí)近平多次強調(diào)黨內(nèi)規(guī)矩，并指出，作為黨的根本大法的黨章是全黨必須遵循的總規(guī)矩[10]95。規(guī)矩一詞，可溯源至《孟子·離婁上》之“不以規(guī)矩，無以成方圓”。孟子認為上行下效是政治的基本規(guī)律，“是以惟仁者宜在高位”。顯然，相較于孔子對“為政以德”仁政理想的方向性主張，孟子明確指出了實現(xiàn)仁政的途徑，即居高位者“仁”這一根本政治“規(guī)矩”，豐富和發(fā)展了德治思想。習(xí)近平在中共十八屆五中全會第二次全體會議上強調(diào)，“職位越高”的干部“越要毫無私心”，這一表述充分體現(xiàn)了馬克思主義紅色文化理念與中國傳統(tǒng)德治思想的深度融合。新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)汲取中華傳統(tǒng)“德治”思想營養(yǎng)，將“立德”作為重要內(nèi)容。 2015年10月18日，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》（簡稱《準則》）在序言部分就指出要“努力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德”，第5至8條關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范則具體規(guī)定了“廉潔從政”“廉潔用權(quán)”“廉潔修身”“廉潔齊家”等內(nèi)容[19]1227，這些規(guī)定蘊含了中華傳統(tǒng)禮文化“修齊治平”的思想?！稖蕜t》標注了新時代共產(chǎn)黨的道德方向，立足制度建設(shè)的本國傳統(tǒng)文化土壤根基，激發(fā)了社會價值認知的共鳴。新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)通過“準則”這一效力僅次于黨章的黨內(nèi)法規(guī)形式，為黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了廉潔自律的道德高線，體現(xiàn)了新時代馬克思主義道德追求與中華傳統(tǒng)美德理想的內(nèi)在契合，反映了“中華民族歷史傳統(tǒng)中的‘規(guī)矩和崇德重禮的德治思想”是“黨規(guī)黨紀的重要源頭”[20]。

（三）新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)借鑒了“禮序”原則

荀子也是儒家思想的杰出代表，不過，與孟子等儒家代表關(guān)于人的“性善論”主張不同，荀子主張“性惡論”。因此，在為善的問題上，荀子并不贊同一般儒家的“道德教化”之說，而是強調(diào)用“禮序”作為不同等級的人的道德規(guī)范，“禮”應(yīng)當具有一定的剛性。由此，他在《荀子·勸學(xué)》中指明：“《禮》者，法之大分，類之綱紀也?！币簿褪钦f，《禮經(jīng)》是法的最高原則，從國家社會秩序而言，禮高于法。顯然，荀子所言之“禮”已經(jīng)具有了一定的法家思想色彩，他在《荀子·成相》中開宗明義地指出，“治之經(jīng)，禮與刑?！比绱丝磥?，如果說孟子只是指明了德治的基本途徑是居高位者仁，但還缺乏達成“德治”的有力手段，那么荀子則為德治的實現(xiàn)提供了具體方法——“禮法并施”。荀子的“禮法并施”思想對后世影響深遠，也為中華法系注入了“禮”這一有別于西方法體系的東方法形態(tài)。新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)揚棄繼承了這一禮序傳統(tǒng)，2015年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》首次將家風(fēng)建設(shè)納入黨員生活紀律，并對違反該紀律的黨員做出概括性懲戒規(guī)定，即“嚴重違反”“家庭美德行為的”，“應(yīng)當視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍”[19]1316。2018年新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第136條則對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反該紀律作出更為具體的規(guī)定，明確黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“對配偶、子女及其配偶失管失教，造成不良影響或者嚴重后果的”，要給予警告直至撤銷黨內(nèi)職務(wù)的處分[13]31-32。這些規(guī)定基于特定身份對黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的家庭美德要求，并借助于黨內(nèi)法規(guī)的懲戒性措施，將這一要求予以剛性落實。顯然，黨內(nèi)法規(guī)制度強調(diào)身份道德規(guī)范的內(nèi)容具有鮮明的禮法特色，與傳統(tǒng)禮法維護封建統(tǒng)治者道德不同，它在道德取向上是以維護馬克思主義政黨的先進性與純潔性為出發(fā)點和落腳點。

綜上所述，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在文化維度上揚棄繼承了中華傳統(tǒng)“民本”“德治”“禮序”等優(yōu)秀文化思想，將傳統(tǒng)政理對官德的更高要求創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為對新時代黨員干部的嚴格制度約束。同時，也使“中華民族先鋒隊”的黨章定位落實為對黨組織及黨員具體的黨內(nèi)法規(guī)形式身份的道德規(guī)范。習(xí)近平指出，“在我們國家，法律是對全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴格。”[16]112這一“黨規(guī)嚴于國法”的新時代中國特色社會主義國家法治模式，顯示了古有禮法并施、今有黨規(guī)與國法并行的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的文化歷史邏輯。

四、余論

新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在內(nèi)容設(shè)計與價值追求上表現(xiàn)出來的政治、法治與文化三個維度上的現(xiàn)代性進步，順應(yīng)了國家治理現(xiàn)代化對黨內(nèi)治理的變革要求。突破既往政治維度局限而興起發(fā)展的法治維度與文化維度，一方面豐富了黨內(nèi)治理的手段，另一方面拓展了黨內(nèi)治理的空間。總體看來，三個維度的互動呈現(xiàn)出交匯共融、彼此促進的主流趨勢。但同時，三個維度因彼此價值標準的差異也一定程度造成黨內(nèi)法規(guī)制度發(fā)展完善過程中的某種矛盾，比如政治語言原則化與法治語言精準化的矛盾，現(xiàn)代法治精神的權(quán)利保護趨向與傳統(tǒng)文化精神的道德義務(wù)維護趨向的矛盾，等等。這種緊張關(guān)系在實踐探索中會給黨內(nèi)法規(guī)制定執(zhí)行帶來一定困擾，在理論研究上則難免造成不同學(xué)科背景學(xué)者對黨內(nèi)法規(guī)制度完善價值標準與路徑的不同傾向，從而影響黨內(nèi)法規(guī)理論共識的達成。

如何辯證把握三個維度間的關(guān)系，是新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)未來發(fā)展及研究都必然面對的新課題。黨內(nèi)法規(guī)制度的進一步完善，在避免以政治目的表達排斥法治技術(shù)規(guī)范的同時，也需要避免以法治技術(shù)稀釋甚至曲解政治表達的另一種極端;另一方面，在傳承傳統(tǒng)禮法精神加強黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更高道德義務(wù)規(guī)定的同時，也需要考慮吸收現(xiàn)代法治精神以加強黨內(nèi)法規(guī)制度關(guān)于黨員民主權(quán)利設(shè)計的內(nèi)容?？偠灾?，基于矛盾規(guī)律把握好三個維度間平衡、協(xié)調(diào)與統(tǒng)一的“三位一體”關(guān)系，為完善新時代黨內(nèi)法規(guī)制度體系確立了目標方向，并為諸多現(xiàn)實問題處理提供了價值尺度，這是黨內(nèi)法規(guī)哲學(xué)研究可以作為的空間。由此，挖掘新時代黨內(nèi)法規(guī)制度體系在政治、法治與文化維度上的價值邏輯關(guān)系，進一步破解三個維度的功能耦合技術(shù)，將黨內(nèi)法規(guī)制度體系完善的目標價值統(tǒng)籌與機制技術(shù)規(guī)范充分結(jié)合，不斷深化黨內(nèi)法規(guī)制度價值與技術(shù)融合研究，持續(xù)豐富新時代中國特色社會主義黨內(nèi)法規(guī)制度體系的跨學(xué)科理論闡釋，是新時代黨內(nèi)法規(guī)基礎(chǔ)理論創(chuàng)新應(yīng)當思考探究的系列問題。

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【責(zé)任編輯：張亞茹】