單項運動協(xié)會在發(fā)展體育運動中的作用

鄧建達

摘? 要：本文采用文獻資料、問卷調(diào)查及專家訪談等方法對單項運動協(xié)會進行研究。通過對單項運動協(xié)會在發(fā)展體育運動中現(xiàn)狀分析，總結(jié)了單項運動協(xié)會在人員建設(shè)、制度建設(shè)、組織管理、物質(zhì)設(shè)施、經(jīng)費投入方面的具體作用，提出了重整資源和職能、完善協(xié)會運作模式、建立新型發(fā)展模式的具體發(fā)展對策。以期為各大單項運動協(xié)會工作者提供參考和幫助。

關(guān)鍵詞：單項運動協(xié)會? 體育運動? 作用

中圖分類號：G80-05? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2095-2813（2020）06（a）-0229-02

Abstract： This article uses literature， questionnaires， and expert interviews to study individual sports associations. By analyzing the current status of individual sports associations in the development of sports， the specific roles of individual sports associations in personnel construction， system construction， organizational management， material facilities， and financial input are summarized， and resources and functions are reorganized and the operation mode of the association is improved 2. Establish specific development countermeasures for the new development model. With a view to provide reference and help for the workers of major single sports associations.

Key Words： Individual Sports Association; Sports; Role

在我國，社會體育是一直不受關(guān)注的群體，多年來，一直為中國體育默默奉獻。社會體育中單項運動協(xié)會為我國體育事業(yè)的發(fā)展做出了很大貢獻，無論是管理結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整，還是體育職能的迅速轉(zhuǎn)換方面。所以單項運動協(xié)會迅速適應(yīng)全新的管理制度和職能，不斷改革創(chuàng)新，在提升自身社會競爭力的同時，也在體育運動中發(fā)揮著不可替代的作用。

1? 單項運動協(xié)會簡述

單項運動協(xié)會是我國各省、市針對其擅長的單項體育運動項目設(shè)立的協(xié)會[1]。旨在普及各種運動項目。一般來說，我國各省、市、自治區(qū)或直轄市都有相應(yīng)的單項運動協(xié)會，籃球、足球、排球、乒乓球、田徑、游泳、跳水、體操、舉重等常規(guī)體育項目都包含其中，部分省市還為麻將、象棋、航海、攀巖等特殊項目設(shè)立了運動協(xié)會。單項運動協(xié)會在我國體育運動發(fā)展中由來已久，作用巨大，不但具有獨立職權(quán)還能輔助政府相關(guān)體育部門進行工作開展。

2? 單向運動協(xié)會在體育運用中的現(xiàn)狀分析

2.1 人力資源缺失

據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，單項運動協(xié)會中，兼職人員較多。與此同時，在這一半的兼職人員中，大部分都在“中心”身居高位，不是直接負責人就是領(lǐng)導(dǎo)。另外，就調(diào)查人員的總數(shù)而言，兼職人員數(shù)量是專職人員數(shù)量的兩倍。在這種情況下，協(xié)會人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)素質(zhì)都得不到提高，嚴重阻礙協(xié)會的發(fā)展。沒有優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)進行協(xié)會整體方向的規(guī)劃和指導(dǎo)，協(xié)會就無法發(fā)展，同樣沒有得力的員工執(zhí)行相關(guān)發(fā)展策略，協(xié)會也是得不到發(fā)展和進步的。

2.2 社會影響力下降

為了實現(xiàn)運動項目國際化、社會化、市場化的目標，單項運動協(xié)會借助“中心”的力量，建立“中心”“協(xié)會”一體新模式進行發(fā)展[2]。然而，由于機制不成熟，工作內(nèi)容不全面，該模式在實踐過程中一再受阻。因此，政府職能的行使權(quán)依舊掌握在“中心”手中，豐富的體育運動資源無法供給協(xié)會使用，導(dǎo)致單項運動協(xié)會在市場化和社會化道路上無法前行，甚至有被淘汰的可能。根據(jù)最新單項運動協(xié)會社會服務(wù)收入和會費收入情況分析，協(xié)會的主要收入是會費，公益收入和經(jīng)營收入較少，相反，公益支出和經(jīng)營支出較高。由此可以看出，單項運動協(xié)會市場化太局限，嚴重缺乏社會影響力。

3? 單項運動協(xié)會對發(fā)展體育運用的作用體現(xiàn)

3.1 人員建設(shè)

在體育運動人員建設(shè)方面，單項運動協(xié)會充分發(fā)揮其職能，為國家培養(yǎng)了大量的優(yōu)秀體育人才。運動員方面，協(xié)會對運動員身體和心理進行科學(xué)分析，為其制定合適的運動標準。不僅為運動員進行運動訓(xùn)練提供了保障，還為運動員提供心理上和技能上的幫助，較大程度地提高了運動員的訓(xùn)練水平和體育訓(xùn)練質(zhì)量。訓(xùn)練員方面，協(xié)會定期對教練員進行技能培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平，這對運動項目的發(fā)展和訓(xùn)練有很大的促進作用。裁判員方面，協(xié)會除了對其進行基本的培訓(xùn)和考核外，在對裁判員進行等級審批時，還針對不同項目對裁判員提出考核意見，促使裁判員自我反省和改進。這有利于體育運動公平、公正、公開特性的宣揚，促進不同協(xié)會共同發(fā)展。

3.2 資源配置

現(xiàn)如今，社會資源和國家資源都嚴重匱乏。在這種現(xiàn)實條件下，單項運動協(xié)會能夠?qū)ψ陨憩F(xiàn)有的社會資源進行科學(xué)合理的整合，同時還能促進社會資源配置，能對資源緊缺的公共服務(wù)起到一定的彌補作用。眾所周知，政府承擔所有的體育公共產(chǎn)品供給是不可能實現(xiàn)的，同時，這種完全依賴于政府的思想和行為本身就是不應(yīng)該產(chǎn)生。針對體育產(chǎn)品供給，國家應(yīng)該承擔一部分責任，但不應(yīng)該完全承擔。根據(jù)過往的歷史和經(jīng)驗來看，在某些領(lǐng)域，單項運動協(xié)會的辦事水平和辦事質(zhì)量要比政府部門高很多[3]。另外，擺脫官僚主義積弊也會在整個建設(shè)過程中顯露無疑，政府也會受此拖累。但單項運動協(xié)會可以以私人名義，要求居民進行募捐，合資建設(shè)體育設(shè)施。這也是整合社會資源的一種特殊方式。

3.3 行政促進

單項運動協(xié)會作為社會基層體育協(xié)會，不僅可以促進政府民主行政，還可以促進政府依法行政。一方面，單項運動協(xié)會的發(fā)展受群眾影響很大，在很大程度上，完全可以認為協(xié)會的發(fā)展受制于群眾的參與度。另一方面，群眾作為民主執(zhí)政的主體，其廣泛參與也是促進政府依法執(zhí)政的關(guān)鍵。通常情況下，群眾建議和意見是影響政府決策的重要因素。在制定公共政策時，政府往往會事先進行民意調(diào)查，了解群眾需求，從而進行政策調(diào)整或修改。在調(diào)整和分配公共利益時，政府也會對群眾進行基本情況調(diào)查，結(jié)合群眾各方面原因，從而進行利益分配或調(diào)整。所以，無論是協(xié)會發(fā)展還是政府發(fā)展，都是和群眾密不可分的，群眾的參與度越高，協(xié)會和政府發(fā)展才會越好越順利，反之，協(xié)會和政府的發(fā)展道路都會受到極大的阻礙[4]。

3.4 職能轉(zhuǎn)化

在社會體育運動的發(fā)展過程中，單項運動協(xié)會對政府有關(guān)部門的體育管理職能不僅具有促進作用，還具有一定的推動作用。簡單來說，協(xié)會可以加快政府有關(guān)部門的職能向體育管理職能轉(zhuǎn)化的速度。目前，政府有關(guān)部門必須從現(xiàn)行的單一化管理轉(zhuǎn)向多元化管理，并在宏觀管理的基礎(chǔ)上對基層實行微觀管理。將兩者管理和服務(wù)的職能轉(zhuǎn)交給協(xié)會，讓協(xié)會作為職權(quán)行使者，實現(xiàn)社會覆蓋化。單項運動協(xié)會完全可以成為政府的幫手，充分發(fā)揮其功能，為政府減輕工作負擔。同時協(xié)會也可以成為政府的依托。協(xié)會在社會中承擔具體的管理職能，完成具體的事項。這樣，協(xié)會在社會中的影響和作用下，能最大程度地完成微觀管理和服務(wù)的職能。

4? 單項運動協(xié)會在體育運用中的發(fā)展對策

4.1 協(xié)會體制改革

為了推進單項運動協(xié)會在體育運動中的體制改革，協(xié)會必須從管理體制和運行機制2個方面進行改革。根據(jù)我國各方面體制改革的歷史來看，我國單項運動協(xié)會想要前進和持續(xù)發(fā)展，必須跟隨政府政治、經(jīng)濟改革的步伐、朝著國家體育體制改革的方向進行改革創(chuàng)新。整體而言，單項運動協(xié)會體制和運作機制改革創(chuàng)新的具體路徑可以分為以下幾類。第一類，誘致型和強制型，這一類是基于不同的變革運行機制進行的類別劃分。第二類，政府主導(dǎo)型和社會主導(dǎo)型，這一類則是基于不同的變革主體進行的類別劃分。第三類，漸進型和激進型，這一類是基于變革速度的快慢進行的類別劃分[5]。

4.2 重整資源和職能

一個社會服務(wù)團體想要不斷發(fā)展，除了自身體制的不斷改革創(chuàng)新，還需要擺正自身位置，理清關(guān)系。理清關(guān)系的過程中，最主要的就是協(xié)會權(quán)利的重新配置、職能的重新定位以及資源的重新整合[6]。就協(xié)會權(quán)利而言，權(quán)利往往代表的是職權(quán)，這與協(xié)會職能相輔相成。政府相關(guān)體育部門的職能主要有2個：一個是進行宏觀調(diào)控，另一個是進行業(yè)務(wù)主管。運動項目中心的職能范圍主要是在奧運項目方面。而協(xié)會的職能則更加細化和廣泛，同時也更加市場化和社會化?？傊瑓f(xié)會必須正確認識到自身的優(yōu)勢，積極整合社會和市場資源，從而加強自己在體育運動發(fā)展中的作用。

4.3 建立新型發(fā)展模式

隨著社會的不斷發(fā)展，其越發(fā)凸顯的多元化利益格局給政府和協(xié)會越來越大的壓力，同時，社會形勢也隨著公民的體育運動需求而逐漸改變。在社會呈現(xiàn)的新格局和新形勢面前，協(xié)會既不能走西方道路，也不能走完全依賴政府的道路[5]。因此，協(xié)會想要尋求突破，一方面進行市場化拓展，另一方面依靠政府。針對市場化拓展，協(xié)會需要不斷提升自身核心競爭力。在不斷為社會提供公共服務(wù)的過程中積累經(jīng)驗并提升業(yè)務(wù)能力，同時挖掘并拓展市場空間和社會發(fā)展空間，從而達到協(xié)會自給自足的目的。針對另一方面，政府應(yīng)該進行深度改革，轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府，將控制職能轉(zhuǎn)向服務(wù)職能。

5? 結(jié)語

綜上所述，單項運動協(xié)會建立對我國體育事業(yè)的發(fā)展有著不可替代的推動和促進作用。從科學(xué)發(fā)展體育運動的社會規(guī)律和自身規(guī)律角度分析，我國單項運動協(xié)會還需不斷探討并改革自身體制，以實際行動加強公共服務(wù)經(jīng)驗，提高自身社會競爭力，在保證自身穩(wěn)步發(fā)展的同時，加速單項運動協(xié)會實體化進程。

參考文獻

[1] 本刊特約評論員.發(fā)展體育運動的重要社會力量——單項運動協(xié)會的作用分析[J].遼寧體育科技，1987（5）：4-5.

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[3] 劉東鋒.對我國單項運動協(xié)會實體化改革演進的思考[J].體育學(xué)刊，2008（9）：21-25.

[4] 宋守訓(xùn)，張立，雷軍，等.從比較中看我國單項運動協(xié)會管理體制存在的問題[J].體育文史，1995（2）：19-21.

[5] 李啟迪，周妍.全國性單項運動協(xié)會現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究[J].北京體育大學(xué)學(xué)報，2012（12）：29-34.

[6] 王亮，李俊，王立小.單項運動協(xié)會實體化芻議[J].體育成人教育學(xué)刊，2007（2）：63-64.